1、应急管理基本概述 导 言 随着全球化时代不确定性因素和非传统安全因 素增多，人类已经进入了全球风险社会。全面 加强应急管理工作、有效提升突发事件应对能力刻 不容缓，已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的 任务。 我国当前正处于经济转轨、市场转型、工业化 和城镇化快速发展的关键时期。各种传统和非传统 的、自然的和社会风险、矛盾交织并存，公共安全 形势更加复杂严峻。 2 A D C B 一是自然灾害处于 多频发期。 二是安全生产形 势严峻。 四是社会安全面 临新的挑战 三是公共卫生事 件防控难度增大。 请在此输入您的标题 我国应急管理形势严峻 3 做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发 展观、实现经
2、济社会又好又快发展的必然要求， 是构建社会主义社会和谐社会、保障人民生命财 产安全的必然要求，是提高党的执政能力、建设 高素质干部队伍的必然要求，是全面履行政府职 能、建设人民满意政府的必然要求。党中央、国 务院高度重视应急管理工作。十三五期间，国务 院下发了关于推进安全生产领域改革发展的意 见，从国家层面对应急管理做出重要部署。 4 参考文献 政府应急管理 国家行政出版社2014版 中国应急管理报告 国家行政出版社2015版 煤矿安全生产应急管理 煤炭工业出版社2012版 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国矿山安全法等法律法规 国家十三五发展规划 、关于推进
3、安全生产领域改革发展的意见 煤矿安全规程生产安全事故应急预案管理办法 山西省安 全生产条例 山西省煤矿事故灾害应急预案等办法和条例 晋煤集团应急管理办法 晋煤集安字【2014】172号 晋煤集团生产安全事故应急救援预案 2014版 5 1 2 3 4 5 第一章：我国应急管理现状 第二章：应急管理概述 第三章：应急预案 第四章：应急处置 第五章：企业应急管理 目 录 6 1 2 3 1.1 我国应急管理发展过程我国应急管理发展过程 以一案三制为核心内容 的应急管理体系。 深化应急管理体系建设。 单灾害管理为主。 第三阶段第三阶段 应急管理研究质量提应急管理研究质量提 升时期升时期 （2008年
4、至今）年至今） 第二阶段第二阶段 应急管理研究的快应急管理研究的快 速发展时期速发展时期 (2003至至2007) 第一阶段第一阶段 应急管理研究的萌应急管理研究的萌 芽时期芽时期 （2003年以前）年以前） 7 1 3 4 5 2 2004年应急预案编制年年应急预案编制年 （2004年5月，国务院办公厅要 求各省人民政府编制突发公共事 件总体应急预案。） 2006年全面应急能力建设年全面应急能力建设 （2006年1月国务院颁发了国家 突发公共事件总体应急预案。） 2007年基层应急管理工作年年基层应急管理工作年 （2007年11月颁布了中华人民 共和国突发事件应对法） 2005年推进一案三制
5、年推进一案三制 （2005年7月，国务院召开全国应 急管理专项会议。） 2003年应急管理元年。年应急管理元年。 （2003年10月，党的十六届三中 全会强调：要建立健全各种预警 和应急机制，提高政府应对突发 事件和风险的能力。） 里程碑二：里程碑二： 里程碑四里程碑四： 里程碑五：里程碑五： 里程碑三：里程碑三： 里程碑一：里程碑一： 我国应急管理发展时间轴 8 1.2 我国应急管理体系 应急管理工作内容概括起来叫做一案三制 。是具有中国特色的应急管理体系。 一案是指应急预案，就是根据发生和可能 发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和 方案。 三制是指应急工作的管理体制、运行机制 和法制。
6、 9 1 2 3 4 建立健全和完善应急预案体系。就是要建立纵向到底，横 向到边的预案体系。相关预案之间要做到互相衔接，逐级 细化。 建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚 强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优 势，形成强大的社会动员体系。 建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警 机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响 应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制， 奖惩机制等等。 建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建 设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照 有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依
7、法实施应急 处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。 一案三制具体要求 10 1.3 我国应急管理体制 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。 11 1.3 我国应急管理体制 应急管理
8、体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。 12 1.3 我国应急管理体制 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系
9、、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。 13 1.4 我国应急管理体系建设 国家应急管理体系已初步建成国家应急管理体系已初步建成 在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责 、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中， 国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构 负责应急管理工作。 应急预
10、案逐步完善应急预案逐步完善 2001 年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004 年 ，国务院办公厅发布国务院有关部门和单位制定和修订突发 公共事件应急预案框架指南，使重大事故应急预案的编写有 章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案 57 部， 国家专项应急预案 21 部，全国各级应急预案 130 多万件，基 本上涵盖了各类常见突发事件。 14 我国应急管理体系建设 应急管理法律体系基本建立应急管理法律体系基本建立 我国已经制定了突发性事件应对法，以及相关法律法规60 多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核 心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急 工作可
11、以做到有章可循、有法可依。 应急保障能力得到了加强应急保障能力得到了加强 近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物 资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的 监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高 。 15 我国应急管理体系金字塔 国家整体 预案 国务院专项 预案 部门专项预案 地方总体预案 企业预案 16 我国应急体系存在的问题 预警和监控系统不完善预警和监控系统不完善 我国的灾害预警和监控系统 还不够完善，在很多方面存 在缺陷。 预防意识薄弱预防意识薄弱 从我国自然灾害危机管理的 实践来看，减缓期的预防作 用还显得非常薄弱。 应急协同联动机制不健全应急协同联
12、动机制不健全 各部门横向职责分工并不十 分明确，在响应期的突出问 题表现为应急协同机制不健 全。 社会参与机制不健全社会参与机制不健全 从我国对全社会防范风险、 应急处理的教育工作还很不 够。广大居民普遍表现为社 会危机意识薄弱。 17 美国 日本 澳大利 亚 加拿大 美国是而今世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一。 1不断在灾害中完善组织结构；2健全应急法制体系。 在长期与灾难的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性 防灾减灾对策机制。1完善的应急管理法律体系；2良好 的应急教育和防灾演练；3巨灾风险管理体系；4严密的 灾害救援体系。 澳大利亚应急管理带有自己的鲜明特色。1层次分明的应
13、 急管理体系；2森林火灾防治；3志愿者为特色的广泛社 会参与。 加拿大的应急管理是以雪为令。 1重视地方部门作用 的应急管理体系；2应对雪灾的全国协作机制。 1.5 国外典型国家应急管理 18 1 2 3 4 5 第一章：我国应急管理现状 第二章：应急管理概述 第三章：应急预案 第四章：应急处置 第五章：企业应急管理 章 节 19 1 2 3 4 应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人 领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。 应急管理的客体，是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件等各类突发事件。 应急管理的目的，是为了预防和减少突发事件的发生，控 制、减轻和消除突发
14、事件引起的严重危害。 应急管理的活动，包括突发事件预防与应急准备、监测与 预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 2.1应急管理概念与定义 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的 事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通 过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科 学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和 财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 20 A B C E D 第一、状态的特殊性。 特殊状态和特殊形式，需要 在紧急情况下进行决策。 第二、措施的紧急性。 事件的发生、发展具有突 出性和破坏性。 第五、过程的循环性。 应急管理各阶段活动彼此 相互联
15、系，相互影响。 第三、目标的公共性。 突发事件是发生在公共领 域的事件。 第四、权力的强制性。 动用强制性公共权力， 管理权力更加集中。 应急管理的特点 21 预防与 应急准备 监测与 预警 应急处置 与救援 事后恢复 与重建 突发事件预防与应急准备是做好应急管理工 作的重要基础。 监测与预警包括突发事件监测与突发事件预 警两个部分。 应急处置与救援是指突发事件发生后，依法 及时采取各项措施的过程。 事后恢复与重建是指应急处置结束后，管理 主体为恢复正常的社会秩序和运行状态采取 措施。 2.2 应急管理的主要环节 22 应急管理循环周期。 应急管理三角模型。 预防 减灾 应急准备 监测预警 初
16、级响应 扩大应急 事后恢复 评估总结 应 急 管 理 23 2.3 突发性事件 突发事件是一个模糊但非常重要的概念，在 不同国家有不同的含义和分类。 2007年11月1日起施行的突发事件应对法 把突发事件界定为：突然发生，造成或者可能造 成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应 对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会 安全事件。 突发性事件具有以下特点： 突发性 危害性 不确定性 公共性 24 突发事件的种类纷繁复杂，可以从不同维度对其进行划分。 根据突发事件的发生过程、性质和机理，我国把突发事件分为四类。 突发事件的分类 类类 型型 种种 类类 本质特征本质特征 自然灾害自然灾害 水旱
17、灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害， 海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等 由自然因素直 接所致 事故灾害事故灾害 工矿商贸等企业的各项安全事故，交通运输事 故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破 坏事件等 由人们无视规 则的行为导致 公共卫生事件公共卫生事件 传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全 和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公 共健康和生命安全的事件等 由自然因素和 人为因素共同 所致 社会安全事件社会安全事件 恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件 等 由一定的社会 问题诱发 我国突发事件的分类 25 2.4 应急管理法制 应急管理法制是一个国家法律体系和法治实践的重要组
18、成部分，是一项宏大的社会系统工程，涉及诸多要素和 环节，其主要环节包括应急管理立法、应急管理法律规 范的遵守，以及有关法律规范的实施、监督等方面。 应急管理法制对于现代法治国家的建设作用巨大，其主要表现在： 1、对各类突发事件应对进行规范； 2、为有效减少各类突发事件危害提供重要保证； 3、为公民合法权益提供重要保障； 4、增强全社会抗御突发事件的能力。 26 1、宪法的有关规定；（根本法地位） 2、应急管理基本法；（包括紧急状态法和突发事件应对法） 3、应急管理单行法；（包括自然、事故、公共、社会突发事件法） 4、相关法律中的应急管理规范；（分散在刑法、民法等文件中） 5、国际条款中的相关条
19、款；（包括国际法公约和区域法公约） 6、应急管理行政法规；（例如突发公共卫生事件应急条例） 7、应急管理地方性法规；（例如山西省突发事件应对条例） 8、应急管理的规章；（国务院直属机构关于应急管理的文件） 9、应急预案。（例如晋煤集团生产安全事故应急救援预案） 27 我国应急管理法律法规体系构成 1 2 3 4 5 第一章：我国应急管理现状 第二章：应急管理概述 第三章：应急预案 第四章：应急处置 第五章：企业应急管理 章 节 28 3.1 应急预案的概念 应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，在对事件进行 风险评估和对自身应急能力进行分析的基础上，一个政府或组织预 先制定的全部行动方
20、案，包括在预防与应急准备、监测与预警、应 急处置与救援、事后恢复与重建等方面所做的具体安排。 预案的总体结构是由不同层级、不同类型预案组成的，相互联系的 、全方位的、多层次的预案群，也就是纵向到底，横向到边的 预案体系。 应急预案是解决突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎 样做、做什么、何时做、用什么资源做的问题。 29 应急预案具备六大要素 应急 预案 情景 客体 主体 方法 措施 目标 30 1 2 3 4 5 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 有利于提高部门和企业的风险防范意识。 应急响应的基础。 应急预案的作用 发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时 ，便于与上级应急部
21、门的协调，在尽可能短的 时间内获取外部的应急支持。 确定应急救援的范围和体系，使应急准备和 应急管理不再是一纸空文。 31 1 2 3 亮点一：重在事前准备。 亮点三：强调真实实用。 生产安全事故应急预案管理办法 国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第88号 新修订后的生产安全事故应急预案管理办法经2016年4月15 日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过， 2016年6月3日公布，自2016年7月1日起施行。 新修订的办法体现三大亮点:以预防为导向,重在事前的准备 工作；解决应急预案形式主义问题,将应急预案管理镶嵌进入日常 管理工作的动态管理；强调预案编制以实
22、际操作为导向。 亮点二：扭转形式主义。 32 3.2 应急预案的基本内容 1、总则；（编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则） 2、指挥体系及职责；（机构与职责、组织体系的框架） 3、预警与预防机制；（危险源监控、预警行动、信息报告与处理） 4、应急响应；（响应分级、响应程序、应急结束） 5、后期处置；（善后处置、经验教训总结） 6、保障措施；（各方面保障及宣传、培训、监督检查等） 7、附则；（有关术语说明、奖励与责任、制定与解释部门等） 8、附录；（工作流程图、专家领导、应急资源等） 33 应急预案的六个基本要求 六个 要求 针对 性 可读 性 可操 作性 科学 性 相互 衔接 完
23、整 性 34 1 2 3 综合预案：综合预案： 是生产企业的整体预案，从总体上综合阐述事故处理的方针、 原则、组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路；预防、 响应的措施，应急物资、设备配备，外部救援资源准备，预案 培训演练等主要内容，是应对各类事故的综合性文件。 专项预案：专项预案： 是在综合预案的基础上，充分考虑某种特定危险的特点，针对 具体事故类别（如瓦斯爆炸、火灾、水灾等而制定，要明确救 援程序，人员分工和具体的应急救援措施，具有较强的针对性， 是综合应急预案的附件。 现场处置措施现场处置措施： 在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的针对特定场 所的具体应急措施（可进入专项预案）
24、。 3.3 应急预案的分类及流程 35 应急预案层次划分 综合预案 专项预案 专项预案 专项预案 现场处置方案 现场处置方案 现场处置方案 36 应急预案编制流程 1、成立预案编制小组 2、风险评估 3、处置措施设计 4、组织机构及职责 5、应急能力评估 6、编制预案 7、评审预案 8、发布预案 37 3.4 应急预案演练 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取 实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性 强、形式多样、节约高效的应急演练。通过应急演练来模拟应急处 置流程，根据演练流程来编制应急预案；同时，也可以通过应急演 练来发现已经编制的应急预案存在的不足与
25、缺陷，对应急预案做出 修改与完善。 应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体 等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，根据有关应急 预案，模拟应对突发事件的活动。应急演练可以根据不同的标准划 分为不同的类型。 38 应急预案演练类型 1、按照演练内容划分，应急演练可以分为专项演 练和综合演练； 2、按照演练形式划分，应急演练可以分为桌面演 练和实战演练； 3、按照演练目的划分，应急演练可以分为检验性 演练、示范性演练和研究性演练。 39 应急预案演练类型 综合演练：针对预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动 单项演练：针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。 现场
26、演练：选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置 或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。 桌面演练：针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、 视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态 下应急行动的演练活动。 检验性演练：检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急 机制的协调性及相关人员的应急处置能力。 示范性演练：为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格 按照应急预案规定开展的表演性演练。 研究性演练：研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验 新方案、新技术、新装备而组织的演练。 40 应急演练的基本过程 演练过程 组织与策划 成立机构
27、指定计划 组织实施 演练启动 设计方案 演练执行 结 束 评估总结 全面演练过程一般可划分为演练组织与策划、演 练组织实施、演练评估与总结三个阶段。 41 领导小组 策划组 执行组 保障组 技术组 评估组 组织与策划 1、成立应急演练组织机构 2、制定演练计划 确定目的、分析需求、确定范围、安排时间、经费预算 3、设计演练方案 确定目标、设计情景、编制策划方案 42 组织与实施 结束与终止结束与终止 停止活动 清理恢复 演练执行演练执行 指挥行动 过程控制 解说 记录 宣传报道 演练启动演练启动 启动仪式，总指挥宣布 43 评估与总结 1、应急演练评估： 要全面、客观进行评 估，主要目的是要发
28、 现不足项、需整改项 和可改进项。 2、应急演练总结： 针对通过演练发现的 不足项、需整改项、可 改进项制定具体的、有 针对性和可操作性的措 施。 44 1 2 3 4 5 第一章：我国应急管理现状 第二章：应急管理概述 第三章：应急预案 第四章：应急处置 第五章：企业应急管理 章 节 45 我国突发事件应对法第四十八条规定：突发事件发生 后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当 针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急 救援队伍和社会力量，依据本章的规定和有关法律、法规、规 章的规定采取应急处置措施。根据该规定，可以把应急处置 定义为：在突发事件发生后，根据突发事
29、件的级别与类别， 我国相应级别的人民政府与相关的突发事件分类管理部门， 立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，采取 有效措施，最大限度地减少损害、防止突发事件的扩大和 次生灾害的滋生。 4.1 应急处置定义与特点 46 C B A 1、高度不确定性、 紧迫性 2、非常规行政 管理行为 3、核心是控制 应急处置的特点 47 1 2 3 4 5 安全第一，以人为本； 应急处置最重要的原则是保证人的安全。 属地先期快速处置； 属地政府及时开展先期处置。 政府主导，多方协作； 政府应急处置工作需要整合和协调机制。 依靠科学，专业处置。 应急处置过程必须科学有效进行。 统一指挥，协调一致； 必须
30、实行统一指挥的原则。 4.2 应急处置的原则与流程 48 应急处置流程 8、应急处置结束：撤销机构，停止措施。、应急处置结束：撤销机构，停止措施。 7、临时恢复：防止次生灾害发生，开展善后处理和事故调查。、临时恢复：防止次生灾害发生，开展善后处理和事故调查。 6、实时监测（监控）：为应急处置提供决策支持。、实时监测（监控）：为应急处置提供决策支持。 5、形成应急处置战术方案：根据实际情况形成。、形成应急处置战术方案：根据实际情况形成。 4、组建应急指挥体系：为满足应急处置与救援为目的。、组建应急指挥体系：为满足应急处置与救援为目的。 3、启动应急预案：对于先期未能有效处置的应立即启用应急预案。
31、、启动应急预案：对于先期未能有效处置的应立即启用应急预案。 2、先期处置：事发地政府及时、有效的进行处置，控制事态。、先期处置：事发地政府及时、有效的进行处置，控制事态。 1、情况预判：情况分析是一切决策与指挥的基础、情况预判：情况分析是一切决策与指挥的基础 49 4.3 信息发布 突发事件信息发布指的是突发事件后，政府机 构和有关部门为了保障社会公众的知情权和参与权 ，给突发事件处置构建一个和谐的舆论环境，按照 法定程序，主动向社会成员或组织公开发布突发事 件信息行为过程。 突发事件信息发布要求在突发事件发生后，及 时为媒体和公众提供必要的事实和信息，为开展应 急处置工作争取舆论支持。 50
32、 信息发布特点与原则 与日常信息发布相比，突发事件信息发布具有舆论环境复 杂、时间要求紧迫、信息压力巨大等特征。 突发事件信息发布应遵循及时、准确、统一等基本原则。 突发事件信息发布主要有发表政府公报、声明、谈话，通 过政府网站发布信息，举行新闻发布会，通过手机短息发 布信息，通过信息告知栏、电子信息屏公开信息，通过有 线广播、宣传车或组织人员通知，利用电话、传真和电子 邮件答复记者和公众询问等七种形式。 51 4.4 恢复与重建 中华人民共和国突发事件应对法第五章从第五十八条至第六 十二条专门规定了事后恢复与重建方面的基本内容，主要包 括停止应急处置措施、损失评估、组织恢复、制定重建计划、支
33、 援恢复与重建、恢复正常社会秩序和公共设施、优惠政策、救助 、补偿、抚慰、抚恤、安置、事后调查与总结报告等。 突发事件的威胁和危害得到基本控制和消除后，应当及时组织开 展事后恢复与重建工作，以减轻突发事件造成的损失和影响，尽 快恢复生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过 程中引起的矛盾和纠纷。 52 善后处置 调查评估 恢复 与重建 恢复与重建应遵循以下原则： 恢复与重建的主要内容 1 2 3 4 5 6 以人为本 广泛参与 统筹兼顾 及时高效 依法究责 公开公正 53 1 2 3 4 5 第一章：我国应急管理现状 第二章：应急管理概述 第三章：应急预案 第四章：应急处置 第五章：
34、企业应急管理 章 节 54 5.1 企业为什么要开展应急管理 六个 动因 安全 形势 法律 企业 发展 社会 责任 职工 安全 政府 55 1 2 3 4 5 6 严峻的安全形势。 煤矿重特大事故频发。 政府要求。 党中央国务院高度重视应对突发公众事件工作。 法律义务。 突发事件应对法及安全生产法中明确规定。 企业职工自身需要。 职工保障自身生命财产安全与健康的需求。 企业发展内在要求。 有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%。 社会责任。 安全责任是企业社会责任的重要内容。 企业开展应急管理原因 56 1、提高应急意识 2、健全预案体系 生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗
35、位上的员工 能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有 关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员 的安全宣传和培训。 宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。 培训：应急知识、应急技能。 不断完善企业总体综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。 5.2 企业如何开展应急管理 57 3、加强应急队伍建设 按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结 合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队 伍为基础的企业应急队伍体系。 4、隐患排查与整改 5、突发事件应急处置 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 ；单位负责人接到报告
36、后，应当于1小时内向事故发生地县级 以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门报告。 建立完善的安全隐患排查治理体系，重视隐患的落实与整改。 58 6、加强应急管理投入 企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。 重点从人力、物力、财力三个方面加强投入。 加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备、救 援器材的物资储备;加快新技术、新工艺和新设备的应用，改 善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。 7、完善应急联动机制 建立起政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急 联动机制，通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联动， 互相支援、互为补充，形
37、成统一指挥、相互支持、密切配合、 协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理 工作。 59 5.3 集团公司应急管理组织体系 集团公司应急工作领导组是集团公司应急工作最高 管理和指挥机构。主要负责： 、负责研究决定集团公司各类生产安全事故应急 策略，研究部署集团公司年度应急工作，确定集团公司 应对突发事故、事件重大决策；贯彻执行上级有关应急 工作的决定； 、在上级有关部门统一领导下开展集团公司应急 管理工作； 、统一领导和指挥集团公司各类生产安全事故应 急处置，部署各项防控措施； 、负责集团公司应急所需资源配置； 、对集团公司应急工作进行督导检查。 60 集团公司应急管理组织体系
38、集团公司应急工作领导组组长由集团公司董事长和 总经理担任，副组长由分管安全副总经理担任，成员由 集团公司其他副职、总经理助理、专职副总工程师、机 关各处室负责人、集团公司各单位负责人担任。应急工 作领导组值班值守工作由调度指挥中心负责承办。 集团公司应急工作领导组下设应急管理办公室，办 公室设在集团公司安监局应急救援处，办公室主任由安 监局主持工作副局长担任，成员由调度指挥中心、保卫 处、总医院等相关部门负责人担任，应急救援处处长负 责应急管理日常工作。 61 集团公司应急管理办公室 是集团公司应急工作日常办事 机构。主要负责： 62 1、牵头负责集团公司应急管理信息报送、信息沟通、 信息传递
39、和应急管理的各种联络工作； 2、负责承办应急管理专题会议，督促落实应急管理领 导组的决定； 3、组织开展集团公司应急管理检查； 4、协调对突发公共事件的信息报告和预警工作； 5、负责集团公司各单位应急管理考核工作； 63 6、协调各应急救援队伍开展工作，安排部署应急预案演 练工作； 7、督促各应急管理队伍的知识培训和应急知识宣传教育 工作； 8、牵头组织集团公司生产安全事故应急预案的编制、修 订及备案工作； 9、牵头组织集团公司各子、分公司生产安全事故应急预 案的评审工作，并对集团公司各子、分公司生产安全事故应急 预案进行备案管理； 10、负责组织编制集团公司应急工作年度应急费用计划； 11、
40、负责集团公司应急质量标准化管理工作。 5.4 晋煤集团 生产安全事故应急救援预案（综合） 为了规范晋城煤业集团公司（以下简称 集团公司）生产过程中各类事故的应急处置工 作，健全集团公司应急救援工作机制，及时、 科学、有效地实施应急救援，进一步增强集团 公司应对生产安全事故的能力，最大限度减少 事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，制定本 预案。 晋城煤业集团生产安全事故综合应急预 案是集团公司最高级别预案，从总体上阐述生 产安全事故应急处置的方针、政策，明确应急 组织结构及相关应急职责、规范应急行动、措 施和保障等基本要求和程序。 64 企业预案编制依据 65 中华人民共和国安全生产法 中华人民共
41、和国突发事件应对法等 国家法律 法规 生产安全事故报告和调查处理条例 关于进一步加强企业安全生产工作的通知等 国务院条 例通知 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 生产安全事故应急预案管理办法等 国家安全监 管总局办法 山西省安全生产应急预案管理办法 山西省人民政府办公厅转发省安监局关于加强全 省安全生产应急管理工作意见的通知等 山西省办 法及条例 适用范围 66 本预案适用于晋城煤业集团所辖晋城市范围 内的所有单位和部门发生下列生产安全事故的应 急处置工作。 （1）井下火灾、瓦斯煤尘突出或爆炸事故。 （2）重大异常停电事故。 （3）井下顶板、机电、提升、运输、透水事故。 （4）有毒有害
42、气体设施大面积泄漏事故。 （5）发生火药雷管库房火灾或爆炸。 （6）其它可能造成3人以上人员死亡、1000万元以上经 济损失或重大社会影响的事故。 预案体系 晋城煤业集团应急预案体系包括集团公司生产安全事故综 合应急预案和专项应急预案，各基层单位安全生产事故专项应 急预案和现场处置方案。 晋煤集团生产安全事故综合应急预案是集团公司最高级别 预案，从总体上阐述生产安全事故应急处置的方针、政策，明 确应急组织机构及相应职责、规范应急行动、措施和保障等基 本要求和程序。 晋城煤业集团专项应急预案是按照集团公司可能发生事故 类别、重大危险源和应急保障编制的预案，是综合应急预案的 组成部分，晋城煤业集团
43、制定的专项预案有瓦斯爆炸、煤层爆 炸、火灾、水灾、顶板等23项。 67 预案体系 晋城煤业集团应急预案体系包括集团公司生产安全事故综 合应急预案和专项应急预案，各基层单位安全生产事故专 项应急预案和现场处置方案。 晋城煤业集团专项应急预案是按照集团公司可能发生事故 类别、重大危险源和应急保障编制的预案，是综合应急预 案的组成部分，晋城煤业集团制定的专项预案有瓦斯爆炸 、煤层爆炸、火灾、水灾、顶板等23项。 68 A D C B 以人为本，安全第一。 把保障职工的生命、财产安全和身体健 康作为应急救援工作的出发点和根本点。 统一指挥，分级管理。 晋煤集团负责统一指挥 协调重大安全生产事故 灾难应
44、急救援工作。 采集信息，科学决策。 依靠科技进步，采用先 进的技术和装备。 平战结合，专辅互补。 充分发挥事故单位作为应急救援 第一响应者的作用。 应急工作原则 69 应急救援指挥部应急救援指挥部 日常管理机构及职责日常管理机构及职责 集团公司应急救援指挥部是集团公司内最高级别应急抢险指挥 机构，设总指挥、副总指挥、成员。 总 指 挥：董事长兼党委书记、总经理 、指挥部下设办公室，办公室设在集团公司调度室。 办公室主任： 总经理（总经理授权副总经理或总工程师兼任） 组织机构 70 应急救援指挥部应急救援指挥部 日常管理机构及职责日常管理机构及职责 集团公司应急救援指挥部是集团公司内最高级别应急
45、抢险指挥 机构，设总指挥、副总指挥、成员。 总 指 挥：董事长兼党委书记、总经理 副总指挥：集团公司副经理层 成 员：各处室负责人、各单位负责人 组织机构 71 集团公司应急工作领导组下设应急管理办公室，办公室设在集团公司 安监局应急救援处，办公室主任由安监局主持工作副局长担任，成员 由调度指挥中心、保卫处、总医院等相关部门负责人担任，应急救援 处处长负责应急管理日常工作。 72 安全生产 抢险指挥 部 自然灾害 抢险指挥 部 公共卫生 事件抢险 指挥部 社会安全 事件抢险 指挥部 日常管理机构分类 调度指挥中心负责人 总医院负责人 调度指挥中心负责人 保卫处负责人 根据事故发生的性质和等级，
46、成立相应的安全生产抢险指挥部、公 共卫生事件抢险指挥部、社会安全事件抢险指挥部和自然灾害事件抢险 指挥部。 各指挥部办公室主任由相关处室负责人担任，成员由总经理助理、 专职副总工程师和相关部门负责人担任。 1、抢救组 2、技术组 3、供电通讯保障组 4、物资供应组 5、医疗后勤保障组 6、交通保障组 7、治安保卫组 8、善后赔偿接待组 9、事故调查组 10、新闻发布组 73 指挥部下设十个 专业组 职责划分 处置程序和保障措施 4、后期处置 3、信息公开 2、应急响应 1、预警及信息报告 74 保障措施有：通信与信息保障通信与信息保障、应急队伍保障应急队伍保障 、物资装备保障物资装备保障 75 事故汇报及抢险
