1、第七章 公文文种写作第一节第一节 决议、决定、命令决议、决定、命令(令令)第二节第二节 公报、公告、通告公报、公告、通告第三节第三节 意见、通知、通报意见、通知、通报第四节第四节 报告、请示、批复报告、请示、批复第五节第五节 议案、函、纪要议案、函、纪要 一、决议(一)决议的含义决议是指党政领导机关经过会议讨论，对重要事项或重大行动做出决策、安排和规定并要求贯彻执行的指导性、指挥性公务文书。一般而言只有党和国家的高级会议才可以作出并发布决议，使下级机关或全体公民遵守。大型企业，特别是上市公司有时也采用决议的形式发布重要决策事项。第一节第一节 决议、决定、命令决议、决定、命令(令令)(二)决议的
2、特点1决策性决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成，就会在较大范围内对工作和生活造成重大影响。决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义，在很长时期内都是对相关问题和事项的认识标准。关于历史问题、个人功过的决议，所作的结论应成为党和国家工作的指导思想，各级各类组织必须遵从，作为决策、立法和编撰教科书的依据。2权威性决议代表着上级领导机关的意志，内容事关重要事项，一经公布，各下级机关或地区都必须坚决执行，严格遵守，认真落实，不得违背，具有很强的权威性。3程序性决议必须经过一定级别的会议讨论，是与会人员经过充分讨论的产物，在合乎规定人数并经表决通过之后才能形成和发布，有严格的程序性。决
3、议是与会人员观点、思想的一致表现和会议意志的统一体现。(三)决议的分类根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型。1批准性决议这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准或否决某项报告、提案或文件，如中国共产党第十四次全国代表大会关于中国共产党章程(修正案)的决议、中国共产党第十四次代表大会关于十三届中央委员会报告的决议等。2布置性决议对于重要的、长期的工作，可采用布置性决议的形式进行布置安排，如中共四川省委关于认真学习坚决贯彻中共中央关于加强党同人民群众联系的决定的决议等。3阐述性决议这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围大，影响时间久远，如关于建国以来党的若干历史问题的决议、中共中
4、央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议等。(四)决议的写法决议由首部和正文两部分组成。1.首部首部包括标题和成文日期两个项目。1)标题决议的标题有三种写法：(1)由发文机关+主要内容+文种组成，如中共四川省委关于认真学习坚决贯彻中共中央关于加强党同人民群众联系的决定的决议。(2)由会议名称+主要内容+文种组成，如中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议。(3)省略主要内容，由发文机关或会议名称+文种组成，如中国共产党江苏省第十一届委员会第三次全体会议决议。2)成文日期决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法
5、有两种情况：如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“年月日通过”即可；如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“年月日会议通过”。2.正文正文由决议缘由、决议事项和结语三部分组成。1)决议缘由首先要说明会议的名称、召开的时间、地点和出席会议的人数，再简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的和意义。2)决议事项写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作作出的部署安排和要求、措施。3)结语一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。例文7-1中国共产党第十七次全国代表大会关于中国共产党章程(
6、修正案)的决议(2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会通过)中国共产党第十七次全国代表大会审议并一致通过十六届中央委员会提出的中国共产党章程(修正案)，决定这一修正案自通过之日起生效。(略)例文7-2四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议(1989年3月10日通过)四川省七届人大常委会第八次会议，听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的关于省农村科技工作情况的汇报。会议以为，我省各级政府依靠科技发展农业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但发展是不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科技
7、，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：一、各级政府要在广泛深入开展农业基础地位的再教育中，提高领导在各个方面对科学技术是第一生产力的认识，牢固树立依靠技术进步、振兴我省农业的观念，把发展农业经济转到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。要把农村科技纳入政府工作的重要议事日程，重视农业科学研究和技术推广工作，充分发挥农业科技人员在发展农业中的积极作用。要把这项工作的好坏，作为考核各级政府及其领导成员政绩的主要内容之一。二、各级政府从今年起逐步增加对农业科技的投入。增加农业科研和推广的事业经费，建立农业科技开发基金，多途径开辟农业科技资金来源，尽力增加科技装备和设
8、施，为农业科研和推广服务工作创造条件。主管部门要管好各项农业科技经费，专款专用。农村的集体和个人也要千方百计加强技术开发活动，增加投入。三、各级政府应从本地区的实际出发，制定依靠科技振兴农业的年度计划和中、长期规划，并认真组织实施，狠抓落实，层层进行检查监督。对在农业科技工作中做出显著成绩的各级领导、农业科技人员，以及农民中推广应用先进技术的积极分子给予表彰奖励，对有突出贡献的给予重奖，并大力宣传他们的先进事迹。四、各县、(区)、乡应进一步建立健全农业科技推广服务体系，切实加强基层农业科技管理工作。要采取多种形式，搞好培训、试验、示范等农业科技的推广服务工作，传授科技知识，普及先进农业技术，要
9、着重培训本地科技人员，抓好农业科技成果的推广应用，鼓励采用新技术。要发挥各种推广农业技术的民间组织的作用。五、各级政府要采取切实有效的措施，认真落实好中央和省制定的各项有关科技人员的政策。要为农业科技人员创造必要的工作条件，稳定农业科技队伍，动员和组织广大农业科技人员为振兴农业不断作出贡献。二、决定(一)决定的含义决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定的适用范围较广。从文体上看，国家各级党政机关、社会团体、企事业单位等都可以适用；从内容上看，可以是对经济和社会发展中的重大问
10、题作出决策，对某些重要工作进行部署，对某一重要的具体事项作出安排，还可以对有重要贡献的先进集体和个人或对发生重大违纪行为的人员进行奖惩。(二)决定的特点1.制约性决定具有很大的强制性和行政约束力，要求下级机关无条件执行。决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强。有些决定还有法规作用，往往是法规的延伸和补充。2.指导性决定是对重要事项或重大行动作出安排，比较而言有较强的理论性和政策性，是指导下级机关开展工作的准则，对下级机关有指挥性和指导性。3.稳定性决定的内容要在一个相对较长的时期内贯彻执行，不得随意变更和中止，具有较强的稳定性。(三)决定的分类决定适用范围十分广泛，根据其
11、内容和作用的不同，可分为五类。1.法规性决定法规性决定用于发布权力机关制定、修订或试行的法律文件，以及由政府部门制定的行政法规。例文7-3甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改甘肃省人口与计划生育条例的决定(2005年11月25日省十届人大常委会第十九次会议通过)甘肃省第十届人大常委会第十九次会议决定对甘肃省人口与计划生育条例作如下修改：一、第十三条修改为：“各级人民政府应当依照国家有关规定，逐年增加人口与计划生育经费投入，保障人口与计划生育工作必要的经费。并将农村独生子女领证户和不再生育的二女户的养老储蓄金、农村计划生育手术经费纳入财政预算。”二、删除第十八条第(四)项：“再婚夫妻一方只生育一
12、个子女，另一方未生育也未收养子女的；”三、第二十条修改为：“再婚夫妻一方未生育也未收养子女，要求生育子女的可安排生育。”四、删除第二十二条第三款：“凡审核批准再生育子女的，除本条例第十八条第(三)项规定或者女方28周岁以上的之外，生育间隔期限应当在4年以上。”五、删除第二十八条第(五)项：“为夫妻双方一次性办理养老保险或者养老金储蓄，所投金额不低于600元。”中的“养老保险或者”字样。(略)本决定自2006年1月1日起施行。甘肃省人口与计划生育条例根据本决定作相应修改并对条款作相应调整，重新公布。2.指挥性决定指挥性决定用于对某个问题、某种事项、某项行动进行决策。例文7-4陕西省人民政府关于进
13、一步加快全省公路建设的决定陕政发201150号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实中央深入实施西部大开发战略的若干意见，抓住新一轮西部大开发战略机遇，进一步完善基础设施，增强发展保障能力，推动全省经济社会又好又快发展，现就“十二五”期间进一步加快我省公路建设作出如下决定。一、统一思想，充分认识加快公路建设的重要意义(略)二、明确目标，全面加快公路建设步伐(略)三、加强领导，建立高效有力的工作运行机制(略)四、多方筹资，破解公路建设资金难题(略)本决定自2011年10月10日起施行，2015年12月31日自行废止。陕西省人民政府 2001年9月11日 3.知照性决定
14、知照性决定用于告知重大事项，不要求受文单位办理，只需知晓。例文7-5陕西省人民政府关于第四批取消行政审批项目的决定陕政发200868号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：2007年11月以来，按照省政府的统一部署和行政审批制度改革的要求，省行政审批制度改革工作领导小组依据行政许可法的规定，组织对省级部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。经严格审核和论证，省政府决定在前三批行政审批项目清理精简的基础上，再取消34项行政审批项目。其中，行政许可项目13项，非行政许可审批项目21项。另有1项拟取消的行政审批项目是由有关地方性法规设立的，省政府将按照法定程序提请修订相关法规规定。
15、全省各级、各部门要按照省政府的决定，认真做好已取消行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类做出处理，防止出现以备案、核准等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，要进行全面地规范，明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范，不得随意扩大或缩小审批权限。要以科学发展观为指导，继续深化行政审批制度改革，抓好机构改革中涉及行政审批事项的调整工作，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控以及转变政府职能的要求，依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度
16、、建立长效机制等方面取得新的进展。附件：省政府决定取消的行政审批项目目录(34项)陕西省人民政府 2008年12月24日 4.奖惩性决定奖惩性决定用于表彰或处分有关人员。例7-6国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定国发200516号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：1999年全国民族团结进步表彰大会以来，全国各族人民在党中央、国务院领导下，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，各地区、各行业涌现出了一大批坚持马克思主义民族观，认真贯彻执行党和国家民族政策，为巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区经济社会发展作出重要
17、贡献的模范集体和模范个人，他们是推进我国民族团结进步事业的优秀代表。为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，彰显模范集体和模范个人的先进思想和模范事迹，促进新世纪新阶段我国民族团结进步事业的发展，国务院决定授予642个集体全国民族团结进步模范集体荣誉称号，授予676人全国民族团结进步模范个人荣誉称号。国务院希望受到表彰的全国民族团结进步模范集体和模范个人，珍惜荣誉，再接再厉，继续在改革开放和社会主义现代化建设中发挥模范表率作用，为民族团结进步事业作出新的更大贡献。国务院号召全国各族人民，以民族团结进步模范集体和模范个人为榜样，学习他们热爱祖国、维护民族团结和国家统一
18、的崇高品质，学习他们和睦相处、和衷共济的优良品德，学习他们积极进取、甘于奉献的高尚风格，学习他们求真务实、开拓创新的奋斗精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，同心同德，锐意进取，为进一步加强民族团结，维护社会稳定和国家统一，促进各民族的共同繁荣与进步，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。附件：全国民族团结进步模范集体和模范个人名单(模范集体642个，模范个人676名)(略)国务院 2005年5月2
19、5日5.变更性决定变更性决定用于变更或撤销下级机关不当的决定事项，也用于区域或人员的变更。例7-7陕西省人民代表大会常务委员会关于接受景俊海辞去陕西省副省长职务的请求的决定(2012年7月12日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：接受景俊海辞去陕西省副省长职务的请求。(四)决定的写作1.标题决定的标题一般采用公文式标题，即“发文机关+事由+文种”的写法，如北京林业大学关于成立自然保护区学院的决定。标题中可在主要内容部分加书名号，如全国人民代表大会常务委员会关于批准亚太空间合作组织公约的决定，但标题中不得使用其他标点符号。2
20、.发文字号决定的发文字号为完全式。3.主送机关决定的主送机关为应知照和执行的单位或群体。4.正文决定的正文由开头、主体、结尾三部分组成。(1)开头一般是说明为什么要作出这个决定，即作出决定的背景、根据、目的和意义，可以用相关的政策、法规依据或实际的工作情况作为开头。写完后，一般以“现决定如下”、“特作出如下决定”等话语过渡到事项部分。(2)主体写决定事项，根据具体内容结合实际情况撰写，内容可多可少。用于发布法规的决定，主体部分只写明发布的法规的名称和执行日期，具体的法规内容可放在决定的附件中。用于指挥安排工作的决定，主体部分要提出工作任务、措施、方案、要求等，有的还要写明作出指挥决定的具体理由
21、，内容复杂时要用小标题或条款显示出层次。用于批准事项的决定，主体部分要表达批准意见，如有必要，还可以对批准此事项的根据和意义加以阐述。用于表彰或惩戒的决定，要写明奖惩对象的主要事实和组织决定。(3)结尾比较简单，主要写执行要求或希望号召。内容简单的决定，可不必写结尾部分。5.落款正文右下方写明发文机关名称。若标题上已有发文机关，此处可省略。6.成文日期如果是会议通过的决定，在标题的下方居中以括号注明批准、通过的会议名称和会议批准通过的日期；如果是领导机关的决定，日期一般放在落款之后。(五)决定写作的注意事项(1)慎用决定行文。决定的内容应该是相对重要、重大的事项，而且也是相对成熟、稳定的事项，
22、决定的内容必须与这一文种的特点与功能相匹配。有些机关单位为了引起下级的注意或重视，将该用通知行文的事项随意改用决定行文，这样做的直接后果是降低了决定的权威性和制约性，混淆了决定与通知的界限。(2)缘由要准确、合理、充分。决定的缘由是决定事项的直接依据，应做到既简明扼要又充分有力，这样才能令人信服，使下级自觉自愿地贯彻执行。如果是奖惩性决定，对人和事的评价务必要实事求是、恰如其分。(3)事项要明确、具体、有序。不少决定带有较强的政策性或原则性，写作时必须熟悉有关的法律规定政策；有些决定具有指挥性、部署性，决定的事项要明确具体，表述要条理清晰，便于下级机关准确理解并认真执行。(4)语体风格要妥当。
23、决定的强制性仅次于命令，其语体风格往往表现为态度明确，语气坚决，语言简练、庄重、严肃。(六)决议和决定的区分决议和决定都可以用于对重要事项进行安排布置，在实际运用中，要对两者做以下区分：1.从制作程序上区分决议须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布。而决定却不一定经过法定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。因此，凡未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名义发布的决议性文件，就只能使用决定。2.从作用上区分决议一律要求下级机关执行或
24、遵守。而决定中只有指挥性决定才要求下级机关执行，知照性决定只起告知作用，一般不要求下级机关执行。3.从内容上区分(1)在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用决定。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用决议。(2)由会议或领导机关直接制订发布行政法规，用决定。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用决议，所审议批准的条文作为决议的附件。(3)授予荣誉称号或给予处分，用决定。审议机构成立或撤销，用决议。4.从写法上区分阐述性决议除指出指令性意见外，还要对决议事项本身的有关问题作若干必要的论述或说明，即作一些
25、理论上的阐述。其他决议往往写得比较简要、笼统、概括，原则性条文多，下级机关在贯彻执行时，多数还要根据“决议”制定相应的具体办法或实施措施。决定不多说理论上的道理，而往往着重提出开展某项工作的步骤、措施、要求等。决定要求写得明确、具体，所提措施更详实，行政约束力更强，可以直接成为下级机关行动的准则。三、命令(令)(一)命令(令)的含义命令(令)是法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。它适用于依照法律规定公布行政法规和章程，宣布施行重大强制性行政措施以及嘉奖有关单位和人员。(二)命令(令)的特点1.权威性命令(令)是公文中最具有权力象征的一个文种，主要表现在发布命令(
26、令)的行政机关权威大。它的使用范围有严格的规定。宪法和地方组织法规定，全国人大常委会委员长、国家主席、国务院总理及各部部长、各委员会主任连同其行政机关或工作部门可以发布命令(令)，地方各级政府也可以使用这一文种，其他基层单位则无权使用。在实践中，高级行政机关用得较多些，中级行政机关偶尔使用，基层行政机关则几乎不用。国家的各种法律、法规和行政规章，一般通过令文颁布，法随令出。这就是说，命令(令)从内容到形式都具权威性。2.强制性命令(令)在诸多公文文种中处于较高的地位，俗语讲“令行禁止”、“军令如山”。命令(令)一经发出，要求受令单位和人员必须绝对服从，坚决执行，没有商量的余地，不允许可听可不听
27、，不允许讨价还价，在任何情况下都不能违抗或延误，否则将受到惩罚。应该说，任何下行文都具有强制性，都要求下级机关执行，但在强制程度上，命令(令)则大大高于其他下行文种。3.严肃性命令(令)直接体现了领导机关的意志，具有较强的严肃性。命令(令)不能轻易使用，使用时一定要严肃谨慎，不可轻发，不可频发，尤其不可滥发。4.载体性命令(令)就构成而言，有两种形式：(1)单体令文，如毛泽东、朱德签署的向全国进军的命令。(2)复体令文，即命令(令)是被公布的法律、法规性公文的载体，两者构成复合文体，“法”由“令”确认，“令”因“法”而具体化。例如，国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令(1984年2月27
28、日)，就同国家计量局制订的中华人民共和国法定计量单位构成复体令文，只有两文结合，才能完好地贯彻执行。命令(令)多数情况下是复体令文，具有载体性。(三)命令(令)的分类命令(令)从内容和作用上，可划分为七种。1.动员令国家最高行政机关或领导人宣布全民、全军总动员，以应付特定紧急事态或完成某一重大历史使命的令文，叫动员令。宪法规定，全国人民代表大会行使“决定战争和和平的问题”这一重大权力，全国人大常委会有权“决定全国总动员或者局部动员”，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会决定，可以“发布动员令”。2.行政令国家行政机关宣布实施重大强制性行政措施的令文，叫行政令。在国家的政治、经济、文化
29、诸生活领域中，行政领导机关采取的重大行政措施，必然要涉及全国上上下下、千家万户，需要由国家发布命令予以施行。例文7-8中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令中国人民解放军驻澳门部队全体官兵：根据中华人民共和国宪法赋予中国人民解放军的使命，依照中华人民共和国澳门特别行政区基本法、中华人民共和国澳门特别行政区驻军法有关规定，命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责。我国政府对澳门恢复行使主权，是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事，标志着中国人民按照“一国两制”的方针，在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚实的一步。中国人民解放军驻澳门部队担负澳门特
30、别行政区的防务，是中国政府对澳门恢复行使主权的重要象征，使命神圣，责任重大。你们进驻澳门特别行政区以后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪守法，依法治军，把部队建设成“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的威武文明之师，为维护祖国统一，捍卫国家主权和领土完整，保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献。中华人民共和国中央军事委员会主席江泽民 1999年12月19日3.公布令国家行政领导机关公布法律、法令和行政法规的令文，叫公布令。公布令均为复体令文，法随令出，即文字简短的公布令同被公布的某一法律、法令等合体组成这种令文，两者缺一不可。例文7-9 中
31、华人民共和国主席令第五十九号全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国民事诉讼法的决定已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月31日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛 2012年8月31日全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国民事诉讼法的决定(2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对中华人民共和国民事诉讼法作如下修改：(略)4.嘉奖令国家行政机关对做出突出贡献的有功单位和个人给予表彰、褒奖的令文，叫嘉奖令。例文7-1
32、0国务院、中央军委关于授予丁晓兵同志“保持英雄本色的忠诚卫士”荣誉称号的命令公安部、中国人民武装警察部队：丁晓兵，男，1965年9月出生，现任武警一八一师五四二团政治委员，上校警衔，1983年10月入伍，1984年10月在遂行军事任务中英勇负伤，失去右臂。该同志入伍20多年来，牢记使命，献身国防，以伤残之躯续写人生辉煌篇章，先后被人事部和中国残联授予“全国自强模范”称号，被武警部队评为第八届“中国武警十大忠诚卫士”，被中组部授予“全国优秀共产党员”荣誉称号，荣立一等功1次、三等功2次。他自强不息，争创一流业绩，任指导员期间，所在连队被军区评为基层建设先进连，荣立集体一等功1次、三等功2次；任营
33、教导员和团政治处主任期间，所在单位年年被评为先进。他刻苦钻研，积极探索新形势下的带兵特点规律，总结归纳出“心理自我调节12法”、“群众性教育20法”等105条带兵经验，被上级推广。他关爱部属，以情带兵，先后捐款5万多元救助67名家庭困难的干部战士，在他的教育帮助下，28名后进战士被转化，30多名战士考上军校，17名战士直接提干。为表彰先进，国务院、中央军委决定，授予丁晓兵同志“保持英雄本色的忠诚卫士”荣誉称号。丁晓兵同志是践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的楷模，是保持共产党员先进性的典范。国务院、中央军委号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员向丁晓兵同志学习，学习他爱党爱国、永葆党和人
34、民忠诚卫士本色的崇高品质，坚决听党话，始终跟党走；学习他战时舍身、平时忘我的崇高思想境界，努力实践我军宗旨，自觉为祖国和人民的利益不懈奋斗；学习他心系基层、情注士兵的高尚情操，坚持为基层官兵做好事、办实事、解难事；学习他自强不息、奋发有为的进取精神，立足本职岗位争先创优、建功立业。广大官兵要以丁晓兵同志为榜样，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，爱岗敬业，无私奉献，为构建社会主义和谐社会，更好地履行新世纪新阶段我军历史使命而努力奋斗！5.赦免令国家主席对在押罪犯宣布特赦的令文，叫赦免令。宪法规定，全国人大常委会决定特赦，国家主席发布特赦令。如1963年3月3
35、0日公布的刘少奇主席签署的中华人民共和国主席特赦令。6.任免令任免令一般用于省部级以上人员的职务任免。例文7-11中华人民共和国主席令第六十一号根据中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月31日的决定：免去李盛霖的交通运输部部长职务，任命杨传堂为交通运输部部长。中华人民共和国主席胡锦涛 2012年8月31日7.通令通令是命令(令)的一种，实际运用中有两种情况：在部队，多用于表彰立功受奖人员和英雄战斗集体；在地方，常要求下级行政机关严格执行，又告知群众普遍遵守某种要求。除上述七种命令(令)外，还有通缉令、戒严令、训令等。(四)命令(令)的写法命令(令)的结构
36、包括标题、发文字号、正文和落款四个部分。1标题命令(令)的标题通常有两种写法：(1)完整式标题。它由“发文机关+事由+文种”三部分构成，如国务院、中央军委关于授予西藏自治区公安边防总队日喀则支队帕里边防派出所“模范边防派出所”荣誉称号的命令、广东省人民政府关于查禁公路上“三乱”行为的命令。(2)省略式标题。它由“发文机关(领导人)+文种”两部分组成，而省略事由，如中华人民共和国主席令、中华人民共和国财政部令。命令(令)标题中的发文机关名称应使用全称或规范化简称。事由是对命令主要内容的概括，措词应力求准确而简要。2发文字号命令(令)的发文字号有两种形式：(1)行政令和嘉奖令的发文字号与其他公文文
37、种相同，如广东省人民政府关于查禁公路上“三乱”行为的命令其发文字号应是“粤府19956号”(2)发布令的发文字号不同于其他行政公文的发文字号，只需在标题下标注序号“第号”，可省略机关代字。“第号”表示发令机关以年度为界限先后顺序的编号，如中华人民共和国商务部令2005年第六号，即表示中华人民共和国商务部2005年度发布的第六号命令。有的表示发令人从任职开始编列的顺序号，到任职期满为止，下一任重新编号，如杨尚昆任国家主席期间，于1988年发布的“第一号”令是任命李鹏为国务院总理，到1993年发布中华人民共和国质量法，是“第七十一号”令。3正文正文是命令(令)的核心部分，由缘由和事项两部分组成。因
38、为内容有别，所以在写作要求上也不尽相同。有的命令正文较为简单、内容单一；有的命令内容要求翔实具体。但不管其内容简单还是复杂，语言表达都必须精练准确，语气坚决，要充分体现命令(令)强制性的特点。下面分别介绍三种命令(令)正文部分的结构及写法。1)发布令写法发布令的正文比较简单，一般只有一句话，由发布对象、发布依据及施行日期三部分构成。发布对象，说明所发布的重要法规或规章的全称，一般写于令首。发布依据，即说明发布对象通过、批准的机关或会议，写在发布对象之后，一般用“已由”或“已经”衔接。施行日期，即发布令的实施日期(如例文7-9)。2)行政令写法行政令正文部分一般包括缘由、事项、施行要求三部分。(
39、1)命令缘由主要是写命令发出的原因和目的，不宜过长，应简洁有力，如“为进一步贯彻国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款收费的通知精神，维护群众、企业合法权益，保障公路安全畅通。”(2)命令事项，主要写出命令内容、措施，即发出机关作出的规定、提出的要求。这是行政令的主体部分，拟写时要行文简明、条理分明、准确果断。(3)施行要求是提出执行命令的要求或号召，对违反或不执行此命令的人发出警告，属于结尾部分。对于命令而言，施行要求是必须坚决执行的。3)嘉奖令写法嘉奖令的正文要写得较为翔实，主要包括嘉奖原因(对象简介及事迹叙述)、意义评价、嘉奖事项、希望号召等。写作时应注意对事迹的介绍要突出重点，准确简要；
40、既可把事迹和评价结合起来写，也可以先写事迹后作评价。4落款落款包括发令机关或发令人的职务、姓名和时间，写在正文右下方适当位置。命令(令)通常为普发性公文，除了少数有明确的发文对象外，一般不写主送机关。(五)命令(令)写作的注意事项命令(令)是一种最具权威性与强制性的指挥性公文，须在规定的权限内发布，慎重使用。一般发布条例、办法等采用国务院令或部委令；地方人民政府通过命令发布地方法规，而发布一般性规章则采用通知。国家发布重大的强制性行政措施用命令，而发布一般性行政措施则不用命令。国家嘉奖功绩显赫、影响甚大的集体用命令，而地方政府表彰先进集体多采用决定或通报。国家宣布国务院及部委主要负责人任免事项
41、用命令，而省市人民政府发布人事任免事项则用通知。一、公报(一)公报的含义公报也称新闻公报，是党政机关公开发布重要决定或者重大事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。党政部门及其门户网站有时将其发布的各类公文统称为公报，有时还会定期结集出版。第二节第二节 公报、公告、通告公报、公告、通告(二)公报的特点(1)效力具有权威性。公报是权威的党政机关发出的，其内容涉及对一些重大事件的决策或某些重要决定。这些决策或决定在效力上具有权威性，要求下级机关和其辖区内的所有人必须执行，不能违抗。(2)内容具有指导性。有些公报是针对某些事项作出具体的规定，有些是就原则问题给予指导。无论哪方面的问题，都对其
42、行文对象，包括下级机关和具体的工作人员行事具有指导作用。(3)发布具有新闻性。公报往往由新闻机关在新闻媒介上公之于众，它的阅知范围没有限制，要求具有新闻的及时性和真实性，所以，有人认为它是一种新闻性公文。(三)公报的分类公报按其内容和用途，可分为四类。1.会议公报会议公报是用以报道重要会议或会谈的决定和事项的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。例文7-12中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报(1993年11月14日)中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议，于1993年11月11日至14日在北京举行。出席这次会议的中央委员182人，候补中央委员128人，有关负责同志54人列席了
43、会议。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记江泽民同志作了重要讲话。全会审议并通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定。决定共五十条，分十个部分：一、我国经济体制改革面临的新形势和新任务；二、转换国有经营机制，建立现代企业制度；三、培育和发展市场体系；四、转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系；五、建立合理的个人收入分配和社会保障制度；六、深化农村经济体制改革；七、深化对外经济体制改革，进一步扩大对外开放；八、进一步改革科技体制和教育体制；九、加强法律制度建设；十、加强和改善党的领导，为本世纪末初步建立社会主义市场经济体制而奋斗。全会认为(略)2.事项公报事项公报是党政高级领导
44、机关或部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时所用的公报。例文7-13新 闻 公 报1964年10月16日15时(北京时间)，中国在本国西部地区爆炸了一颗原子弹，成功地实行了第一次核试验。中国核试验的成功，是中国人民加强国防、保卫祖国的重大成就，也是中国人民对于保卫世界和平事业的重大贡献。中国工人、工程技术人员、科学工作者和从事国防建设的一切工作人员，以及全国各地区和各部门，在党的领导下，发扬自力更生、奋发图强的精神，辛勤劳动，大力协同，使这次试验获得了成功。中共中央和国务院向他们致以热烈的祝贺。3.联合公报联合公报是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间就会谈、访问
45、等事宜达成的某种协议，如中美联合公报。例文7-14中华人民共和国和美利坚合众国联合公报(一九八二年八月十七日)一、在中华人民共和国政府和美利坚合众国政府发表的一九七九年一月一日建立外交关系的联合公报中，美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。在此范围内，双方同意，美国人民将同台湾人民继续保持文化、商务和其他非官方关系。在此基础上，中美两国关系实现了正常化。二、美国向台湾出售武器的问题在两国谈判建交的过程中没有得到解决。双方的立场不一致，中方声明在正常化以后将再次提出这个问题。双方认识到这一问题将会严重妨碍中美关系的发展，因而
46、在赵紫阳总理与罗纳德里根总统以及黄华副总理兼外长与亚历山大黑格国务卿于一九八一年十月会见时以及在此以后，双方进一步就此进行了讨论。三、互相尊重主权和领土完整，互不干涉内政是指导中美关系的根本原则。一九七二年二月二十八的上海公报确认了这些原则。一九七九年一月一日生效的建交公报又重申了这些原则。双方强调声明，这些原则仍是指导双方关系所有方面的原则。四、中国政府重申，台湾问题是中国的内政。一九七九年一月一日中国发表的告台湾同胞书宣布了争取和平统一祖国的大政方针。一九八一年九月三十日中国提出的九点方针是按照这一大政方针争取和平解决台湾问题的进一步重大努力。五、美国政府非常重视它与中国的关系，并重申，它
47、无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行“两个中国”或“一中一台”政策。美国政府理解并欣赏一九七九年一月一日中国发表的告台湾同胞书和一九八一年九月三十日中国提出的九点方针中所表明的中国争取和平解决台湾问题的政策。台湾问题上出现的新形势也为解决中美两国在美国售台武器问题上的分歧提供了有利的条件。六、考虑到双方的上述声明，美国政府声明，它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。在作这样的声明时，美国承认中国关于彻底解决这一问题的一贯立场。七、为了使
48、美国售台武器这个历史遗留的问题，经过一段时间最终得到解决，两国政府将尽一切努力，采取措施，创造条件，以利于彻底解决这个问题。八、中美关系的发展不仅符合两国人民的利益，而且也有利于世界和平与稳定。双方决心本着平等互利的原则，加强经济、文化、教育、科技和其他方面的联系，为继续发展中美两国政府和人民之间的关系共同作出重大努力。九、为了使中美关系健康发展和维护世界和平，反对侵略扩张，两国政府重申上海公报和建交公报中双方一致同意的各项原则。双方将就共同关心的双边问题和国际问题保持接触并进行适当的磋商。4.专题公报专题公报包括外交部门发布的外事公报、国家统计机关发布的国民经济和社会发展的统计公报、气象部门
49、的气象公报、水利防汛部门的汛情公报等。例文7-15海洋天气公报预报：张增海 签发：尹尽勇 2012年10月04日06时10月4日02时，东海大部海域、台湾以东洋面出现了46级东北风，台湾海峡、巴士海峡、南海北部海域出现了57级东北风，南海中部海域出现了68级大风。其他海域天气海况条件较好。预计，4日08时至5日08时，受“格美”和冷空气的共同影响，台湾海峡、巴士海峡、南海大部海域将有67级、阵风89级的大风，“格美”中心经过的附近海域的风力将有89级、阵风1011级。另外，渤海、渤海海峡、黄海北部海域将有46级西北风，东海大部海域、台湾以东洋面、北部湾、琼州海峡有56级东北风或偏东风，其他海域
50、天气海况条件较好。5日08时至6日08时，受“格美”和冷空气的共同影响，台湾海峡、南海大部海域将有68级、阵风9级的大风，“格美”中心经过的附近海域的风力将有910级、阵风1112级。另外，东海南部海域、台湾以东洋面、巴士海峡、北部湾、琼州海峡将有56级东北风或偏东风。其他海域天气海况条件较好。6日08时至7日08时，受“格美”和冷空气的共同影响，台湾海峡、南海北部和中部海域将有68级、阵风9级的大风，“格美”中心经过的附近海域的风力将有910级、阵风1112级，南海南部海域将有57级西南风。另外，渤海海峡、黄海大部海域、东海大部海域、台湾以东洋面、巴士海峡、北部湾、琼州海峡将有56级偏北风、
