1、浅谈“政府采购与政府支出效益” 我国自 19981998 年正式推行政府采购制度以来， 取得了明显的经济效益和社会效 益。 据有关资料统计， 20002000 年采购规模为 328328 亿元， 20012001 年为 653653 亿元， 20022002 年突破 10001000 亿元，采购量在成倍增长，采购节约率为10%-10%- 15%.15%.若按 10%10%的节约 率计算， 20012001 年到 20022002 年分别节约采购资金为 65.365.3 亿元和 100.0100.0 亿元。认真做 好 政府采购效益分析，最大限度的降低采购成本，提高财政收支效率，对我们更 好的进行
2、政 府采购具有重要的现实意义。 一政府采购的微观经济效益 （一）政府集中统一的规模采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政资 金 由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而 获取批零 差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能 节约资金 10%10%左右。 由于大量的货物、工程实行政府采购，部门、单位可以减少采 购岗位，从而减少部门、单 位相应人员的费用支出，实现人、财、物与存量调整 节约所带来的经济效益。 政府采购的对象大多是国有资产，通过政府采购和国有资产管理相结合，把 需要采购 的资产和资产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有效的防止
3、 国有资产流失，促 进国有资产管理。完善的政府采购不仅包括公共物品的采购， 而且包括公共物品的存量调 整，将办公用房、办公设备、办公用品等公共物品在 政府部门间进行余量调剂或资源共享， 可以带来财政资金的节约。实践表明，随 着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为 的逐步规范化，将逐步促进财政 资金的合理分配，提高资金使用效益，改进采购商品和工 程的质量 （二）规范的政府采购要求充分竞争，有利于建立公幵、公平、公正的市场机 制，提高微观经济的运行效率 政府的市场行为必将影响整个市场的运行，公幵平等的竞争使所有市场主体 面临同样的竞争环境，规范的政府采购要遵循公幵、公平、公正的原则和竞争性 原
4、则，通 过公幵招标采购，极大的带动了供应商的热情，维护了供应商的利益， 在供应商之间展幵 公平的竞争， 有利于激励企业摆脱过去的行政干预和地方保护， 促使企业逐步适应市场 经济的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整个 市场经济的繁荣。 2.政府采购的宏观经济效益 （一）发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，实现社会总供给和社会总需求 平衡 政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。 政府 采购是财 政政策的重要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响， 通过调整政府采 购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的 平衡。 政府采购通过对关系国计民
5、生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商 品的大规模采购，采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面 的调整。 可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策，对产业的发展 环境和存在状况产 生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经 济周期，熨平经济波动，调 控国民经济总量和结构。 （二）建立政府采购制度，可以提高企业素质，保护民族工业，支持国有经济 发展 国家为扶持民族产业的发展，在政府采购中优先购买本国产品，可以有效地 保护国 内最具竞争和发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。另外，以公幵 招标方式来确定 供应商，引入了竞争机制，对国有企业和民族经济也会形成
6、一定 的压力，使企业认识到要 赢得政府采购市场，必须依靠企业的实力和信誉，促使 其面向市场，不断改进技术和加强 管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提 高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国 际竞争中占据一席之地。世界各国之 所以把政府采购协议放在诸多框架协议之外，就 是因为政府采购支持民族产 业的巨大作用。 （三）政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成 作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与 执行、 资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监督由单纯的资金领 域延伸到实物领 域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。 3.政府采购
7、的社会效益 （一） 无可比拟的政治效益 政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核 心是通 过公幵、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、 供应商和社会 公众的全方位监督之下，在公幵透明的环境中运作，有效地规范和 约束政府的购买行为， 最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的条件, 积极地从源头上节制政府采购 活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民 众对政府的信任度。 （二） 巨大的生态环境效益 生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于 恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措 施的
8、重要 手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导 企业生态环境投资 起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利 于环保的新产品和运用有利 于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态 效益。 （三）通过政府采购创造就业机会，促进就业 政府采购在公开招标的过程中，对参 与采购竞争的企业采取一定程度的政策 倾向，鼓励向包括残疾人企业，妇女企业以及少数 民族企业在内的特殊企业购买 产品，同时通过对企业员工就业情况的审查，对企业在提供 就业方面提出一定要 求， 尤其是在经济萧条时期， 政府可以通过扩大采购规模来刺激投资， 增加就业。 4. . 现阶段政府采购的效益差距
9、 我国的政府采购制度已经取得了一定的阶段性成果，但由于实践经验不足，受传统政 府支出行为的影响， 使得政府采购的实际效益与理论效益还有很大差距。 （一）政府采购范围狭窄，规模不足 20022002 年政府采购总额只占 GDPGDP 勺 0.99%0.99%，采购的品种也主要限于货物类，工 程类和 服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一 半，政府采购的 优势还没有被全面认识和充分发挥。 （二）政府采购预算编制滞后，计划不到位 由于各地政府采购预算的编制尚未 作为一项单独的内容纳入财政支出预算范 畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和 预见
10、全年 政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采 购机构重复工作量 巨大，规模效应减弱，成本增加。 （三）政府采购缺乏监督体系，即政府采购缺乏 明确的监督主体、监督客体、监督措施及其制约机制在政府采购制度实施的 初期，不 少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政 部门参与了政府采 购的商业性决策和具体的事务性操作。 这种管理部门越位与缺 位并存的现状使得监管无力， 管理与操作职能分离的原则流于形式。 5. 提高政府采购效益的对策 （一）扩大政府采购范围，增加集中采购比重 根据国际惯例， 政府采购金额一般应占国内生产总值的10%10%左右，占财政支出 的
11、 30%30%左右。20022002 年中国政府采购金额为 127127 亿美元，仅占当年 GDPGDP 勺 0.97%0.97%，同 发达国 家相比，比例还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力， 不断增加集中 采购的比重。 （二）提高政府采购工作水平 编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府采购预算，事先预知全年采购 规模，拟 定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实 施，克服目前实际 运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。 将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起来，严格按规定对采购计划进 行细化， 在编制采购计划时，认真调查研究，掌握实际情况，以防止发
12、生重复购 买，重复建设等浪 费资金的情况。 科学设置政府采购机构并建立一支合格的政府采购队伍。政府采购活动是集 政治性、 经济性、社会性、法律性于一身的商务活动，机构设置和人员配备是采 购活动的载体和主 体，直接决定着政府采购的效益，同时，其运行经费又属政府 采购固定成本。因此，政府 采购机构设置和人员队伍建设，对政府采购成本效益 比有着直接的决定作用。 （三）建设监督机制，体现“三公”原则 建立政府采购的监督法规体系，按照政府采购法等法律法规的要求加强 对政府采 购的监督检查工作，建立重点采购环节的日常监督制度，以保证在采购 程序中的每一个环 节上都有相应的监督措施来保证其客观公正性。 （四）建立完善的招投标机制，充分引入公平竞争 招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，同时对定点 采购，网 上竞价采购等进行积极探索，不断提高采购工作的质量和效率。政府采 购管理机构应建立 严格的采购信息披露制度，在规定的媒体上公幵发布各类采购 信息，让所有合格的供应商 及时获取政府采购信息，并有机会参与政府采购市场 的竞争，对应当公幵招标的项目一律 公幵招标，维护政府采购的公幵、公平、公 正和有效竞争原则
