1、第九课第九课 全面推进依法治国的全面推进依法治国的基本基本要求要求 第一课时第一课时 科学立法科学立法 思考：我国应该怎样立法？思考：我国应该怎样立法？ 增强全民尊法学法守法用法意识，增强全民尊法学法守法用法意识，推进科学立法推进科学立法。 1.通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。 （政治认同）（政治认同） 2.理解科学立法的内涵、标准。（科学精神) 3.在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治 意识。（公共参与） 体会课堂探究的乐趣，体会课堂探究的乐趣， 汲取新知识的营养，汲取新知识的营养， 让我们一起让我们一起 吧！吧！ 进进 走走 课课 堂堂
2、民法典从其第一条开始到最后一条，都围绕着民法典从其第一条开始到最后一条，都围绕着承认和保护民事权利、指引主体如何行使权利承认和保护民事权利、指引主体如何行使权利展开。展开。 民法典是民法典是公民权利公民权利的宣言书。民法典为保障个人合法权利提供了强有力的法律武器，也为随着社的宣言书。民法典为保障个人合法权利提供了强有力的法律武器，也为随着社 会发展出现的会发展出现的新兴权利、新型案件新兴权利、新型案件的审理提供了法律依据。民法典聚焦的审理提供了法律依据。民法典聚焦民生发展民生发展问题，处处回应问题，处处回应 人民群众对美好生活的向往人民群众对美好生活的向往，正所谓“人民有所呼，立法有所应”，体
3、现出我们国家以，正所谓“人民有所呼，立法有所应”，体现出我们国家以良法良法促进促进 发展、保证发展、保证善治善治。民法典的出台为政府提高治理能力、提高依法治国水平提供了法律保障。民法典的出台为政府提高治理能力、提高依法治国水平提供了法律保障。 在立法过程中，民法典的编纂始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的立法精神。在立法过程中，民法典的编纂始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的立法精神。 问题：从民法典草案问题：从民法典草案 的各编内容和立法过的各编内容和立法过 程，总结归纳科学立程，总结归纳科学立 法的原则和推进科学法的原则和推进科学 立法的途径方法。立法的途径方法。 1科学立法的内涵 一
4、、科学立法的内涵 科学立法就是要尊重科学立法就是要尊重 和体现社会发展的客和体现社会发展的客 观规律，不断提高法观规律，不断提高法 律的质量。律的质量。 2.2.科学立法的原则科学立法的原则 具体要求：具体要求： 立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出 适合中国的良法。适合中国的良法。 （1 1）科学立法体现我国社会主义国家性质，）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求顺应时代发展要求，推动国家发展进步，推动国家发展进步， 保障人民各项权利。（从立法的方
5、向上）保障人民各项权利。（从立法的方向上） “民法典编纂过程中先后“民法典编纂过程中先后1010次通过中国人大网公开征求意见，累计收到次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.542.5万人提万人提 出的出的102102万条意见和建议。”编纂一部属于中国人民的民法典是新中国几代人的夙万条意见和建议。”编纂一部属于中国人民的民法典是新中国几代人的夙 愿。中国特色社会主义已经进入新时代，对制定于不同时期的民法规范进行系统整愿。中国特色社会主义已经进入新时代，对制定于不同时期的民法规范进行系统整 合、修改、编纂，适应时代发展，符合中国国情，反映人民意愿，对于推进国家治合、修改、编纂，适应时代发展，
6、符合中国国情，反映人民意愿，对于推进国家治 理体系和治理能力现代化、服务经济高质量发展、维护广大人民根本利益具有重大理体系和治理能力现代化、服务经济高质量发展、维护广大人民根本利益具有重大 意义。意义。 问题：材料体现了什么样的立法原则？请谈谈你的看法。问题：材料体现了什么样的立法原则？请谈谈你的看法。 具体要求：具体要求： 要立良善之法要立良善之法，立管用之法立管用之法，完善立法完善立法 体制机制体制机制，使每项立法都能科学合理地规使每项立法都能科学合理地规 范国家机关的权力与责任范国家机关的权力与责任，规范公民规范公民、法法 人和其他组织的权利与义务人和其他组织的权利与义务，使法律符合使法
7、律符合 社会发展的要求社会发展的要求。 （2 2）科学立法符合）科学立法符合国情和实际国情和实际（从立法的实效上）。（从立法的实效上）。 资料卡：党的十九届四中全会提出：“完善立法体制机制。坚持科学立法、资料卡：党的十九届四中全会提出：“完善立法体制机制。坚持科学立法、 民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立 法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。”法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。” 结合教材结合教材P97P97【相关链接】我国有立法权的国家机关【相关链接】我国有立法权的
8、国家机关 要求划清中央与地方、权力机关和行政机关的立法权限。要求划清中央与地方、权力机关和行政机关的立法权限。 国务院相关部门 我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、 国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法觃 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法觃 制定部门觃章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府觃章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 具体要求：要明确划分不同法律关系具体要求：要明确划分不同法律关系 的调整对象和界限的调整对象和界限
9、，形成符合国家发展目形成符合国家发展目 标的法律体系标的法律体系。 （3 3）立法必须）立法必须遵循遵循法律体系的内在逻辑和立法工作法律体系的内在逻辑和立法工作规律规律，遵循立法程，遵循立法程 序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（从立法的方法上）序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（从立法的方法上） 在法治的轨道上制定合法有效的觃范性文件。 （1）内涵 1科学立法要做到依法立法 二、推进科学立法 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 （2）法律依据 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开 展立法工作。 （3）要求 思考：上述材
10、料体现了推进科学立法的什么道理？思考：上述材料体现了推进科学立法的什么道理？ 由广州市精神文明建设委员会办公室由广州市精神文明建设委员会办公室、广州市司法局联合举办广州市司法局联合举办广州市广州市 文明行为促进条例文明行为促进条例立法听证会举行立法听证会举行。1515名听证代表现场名听证代表现场“论剑论剑”，大多大多 数代表倾向于情节严重数代表倾向于情节严重、影响恶劣的不文明行为依法予以曝光合法影响恶劣的不文明行为依法予以曝光合法、合理合理。 提示：科学立法要充分发扬民主。提示：科学立法要充分发扬民主。 (1)必须坚持民主立法，广开言路， 集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众沟 通机制，
11、开展立法协商，充分发挥社会 各界在立法协商中的作用，拓宽公民有 序参与立法途径，健全法律法觃觃章草 案公开征求意见和公众意见采纳情况反 馈机制，广泛凝聚社会共识。 2科学立法要充分发扬民主 (1)应在立法中客观地认识 现实生活中的各种利益，并加以 合理的确认和保护，做到权利与 义务相统一、相对应。 (2)立法还要科学合理地配 置权力与责任，根据国家治理需 求，授予国家机关必要的权力， 并对其加以制约，明确权力行使 不当应承担的法律责任。 3科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 中华人民共和国立法程序中华人民共和国立法程序 提出提出 立法立法 议案议案 审议审议 立法立法 议案议案 表决和表
12、决和 通过立通过立 法议案法议案 公布公布 法律法律 立法立法 协商协商 推推 进进 目的：在于实现科学目的：在于实现科学 立法和民主立法立法和民主立法 要求：加强党对立要求：加强党对立 法协商工作的领导法协商工作的领导 坚持人民当家作主坚持人民当家作主 尊重立法协商参与尊重立法协商参与 者的各项基本权利者的各项基本权利 要要 求求 1. 社会主义法治根本不同于资本主义法治。社会主义法治强调的是党的社会主义法治根本不同于资本主义法治。社会主义法治强调的是党的 事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持党的领导、人民当家作事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持党的领导、人民当家作 主和依法治
13、国的有机统一。上述材料说明了社会主义法同一切剥削阶级主和依法治国的有机统一。上述材料说明了社会主义法同一切剥削阶级 法法的一个根本区别就在于社会主义法治体现了的一个根本区别就在于社会主义法治体现了( ) A工人阶级的领导工人阶级的领导 B人民当家作主人民当家作主 C工农联盟是政权基础工农联盟是政权基础 D公民是国家的主人公民是国家的主人 C C 2.在中国社会主义法律体系中，宪法居于核心和统帅地位，它是我国的在中国社会主义法律体系中，宪法居于核心和统帅地位，它是我国的 根本法根本法，具有最高的法律效力。因此，具有最高的法律效力。因此( ) 各政党、各机关、各团体等都要以宪法为根本的活动准则各政
14、党、各机关、各团体等都要以宪法为根本的活动准则 实行依法治国方略，就是实行依宪治国实行依法治国方略，就是实行依宪治国 一切法律、行政法规、地方性法规都是依据宪法制定的一切法律、行政法规、地方性法规都是依据宪法制定的 法律无法解决的问题要由宪法来解决法律无法解决的问题要由宪法来解决 A B C D B B 3. 为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法 工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，工作的亮点。如常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布， 健全健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法( ) 有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意有利于公民有序参与立法过程，集中民智，反映民意 有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量 是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现 是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求 A B C D A A 家有常业，虽饥不饿；国有常法，虽危不亡。 韩非子
