1、Public Administration 两点补充：两点补充：4、理论意义：掌握行政管理的基本规律，创新、理论意义：掌握行政管理的基本规律，创新本土化的本土化的行政管理理论。行政管理理论。5、实践意义：正确认识、实践意义：正确认识转型期间转型期间我国我国公共权力的运行边公共权力的运行边界界、政府职能转变方式以及公共服务型政府的构建路、政府职能转变方式以及公共服务型政府的构建路径。径。经济经济制度制度观念观念构成社会的三个子系统构成社会的三个子系统 改革开放改革开放30年，经济的年，经济的“轮子轮子”转速转速明显快于其他明显快于其他两个两个“轮子轮子”。政府治理刻不政府治理刻不容缓！容缓！行政
2、管理：行政管理：属于一级学科公共管理（属于一级学科公共管理（12041204）中）中的二级学科（的二级学科（120402120402）学科目录学科目录专业专业主干主干（核心）课程核心）课程（注：缺少其中（注：缺少其中一门不得授予相应一门不得授予相应学位）学位）政治学原理政治学原理管理学原理管理学原理法学概论（行政法学）法学概论（行政法学）行政管理学（公共管理学）行政管理学（公共管理学）公共经济学（政府经济学）公共经济学（政府经济学）公共政策学公共政策学20%高等学校行政管理本科专业指导性专业规范高等学校行政管理本科专业指导性专业规范行政管理行政管理，2010课程理论体系结构图课程理论体系结构图
3、PA行政环境行政环境行政原理行政原理行政职能行政职能行行政政组组织织行行政政领领导导人人事事行行政政行行政政决决策策行行政政执执行行行政监督行政监督行行政政方方法法行行政政效效率率行行政政改改革革与与发发展展本章知识点：本章知识点：第一章第一章 绪论绪论 一、行政管理学的含义、研究对象与方法一、行政管理学的含义、研究对象与方法二、行政管理学的产生和发展二、行政管理学的产生和发展三、公共行政理论的新发展与西方各国的行政改革三、公共行政理论的新发展与西方各国的行政改革各章节内容概况各章节内容概况本章知识点：本章知识点：第二章第二章 行政原理行政原理一、行政原理的含义一、行政原理的含义二、行政管理体
4、制上的封闭原理二、行政管理体制上的封闭原理三、人主原理和领导行为原理三、人主原理和领导行为原理四、激励原理和能级相称原理四、激励原理和能级相称原理五、系统原理和整分合原理五、系统原理和整分合原理六、反馈原理弹性和权变原理六、反馈原理弹性和权变原理本章知识点：本章知识点：一、行政环境的含义、特点与分类一、行政环境的含义、特点与分类二、二、行政生态学的兴起行政生态学的兴起三、三、行政环境与行政管理的关系行政环境与行政管理的关系第三章第三章 行政环境行政环境 本章知识点：本章知识点：一、一、现代行政职能问题的由来现代行政职能问题的由来二、二、行政职能的含义、特点行政职能的含义、特点三、三、有关有关行
5、政职能问题的争论行政职能问题的争论四、行政职能的主要内容四、行政职能的主要内容五、五、政府行政职能的转变政府行政职能的转变第四章第四章 行政职能行政职能本章知识点：本章知识点：一、行政组织的含义、特点、一、行政组织的含义、特点、构成要素构成要素二、二、行政组织目标行政组织目标三、三、行政组织结构与设计行政组织结构与设计四、我国行政组织及其变革四、我国行政组织及其变革 第五章第五章 行政行政组织组织 本章知识点：本章知识点：一、人事行政的含义、一、人事行政的含义、管理机构管理机构二、二、我国人事我国人事行政行政管理机构的演变管理机构的演变三、我国三、我国国家公务员制度国家公务员制度第六章第六章
6、人事行政人事行政本章知识点：本章知识点：一、行政领导与行政监督的含义、特点一、行政领导与行政监督的含义、特点二、二、行政监督的内容、原则行政监督的内容、原则三、三、行政监督的系统行政监督的系统第七章第七章 行政行政领导与行政监督领导与行政监督 本章知识点：本章知识点：一、行政决策的含义、特点、类型与原则一、行政决策的含义、特点、类型与原则二、二、行政决策体制及构成行政决策体制及构成 三、行政决策体制的构成要素三、行政决策体制的构成要素四、行政决策的模式与模型四、行政决策的模式与模型五、行政决策过程与五、行政决策过程与基本方法基本方法六、行政执行的含义、原则与手段六、行政执行的含义、原则与手段第
7、八章第八章 行政决策与执行行政决策与执行 本章知识点：本章知识点：一、行政方法的含义、作用与分类一、行政方法的含义、作用与分类二、二、目标管理目标管理 与全面质量管理与全面质量管理三、三、行政效率与行政改革行政效率与行政改革 四、四、西方国家的行政改革西方国家的行政改革 第九章第九章 行政方法与行政效率行政方法与行政效率 本章知识点：本章知识点：一、一、社会转型社会转型的含义、动力与本质的含义、动力与本质二、中国二、中国社会转型社会转型的基本过程的基本过程三、中国社会转型的路径选择与行政管理创新三、中国社会转型的路径选择与行政管理创新第十章第十章 社会转型与社会转型与行政管理创新行政管理创新
8、本章知识点：本章知识点：第一章第一章 绪论绪论 一、行政管理学的含义、研究对象与方法一、行政管理学的含义、研究对象与方法二、行政管理学的产生和发展二、行政管理学的产生和发展三、公共行政理论的新发展与西方各国的行政改革三、公共行政理论的新发展与西方各国的行政改革第一节第一节 行政管理学的含义、研究对象与方法行政管理学的含义、研究对象与方法（一）行政的含义（一）行政的含义（4个方面）个方面）第一章第一章 绪论绪论 1.政府分工及其组织结构的状况。政府分工及其组织结构的状况。(Legislation,Executive,Justice)孟德斯鸠的孟德斯鸠的“三权分立三权分立”学说。学说。行政指执行法
9、律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权；行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权；一、含义一、含义2.政治和行政的不同功能。政治和行政的不同功能。古德诺古德诺(F(FJ.Goodnow)J.Goodnow)政治与行政政治与行政：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政为行政；但两者存在交叉；但两者存在交叉；Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness.Efficiency：行政，效率导向行政，效率导向Eff
10、ectiveness or responsiveness：政治，效果导向政治，效果导向3.管理的角度管理的角度(Management)。怀特怀特(Leonard (Leonard D.WhiteD.White)行政学导论行政学导论 Management in public sector is very much like that in private sector,primarily concerned with efficiency.4.一般含义一般含义 政府政府依法依法对对国家事务、自身事务和社会公共事务国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；进行的管理活动；（1）主体：）主体：
11、政府，非其他社会组织或个人；政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；非私人事务；（3）行政权力的来源：）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；国家法律授权，具有权威性；（二）行政管理学的含义（二）行政管理学的含义 1、汉语：、汉语：（多义，年轻的学科）（多义，年轻的学科）行政学、公共行政学、公务管理学、政府管理学行政学、公共行政学、公务管理学、政府管理学 2、英语：、英语：Administration Science Public Administration Pub
12、lic Management（二）行政管理学的含义（二）行政管理学的含义 3、含义：、含义：一门以一门以狭义政府（狭义政府（各级政府及其行政机关）各级政府及其行政机关）为主要为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的较强的理论和应用相结合的相对相对独立的独立的学科。学科。（三）行政的特点（三）行政的特点1.政治性政治性(Political)：阶级性，阶级性，统治阶级统治阶级通过行政来贯彻通过行政来贯彻政治主张政治主张2.社会性社会性(Social)：社会经济、科学、文化、教育、卫生社会经济、科学、文化、教育、卫
13、生 管理社会公共事务是行政的管理社会公共事务是行政的基本基本职能职能3.执行性执行性(Executive)：执行执行立法机关立法机关制定的法律制定的法律 执行执行上级行政机关上级行政机关的决议的决议4.系统性系统性(Systematic)：开放，同社会开放，同社会其他系统其他系统（法律、政治）进行人（法律、政治）进行人 财财 物的交换物的交换（四）行政的构成要素：（四）行政的构成要素：5类类1、人员人员 (Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等等2、行为行为 (Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制实体性：
14、计划、组织、指挥、协调、控制 程序性：程序性：方法、程序、技术方法、程序、技术 3、组织、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架骨架”4、时空时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率时间：讲求时效，提高效率 空间：注意环境，因地制宜空间：注意环境，因地制宜 5、物质物质(Common property)：资金、必需的设备、工具、材料、资金、必需的设备、工具、材料、场所场所 关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（公用房的通知（2012-7-23）二、行政管理的主体：二、
15、行政管理的主体：2 2类类（一）组织类主体：（一）组织类主体：1、政府政府(Government)(Government)中央政府中央政府(Central Government)(Central Government)地方政府地方政府(Local Government(Local Government)；2、政府行政机关政府行政机关 (Department(Departments s in Government)in Government)：(1)(1)效力：效力：行政机关在行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规获得法律和政府授权条件下，其发布行政规 定的效力等同于政府。定的效力等同
16、于政府。(2)(2)程序：程序：行政机关行政机关发布行政发布行政规定一般需要经过同级政府或上级规定一般需要经过同级政府或上级 政府同类机关的批准或许可。政府同类机关的批准或许可。1、政府首脑政府首脑西方西方:普选或间接普选或间接我国我国:政府首脑通过政府首脑通过党内党内提名提名，报请，报请人代会人代会选举选举通过，经人大或其常委通过，经人大或其常委会任命后会任命后生效生效 （二）职务类主体（二）职务类主体 行政首长行政首长：包括四类包括四类 一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人 2、政府首脑以下的政府首脑以下的高级政务类行政首
17、长高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可代表政府不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可代表政府 3、高级政务类行政首长下的高级政务类行政首长下的各类行政首长各类行政首长 负责推动和执行各种既定政府决策负责推动和执行各种既定政府决策 权力主要来自政府内部权力主要来自政府内部,逐级授权逐级授权 4、政府、政府普通公务员职位普通公务员职位 处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定决策处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定决策三、行政管理客体三、行政管理客体：6 类类1、经济性组织经济性组织 (Economic Organizations)(Economic Organizati
18、ons)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的；2、社会性组织社会性组织 (Social Organizations)(Social Organizations)：教会、社团、群团等一切以非赢利教会、社团、群团等一切以非赢利(Non-profitNon-profit)为目的为目的；3、政治性组织政治性组织 (Political Organizations)(Political Organizations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的政党和一切以政权或政治性权力为目的；4 4、教科文组织、教科文组织 (Edu&Sci&Cultural Orga
19、nizations)(Edu&Sci&Cultural Organizations)：教育、科学、文化等教育、科学、文化等 5 5、新闻性组织、新闻性组织 (M(Mediaedia Organizations)Organizations)：报社、新闻社、出版社、电台、电视台等新闻传媒组织报社、新闻社、出版社、电台、电视台等新闻传媒组织 ；6 6、公民、公民 (Citizen)(Citizen)：最大量的管理对象最大量的管理对象四、行政管理的主要方式：四、行政管理的主要方式：8 8类类1、行政立法行政立法 (Administration of Legislation)(Administratio
20、n of Legislation)：法定立法法定立法:人大人大;委任立法委任立法:人大人大委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法管辖立法:依据政府职权订立规章制度依据政府职权订立规章制度;2、行政司法行政司法 (Administration of Justice)(Administration of Justice)：行政复议、裁决、调解、仲裁行为行政复议、裁决、调解、仲裁行为 3、制定、制定行政管理法规行政管理法规 (Administration of Law)(Administration of Law)4 4、行政领导、指导、引导、行政
21、领导、指导、引导 (1)(1)领导领导(Command)(Command)：“职务职务”与与“行为行为”(2)(2)指导指导(Direction)(Direction)：提出行政规范或意向提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力无绝对的权威和完全的约束力(3)(3)引导引导(Instruction)(Instruction)：改变国家政策，对社会行为主体施加影响，改变价值取向，朝改变国家政策，对社会行为主体施加影响，改变价值取向，朝有利于国家目标实现的方向改变；有利于国家目标实现的方向改变；“西部大开发西部大开发”；“东北老工业基地改造东北老工业基地改造”；“燃油税改革燃油税改革”5、行
22、政规划、计划、预算、行政规划、计划、预算(1)规划规划(Layout)(Layout)：较长历史时期的预测性总体构想。“十二五规划”(2)计划计划(Program Design)(Program Design)：又称行政设计，是行政规划的细化。863计划、973计划、火炬计划(3)预算预算(Public Budget)(Public Budget)：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成 6、行政协调、沟通、平衡行政协调、沟通、平衡(1)协调协调(Harmonization)(Harmonization)：政府内各单
23、位、成员之间的协调；政府以公共权力的权威，协调社会各方的行为；(2)沟通沟通(Exchange)(Exchange)：对内外的相关人员或团体间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和认同的活动、过程(3)平衡平衡(Balance)(Balance)：在维护国家阶级利益的前提下，充分考虑和兼顾各种利益或意见(听证会制度)7、行政干预、检查、制裁行政干预、检查、制裁(1)干预干预(Intervene)(Intervene)：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)检查检查(Inspection)(Inspection)：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(
24、3)制裁制裁(Punishment)(Punishment)：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚 8、行政支持、行政救济、行政服务行政支持、行政救济、行政服务(1)支持支持(Public Support)(Public Support)：政府依据一定的价值判断所采取扶持扶持其发展的政策行为(2)救济救济(Public Redress)(Public Redress)：目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题存活问题 (3)服务服务(Public Service)(Public Service)：政府的基本功能政府的基本功能A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；、现金给付，
25、如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等“孙志刚事件孙志刚事件”，废止一部法律，废止一部法律，城市收容人员规定城市收容人员规定五、行政管理学的研究对象五、行政管理学的研究对象（一）（一）怀特怀特(LeonardWhite)：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规组织原理、人事行政、财务行政、行政法规（二）（二）D.L古立克古立克
26、(Luther HGulick)：“七要素七要素”理论理论（POSDCRBPOSDCRB）计划计划(Planning)(Planning)、组织、组织(Organizing)(Organizing)、人事（、人事（Staffing)Staffing)、指挥、指挥(Directing)(Directing)、协调、协调(Coordinating)(Coordinating)、报告、报告(Reporting)(Reporting)、预算、预算(Budgeting)(Budgeting)（三）（三）张金鉴张金鉴：“15M15M”理论理论 目标目标(Aim)(Aim)、规划、规划(Program)(P
27、rogram)、人员、人员(Men)(Men)、经费、经费(Money)(Money)、物材、物材(Materials)(Materials)、组织、组织(Machinery)(Machinery)、方法、方法(Method)(Method)、领导（、领导（CommandCommand）、激励）、激励(Motivation)(Motivation)、沟通、沟通(Communication)(Communication)、士气、士气(Morale)(Morale)、协调、协调(Harmony)(Harmony)、及时、及时(Time)(Time)、空间、空间(Room)(Room)、改进、改进(
28、Improvement)(Improvement)六、行政学的研究方法六、行政学的研究方法（一）（一）理论和实证研究相结合理论和实证研究相结合 理论研究理论研究：从行政现象出发，概括一般原理或规律；从行政现象出发，概括一般原理或规律；实证研究实证研究：从事实出发，先调查统计、计算，再根据结果确定方案；从事实出发，先调查统计、计算，再根据结果确定方案；（二）（二）历史和比较研究相结合历史和比较研究相结合 历史研究历史研究：从纵向的历史，以史为鉴；：从纵向的历史，以史为鉴；比较研究比较研究：横向比较，地区比较、时间段比较；横向比较，地区比较、时间段比较；“模式比较法模式比较法”(Mode(Mode
29、 Comparability)：（三）（三）静态和动态研究相结合静态和动态研究相结合：静态静态：制度、组织结构，又称结构研究方法；：制度、组织结构，又称结构研究方法；动态动态 ：人的行为、功能、环境等因素；人的行为、功能、环境等因素；（四）间接（四）间接和直接研究相结合：和直接研究相结合：间接间接 ：已有的文献资料；已有的文献资料；直接直接 ：社会调查、模拟实验；社会调查、模拟实验；（五）行为主义（五）行为主义和心理学研究相结合和心理学研究相结合行为主义研究行为主义研究 ：分析人的行为，分析人的行为，“社会人社会人”，非正式组织；，非正式组织；心理学研究心理学研究 ：分析人的分析人的心理因素心
30、理因素对行政行为和行政环境的影响；对行政行为和行政环境的影响；七、行政学和其他学科的关系七、行政学和其他学科的关系（一）（一）行政学与政治学行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学 ；政治学：国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政治学：国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等政体、民族、宗教等 行政学：政府体制和政府行为等行政现象行政学：政府体制和政府行为等行政现象（二）行政学与行政法学（二）行政学与行政法学行政法律关系，行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；行政法律关系，行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；（
31、四）行政学与社会学（四）行政学与社会学 社会学研究人类社会各种社会生活现象；社会学研究人类社会各种社会生活现象；行政学是其中的一部分；行政学是其中的一部分；（三）行政学与管理学（三）行政学与管理学 管理学：一般意义上的管理管理学：一般意义上的管理 行政管理学：狭义上的政府管理行政管理学：狭义上的政府管理（五）行政学与经济学（五）行政学与经济学 两者都涉及管理问题两者都涉及管理问题 行政学涉及经济管理部门，经济学涉及政府成本；行政学涉及经济管理部门，经济学涉及政府成本；第二节第二节 行政管理学的产生和发展行政管理学的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展（一）
32、历史背景（一）历史背景1、19世纪末世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，机构和人员激增；、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，机构和人员激增；4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；5、英国文官制度（、英国文官制度（merit system）、美国三权分立制的实践。）、美国三权分立制的实践。（二）产生（二）产生1、1865
33、年，德国学者冯年，德国学者冯.史坦因：史坦因：行政学行政学，最早使用，最早使用“行政学行政学”一词，一词，行政法意义行政法意义；2、1887年，美国学者伍德罗年，美国学者伍德罗.威尔逊（威尔逊（Woodrow Wilson）：）：行政学之研究行政学之研究，“行政学行政学”作为一个管理学的概念，标志现作为一个管理学的概念，标志现代意义上行政学在西方的产生；代意义上行政学在西方的产生；3、1900年，美国学者年，美国学者F.J.古德诺（古德诺（Franc J.Goodnow）：）：政治政治与行政：对政府的研究与行政：对政府的研究一书，政治与行政分离，行政学从政治一书，政治与行政分离，行政学从政治学
34、母体中分离；学母体中分离；（三）发展：三个阶段（三）发展：三个阶段1、传统管理时期（传统管理时期（1900-1930）：）：6个人物个人物“科学管理（科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期理论时期”（1）1911年：美国工程师，年：美国工程师，“科学管理科学管理”之父，之父，F.W.泰勒泰勒科学管理原理科学管理原理。管理的理论和原则、方法开始向行政理论移植管理的理论和原则、方法开始向行政理论移植 A.任务管理：任务管理：单位时间里工人完成的工作量；单位时间里工人完成的工作量；B.标准化管理：标准化管理：将计划和执行分开，成立将计划和执行分开，成立“计划室计划室”
35、，标准化管理，标准化管理C.管理阶层的出现：管理阶层的出现：所用权和经营权所用权和经营权的分离的分离（2）1916年：年：(Henri Fayol,18411925),(General and Industrial Management)，管理层次和管理幅度关系理论；管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理法约尔管理14原则：原则：(The functional principle)A、专业分工、专业分工(Specialization/Division of Labor)：各司：各司 其职，熟其职，熟 练。练。B、权责对等、权责对等(Authority with Corresponding Re
36、sponsibility)：三级：三级 授授权权(依标准执行依标准执行80%、依职权判行、依职权判行15%、依政策、依政策/目标决定目标决定5%)C、遵守纪律、遵守纪律(Discipline)：不论约定俗成，是共同决议。：不论约定俗成，是共同决议。D、统一指挥、统一指挥(Unity of Command)：减少延误。：减少延误。E、统一方向、统一方向(Unity of Direction)：避免各自为政，力量分散。：避免各自为政，力量分散。F、牺牲小我、牺牲小我(Subordination of Individual Interests to General Interest)：先牺牲小我，以
37、成就大我之最大利益。先牺牲小我，以成就大我之最大利益。G、报酬对等、报酬对等(Remuneration of Staff)：公平合理，信赏必罚。：公平合理，信赏必罚。H、分权管理、分权管理(Decentralization)：将决策权与执行权予：将决策权与执行权予 分开。分开。I、交流网络、交流网络(Scalar/Line of Authority)：直：直 接协接协 商，且形成网络。商，且形成网络。J、常态管理、常态管理(Order)：纳入日常管理：纳入日常管理(On going Management)。K、“三公一合三公一合”(Equity)：公平：公平(协议遵行协议遵行)、公正、公正(没
38、有特权、例外没有特权、例外)、公开公开(过程过程 透明、交流管理畅通透明、交流管理畅通)、合理、合理(理念交集，大家同意理念交集，大家同意)。L、稳定维持、稳定维持(Stability of Tenure)：有赖：有赖PD C(合理化改善合理化改善)与与SDCA(标准化维持标准化维持)的交互循环。的交互循环。M、自动自发、自动自发(Initiative)：需激发员工内在的原动力。：需激发员工内在的原动力。N、团队合作、团队合作(Esprit de Corps)：利害与共，同舟共济。：利害与共，同舟共济。管理共有五大要素：管理共有五大要素：(1)计划计划(planning)：确立目标、制定：确立
39、目标、制定 计划计划。(2)组织组织(organizing)：协调与统整。：协调与统整。(3)指挥或命令指挥或命令(commanding)：有效率活动。：有效率活动。(4)协调协调(coordinating)：团结一致、和谐同心。：团结一致、和谐同心。(5)控制控制(controlling)：检验控管。：检验控管。（3）马克斯）马克斯.韦伯（韦伯（Max Weber，18641920）：）：“组织理论组织理论”之父，官僚科层组织；之父，官僚科层组织；A.官僚模型（官僚模型（Bureaucracy Model）:组织设计的规范和特点组织设计的规范和特点B.组织的基础：权力组织的基础：权力a.传统
40、权力（传统权力（traditional authority）：）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；而特殊尊重，如英国、日本的皇室；b.超人权力（超人权力（Charisma Authority）：）：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；c.法定权力（法定权力（legal authority）：）：选举而来，来自法律和社会契约；选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础这种权力构成了官僚组织的基础 行政学早期的行政学早期的“三杰三杰”A.1926年
41、，美国人年，美国人L.D.怀特怀特行政学导论行政学导论，全美第一本行政学教科书，全美第一本行政学教科书近世公共行政的趋势近世公共行政的趋势、联邦主义者联邦主义者、外国的文官制度外国的文官制度 B.1927年，美国人年，美国人W.F.魏劳毕（魏劳毕（W.F.Willoughby）行政学原理行政学原理；现代国家的政府现代国家的政府 C.1930年，美国人年，美国人J.M.费富纳（费富纳（Jnhn M.Pfiffner）行政学行政学；传统管理时期行政学的特点传统管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；
42、B.注重组织的静态研究，忽视动态研究；注重组织的静态研究，忽视动态研究；C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；2、行为科学时期（行为科学时期（1930-1960）（1）1927-1932年：哈佛大学的年：哈佛大学的E.梅奥（梅奥（Elton Mayo，18801949），），The Human Problems of an Industrial Civilization 提出行为科学的核心内容提出行为科学的核心内容人际关系学人际关系学 （The Human Relations School）A.行为科学的由来：行为科学的由来：1949年美国芝加
43、哥大学，福特基金会年美国芝加哥大学，福特基金会 资助该校资助该校“个人行为与人群关系个人行为与人群关系”研究计划研究计划 B.行为科学的发端：行为科学的发端：1927-1932年：年：美国西方电气公司的美国西方电气公司的“霍桑实验霍桑实验”Hawthorne Experimentsa.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验 客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低，劳动生产率高低，工人的情绪工人的情绪；b.第二阶段：访谈实验第二阶段：访谈实验 证明士气和监督的因果关系，改
44、善人际关系，加强信息沟通，证明士气和监督的因果关系，改善人际关系，加强信息沟通，参与管理参与管理（participant management）是提升士气的关键；）是提升士气的关键；c.第三阶段：绕线机组实验，第三阶段：绕线机组实验，证明了组织证明了组织中非正式组织中非正式组织(unofficial organization)的客观存在；的客观存在；（2）1940年：年：A.H.马斯洛（马斯洛（Abraham H.Maslow,1908-1970）需要层次理论；需要层次理论；人类动机理论人类动机理论（A Theory of Human Motivation Psychological Revi
45、ew）,1943年年 自我实现的需要自我实现的需要（Self actualization needs）.尊重需要尊重需要（Esteem needs).归属或承认的需要归属或承认的需要（Society needs）.保障或安全的需要保障或安全的需要（Safety needs）.生理需要生理需要（Physiological needs）.行为科学时期行政学的特点行为科学时期行政学的特点A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；B.注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.
46、把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；3、系统理论时期（系统理论时期（1960-至今）：至今）：（1）孔茨（）孔茨（Harold Koontz）：）：1961年年管理理论丛林管理理论丛林（management theory jungle），），整合各种理论，整合各种理论，避免避免“丛林混战丛林混战”，系统理论（，系统理论（System Theory）和权变理论）和权变理论(Contingency Theory)产生。产生。（3）1964年，伊斯顿（年，伊斯顿（David Easten）：）：政治学的革命政治学的革命 制度
47、研究和行为研究同等重要，制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立（反对价值中立（value free），主张后行为主义（主张后行为主义（Post-Behavioral Science）；）；（2）1937年，贝塔朗菲年，贝塔朗菲(Luduig Von Bertalanffy)一般系统论：一般系统论：整合科学管理和行为科学，用动态的、开放的、联系的思想和整合科学管理和行为科学，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于方法取代之，倾向于“原则性原则性”而非而非“技术性技术性”；（4）生态行政学：）生态行政学：生态系统（生态系统（ecological system），政府和环境的互动），政府
48、和环境的互动（interactions）和动态平衡）和动态平衡(dynamic equilibrium)；B.雷格斯雷格斯(Fred W.Riggis)1961年年生态行政学生态行政学The Ecology of Government：生态模式：生态模式（Ecological Model）集大成者）集大成者 划分各国行政模式，划分各国行政模式，融合型融合型(Fused Mode):农业型农业型棱柱型棱柱型(Prismatic Mode):过渡型过渡型衍射型衍射型(Diffracted Mode):工业型工业型A.高斯（高斯（John M.Gaus）：首先提出）：首先提出1936年年美国社会与公
49、共行政美国社会与公共行政；1947年年公共行政的政界公共行政的政界（一）新公共管理理论（一）新公共管理理论1、新公共管理新公共管理 New Public Administration（20世纪世纪70年代）：年代）：1968年年9月，纽约雪城大学（月，纽约雪城大学（Syracuse University）二、公共行政理论的新发展二、公共行政理论的新发展2、弗雷德里克森（、弗雷德里克森（George H.Frederickson)：1980年，年，新公共管理学新公共管理学3、1989年年3-4月：月：PAR（Public Administration Review）主要观点）主要观点（1）主张社
50、会正义（）主张社会正义（Social Justice）和社会公平（）和社会公平（Social Equity）：）：应兼顾效率、经济目的和社会公平、正义，改变传统的公共行政应兼顾效率、经济目的和社会公平、正义，改变传统的公共行政伦理观和价值观；伦理观和价值观；（2）主张改变研究重点）主张改变研究重点：A.变革观念（变革观念（idea）：改变防碍社会公平的政策和制度结构；：改变防碍社会公平的政策和制度结构；B.关注政策（关注政策（policy）：解决实际问题，：解决实际问题，“关心国防部，更关心国防关心国防部，更关心国防”；C.范式变革（范式变革（paradigm）：对传统的基本假设、理论框架、价
