1、城市管理配套精品完整课件 主要内容 1.1.城市的基本特征城市的基本特征 2.2.城市发展的趋势城市发展的趋势 3.3.城市的复合型功能城市的复合型功能 社会分工-商品交换-集市-防卫-城市。公元前3500年西亚两河流域出 现城市，我国唐朝到清朝，世界首位城市一直属于中国都城。 18世纪下半叶，英国工业革命后，城市数量和规模都进入快速发展 阶段。目前，继发达国家后，发展中国家也正在加速推进城市化。 复习思考题复习思考题 1 1、社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原、社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原 因。（因。（ ） A.A.第一次第一次 B. B.第二次第二次 C. C.第三次第三
2、次 D. D.第四次第四次 2 2、古代城市的主要以（、古代城市的主要以（ ）为主。）为主。 A.A.政治功能政治功能 B. B.军事功能军事功能 C.C.经济功能经济功能 D. D.社会功能社会功能 3 3、怎样理解城市的复合型功能？、怎样理解城市的复合型功能？ 主要内容 1.城市化的含义。 2.城市化的表现形态。 3.逆城市化的含义及原因。 复习思考题复习思考题 1.城市化的原因是什么？ 2.发达国家为什么会出现逆城市化？ 主要内容 1.中国城市化的历史进程。 2.中国城市化的主要特征。 3.中国城市化的路径选择。 严格控制大城市（50万人口）规模，合理发展中等城市和小城市 （89年） 大
3、中小城市和小城镇协调发展（2007年） 市比镇自主权大，规模也大。城镇化不以牺牲农业和粮食、生态和环境为 代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化 。 以城市群为主导的城市化模式。依托大城市，发展若干城市群和城市 带，最大程度发挥大城市对区域经济的带动作用。 发展城市群模式的优势： 1、城市群发展模式具有强大的产业集聚功能 2、城市群发展模式有利于土地资源的集约利用 3、城市群发展模式有利于保护环境 4、城市群发展模式有利于促进消费和经济的可持续发展。 复习思考题复习思考题 1、中国城市化的基本特征有哪些？ 2、中国城市化发展为什么会滞后工业化进程？ 3、新时期中国城市
4、化的路径选择是什么？ 主要内容 1.了解市政体制概念 2.了解市长-议会制 3.市委员会制的优缺点 4.市经理制的特点 复习思考题复习思考题 1、什么是市政体制？其核心问题的什么？ 2、发达国家市政体制主要特点是什么？ 3、什么是市经理制？有什么优点？ 4、城市管理体制包括（ ）内容 A 市政府构成体制 B 市行政管理体制 C 市公共事务管理体制 D 市政职能 主要内容 1.了解美国的城市管理体制 2.了解英国和法国的城市管理体制 3.了解日本的城市管理体制 4.发达国家城市管理体制的共同特征 复习思考题复习思考题 1.发达国家城市管理体制的共同特征是什么？ 2.法国城市管理体制有什么特点？
5、3.你认为发达国家城市管理体制有哪些值得我 们借鉴？ 主要内容 1.了解市政体制概念 2.了解市长-议会制 3.市委员会制的优缺点 4.市经理制的特点 复习思考题复习思考题 1、什么是市政体制？其核心问题的什么？ 2、发达国家市政体制主要特点是什么？ 3、什么是市经理制？有什么优点？ 4、城市管理体制包括（ ）内容 A 市政府构成体制 B 市行政管理体制 C 市公共事务管理体制 D 市政职能 主要内容 1.了解美国的城市管理体制 2.了解英国和法国的城市管理体制 3.了解日本的城市管理体制 4.发达国家城市管理体制的共同特征 城市管理学第4章 主要内容 1. 我国城市管理体制的演进 2. 我国
6、城市的行政等级划分 3. 我国城市规模级别的划分 1909年城镇乡地方自治章程 1921年市自治制、市自治制施行细则 1928年市组织法、1943年修改。 1949年-1961年-1966年-1982年-1986年 截至 2013年年末，全国有设市城市658个，其中直辖市4个， 副省级市15个，地级市271个，县级市368个 。 全国有县城 1600余个，建制镇20000 余个 。有国家级历史文化名城119个、 国家级历史文化名镇181个、国家级历史文化名村169个，并有 646个村落被列入中国传统村落名录。 2014年： 撤销县级从化市，设立广州市从化区 撤销县级增城市，设立广州市增城区 撤
7、销县级文登市，设立威海市文登区 设立县级双河市，由新疆维吾尔自治区直辖 撤销县级双城市，设立哈尔滨市双城区 撤销县级建阳市，设立南平市建阳区 撤销日喀则地区和县级日喀则市，设立地级日喀则市 设立县级霍尔果斯市，由伊犁哈萨克自治州管辖 撤销县级鹿泉市，设立石家庄市鹿泉区 撤销县级富阳市，设立杭州市富阳区 撤销香格里拉县，设立县级香格里拉市 撤销县级九台市，设立长春市九台区 撤销昌都地区和昌都县，设立地级昌都市 2015年： 撤销康定县，设立县级康定市 2015年4月 地级市272个，县级市364个 根据城市城区常住人口规模的不同，根据城市城区常住人口规模的不同， 我国建制市可分为五个级别：我国建
8、制市可分为五个级别： （1）超大城市：城市人口1000万以上； （2）特大城市：城市人口500至1000万； （3）大城市：城市人口100至500万； （4）中等城市：城市人口50至100万； （5）小城市：城市人口50万以下。 （国务院发布国发2014第51号文件关于调整城市规模划分 标准的通知） 复习思考题 1. 我国市设置和发达国家有什么区别？ 2. 我国的城市和建制市区别在哪里？ 3. 副省级市有哪些？确立副省级市有什么 意义？ 主要内容 1. 了解我国城市管理主体 2. 各主体在城市管理中发挥的作用 3. 城市政府职能及发展趋势 4. 我国城市管理体制的特征 城市政府职能 城市政府职
9、能划分为政治职能、经济职能、社会职能三类： 政治职能：虽然城市政府的基本对象是城市社会公共事务， 但是城市政府作为国家政权的一个有机组成部分，必然要承担 相应的政治职能。城市政府要运用自己的职权，保障国家法律 和政令在城市中的贯彻实施，维护国家和城市安全，保护国家 和个人的财产不受侵犯，维护国家和城市的政治秩序。 经济职能：是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行 政手段，宏观上对城市经济进行调控、管理，提供相应的服务， 目的在于维护正常的经济秩序，促进城市经济的繁荣、物质的 丰富和生活质量的提高 城市政府通过财政、货币和产业政策，价格、质 量、计量的规制，劳动和环境的保护，竞争的保护 与促
10、进，提供经济发展的基础设施，确定并引导经 济发展的方向，以各种经济管制手段培育和完善市 场体系，对城市经济进行管理与控制。 经济职能是现代城市政府一项最重要的职能。无 论何种性质的国家，城市政府都以一定方式对城市 经济实施相应的管理。不同之处之于，各个城市政 府对经济的参与方式与参与程度有所差异。 社会职能：主要是指城市政府对城市社会生活领域 的公共事务履行的社会管理职能，目的在于维持良好 的社会秩序，促进城市社会的健康发展，为市民提供 优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等 方面的公共服务。社会职能涉及面广，种类繁多，是 城市政府与市民关系最密切的职能。 城市政府职能是不断发展着的。
11、 从最初简单的治安职能，发展到个人财产的保护、 市场秩序的维护（保护职能） 促进经济发展、振兴 产业、保护和促进竞争、维护经济秩序 城市规划 职能、城市社会保障职能和城市环境保护。 城市政府权力 行政审批权（许可权） 行政处罚权 行政征收权 行政给付权 行政奖励权 行政强制权 行政确认权 行政裁决权（仲裁权、调解权） 行政复议权 行政指导权 行政立法权 复习思考题 1. 我国城市非权力主体是如何发挥作用的？ 2. 我国城市管理体制有什么特点？ 3. 城市政府应该转移出什么样的职能？ 4.我国目前的建制市，就其下级行政建制而言， 分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般 是 A 县级市 B 地级
12、市 C 直辖市 D 大城市 主要内容 1. 了解我国的市区街体制 2. 了解我国的“市管县”体制 3. “市管县”体制的改革思路 复习思考题 1. 我国的市区街体制有几种类型？ 2. 街道办事处应该如何定位？ 3. “市管县”体制应该如何改革？ 主要内容 1. 我国城市管理体制存在的主要问题 2. 我国城市管理体制改革的基本方向 复习思考题 1. 怎么理解政府职能错位？ 2. 怎样做到合理设置政府机构？ 3. 如何解决城市政府间权责不对称问题？ 主要内容 1. 城市规划的含义 2. 城市规划的特征 3. 城市规划的作用 复习思考题复习思考题 1.不属于城市规划作用的是（ ） （A）提供城市社会
13、发展的保障措施 （B）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 （C）以政府干预的方式保证土地使用符合社会利益 （D）保持实现全球的可持续发展 2.根据城市的生产力水平和资源禀赋不同，因地制宜制定城 市规划方案，属于城市规划的（ ） （A）区域性 （B）阶段性 （C）前瞻性 （D）综合性 3.通过实施 城市发展战略，可以合理利用土地资源。 主要内容 1.了解古代城市规划理论 2.了解近现代城市规划理论 3.了解当代城市规划理论 4.中国城市规划发展历程 一一. . 古代城市规划理论古代城市规划理论 古希腊城邦时期，提出了城市建设希波丹姆模式，这种 城市布局模式以方格网的道路系统为骨架，以城市
14、广场为 中心。广场是市民集聚的空间，城市以广场为中心的核心 思想反映了古希腊时期的市民民主文化。 公元前1世纪的古罗马建筑师维特鲁威的著作建筑十 书是西方古代保留至今唯一最完整的古典建筑典籍，他 论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题。 中世纪社会发展缓慢，城市多以教堂为中心。 到了文艺复兴时期，建筑师阿尔伯蒂、帕拉第奥等也提 出了一些反映当时商业兴盛和城市生活多样化的城市理论 和城市模式。 中国古代以周礼考工记为代表的，伦理的、社会学的规 划思想，以及以管子和后期的风水理论为代表的自然观的、 功能性的规划理论。 周礼考工记作为我国古代城市规划理论中最具影响一部 著作，很早就提出了我国城市，
15、特别是都城的基本规划思想和 城市格局。它提出：“方九里，旁三门。”；“左祖右社，面 朝后市。”等一系列理论。这些理论一直影响着中国古代城市 的建设，很多大城市，特别是政治性城市都是按照这种理论修 建的。其中最典型的案例是唐朝的长安和北京城（元代和明清 时期），清晰的街坊结构和笔直的街道，以及城墙和城门无不 反映了周礼考工记中“礼”的思想。 相比周礼考工记的“符号”性，中国传统的城市规划理 论中也有很理性、功能主义的一面，这集中反映在管子一 书和后世的一些有关风水的理论中。管子主张从实际出发， 不重形式，不拘一格。要“因天才，就地利”，不为宗法封建 与礼制制度所约束。 文物保护 保护历史遗产、发
16、 挥城市整体功能 改善环境 复习思考题复习思考题 1.文艺复兴时期城市的典型格局是（ ） （A）以教堂为城市的中心 （B）构图严谨的广场、街道 （C）以广场和公共建筑为城市核心 （D）以广场、铜像、纪功柱为核心 2.现代城市规划出现较为完整的理论体系和实践框架的是（） （A）霍华德提出的“田园城市” （B）柯布西耶提出的现代城市 （C）索里亚玛塔提出的线形城市 （D）戈涅提出的工业 3.城市冲破周礼考工记的礼制约束来建设城市（ ） （A）唐长安（B）宋东京（C）魏邺城（D）元大都 4.“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨” 出自于我国古代( )文献的记载 （A）春秋（B）周礼考工
17、记 （C）商君事（D）墨子 主要内容 1.城市规划的编制原则 2.城市规划的主要内容 3.城市规划编制程序 复习思考题复习思考题 1.城市规划的目标在于（ ） （A）维护法律秩序 （B）维护社会公平 （C）促进可持续发展 （D）追求美好环境 2.我国采取的“四条线”管制方法，是为了保护不可再生资 源的有效措施，下列不属于“四条线”的是（ ） （A）绿线 （B）蓝线 （C）紫线 （D）白线 3.下列说法正确的是（ ） （A）所有的城市规划都要让公众参与 （B）城市规划中重要的就是“空间规划” （C）我国很多大城市交通拥堵原因之一就是交通规划落后 （D）城市政府在城市规划中没有自己的利益诉求 1.
18、总体规划纲要 城市总体规划 2.市域城镇体系规划 3.中心城区规划 根据：2006年4月1日颁布的城市规划编制办法和2008年1 月1日实施的城乡规划法相关规定，总体规划的编制内容： 总体规划纲要 1.市域城镇体系规划纲要 2.提出城市规划区范围。 3.分析城市职能、提出城市性质和发展目标。 4.提出禁建区、限建区、适建区范围。 5.预测城市人口规模。 6.研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用 地范围； 7.提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。 8.提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。 9.提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。 复习思考题复习思考题 1.城市规划的
19、目标在于（ ） （A）维护法律秩序 （B）维护社会公平 （C）促进可持续发展 （D）追求美好环境 2.我国采取的“四条线”管制方法，是为了保护不可再生资 源的有效措施，下列不属于“四条线”的是（ ） （A）绿线 （B）蓝线 （C）紫线 （D）白线 3.下列说法正确的是（ ） （A）所有的城市规划都要让公众参与 （B）城市规划中重要的就是“空间规划” （C）我国很多大城市交通拥堵原因之一就是交通规划落后 （D）城市政府在城市规划中没有自己的利益诉求 复习思考题复习思考题 1.城市规划的目标在于（ ） （A）维护法律秩序 （B）维护社会公平 （C）促进可持续发展 （D）追求美好环境 2.我国采取的
20、“四条线”管制方法，是为了保护不可再生资 源的有效措施，下列不属于“四条线”的是（ ） （A）绿线 （B）蓝线 （C）紫线 （D）白线 3.下列说法正确的是（ ） （A）所有的城市规划都要让公众参与 （B）城市规划中重要的就是“空间规划” （C）我国很多大城市交通拥堵原因之一就是交通规划落后 （D）城市政府在城市规划中没有自己的利益诉求 勘察、搜集和分析资料-编制城市整体规划 纲要-起草城市整体规划-公告3个月-城市政 府全体会议讨论通过-本级大大常委会审议- 上一级政府审查通过。 复习思考题复习思考题 1.城市政府进行城市规划管理的依据是（ ） （A）城市总体规划 （B）城市分区规划 （C）
21、城市详细规划 （D）城市专项规划 2.城市总体规划应该根据城市 ，将其战略目 标在城市物质空间上加以落实、具体化。 3.城市规划要综合考虑自然环境、人文环境、资源条件、社 会文化发展状况，与周边地区的联系性，做到统筹兼顾、合 理部署、协调发展，这属于（ ） （A）生态原则 （B）人文原则 （C）效益原则 （D）协调原则 主要内容 1. 城市规划的管理机构 2. 城市规划的审批制度 3. 城市规划的组织实施 城市规划的组织编制和审批制度 复习思考题复习思考题 1.城市规划的目标在于（ ） （A）维护法律秩序 （B）维护社会公平 （C）促进可持续发展 （D）追求美好环境 2.我国采取的“四条线”管
22、制方法，是为了保护不可再生资 源的有效措施，下列不属于“四条线”的是（ ） （A）绿线 （B）蓝线 （C）紫线 （D）白线 3.下列说法正确的是（ ） （A）所有的城市规划都要让公众参与 （B）城市规划中重要的就是“空间规划” （C）我国很多大城市交通拥堵原因之一就是交通规划落后 （D）城市政府在城市规划中没有自己的利益诉求 复习思考题复习思考题 1.下列不属于我国城市规划的管理机构的是（ ） （A）住建部 （B）国土局 （C）规划局 （D）城管局 2.城市的分区规划应该由（ ）审批 （A）城市政府 （B）市规划局 （C）市人大 （D）城市政府的上一级政府 3.根据我国城乡规划法，土地规划管理
23、主要采用（ ） （A）许可制度 （B）划拨制度 （C）审批制度 （D）领导批示 4.苏州市的总体规划必须由（ ）审批 （A）国务院 （B）江苏省政府 （C）苏州市政府 （D）苏州市规划局 主要内容 1. 中国城市规划面临的挑战 2. 中国城市规划的理念变革 （“ 法定图则”是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、分区规划 的要求编制，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路 交通和城市设计等方面作出的详细规定。） 城市管理第6章 主要内容 1.城市基础设施的含义 2.城市基础设施的特征 3.城市基础设施的作用 复习思考题复习思考题 1.城市基础设施只为城市物质生产提供服务。（
24、） 2.城市基础设施包括生产性基础设施和城市工程设施。（ ） 3.城市基础设施具有生产性，指城市基础设施是第二、三产 业的组成部分。（ ） 4.城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把 社会效益放在第一位。（ ） 5.城市基础设施的特性是（ ）。 （A）地方公共物品性与效益的外部性 （B）运行的协调性与系统性 （C）经营管理的垄断性与多样性 （D）建设的同步性与超前性 主要内容 1.城市基础设施建设的资金来源 2.城市基础设施的运营模式 3.城市基础设施的市场化运营 城市基础设施的投资具有数额大、建设周期长、资 金回收慢、利润率和折旧率低的特点，资金来源包括： （1）国家和城市的财政
25、支出，是城市基础设施建设 资金的主要来源，包括：城市维护建设税，是最主要 的来源；城市土地使用税；城市公共事业附加；其它 税收；若干种收费（城市排污费、过桥费等）。 （2）正确处理城市基础设施与经济效益关系，增加 基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设。 （3）通过发行债券、股票等向社会集资，可以作为 城市基础设施建设的补充资金。 （4）城市银行贷款。 复习思考题复习思考题 1.国家和城市的财政支出，是城市基础设施建设资金的主要 来源。（ ） 2.社会集资，可以作为城市基础设施建设的补充资金。（ ） 3.城市基础设施建设，有赖于城市经济建设的发展。（ ） 4.基础设施建设与生产设施之间不存在
26、比例关系。（ ） 5.城市基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一 是公共性的强弱，二是可分割性的难易。（ ） 6.城市基础设施的建设，还可以作为城市经济建设周期的调 节手段。（ ） 主要内容 1.我国城市基础设施运营现状 2.我国城市基础设施供给落后的原因 3.城市基础设施运营体制改革 4.城市基础设施民营化趋势 为实现改革要做到几个转变 （1）从事业型向企业型转变； （2）从福利型向营利型转变； （3）从垄断型向竞争型转变； （4）从人治型向法制型转变。 2004年建设部市政公用事业特许经营管理办法 复习思考题复习思考题 1. 我国城市基础设施管理的机构有（ ） （A）城市建设局 （
27、B）公用事业管理局 （C）环境卫生管理局 （D）环境保护局 2.根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的 区别，应该实行不同类型的经营管理模式。（ ） 3.吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基 础设施管理体制的新途径。（ ） 4.我国城市基础设施民营化程度不能太高，因为这不符合社 会主义的本质要求。（ ） 城市公共经济管理.7 主要内容 1. 公共产品理论 2. 信息不对称理论 一一. . 公共产品理论公共产品理论 1、公共产品的概念、公共产品的概念 公共产品是私人产品的对称，指能为绝大多数人共 同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等。 奥尔逊的一个经典定义：每一
28、个人对这种产品的消费 并不减少任何他人也对这种产品的消费。 2 2、公共产品的特征、公共产品的特征 非竞争性和非排他性 A.非竞争性非竞争性 一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该 产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他 人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。 例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中 获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发 生变化。 B. 非排他性非排他性 是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人 或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外， 不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消 除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务
29、，它 使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能 享受到新鲜空气的好处是不可能的。 3、公共产品的类型、公共产品的类型 纯公共产品纯公共产品，严格满足非竞争性和非排他性的产品。纯 公共产品一般由政府提供，费用由税收解决。 准公共产品准公共产品，具有排他性和非竞争性（如在达到拥挤点 之前的高速公路），有些具有非排他性和竞争性（生活 草场公有、公海的渔业资源）。准公共产品可以收费， 一般由准公共组织提供，也可以由私人提供。 纯公共产品的范围是比较狭小的，但准公共产品的范围 较宽，如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研 究、体育、公路、农林技术推广，实行企业核算的自来 水、供电、邮政、市政建
30、设、铁路、港口、码头、城市 公共交通等。 政府正是依据这一公共需要而产生的，其最基本的 职能就是组织和执行公共产品的供给。它通过强制性 征税获取财政收入，通过财政支出提供公共产品。 当然政府部门由于缺乏竞争性压力，没有降低成本 的激励机制，缺乏监督信息以及寻租行为等，在提供 公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规 模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的 的这样一些情况也是一直存在。所以引入竞争机制， 开展以市场为导向的政府改革，打破垄断，提高公共 产品供给的效率和质量，同时也缓解公共财政压力。 4 4、公共产品的有效供给、公共产品的有效供给 公共生产，公共提供。这种情况是指由公
31、共（政府）部门生 产出公共产品，然后，由公共部门向社会提供。纯公共产品， 主要采用公共生产和公共提供方式来供给的公共产品。 私人生产，公共提供。由政府购入私人产品，然后向市场提 供。如军事装备也可以由私人部门生产，然后由政府采购来的。 混合生产，混合提供。有些准公共产品，尤其是在性质上接 近于私人产品的准公共产品在向社会提供过程中，为了平衡获 益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，政府往往也采 取类似于市场产品的供应方式，即按某种价格标准向消费者收 费供应。这样，消费者必须通过付款才能获得消费权。自来水、 电、煤气等，都可以采取收费方式来供给。但是，由于混合供 给方式包含了政府的政策因素，
32、它与市场供给的私人产品，在 性质和管理上是有很大区别的。 公共产品生产和供给的方式有三种：公共产品生产和供给的方式有三种： 逆向选择是指在买卖双方信息不对称的情况下，差的商品总 是将好的商品驱逐出市场；或者说拥有信息优势的一方，在交 易中总是趋向于做出尽可能地有利于自己而不利于别人的选择。 逆向选择的存在使得市场价格不能真实地反映市场供求关系， 导致市场资源配置的低效率。一般在商品市场上卖者关于产品 的质量、保险市场上投保人关于自身的情况等等都有可能产生 逆向选择问题。 道德风险是指在双方信息不对称的情况下，人们享有自己行 为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。 道德风险的存
33、在不仅使得处于信息劣势的一方受到损失，而且 会破坏原有的市场均衡，导致资源配置的低效率。道德风险分 析的应用领域主要是保险市场。 逆向选择与道德风险逆向选择与道德风险 美国一所大学学生自行车被盗比率约为10%，有 几个有经营头脑的学生发起了一个对自行车的保险， 保费为保险标的15%。按常理，这几个有经营头脑 的学生应获得5%左右的利润。但该保险运作一段时 间后，这几个学生发现自行车被盗比率迅速提高到 15%以上。 原因是自行车投保后学生们对自行车安全防范措 施明显减少。在这个例子中，投保的学生由于不完 全承担自行车被盗的风险后果，因而采取了对自行 车安全防范的不作为行为。而这种不作为的行为，
34、就是道德风险。 道德风险案例道德风险案例 3 3、信息不对称缓解机制、信息不对称缓解机制 信息不对称理论指出了信息对市场经济的重要影响，揭示 了市场体系中的缺陷，指出完全的市场经济并不是天然合理 的，完全靠自由市场机制不一定会给市场经济带来最佳效果， 强调了政府在经济运行中的重要性，呼吁政府加强对经济运 行的监督力度，使信息尽量由不对称到对称，由此更正由市 场机制所造成的一些不良影响。 建立生产信息机制 加强信息披露的微观责任规划 建立产品责任机制 建立市场准入制 加强制度创新 政府规制政府规制 复习思考题复习思考题 1.公共部门提供某产品必须由公共部门来生产这种产品。（ ） 2.私人产品并不
35、一定完全由私人部门来提供，（ ） 3.公共产品不止是物品可能是服务或其他。（ ） 4.公共产品的划分取决于市场和技术条件不是绝对的。（ ） 5.公共道路和公共桥梁是纯公共产品。（ ） 6.公共产品供给始终是不足的。“免费搭车”现象的存在使公共 产品供给水平低于所需水平。（ ） 7.逆向选择客观上导致不合理的市场分配行为。（ ） 8.道德风险的存在增加了交易的风险性和交易成本。（ ） 9.教育可以视为是一种纯公共品。（ ） 10.公共需要是相对于私人需要的，因而公共需要和私人需要相 矛盾。（ ） 主要内容 1. 外部效应理论 2. 外部效应与市场失败 3. 外部效应与政府管制 养蜂和花园 邻居花
36、园 工厂排污 汽车尾气 复习思考题复习思考题 1.当人们无偿享有了额外收益时，称为（ ） A. 正外部效应 B. 信息不完全 C. 垄断 D.负外部性 2.解决外部不经济可采用（ ） A.通过征税的方法或补贴来使外部效应内在化 B.通过税收使原有外部不经济的产品减少需求 C.通过补贴使原有外部经济产品增加供给 D.通过补贴使原有外部经济的产品减少需求 3.当厂商的活动产生了负外部效应时，它的社会成本（ ）私人 成本 A. 大于 B. 小于 C. 等于 D. 不等于 主要内容 1. 城市公共财政含义与职能 2. 我国城市财政体制演进 3. 城市政府的财政收入 4. 城市政府的财政支出 （提供公共
37、产品和服务、基础设施、引导城市产业发展） （税收杠杆、转移支付、社会保障来“校正”初次分 配） （稳健或积极的财政政策而保证社会总供求平衡） 中央固定收入中央固定收入：关税、消费税、车辆购置税、中央企业上交利润，中央企业所得税等 地方固定收入地方固定收入：营业税，地方企业所得税，地方企业上交利润，个人所得税，城镇 土地 使用 税，城市维护建设税房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税、耕地占用税，契税， 房地产增值税，国有土地有偿使用收入等。 中央财政与地方财政共享收入中央财政与地方财政共享收入： 增值税、 资源税、证券交易税。增值税中央分享75，地方分 享25。证券交易税，中央和地方各分
38、享50。陆 地资源税归地方，海洋石油资源税归中央。 复习思考题复习思考题 1.财政分配的目的是（ ） A.为了建设社会主义强大国家 B.为了合理配置资源，提高经济效益 C.为了实现国家政治经济职能 D.为了满足社会公共需要 2.目前我国财政收入的最主要形式是（ ） A.税收收入 B.企业收入 C.债务收入 D.事业收入 3.在财政收入中，通过信用方式取得的收入是（ ） A.税收收入 B.国有资产收益 C.债务收入 D.专项收入 4.下列政府收费项目中，属于使用费的项目是（ ） A.高速公路通行费 B.工商执照费 C.药品生产许可证费 D.护照费 主要内容 1. 城市市场秩序管理的含义 2. 城
39、市政府对自然垄断的管制 3. 城市政府对产品质量的管制 4. 城市政府对产品“三包”的管制 5. 城市政府对食品药品质量的管制 三包是指“包修、包换、包退”。谁经销谁负责三包的原则。 “7日”规定：产品自售出之日起7日内，发生性能故障，消费者可以选择 退货、换货或修理。 “15日”规定：产品自售出之日起l5日内，发生性能故障，消费者可以选 择换货或修理。 复习思考题复习思考题 1.对自然垄断行业的激励性管制的主要做法不包括（ ） A.特许权投标制 B.价格上限管制 C.区域间比较竞争 D.税收管制 2.经济性规制对象产业不包括（ ） A.自来水 B.电力 C.燃气 D.钢铁 3.我国三包政策规
40、定，产品自售出之日起（ ）日内可以包退。 A.7日 B.15日 C.30日 D.60日 4.下列说法不正确的是（ ） A.市场容量的扩大可以改变自然垄断行业的边界 B.技术进步可以改变自然垄断行业的边界 C.可口可乐的饮料秘方不外泄属于经营性垄断 D.政府授权独家经营属于强制性垄断 主要内容 1. 城市政府采购的特点 2. 城市政府采购的目标 3. 城市政府采购的原则 4. 城市政府采购的制度 复习思考题复习思考题 1.下列关于政府采购说法正确的是（ ） A.政府采购是一种微观经济行为 B.政府采购是一种宏观经济行为，能够调整产业结构 C.政府采购是实现宏观经济职能的主要工具 D.政府采购是实
41、现宏观社会管理职能最有效的方式 2.下列不属于政府采购基本原则的是（ ） A.竞争 B.公开 C.公平 D.招标 3.按照集权与分权性质的不同，政府采购模式主要有集中采购、 分散采购和（ ） A.公开招标采购 B.选择性招标采购 C.限制性招标采购 D.半集中半分散采购 城市房地产管理 主要内容 1. 城市土地的特性 2. 城市土地使用空间结构 3. 城市土地的权属关系 4. 我国城市土地的所有制度 复习思考题复习思考题 1.我国是社会主义国家，土地实行社会主义（ ） A.私有制 B.公有制 C.公有制和私有制的混合制 D. 非公有制 2.开发商购买城市土地的成本由三部分组成，称为“土地成本
42、三 要素”，不包括（ ） A.土地出让金 B.土地使用税 C.土地征用费 D.土地使用费 3.下列说法正确的是（ ） A.农民的自留地、自留山属于私人所有 B.农业土地不存在绝对地租和级差地租的问题 C.香港土地的所有权归中国政府所有 D.从城市中心到边缘，土地成本和交通成本是递减的 主要内容 1. 城市土地有偿使用制度 2. 土地有偿使用的经济作用 3. 城市政府土地市场管理 财政部7月14日公布的数据显示，2014年上半年地方政府卖 地收入创同期历史纪录，突破2万亿元，达21129亿元 。 资料 2013年土地出让金排行前十位的城市 1.上海 2262.0亿元， 同比增加 128% 2.北
43、京 1821.8亿元， 同比增加 181% 3.杭州 1326.9亿元， 同比增加 220% 4.重庆 1197.4亿元， 同比增加 73.4% 5.南京 830.9亿元， 同比增加 96.5% 6.武汉 733.9亿元， 同比增加-23.1% 7.天津 710.4亿元， 同比增加25.8% 8.佛山 642.5亿元， 同比增加48% 9.广州 615.2亿元， 同比增加150% 10.苏州 439.1亿元， 同比增加36% 2013年地方政府的土地出让金收入约3.9万亿元，占国有土地使用权出 让收入的95%;国有土地收益基金收入1259.67亿元;农业土地开发资金收入 234.3亿元;新增建
44、设用地土地有偿使用费收入699.22亿元。 2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%，算上 当年与土地及房产相关的5种税收，这一比例将达46% 复习思考题复习思考题 1.我国城市土地使用权的有偿出让方式不包括（ ） A.拍卖出让 B.交换出让 C.协议出让 D.招标出让 2.最富有竞争性城市土地使用权有偿出让的方式是（ ） A.拍卖出让 B.交换出让 C.协议出让 D.招标出让 3.我国城市工业用地使用权出让的最高年限为（ ） A.50年 B.60年 C.70年 D.80年 4.我国城市商业、旅游、娱乐用地使用权出让的最高年限为（ ） A.40年 B.50年 C.60年
45、D.70年 5.我国城市教育、科技、文化、卫生、体育用地使用权出让的 最高年限为（ ） A.50年 B.60年 C.70年 D.80年 6.城市土地使用者之间的横向流动或转让属于城市土地的（ ） A.一级市场 B.二级市场 C.三级市场 D.四级市场 主要内容 1. 城市住房的特性和作用 2. 城市住房的供给与需求 3. 城市住房市场管理 复习思考题复习思考题 1.房价过高直接影响了经济的发展和社会的稳定，同时也影响 到政府的合法性。因此，抑制投资和房价增长是城市政府的一 项紧迫任务（ ） 2.城市住房消费主要方式有租赁和购买。（ ） 3.城市住房供给方式有两种，市场调节型和国家分配型。（ ）
46、 4.国际上住宅的合理价格是居民家庭年收入的3到6倍，我国目 前的一些城市住宅的平均价格远比这高。（ ） 5.城市住房建设能带动很多相关产业发展，因此它是城市建设 的主要组成部分。（ ） 6.房地产开发企业开发项目资本金占项目总投资的比例不得低 于20%.（ ） 7.商品房预售必须取得房产管理部门的商品房预售许可证。（ ） 主要内容 1. 发达国家的城市住房政策 2. 我国城市住房制度改革历程 3. 我国城市住房制度改革目标 复习思考题复习思考题 1.根据我国初步建立的城市住房保障基本框架，城市最低收入 者应该（ ） A.租住廉租房 B.租住公共租赁房 C.购买经济适用房 D.购买市场价商品房
47、 2.目前，我国货币分房的主要方式不包括（ ） A.将住房资金打入每个月工资 B.给购房职工一次性补贴 C.公积金制度 D.根据房价一次性补贴 3.1991年，住房公积金制度首先在（ ）试点 A.上海 B.北京 C.广州 D.深圳 主要内容 1. 城市人口管理 2. 城市社会治安管理 3. 城市户籍管理 一、城市人口管理一、城市人口管理 1、城市人口的构成 包括年龄构成、性别构成、阶层构成和户籍构成。 不同的构成分析对城市管理都有非常重要的作用。 2、城市人口管理内容 （1）户籍管理 我国各城市的公安局、公安分局均设有户口管理部 门，城市公安局或公安分局的派出所是城市常住人口 户政管理的基层单
48、位，也是户口登记的专门机关。派 出所管辖区即户口管辖区，辖区内所有常住人口的户 政管理工作由辖区派出所统一负责。户口登记以户为 单位，户口分为集体和家庭两种。 （2）身份证管理 国于1985年9月正式公布的中华人民共和国居民 身份证条例规定，居民身份证由公安机关统一印制、 颁发和管理。 （3）流动人口管理 城市流动人口对城市经济社会的发展具有积极的作 用，也给城市带来了不容忽视的消极影响。 管理内容：人口登记和暂住证制度、单位制管理制 度、社区制管理制度、综合管理制度、权益保障制度。 （4）人口普查和人口预测 （5）计划生育管理。包括教育、控制、保障、奖惩。 复习思考题复习思考题 1.下列不属
49、于户口管理部门的是（ ） A.民政局 B.公安局 C.公安分局 D.派出所 2.户政管理机构对城市常住人口的户口管理工作的内容中不包 括的是（ ） A.户口登记 B.就业管理 C.居民身份证管理 D.人口统计 3.下列说法错误的是（ ） A.我国现行宪法没有规定公民有居住和迁徙自由 B.婴儿落户随父随母自愿 C.父母身边无子女须到城市投靠子女的公民，都可到子女所 在城市落户 D.户口登记以户为单位，户口分为集体和家庭两种 主要内容 1. 城市社会保障概述 2. 社会保障的主要模式 3. 社会保障的基本原则 4. 城市社会保障改革思路 养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 自然灾害
50、失业 孤寡病残 城市困难户 现役军人、烈属、残 疾军人、退伍军人等 福利补贴 福利设施 福利服务 1.社会保障覆盖面窄 2.社会保障结构不合理 3.多头管理导致冲突 4.资金管理政事不分监管不力 1.社会保障对象全民化 2.社会保障模式多样化 3.社会保障制度公平化 4.社保资金筹集多元化 复习思考题复习思考题 1.城市社会保障组成体系包括（ ） A.社会福利 B.社会保险 C.社会救助 D.社会优抚 2.城市社会保险包括（ ） A.养老保险 B.失业保险 C.工伤保险 D.生育保险 3.城市社会优抚不包括（ ） A.社会救助 B.伤残抚恤 C.死亡抚恤 D.退役安置 4.城市社会救助的主要特
