1、人大版财政学复习资料人大版财政学复习资料 名词解释（名词解释（45 个个） ： 私人部门私人部门：是“公共部门”的对称，是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。 公共部门公共部门： 是指负责提供公共产品或进行公共管理， 致力于增进公共利益的各种组织和机构， 最典型的公共部门是政府部门，它以公共权力为基础，具有明显的强制性，依法 管理社会公共事务，其目标是谋求社会的公共利益，对社会与公众负责，不以营 利为根本目的，不偏向于任何集团的私利。 公共产品公共产品： 是私人产品的对称， 是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产 品。 公共产品的基本特征： 一是非竞争性。 一部分人对某一产品的
2、消费不会影响另一些人对该产品的消费， 一些人 从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益， 受益对象之间不存在利益冲突。 例如 国防保护了所有公民， 其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一 个人而发生变化。 二是非排他性。 是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有， 要 将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消除空气 中的污染是一项能为人们带来好处的服务， 它使所有人能够生活在新鲜的空气中， 要让某些 人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。 公共需要公共需要：指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱
3、灾害、环境 保护、国防建设等等。这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不 可分割性。 财政财政：是国家为实现其职能，参与社会产品和国民收入分配、再分配活动及其形成的分配关 系。 基础设施基础设施： 是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施， 是用于保证国家或地 区社会经济活动正常进行的公共服务系统。 它是社会赖以生存发展的一般物质条 件。 基础设施的特点：基础设施的特点： 1 1、先行性和基础性、先行性和基础性 基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的， 若缺少这些 公共服务，其他商品与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供。 2 2、不可贸易性、
4、不可贸易性 绝大部分基础设施所提供的服务几乎是不能通过贸易进口的。 一个国家可以从国外融资 和引进技术设备，但要从国外直接整体引进机场、公路、水厂是难以想象的。 3 3、整体不可分性、整体不可分性 通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供服务或有效的提供服务，象公路、 机场、港口、电信、水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。如电站大坝不能 只建到河中间、机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。 4 4、准公共物品性、准公共物品性 有一部分的基础设施提供的服务具有相对的非竞争性和非排他性，类似于公共物品。 非竞争性是指： 一部分人对基础设施的消费或使用不影响他
5、人的消费或使用。 比如公路， 每个单位和个人都可以同时使用而不受影响。 非排他性是指： 不可能禁止他人使用基础设施所提供的服务， 或要在花费很高的成本后 才能禁止，对这样的服务，实际上任何人都不可能将另外的人排除在外。 BOT：是“buildoperatetransfer”的缩写，意为“建设经营转让” ，是私营企业 参 与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为“特许权” ，是指 政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方 的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的 特许期限内， 这个私人企业向设施使用者收取适当
6、的费用， 由此来回收项目的投融资， 建造、经营和维护成本并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、 调控权；特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。 TOT：是英文 Transfer-Operate-Transfer 的缩写，即移交经营移交。TOT 方式是 国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目 的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定 的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将 该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。 社会保障社会保障：是指国家通过立
7、法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各 种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育 时的基本生活不受影响， 同时根据经济和社会发展状况， 逐步增进公共福利水平， 提高国民生活质量。 养老保险养老保险：养老保险又称老年保险，是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种 中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定 的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限， 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。 国家基本养老保险：国家基本养老保险：国家基本养老保险是按国家法律法
8、规政策规定，强制实施的为保 障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。 企业补充养老保险企业补充养老保险： 是指由企业根据自身经济实力， 在国家规定的实施政策和实施条件下为 本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。 它居于多层次的养老保险 体系中的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。 个人储蓄性养老保险个人储蓄性养老保险：个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分， 是由职工自愿参加、 自愿选择经办机构的一种补充保险形式。 由社 会保险主管部门制定具体办法， 职工个人根据自己的工资收入 情况，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费。 医疗福利：医疗福利： 医疗保险医疗保险：
9、 是指为被保险人的治疗疾病时发生的医疗费用提供保险保障的保险。 职工因疾病、 负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。 医疗保险的类型 1、 自愿保险模式 个人自愿向社会保险机构投保，国家不作强制规定，以美国和瑞典为代表。 2、 社会保险模式 国家以法律制度强制就业者参加社会医疗保险， 个人以受雇机构或组织为单位， 集体参 加保险，绝大多数国家实行这一种医疗保险模式。 3、 全面保险模式 国家强制全体社会成员参加社会医疗保险，以英国和欧洲一些福利国家为代表。 社会救济社会救济： 社会救济也称社会救助， 是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的 公民给予无偿救助
10、的一项社会保障制度。社会救济是基础的、最低层次的社会保 障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。 财政收入财政收入： 财政收入作为财政分配的一个方面， 它是指国家通过一定的形式和渠道集中起来 的货币资金。实现国家职能的财力保证。 财政收入所包括的内容，主要包括： (1)各项税收：包括增值税、营业税、消费税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、 城市土地使用税、印花税、个人所得税、企业所得税、关税、农牧业税和耕地占用税等。 (2)专项收入：包括征收排污费收入、征收城市水资源费收入、教育费附加收入等。 (3)其他收入：包括基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。 (4)
11、国有企业计划亏损补贴：这项为负收入，冲减财政收入。 税收的概念：税收的概念：指政府依照法律规定，对个人或组织无偿征收实物或货币的总称 税收的特征：税收的特征： ( (一一) )税收的强制性税收的强制性 税收的强制性是指税收参与社会物品的分配是依据国家的政治权力，而不是财产权力， 即和生产资料的占有没有关系。税收的强制性具体表现在税收是以国家法律的形式规定的， 而税收法律作为国家法律的组成部分， 对不同的所有者都是普遍适用的， 任何单位和个人都 必须遵守，不依法纳税者要受到法律的制裁。税收的强制性说明，依法纳税是人们不应回避 的法律义务。我国宪法就明确规定，我国公民“有依法纳税的义务”。正因为税
12、收具有强制 性的特点，所以它是国家取得财政收入的最普遍、最可靠的一种形式。 ( (二二) )税收的无偿性税收的无偿性 税收的无偿性是就具体的征税过程来说的， 表现为国家征税后税款即为国家所有， 并不 存在对纳税人的偿还问题。 税收的无偿性是相对的。对具体的纳税人来说，纳税后并未获得任何报酬。从这个意义 上说，税收不具有偿还性或返还性。但若从财政活动的整体来看问题，税收是对政府提供公 共物品和服务成本的补偿，这里又反映出有偿性的一面。特别在社会主义条件下，税收具有 马克思所说的 “从一个处于私人地位的生产者身上扣除的一切， 又会直接或间接地用来为处 于私人地位的生产者谋福利”的性质，即“取之于民
13、、用之于民”。当然，就某一具体的纳 税人来说， 他所缴纳的税款与他从公共物品或劳务的消费中所得到的利益并不一定是对称的。 ( (三三) )税收的固定性税收的固定性 税收的固定性是指课税对象及每一单位课税对象的征收比例或征收数额是相对固定的， 而且是以法律形式事先规定的，只能按预定标准征收，而不能无限度地征收。纳税人取得了 应纳税的收入或发生了应纳税的行为，也必须按预定标准如数缴纳，而不能改变这个标准。 同样，对税收的固定性也不能绝对化，以为标准确定后永远不能改变。随着社会经济条件的 变化，具体的征税标准是可以改变的。比如，国家可以修订税法，调高或调低税率等，但这 只是变动征收标准，而不是取消征
14、收标准。所以，这与税收的固定性是并不矛盾的。 税收制度税收制度： 它是国家以法律或法令形式确定的各种课税办法的总和， 反映国家与纳税人之间 的经济关系，是国家财政制度的主要内容。是国家以法律形式规定的各种税收法 令和征收管理办法的总称。 税收制度的构成要素有：课税权主体，课税主体，课税对象，税率，计税单位， 课税环节，税制结构。 税率：税率：是税额与课税对象之间的数量关系或比例关系，是指课税的尺度。 课税对象课税对象： 课税对象课税对象又称税收客体,它是指税法规定的征税的目的物,是征税的根据, 也是一种税区别于另一种税的主要标志。 累进税率：累进税率：指征收比例随着计税依据数额增加而逐级提高的
15、税率。 税制结构税制结构（注意和税收制度的区别注意和税收制度的区别） ：是指构成税制的各税种在社会再生产中的分布状况及 相互之间的比重关系。 国债国债：又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所 形成的债权债务关系。 国债的各种衡量指标：国债的各种衡量指标：分为绝对额指标和相对额指标 绝对额指标：历年累积债务余额：历年累积债务余额：历年国债发行额之和扣除以偿还本金后的余额。 当年国债发行总额：当年国债发行总额：某财政年度国债发行额。 相对额指标：国债负担率：国债负担率：国债负担率又称国民经济承受能力，是指国债累计余额占国 内生产总值( GDP) 的比重。这一指标
16、着眼于国债存量，反映 了整个国民经济对国债的承受能力。国际公认的国债负担率 的警戒线为发达国家不超过 60%，发展中国家不超过 45%。 国债偿债率国债偿债率： 是指一国国债的当年还本付息额占当年财政收入的比重。 马 斯特里赫特条约中规定的 10%的警戒线。中央偿债率 15 20%我国到 1998 年达到最高水平 46%，中央政府的偿债能力 越来越弱。 国债依存度：国债依存度：是指当年国债发行额占当年中央财政支出或财政支出的比率 该比率是反映一个国家在一定时期内财政支出中有多少是依 赖发行国债筹措资金的指标。当国债发行规模过大、债务依 存度过高时，表明财政支出过多依赖债务收入，财政状况脆 弱。
17、国际上关于国债依存度公认的警戒线是 20%。 财政政策财政政策：是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原 则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。 私人产品：私人产品：是指那些具有效用上的可分割性，消费上的竞争性和受益上的排他性的产品。 1 1、所谓效用上的可分割性(divisibility)，是指产品可以分割为许多能够买卖的单位, 而且其效用只能对为其付款的人提供。 2 2、所谓竞争性(rivalry)，是指一种状态，即如果某个人消费了某种产品，其他人就不 能再消费该产品。 3 3、所谓排他性(excludability)，是指排除那些没有付费的人消费该产品的能
18、力。 混合产品混合产品：准公共产品亦称为“混合产品”，是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性 的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、 拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政 府和市场共同分担的原则。 现收现付现收现付：就是用当代劳动者缴纳的养老费支付退休劳动者的养老待遇，当年提取，当年支 付完毕，不做任何积累。 完全累进式完全累进式： 是以养老者在退休养老前自我积累养老基金， 根据长时期收支总平衡的原则确 定收费率，即在预测未来时期养老保障支出需求的基础上确定一个可以保证在 养老期内收支平衡的总平均收费率进行先期积累的一种方式。 部分
19、累进式部分累进式： 即将投保人的整个投保期分为若干阶段， 政府根据每一阶段的社会保险来确定 该阶段的保险费率。这种做法的特点是： 就每一阶段来看实行的是完全积累 制，但由于不同阶段的保险费率会因支付的变化而调整，所以，在整个时期来 看又具有现收现付的性质。 外债规模的衡量指标：外债规模的衡量指标： 外债偿债率：外债偿债率：是指本年度还本付息额与商品劳务出口收汇总额之比。国际警戒线为 20-25% 外债负债率：外债负债率：一国的外债余额与经济总规模(GNP 或 GDP)的比率，用于测度一国经 济增长对外债的依赖程度，或一国外债的整体风险。国际公认的标准 是负债率应该控制在 2O%以下，即 2O%
20、是所谓的“警戒线水平”。 外债债务率外债债务率： 外债债务率是指年末债务余额占当年出口收入与非贸易收入之和的比例。 国际上通常认为其警戒线为 100，即年末外债余额不应大于当年出口收 入和非外贸收入之和，否则可能发生偿债困难。 简述题（简述题（45 个个） ： 1.政府与市场的关系（市场失灵，政府失灵，两者平衡发展）政府与市场的关系（市场失灵，政府失灵，两者平衡发展） 市场失灵：市场失灵：第一类市场失灵： （1）竞争失灵（competition failure） ： 现实市场的某些领域中存在着垄断 （monopoly）和寡头（oligopoly） ，因而不能通过市场竞争来实现理想目标。 （2）
21、公共产品（public goods） ：而现实生活中往往存在着这样一些产品，在消费中 使公众共同受益，效益显著外部。 （3）外部效应（externality） ：在现实生活中，有些产品或服务具有外部效应，即产 品或服务对生产者或购买者以外的其他人产生的影响。 这种影响可分为两种： 外部效益（external benefit 或 positive externality） ，即产品或服务给所 有者以外的其他人带来的好处。外部成本（external cost 或 negative externality） ，即产品或服务给所有者以外的其他人所带来的损害 （4）信息失灵（information fa
22、ilure）完全竞争市场要求所有的生产者和消费者都 具有充分信息。显然现实的市场不具备这一条件，不论是生产者还是消费者都可 能发生信息失灵。 （5）交易成本（transaction cost）现实的市场中，交易总是有成本的。维护产权， 寻找交易对象，签订交易合同都会发生成本。生产结构的调整也会耗费资源。这 种情况显然于完全竞争所要求的条件不相符。 （6）宏观失衡：现实市场中由于存在价格刚性，预期以及非市场因素的影响造成经济 萧条与经济过热的情况交替出现，并且在短期内不能自行调整。 第二类市场失灵： （1）偏好不合理 个人偏好的合理性是市场竞争结果合理性的前提条件， 因为市场就是按所有 个人的偏
23、好来配置资源的。 现实市场中的某些人在某些时候对某些产品在某种程 度上偏好可能不合理. 消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品（merit goods） ，把消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品（demerit goods） 。 （2）收入分配不公 由于各人所拥有的体力、智力、天赋和资本在质和量上会有很大差别，按 市场规则进行分配会造成贫富差距， 而且这种差距又会成为收入分配差距进一步 扩大的原因。 政府失灵： 指政府为弥补市场失灵而对经济、 社会生活进行干预的过程中， 由于政府行为自身的局 限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷， 进而无法使社会资源配置效率达到最佳 的情景。公共选择
24、理论认为，政府活动的结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也许 就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率（选举程序） 、 政府机构运转（缺乏竞争）的无效率和政府干预的无效率。 2.财政的职能（缩减）财政的职能（缩减） 资源配置： 财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆， 是政府配置资源的主体。 因为， 在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的， 整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过 度的商品和劳务数量进行校正，而对市场提供不足的产品和服务进行补充， 以实现社会资源的有效配置。 收入分配职能： 财政的收入分配职能是政府为了
25、实现公平分配的目标， 对市场经济形成 的收入分配格局予以调整的职责和功能。 经济稳定职能：在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的 经济稳定职能的三个方面。 要保证社会经济的正常运转， 保持经济稳定 发展，就必须采取相应抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动财 政收入政策。 经济发展职能：发展是人类永恒的主题。特别是中国，作为发展中的大国，市场欠发 达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家阶层尚未形成，促进经 济发展是财政无法推卸的责任。 而在社会主义市场经济体制下， 政府完 全可以利用有效的财政政策，加快经济增长，促进经济结构调整，实现 经济发展。 3.财政支出按经
26、济性质分类的意义财政支出按经济性质分类的意义 这种分类方法的优点是，以此可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以 及政府对市场运行干预的广度、深度。 4.瓦格纳法则瓦格纳法则 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出 占 GNP 的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被 后人归纳为瓦格纳法则。 5.影响财政支出的因素影响财政支出的因素 经济发展的水平、经济体制的选择、政府的经济干预政策、政局的稳定性、政体结构的 行政效率、人口因素、文化背景。 6.财政支出公平的含义财政支出公平的含义 概括地说就是规则公平（又称为经济公
27、平） 、起点公平（又称为机会均等）和结果公平 （又称为社会公平） 。 规则公平：即认为经济活动是所有社会成员进行交换，交换的规则必须公平。从规则 公平来看，公平的含义仅在于所有社会成员都按统一的竞争规则行事，每个人所取得的 收入与他为社会做出的贡献完全对应 。 起点公平：它是规则公平的补充。不仅竞争过程中规则要公平，而且对于所有社会成员 来说，竞争的起点也应是公平的。起点公平强调在起点一致的条件下的规则公平。起点 公平主张消除由天然禀赋所造成的分配结果差别，但承认和肯定因偏好和选择所产生的 收入分配差别。起点公平强调在起点一致条件下的规则公平。 结果公平，强调分配结果的均等，强调社会成员之间所
28、拥有的收入份额相等。从结果公 平的观念看，贫富差距就是不公平，缩小贫富差距就促进了公平，而理想的公平则是平 等分配。显然，结果公平是对规则公平的否定，不管一个人的贡献大小，他的收入份额 应与他人相等，至少差距不能过大。 7.财政支出效率的含义财政支出效率的含义 效率实质上是指劳动生产率。即通过优化生产要素组合，把有限的社会资源进行最优配 置，以获得更大的社会经济效益。经济活动也是人参与的活动，只有充分调动劳动者的 积极性，优化社会资源的配置才能实现高效率。效率原则是经济生活中一条最重要、最 普遍的原则。在现实生活中，效率是以投入产出比来计量的。 8.基础设施与经济发展基础设施与经济发展 基础设
29、施对一国的发展至关重要，其重要性主要体现在以下四个方面： 第一，提高效率，促进经济增长 第二，减轻贫困，促进公平。 第三，调节经济紧缩。 第四，拉动经济增长，并增加就业。 9.基础设施的筹资模式基础设施的筹资模式 （1）国内资本市场筹资； （2）引进外资，其目的是： 弥补部分基础设施建设资金的不足；引入新的技术； 引入竞争，促进中国经济体制的改革； （3）设立融资项目，如 BOT，TOT （4）政府采购 10. 基础设施与政府垄断（含义和建议）基础设施与政府垄断（含义和建议） 政府对自然垄断行业的干预应该是两方面的。一方面，政府通过控制市场准入来减少自 然垄断行业中的企业数目，限制自由竞争；另
30、一方面，在对自然垄断行业实施行业准入 的同时，政府还必须管制垄断企业的价格和服务质量，否则垄断企业有可能滥用其垄断 权利，通过提高价格降低质量、限制潜在竞争对手等方式损害消费者利益。要解决基础 设施领域的问题，仅仅依靠市场制度或者政府都是行不通的。合理的解决办法是：在政 府的适当干预下，充分发挥市场的作用。这是弥补市场缺陷的最佳选择 。 建议：第一，政府首先应该承担基础设施的发展前景预测和总体布局规划，并制订基础 设施建设的中长期计划，消除市场机制的盲目性，为提高基础设施投资效率打下 基础 第二, 对于不符合基础设施投资中长期计划，而且必然导致重复投资和恶性竞争 的基础设施项目，政府应该运用其
31、超经济的权力及时制止。 第三,对于符合基础设施中长期投资计划的项目，应该尽可能地吸引民间资本参与 其中，让市场机制充分发挥作用。经济效益好的基础设施项目比较容易吸引到民 间资本的参与。无利可图的项目也可以通过良好的制度设计，吸引到民间资本。 一个经常使用的方法是提供一定期限的经营特许权，并确定服务价格。该期限与 价格的组合应该使民间投资有适当的利润。 第四, 政府必须对基础设施领域的自然垄断实施管制，防止垄断者滥用垄断权利 损害消费者权益。 11. 政府介入社会保障的原因政府介入社会保障的原因 （1）弥补市场缺陷。社会的发展需要一个安定的社会环境，社会成员一些正常的需 要必须得到满足。而商业保
32、险只能发挥有限的作用，在年老保险、失业保险、 医疗保险、工伤保险等涉及面非常广，对社会经济影响也非常大的项目上，还 是需要政府出面，发挥主导作用。 （2）减少成本。政府介入社会保险可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力。 （3）加强宏观调控。社会保障制度是政府调控经济的重要手段可以发挥自动稳 定器的作用。由于健全的社会保障体系必然覆盖到全社会的每一个成员，能够 确保每个社会成员的基本生活需要，并且可以有效避免贫富悬殊局面的出现， 因此通常被视为市场经济社会的“安全网” 、 “稳定器”或“减震阀” 。 12. 养老模式政府干预医疗保险养老模式政府干预医疗保险政府干预医疗保险的原因政府干预医疗保险的
33、原因 （1）促进收入平等和社会公平 （2）医疗市场非竞争性 （3）信息失灵“过度提供”问题 （4）“道德危机”问题 13. 世界社会保障支出的发展趋势世界社会保障支出的发展趋势 从世界各国的财政实践来看，社会保障制度一般都是伴随着工业化国的兴起和阶段矛盾 的激化而产生的。随着社会化大生产的发展，养老、失业等社会问题日益严重，特别是 在大规模的经济危机时期，个人、企业或地方政府都没有能力对失去工作的人提供充分 的保障，所以，世界各国的社会保障支出在国家财政支出中的地位也越来越重要。各国 社会保障支出的具体内容虽然不尽相机同，但它们的发展变化有以下共同特点： （1）社会保障的范围逐步扩大，社会保障
34、支出在财政总支出中所占的比重不断提高。 （2）老年保险支出急剧增长。 （3）随着经济发展而逐步增加社会保障支出。 （4）社会保障支出的标准与工资增长率和物价上涨率挂钩 14. 财政收入规模分析财政收入规模分析 影响财政收入规模水平的主要经济因素 （1）经济发展水平和生产技术水平：基础性制约，一国社会产品的丰富程度和经济效益 的高低。 生产中采用先进技术的程度 生产效率提高，GDP 增长较快 经济效果提高，产品附加值提高 （2）价格对财政收入的影响 通货膨胀是一种货币现象， 即纸币发行过多， 造成流通中实际货币量超过客观必要 量，单位货币代表的价值减少，从而导致货币贬值，物价总水平上升，形成通货
35、膨 胀。从宏观上分析通货膨胀是由财政赤字和信用膨胀两条渠道共同形成的。 当通胀由财政赤字引起的时候， “国家财政就会通过财政赤字从 GDP 再分配中分得 更大的份额；在 GDP 只有因物价上升形成名义增长而无实际增长的情况下，财政 收入的增长就是通过价格再分配机制实现的” 。 如果通胀主要是由信用膨胀造成的，则财政在再分配中有得有失，而且可能是所 失大于所得，即财政收入实际下降 （3）分配政策和分配制度：以按劳分配为主，多种分配形式并存，效率优先、兼顾公平， 保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入 现行财政收入制度: 以累进所得税为主的税制; 以比例税率为主的税制; 以定额税 为主的税制 1
36、5. 税收原则税收原则 （1）公平原则，就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应确保公平，遵 循公平原则。 （2）效率原则，就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应讲求效率，遵 循效率原则。 （3）适度原则，就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应兼顾需要与可 能，做到取之有度。这里，“需要”是指财政的需要，“可能”则是指税收负担 的可能，即经济的承受能力。遵循适度原则，要求税收负担适中，税收收入既能 满足正常的财政支出需要，又能与经济发展保持协调和同步，并在此基础上，使 宏观税收负担尽量从轻。 （4）法治原则，就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应以法律为依
37、据， 依法治税。法治原则的内容包括两个方面：税收的程序规范原则和征收内容明确 原则。前者要求税收程序包括税收的立法程序、执法程序和司法程序法 定；后者要求征税内容法定。税收的法治原则，是与税收法学中的 “税收法律主 义”相一致的。 16. 国债的功能国债的功能 （1）弥补财政赤字。 政府财政赤字一旦发生，就必须想办法予以弥补。在市场经济体制下，其弥补的 方式主要有三种措施：即增加税收、增发货币和举借国债。 第一种方式不仅不能 迅速筹集大量资金，而且重税会影响生产者的生产积极性， 进而会使国民经济趋于收缩，税基减少，赤字有可能会更大。 第二种方式则会大幅增加社会的货币供应量，因而会导致无度的通货
38、膨胀并打乱 整个国民经济的运行秩序。 第三种方式则是最可行的办法，因为发行国债筹资仅是社会资金使用权的暂时转 移，在正常情况下，一般不会招致无度的通货膨胀，同时还可迅速、灵活和有效 地弥补财政赤字，所以举借国债是当今世界各国政府作为弥补财政赤字的一种最 基本也是最通用的方式。 （2）对财政预算进行季节性资金余缺的调剂。 利用国债，政府还可以灵活调剂财政收支过程中所发生的季节性资金余缺。政府 财政收入在 1 年中往往不是以均衡的速率流入国库的， 而财政支出则往往以较为均 衡的速率进行。 这就意味着即使从全年来说政府财政预算是平衡的， 在个别月份也 会发生相当的赤字。 为保证政府职能的履行， 许多
39、国家都会把发行期限在 1 年之内 (一般几个月，最长不超过 52 周)的短期国债，作为一种季节性的资金调剂手段， 以求解决暂时的资金不平衡。 （3）对国民经济运行宏观调控。 一国的经济运行不可能都永远处在稳定和不断增长的状态之下。相反，由于种种 因素的影响如宏观政策的失误、国际经济的影响等，经济运行常常会偏离人们期 望 的理想轨道，从而出现经济过度膨胀(通货膨胀严重)和经济萎缩(通货紧缩) 现象，这时候，政府必须采取相应的政策措施进行经济干预，以使经济运行重新 回到较理想或预期的轨道。自凯恩斯宏观经济理论建立以来，运用经济政策对宏 观经济运行进行调控已成为普遍现象，其中国债扮演着十分重要的角色
40、。这也使 得国债的宏观调控功能逐渐成为国债主要的功能。 17. 计算超额累进税率计算超额累进税率 18. 累计税率的概念及含义累计税率的概念及含义 累进税率是随税基的增加而按其级距提高的税率。是税率的一种类型。 累进税率的确定是把征税对象的数额划分等级再规定不同等级的税率。征税对象数额越 大的等级，税率越高。采用累进税率时，表现为税额增长速度大于征税对象数量的增长 速度。它有利于调节纳税人的收入和财富。通常多用于所得税和财产税。 累进税率对于调节纳税人收入，有特殊的作用和效果，所以现代税收制度中，各种所得 税一般都采用累进税率。 累进税率的特点是税基越大，税率越高，税负呈累进趋势。在财政方面，
41、它使税收收入 的增长快于经济的增长，具有更大的弹性；在经济方面，有利于自动地调节社会总需求 的规模，保持经济的相对稳定，被人们称为“自动稳定器”；在贯彻社会政策方面，它 使负担能力大者多负税,负担能力小者少负税,符合公平原则。 但在税基不代表纳税能力 时，不能适用累进税率。以全额累进税率与超额累进税率比较，前者累进程度急剧，计 算简便，但在累进级距的交界处，存在增加的税额超过税基的不合理现象，后者累进程 度较缓和，不发生累进级距交界处的税负不合理问题，因此多为各国所采用。 论述题论述题 2011 年财政政策实施情况评述年财政政策实施情况评述 好：财政工具：税收、 （社保、国防、教育、国债、体制
42、选二） 坏： 对对 20112011 年党制定的年党制定的“积极性财政政策积极性财政政策”进行评述，列出反对或支持的理由进行评述，列出反对或支持的理由。 （B B 卷）卷） 骂街更好说骂街更好说。 。 。 注明：要求观点明确，第一句话要表明观点。论述不能似是而非，要一直坚持一种观点，不能变来变去注明：要求观点明确，第一句话要表明观点。论述不能似是而非，要一直坚持一种观点，不能变来变去。 中国在 2011 年里实施的是积极的财政政策。 社保： 案例分析：案例分析： CH2 CASE1 2002 年冬天的一个早晨，某市年冬天的一个早晨，某市 110 指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前
43、指挥中心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因前 一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮他代买一份早 点，并送到他家门口。点，并送到他家门口。 考虑到公安部门曾经许愿考虑到公安部门曾经许愿：有事找有事找 110，有困难找警察有困难找警察。该市该市 110 指挥中心最后还是派警察指挥中心最后还是派警察 帮这位工人买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。有人认为，这件事体现出帮这位工人买了一份早点。此事经媒体披露后，市民议论纷纷。有人认为，这件事体现出 警察与人民之间的深厚感情；也有人说
44、，警察这样做是不务正业。警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。 案例评析 我认为警察不应该为市民送早餐。 1、 从资源配置的方式上来说，我们总是会追求以有限的资源尽可能生产出更多的符合人们 偏好的产品和服务。但是，动用一辆警车去买一份早点的成本太大，中国的警力有限， 浪费警力去买早餐，会使警力资源得不到有效的利用，这是资源的浪费。 2、 从政府职能上来说，警察的基本职责是提供公共安全这样一种纯公共物品。早点具有竞 争性和排他性，属于典型的私人物品。中国警力本来就不足，为提高公共部门配置资源 的效率， 对于那些不在警察职责范围的事务， 就要有所不为。 警察不应成为社会的保姆。
45、 所以，有事找 110、有困难找警察这样的口号值得反思。 3、 警察与人民之间的深厚感情不应该体现在帮市民买早餐上。正所谓在其位要谋其职，警 察的职责是提供公共安全，但如今违法犯罪的现象时有发生，警察就应该去想方法减少 违法犯罪率，保护市民安全，这才能体现警察与人民深厚的感情。为一位市民买早餐在 我看来就是一种“面子工程” ，并没有做到真正地为广大的市民服务。 case2 假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅 之后，这个孤岛上的渔民感到有必要建造一个灯塔为渔船导航之后，这个孤
46、岛上的渔民感到有必要建造一个灯塔为渔船导航 分析灯塔建造方式及理论依据分析灯塔建造方式及理论依据 如果要三种方案来建造灯塔；一是由私人即某一渔民出资建造，二是组织渔民共同建造，如果要三种方案来建造灯塔；一是由私人即某一渔民出资建造，二是组织渔民共同建造， 三是由政府出面兴建。试讨论这三种方案的可行性。三是由政府出面兴建。试讨论这三种方案的可行性。 分析要点：分析要点： （1）显而易见，灯塔一旦建成，对岛上的每一个渔民都可带来效应，每个渔民都可享用它 所提供的效用，即它的效用具有不可分割性；任何一个渔民对灯塔效用的享用不会排斥、妨 碍其他渔民的同时享用， 也不会因此减少其他渔民享用的数量和质量，
47、 即它的消费具有非竞 争性；同时，即使个别渔民不参加建造或不为之承担费用，他照样可享受灯塔导航的益处， 没有办法因其未为此出力或出资而不准他享受灯塔的效用， 即它的受益具有非排他性。 可见， 这样的灯塔是一种公共物品。 （2）这样的灯塔对岛上的每个渔民来说无疑是有必要建造的。那么，采取什么方式才能建 造起来呢？第一种方式是由私人即某一渔民出资建造。 这显然是不可行的， 任何渔民都不能 因为其出资建造了灯塔， 而向享用灯塔导航效用的渔民收费， 或不肯交费的渔民在灯塔附近 航行，他做不到这一点。 第二种方式是组织渔民共同建造灯塔。渔民们可以召集在一起，共同制定建造计划，按照某 一标准确定每个人应分
48、摊的工时和费用，然后集体建造。然而，要做到这一点，必须满足下 述两个条件之一： 一是参加灯塔建造的渔民们有权强迫不肯合作的人离开这个岛屿； 二是这 个岛屿上没有不予合作的人存在。显然，这也是不可能的。 第三种方式是由政府出面兴建，而政府一旦介入，前述的问题就迎刃而解了。政府在这方面 的最大优越之处就是它拥有强迫其所辖区域内的所有成员 （如这个岛屿上的所有渔民） 为类 似灯塔这样的公共物品的建造出资或出力的权力。 政府可以向其所管辖的人民征税， 然后用 来提供类似灯塔这样的公共物品。也就是说，政府一方面可以通过征税取得灯塔建造资金， 另一方面可以将灯塔建造纳入政府支出， 从而以非市场方式财政手段
49、提供类似灯塔这样 的公共物品，实现资源在私人物品与劳务和公共物品与劳务之间的有效配置。 che6 采购采购 采购项目：人行道铺设用方砖。采购项目：人行道铺设用方砖。 采购机关：采购机关：XX 市政府采购中心市政府采购中心 采购方式：公开招标。采购方式：公开招标。 招标机构：招标机构：XX 市政府采购中心市政府采购中心 开标日期：开标日期： XX 年年 5 月月 31 日。日。 投标人数量：投标人数量：12 家。家。 中标人数量：中标人数量：7 家。家。 合同签订方式：采购中心组织用户单位与中标商签订合同。合同签订方式：采购中心组织用户单位与中标商签订合同。 分析分析 采购预算应是招标的底价，
50、如果采购预算与评标价之间出现了较大的偏离， 则说明采购预算 在编制过程中对采购活动的有关因素缺乏全面、准确的评估 。 招标人 由 XX 市政府采购中心作为招标人，承担了组织招标、与供应商签订合同、向供应商直接支 付货款、履约验收等全部工作。 (市城建局) 发布招标公告:应该在中国财经报公告 评标 评标委员会由建委、城建、技术监督、财政和采购中心 5 个部门的 5 人组成（其中专家 3 名）专家都是各部门的官员。 中标通知书中还规定采购中心向中标厂商收取合同金额 1%的招投标管理费。收取招投标管 理费须在招标文件中载明 基础设施与政府垄断基础设施与政府垄断 据中央电视台报道，贵州省纳雍县自来水公
