1、LOGO l陈静陈静 l硕士、助理研究员 第五章第五章 镇域规划编制镇域规划编制 村镇规划课程村镇规划课程 本章内容本章内容 镇域规划的内容框架与编制流程镇域规划的内容框架与编制流程 步骤步骤1 镇域发展目标与规模镇域发展目标与规模 步骤步骤3 镇域产业发展规划镇域产业发展规划 1 2 4 3 3 步骤步骤2 镇域空间保护与发展规划镇域空间保护与发展规划 步骤步骤4 镇域镇村体系规划镇域镇村体系规划 步骤步骤5 镇域支撑体系规划镇域支撑体系规划 5 6 3 7 镇域镇域6 镇域规划管理和实施镇域规划管理和实施 1.镇域规划的内容框架与编制流程镇域规划的内容框架与编制流程 1.镇域规划的内容框架
2、与编制流程镇域规划的内容框架与编制流程 2. 镇域发展目标与规模 2. 镇域发展目标与规模镇域发展目标与规模 2.1 发展定位与目标发展定位与目标 镇域发展目标镇域发展目标 镇域是农村城镇化的重点地区，镇域城镇化指农业人口向城镇地镇域是农村城镇化的重点地区，镇域城镇化指农业人口向城镇地 区集中、非农产业向城镇集聚、农业劳动力向非农劳动力转移以及地区集中、非农产业向城镇集聚、农业劳动力向非农劳动力转移以及地 域景观、生活方式、文化价值等向城镇型地区转变的变化过程。镇域域景观、生活方式、文化价值等向城镇型地区转变的变化过程。镇域 规划应在以人为本、规划应在以人为本、“四化四化”同步、优化布局、生态
3、文明、文化传承同步、优化布局、生态文明、文化传承 的中国特色新型城镇化道路要求下确立规划目标。的中国特色新型城镇化道路要求下确立规划目标。 依照依照上位及相关规划内容上位及相关规划内容、相关政策要求相关政策要求以及以及现状发展分析现状发展分析，说，说 明镇域发展方向，提出镇域发展定位，一般以简洁明确的语言表示，明镇域发展方向，提出镇域发展定位，一般以简洁明确的语言表示， 并在此基础上构建镇域发展的目标体系。发展定位与目标应充分体现并在此基础上构建镇域发展的目标体系。发展定位与目标应充分体现 镇域发展特色。镇域发展特色。 用途用途 后续步骤的制定都以达成此目标为原则。后续步骤的制定都以达成此目标
4、为原则。 展现方式展现方式 文字说明。文字说明。 2.2 发展战略选择发展战略选择 说明说明 镇域发展战略是镇域城镇化发展的路径选择发展战镇域发展战略是镇域城镇化发展的路径选择发展战 略应该结合镇域发展目标，从人口、用地、产业、城镇略应该结合镇域发展目标，从人口、用地、产业、城镇 建设等方面提出目标实现途径，以促进镇域城镇化的健建设等方面提出目标实现途径，以促进镇域城镇化的健 康推进。康推进。 展现方式展现方式 文字说明。文字说明。 2.3 镇域城镇化规模预测镇域城镇化规模预测 镇域规划人镇域规划人 口预测口预测 城镇化水平城镇化水平 预测预测 镇域建设用镇域建设用 地规模预测地规模预测 2.
5、3.1镇域规划人口预测镇域规划人口预测 说明说明 镇域总人口应为其行政地域内镇域总人口应为其行政地域内常住人口常住人口包括：居住包括：居住 在本镇且户口在本镇的人；居住在本镇且离开其户口登在本镇且户口在本镇的人；居住在本镇且离开其户口登 记地半年以上的人；户口在本镇且外出不满半年或在中记地半年以上的人；户口在本镇且外出不满半年或在中 国海关境外工作学习的人。国海关境外工作学习的人。 展现方式展现方式 文字说明文字说明 规划到规划到XXXX年，年， 镇域总人口镇域总人口XX万人。万人。 资料来源资料来源 镇区各村庄人居民点人口情况调查、镇政府及相关镇区各村庄人居民点人口情况调查、镇政府及相关 部
6、门提供的人口统计数据。部门提供的人口统计数据。 通过分析镇域通过分析镇域人口构成、历年人口变化和流动情况人口构成、历年人口变化和流动情况，预测镇域，预测镇域 人口数量。镇域人口预测应根据历年人口变化情况和综合发展目标，人口数量。镇域人口预测应根据历年人口变化情况和综合发展目标， 选取适当的方法选取适当的方法预测规划近、远期人口和城镇化率。其预测宜按以预测规划近、远期人口和城镇化率。其预测宜按以 下公式计算：下公式计算： 用途用途 镇域总人口的预测与镇区及各镇域总人口的预测与镇区及各居民点人口增长和转移情况居民点人口增长和转移情况相协相协 调，并为调，并为公共服务和基础设施的规划配置提供参考公共
7、服务和基础设施的规划配置提供参考。 2.3.1镇域规划人口预测镇域规划人口预测 说明说明 镇域城镇人口规模应以镇域城镇人口规模应以县域城镇体系规划预测的数量为依据县域城镇体系规划预测的数量为依据，结结 合镇区具体情况进行核定合镇区具体情况进行核定，村庄人口规模应在镇域规划中进行预测。，村庄人口规模应在镇域规划中进行预测。 镇区人口的现状统计和规划预测，应按居住状况和社会活动性质进行镇区人口的现状统计和规划预测，应按居住状况和社会活动性质进行 分类预测，其中分类预测，其中常住户籍人口按自然增长和机械增长综合计算常住户籍人口按自然增长和机械增长综合计算，常住常住 非户籍人口按机械增长计算非户籍人口
8、按机械增长计算。其中机械增长宜根据环境容量预测适宜。其中机械增长宜根据环境容量预测适宜 人口规模，宜根据产业发展前景、土地经营情况及建设项目落实情况人口规模，宜根据产业发展前景、土地经营情况及建设项目落实情况 预测合理的劳动力转移规模。镇域城镇化水平宜采用城镇人口比重法，预测合理的劳动力转移规模。镇域城镇化水平宜采用城镇人口比重法， 即以镇区人囗占镇域总人口比重来测算。即以镇区人囗占镇域总人口比重来测算。 2.3.2城镇化水平预测城镇化水平预测 用途用途 城镇人口规模是城镇人口规模是镇区建设空间规模的依据镇区建设空间规模的依据。 展现方式展现方式 文字说明文字说明 规划到规划到年，居住在城镇的
9、人口为年，居住在城镇的人口为万人，居住在村万人，居住在村 庄的人囗为庄的人囗为万人，镇域城镇化水平为万人，镇域城镇化水平为。 资料来源资料来源 县域城镇体系规划镇区及农村居民点情况调查，数据统计范围县域城镇体系规划镇区及农村居民点情况调查，数据统计范围 对应规划用地范围。对应规划用地范围。 2.3.2城镇化水平预测城镇化水平预测 2.3.3镇域建设用地规模预测镇域建设用地规模预测 说明说明 根据城镇人口规模预测结果，按照人口与建设用地的对应关系计算根据城镇人口规模预测结果，按照人口与建设用地的对应关系计算 近远期镇区建设用地规模。近远期镇区建设用地规模。 用途用途 用地规模的确定可用于划定城镇
10、建设用地范围。用地规模的确定可用于划定城镇建设用地范围。 展现方式展现方式 文字说明文字说明 规划到规划到 年，镇域总人口年，镇域总人口万人，其中居住在城镇的人口万人，其中居住在城镇的人口 为为 万人。城镇人口近期万人。城镇人口近期 年为年为万人，人均建设用地万人，人均建设用地 m2，总建设用地，总建设用地 km2；远期；远期XX年为年为万人，人均建设用万人，人均建设用 地地m2总建设用地总建设用地 km2 资料来源资料来源 城市建设用地分类与规划建设用地标准城市建设用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）和）和镇规镇规 划标准划标准(GB 50188 - 2007 ) 1.4 规
11、划依据、规划范围与规划期限规划依据、规划范围与规划期限 说明说明 镇域规划的镇域规划的编制依据编制依据包括国家的法律法规、部门规章、地方纲领性包括国家的法律法规、部门规章、地方纲领性 文件及上位规划、相关规划。文件及上位规划、相关规划。规划期限规划期限一般为一般为20年，近期为年，近期为5年，应结年，应结 合国民经济和社会发展五年规划等确定，合国民经济和社会发展五年规划等确定，规划范围规划范围通常是镇行政辖区的通常是镇行政辖区的 全部范围。全部范围。 资料来源资料来源 县人民政府及其城乡规划部门和镇人民政府提供的相关资料。县人民政府及其城乡规划部门和镇人民政府提供的相关资料。 展现方式展现方式
12、 以文字说明表示，提出以文字说明表示，提出 规划期限、范围、依据。规划期限、范围、依据。 规划期限：规划期限：本规划期限为本规划期限为 年。其年。其 中：近期中：近期 年，远年，远 期期 年。年。 规划范围：规划范围：本规划范围为本规划范围为 ，总面积，总面积 km2。 规划依据规划依据：（1）主要法律）主要法律 法规、部门规章；（法规、部门规章；（2）上）上 位规划；（位规划；（3）相关规划；）相关规划； （4）地方发展的纲领性政）地方发展的纲领性政 策与文件。策与文件。 3. 镇域空间保护与发展规划 3. 镇域空间保护与发展规划镇域空间保护与发展规划 3.1基本农田保护区划定基本农田保护区
13、划定 展现形式展现形式 以图示形式展现；在镇域规划中以图示形式展现；在镇域规划中 落实到地块，列表给出地块编号、面落实到地块，列表给出地块编号、面 积、地类号、等级等信息。积、地类号、等级等信息。 资料来源资料来源 国家国家基本农田保护条例基本农田保护条例；县；县 级或乡（镇）土地利用总体规划中关级或乡（镇）土地利用总体规划中关 于基本农田保护部分的内容。于基本农田保护部分的内容。 3.2镇域各类禁限建区划定镇域各类禁限建区划定 说明说明 综合考虑村镇区域内各种对用地空间产生影响的因素，综合考虑村镇区域内各种对用地空间产生影响的因素， 并依据上位县域规划相关内容，并依据上位县域规划相关内容，识
14、别重大生态敏感源识别重大生态敏感源，根，根 据相关法规，规范和标准划定据相关法规，规范和标准划定禁建区、限建区禁建区、限建区，并提出，并提出管管 制措施制措施。规划禁限建区需要考虑的因素包括地质、水系、。规划禁限建区需要考虑的因素包括地质、水系、 绿地、农地、环境、文物等。绿地、农地、环境、文物等。 展现方式展现方式 文字说明文字说明 分条目列出空间管制区的范围和管制要求分条目列出空间管制区的范围和管制要求。 图示说明图示说明 表现镇域内表现镇域内禁建区、限建区的范围禁建区、限建区的范围。 运用景观生态学原运用景观生态学原 理理构建景观生态格局构建景观生态格局， 保障镇域生态过程不被保障镇域生
15、态过程不被 扰乱扰乱，引导镇域生态功，引导镇域生态功 能更好地实现。能更好地实现。 包括包括景观生态格局景观生态格局 分析分析和和景观生态格局优景观生态格局优 化化两个步骤。两个步骤。 3.3镇域景观生态格局规划镇域景观生态格局规划 景观生态格局分析景观生态格局分析 首先，根据用地现状和生态过程分析，对镇域内由首先，根据用地现状和生态过程分析，对镇域内由基质、板块、基质、板块、 廊道廊道构成的构成的景观生态要素进行分析景观生态要素进行分析，并通过景观板块破碎化分析，并通过景观板块破碎化分析，对对 景观生态要素的空间分布特征进行评价景观生态要素的空间分布特征进行评价。 用途用途 科学认识镇域景观
16、生态格局，为下一步景观格局优化提供依据。科学认识镇域景观生态格局，为下一步景观格局优化提供依据。 展现方式展现方式 文本、图表说明。文本、图表说明。 资料来源资料来源 测绘部门镇域现状地形图，环保林业水务等部门提供相关资料。测绘部门镇域现状地形图，环保林业水务等部门提供相关资料。 3.3镇域景观生态格局规划镇域景观生态格局规划 景观生态格局优化景观生态格局优化 在景观生态格局分析的基础上，在景观生态格局分析的基础上，提出景观生态优化改造的空间规划方提出景观生态优化改造的空间规划方 案案，识别具有重要生态意义的斑块、廊道和踏脚石系统识别具有重要生态意义的斑块、廊道和踏脚石系统，划定水源涵养区，划
17、定水源涵养区， 提出保护要求和措施；提出其他各项规划中贯彻景观生态理念的建议。提出保护要求和措施；提出其他各项规划中贯彻景观生态理念的建议。 用途用途 保障镇域生态过程被扰乱，引导镇域生态功能实现。保障镇域生态过程被扰乱，引导镇域生态功能实现。 展现方式展现方式 文本说明，图纸文本说明，图纸 资料来源资料来源 测绘部门镇域现状地形图、环保部门提供相关材料、实地踏勘访谈。测绘部门镇域现状地形图、环保部门提供相关材料、实地踏勘访谈。 3.3镇域景观生态格局规划镇域景观生态格局规划 3.3镇域景观生态格局规划镇域景观生态格局规划 3.4镇域空间发展规划镇域空间发展规划 说明说明 划分镇域功能区划分镇
18、域功能区 在镇域空间管制的基础上，将镇域空间划分为在镇域空间管制的基础上，将镇域空间划分为城镇化引导区、乡城镇化引导区、乡 村协调发展区、生态发展区村协调发展区、生态发展区等功能空间。等功能空间。 城镇化引导片城镇化引导片为镇域人口和经济最为密集、城镇化率较高的地区，为镇域人口和经济最为密集、城镇化率较高的地区， 也是城镇向外拓展的主要地区。也是城镇向外拓展的主要地区。 乡村协调发展片乡村协调发展片为镇域内农村居民点较为集中的地区，主要以从为镇域内农村居民点较为集中的地区，主要以从 事农林渔等生产活动为主，是自然条件较好的生态保育区向人口密集事农林渔等生产活动为主，是自然条件较好的生态保育区向
19、人口密集 的城镇建设区过渡的区域。的城镇建设区过渡的区域。 生态发展片生态发展片为镇域内生态敏感性较高，具有调蓄防洪、调节气候为镇域内生态敏感性较高，具有调蓄防洪、调节气候 净化水质、保持生物多样性等生态功能，是关系区域生态安全的基本净化水质、保持生物多样性等生态功能，是关系区域生态安全的基本 区。区。 镇域空间结构规划镇域空间结构规划 确定城乡空间发展结构。确定城乡空间发展结构。 4.镇域产业发展规划 4.镇域产业发展规划镇域产业发展规划 4.1 产业发展定位与产业选择产业发展定位与产业选择 4.1.1 镇域产业发展现状与资源条件分析镇域产业发展现状与资源条件分析 说明说明 进行规划编制前，
20、应当先了解镇进行规划编制前，应当先了解镇 域产业发展现状和社会经济发展基域产业发展现状和社会经济发展基 础，并对镇域内现有资源进行分析础，并对镇域内现有资源进行分析 评价。评价。 用途用途 为未来镇域和产业园区发展定为未来镇域和产业园区发展定 位与产业类型选择提供依据。位与产业类型选择提供依据。 资料来源资料来源 镇人民政府及相关部门、镇域镇人民政府及相关部门、镇域 内相关企业提供的资料、报表统计内相关企业提供的资料、报表统计 等；实地探勘、调研和访谈。等；实地探勘、调研和访谈。 揭阳市揭东区玉窖镇总体规划（揭阳市揭东区玉窖镇总体规划（2012-2030） 4.1.2镇域产业发展的区域背景分镇
21、域产业发展的区域背景分 析析 说明说明 对镇域产业发展受到的大区域影响进行分析，具体包括对镇域产业发展受到的大区域影响进行分析，具体包括纵向分析与横纵向分析与横 向分析向分析两个部分。两个部分。 纵向分析纵向分析是指，镇所在县、市，甚至全国范围内的相关产业发展分析，是指，镇所在县、市，甚至全国范围内的相关产业发展分析， 城市产业转移以及市场需求对该镇产业的影响分析；城市产业转移以及市场需求对该镇产业的影响分析； 横向分析横向分析是指，相邻镇产业发展现状与规划对该镇产业的影响分析。是指，相邻镇产业发展现状与规划对该镇产业的影响分析。 用途用途 未来镇域和产业园区发展定位与产业类型选择提供依据。未
22、来镇域和产业园区发展定位与产业类型选择提供依据。 展现方式展现方式 文字说明，文字说明，SWOT分析表。分析表。 资料来源资料来源 镇及所属县市人民政府，行业协会，国民经济和社会发展规划产业规镇及所属县市人民政府，行业协会，国民经济和社会发展规划产业规 划，实地踏勘、调研和访谈。划，实地踏勘、调研和访谈。 案例：金属生态城发展战略规划（金属产业发展分析）案例：金属生态城发展战略规划（金属产业发展分析） 说明说明 根据镇域产业发展现根据镇域产业发展现 在情况、镇域自身资源禀在情况、镇域自身资源禀 赋条件，以及区域产业发赋条件，以及区域产业发 展影响，确定镇域产业发展影响，确定镇域产业发 展定位与
23、主导类型选择。展定位与主导类型选择。 用途用途 作为制定产业发展策略的作为制定产业发展策略的 依据。依据。 4.1.3 镇域产业发展定位与产业选择镇域产业发展定位与产业选择 4.2产业发展策略与空间布局规划产业发展策略与空间布局规划 4.2.1 镇产业发展策略镇产业发展策略 农业主导型农业主导型 说明说明 根据周边城镇居民需求，制定以观光农业、休闲农业、旅游农业根据周边城镇居民需求，制定以观光农业、休闲农业、旅游农业 为特色，兼顾为城市提供食物的都市农业发展策略。在充分挖掘地方为特色，兼顾为城市提供食物的都市农业发展策略。在充分挖掘地方 产业、自然生态以及人文景观特色的基础上，可根据具体项目进
24、行产产业、自然生态以及人文景观特色的基础上，可根据具体项目进行产 业分区规划。业分区规划。 用途用途 为城市近郊镇村发展提供策略，通过农业与休闲旅游等第三产业的结为城市近郊镇村发展提供策略，通过农业与休闲旅游等第三产业的结 合，提高农业附加值和农民收入。合，提高农业附加值和农民收入。 4.2.1 镇产业发展策略镇产业发展策略 制造业主导型制造业主导型 说明说明 制造业主导型镇的产业发展路径分别是依托农副产品深加工，以制造业主导型镇的产业发展路径分别是依托农副产品深加工，以 及培育或引进其他具有竞争力的特色制造业，以龙头企业的带动效应及培育或引进其他具有竞争力的特色制造业，以龙头企业的带动效应
25、和品牌效应，扩大产品市场范围。和品牌效应，扩大产品市场范围。 设立产业园的镇，需针对产业园区进行重点规划。突出以园区为设立产业园的镇，需针对产业园区进行重点规划。突出以园区为 平台，将园区企业发展与镇域产业发展协调统一。平台，将园区企业发展与镇域产业发展协调统一。 用途用途 以工促镇，推动镇域农民城镇化，增加当地居民收入，培育具有以工促镇，推动镇域农民城镇化，增加当地居民收入，培育具有 地方特色的制造业。地方特色的制造业。 4.2.1 镇产业发展策略镇产业发展策略 商贸服务业主导型商贸服务业主导型 4.2.1 镇产业发展策略镇产业发展策略 旅游业主导型旅游业主导型 说明说明 根据镇域根据镇域旅
26、游资源分布以及空间管制规划旅游资源分布以及空间管制规划，确定镇域未来，确定镇域未来旅旅 游发展定位游发展定位（如旅游开发型镇、历史文化保护型镇、生态环境保（如旅游开发型镇、历史文化保护型镇、生态环境保 育型镇）。旅游产业规划需结合国家批准的历史文化名镇名村，育型镇）。旅游产业规划需结合国家批准的历史文化名镇名村， 国家级风景名胜区以及国家公园等相关保护与发展要求。国家级风景名胜区以及国家公园等相关保护与发展要求。 用途用途 依托第三产业整合三产，实现镇域产业的升级。依托第三产业整合三产，实现镇域产业的升级。 说明说明 基于镇域产业发展的需求，进基于镇域产业发展的需求，进 行镇域产业空间布局规划
27、。现代农行镇域产业空间布局规划。现代农 业主要结合特色农产品及种植业布业主要结合特色农产品及种植业布 局；旅游业等服务业主要结合镇域局；旅游业等服务业主要结合镇域 特色自然与人文景观风貌布局；新特色自然与人文景观风貌布局；新 型制造业与综合商贸区主要依托现型制造业与综合商贸区主要依托现 代化产业园区集中布局；其他特色代化产业园区集中布局；其他特色 产业，依托相关资源所在位置布局。产业，依托相关资源所在位置布局。 用途用途 根据镇域未来发展定位和产业根据镇域未来发展定位和产业 选择，对三次产业在镇域进行空间选择，对三次产业在镇域进行空间 布局。布局。 展现方式展现方式 文字说明，镇域产业空间布局
28、文字说明，镇域产业空间布局 规划图规划图 4.2.2 镇域产业空间布局规划镇域产业空间布局规划 案例：玉窖镇产业发展策略与产业空间结构案例：玉窖镇产业发展策略与产业空间结构 现代制造 业 商贸、居 住 现代农业 广梅汕 铁路 规划335 外移线 112 县道 规划 路 镇域空间结构概念图 4.3 产业园区与产业用地规划产业园区与产业用地规划 4.3.1产业园区规划及村镇产业用地布局规划产业园区规划及村镇产业用地布局规划 说明说明 确定村域内各村镇确定村域内各村镇产业用地的产业类型和空间分布及其在产业链方面产业用地的产业类型和空间分布及其在产业链方面 的关联的关联。其中：规模化养殖用地、旅游设施
29、等对资源分布依赖度加高的产。其中：规模化养殖用地、旅游设施等对资源分布依赖度加高的产 业用地，可就近布置在村庄；食品加工、制造业等机械化程度较高的产业，业用地，可就近布置在村庄；食品加工、制造业等机械化程度较高的产业， 集中或依托镇级产业园区布局。集中或依托镇级产业园区布局。 用途用途 引导和完善镇产业园区的建设和发展。协调村镇产业发展关系，引导和完善镇产业园区的建设和发展。协调村镇产业发展关系，在空在空 间上合理分配村镇两级的产业用地数量间上合理分配村镇两级的产业用地数量，以实现资源、基础设施和土地的，以实现资源、基础设施和土地的 集约利用。集约利用。 展现方式展现方式 文字说明；镇域产业用
30、地规划图（文字说明；镇域产业用地规划图（1:10000或或1:20000） 4.3.2产业园区的选址、规模与产业体系构建产业园区的选址、规模与产业体系构建 产业园区选址产业园区选址 说明说明 产业园区选址与用地布局应当遵守以下产业园区选址与用地布局应当遵守以下原则原则： （1）用地应选择在靠近电源、水源和对外交通方便的地段；（）用地应选择在靠近电源、水源和对外交通方便的地段；（2）同类型）同类型 产业用地集中分类布置，协作密切的生产项目应邻近布置，相互干扰的生产业用地集中分类布置，协作密切的生产项目应邻近布置，相互干扰的生 产项目应予以分割；（产项目应予以分割；（3）公用工程设施和科技信息等项
31、目宜共建共享；）公用工程设施和科技信息等项目宜共建共享； （4）应设置防护绿地和绿化厂区，应为后续发展留有余地。）应设置防护绿地和绿化厂区，应为后续发展留有余地。 用途用途 指导产业园区科学选址和用地布局。指导产业园区科学选址和用地布局。 参考资料：参考资料：各地区产业准入及土地利用管理措施；各地区产业准入及土地利用管理措施；工业项目建设用地控工业项目建设用地控 制指标（试行）制指标（试行） 4.3.2产业园区的选址、规模与产业体系构建产业园区的选址、规模与产业体系构建 规模规模 说明说明 根据镇未来的发展定位、人口与经济发展目标以及建设用地指标确定根据镇未来的发展定位、人口与经济发展目标以及
32、建设用地指标确定 产业园区的用地规模和预期经济产值产业园区的用地规模和预期经济产值；根据入驻企业性质确定；根据入驻企业性质确定就业人口规就业人口规 模模以及就业人口中以及就业人口中本地劳动力比例本地劳动力比例。 用途用途 确定合理的产业用地规模，引导建设用地集约化利用，通过就业推动确定合理的产业用地规模，引导建设用地集约化利用，通过就业推动 镇域范围内进行有序城镇化。镇域范围内进行有序城镇化。 参考资料：参考资料：各地区产业准入及土地利用管理措施；各地区产业准入及土地利用管理措施；工业项目建设用地控工业项目建设用地控 制指标（试行）制指标（试行） 4.3.2产业园区的选址、规模与产业体系构建产
33、业园区的选址、规模与产业体系构建 产业体系构建产业体系构建 说明说明 根据镇所在地区的社会经济发展现状、资源禀赋、区位特点、产业发根据镇所在地区的社会经济发展现状、资源禀赋、区位特点、产业发 展机遇等，展机遇等，构建园区产业体系构建园区产业体系。具体可分为。具体可分为专业产业园区专业产业园区和和综合型产业园综合型产业园 区区。其中，专业产业园区包括农业产业园区，制造业园区、科技产业园区。其中，专业产业园区包括农业产业园区，制造业园区、科技产业园区 和物流产业园区等。以高品质龙头企业进行积极带动不断通过产品质量的和物流产业园区等。以高品质龙头企业进行积极带动不断通过产品质量的 提升以及产业链的整
34、合，加强产品的市场竞争力。提升以及产业链的整合，加强产品的市场竞争力。 用途用途 根据产业园区类型的选择和定位，根据产业园区类型的选择和定位，制定未来产业园区内的产业构成，制定未来产业园区内的产业构成， 并进行空间布局并进行空间布局 展现方式展现方式 文字说明。文字说明。 资料形式与来源资料形式与来源 产业规划；产业投资意向书；现状调研产业规划；产业投资意向书；现状调研 4.3.3产业园区使用强度及准入与管理产业园区使用强度及准入与管理 使用强度使用强度 说明说明 园区土地使用强度包括建设开发强度和投资产出强度。园区土地使用强度包括建设开发强度和投资产出强度。 建设开发强度建设开发强度包括建筑
35、密度、容积率、建筑高度等指标。包括建筑密度、容积率、建筑高度等指标。 投资产出强度投资产出强度包括包括土地投资强度土地投资强度和和土地产出强度土地产出强度。土地投资强度主要。土地投资强度主要 包括固定资产投资强度。土地产出强度包括包括固定资产投资强度。土地产出强度包括单位面积土地总产值或销售收单位面积土地总产值或销售收 入、税收和就业情况入、税收和就业情况。 用途：用途：保证产业用地集约化利用。保证产业用地集约化利用。 展现方式展现方式 图纸（土地建设开发强度；分类指标数值土地投资产出强度）图纸（土地建设开发强度；分类指标数值土地投资产出强度） 资料形式与来源资料形式与来源 业土地建设开发强度
36、资料来源：镇政府（土地利用总体规划）；拟投资企业土地建设开发强度资料来源：镇政府（土地利用总体规划）；拟投资企 业（项目建设计划书）业（项目建设计划书） 土地投资产出强度资料来源：各地区产业准入及土地利用管理措施；土地土地投资产出强度资料来源：各地区产业准入及土地利用管理措施；土地 利用总体规划；企业经营情况报表；企业投资意向书。利用总体规划；企业经营情况报表；企业投资意向书。 4.3.3产业园区使用强度及准入与管理产业园区使用强度及准入与管理 准入与管理准入与管理 说明说明 产业园区准入标准可包括：产业园区准入标准可包括：项项 目准入条件、项目优先准入条件、目准入条件、项目优先准入条件、 项
37、目规划和建设要求、园区项目准项目规划和建设要求、园区项目准 入联合审查机制、工业项目准入控入联合审查机制、工业项目准入控 制程序、奖惩措施制程序、奖惩措施六个部分，涵盖六个部分，涵盖 经济、社会和环境经济、社会和环境三个方面。其中，三个方面。其中， 环境方面，参考国家关于环境保护环境方面，参考国家关于环境保护 标准，考虑产业的能耗水耗、废弃标准，考虑产业的能耗水耗、废弃 物排放、环境风险等，坚决禁止国物排放、环境风险等，坚决禁止国 家明确列入高污染、高环境风险名家明确列入高污染、高环境风险名 录的产业类型。录的产业类型。 4.3.3产业园区使用强度及准入与管理产业园区使用强度及准入与管理 用途
38、用途 保证产业建设用地的高效使用，以及镇域在经济、社会保证产业建设用地的高效使用，以及镇域在经济、社会 和环境方面的可持续发展。和环境方面的可持续发展。 展现方式展现方式 指标体系与文字相结合说明。指标体系与文字相结合说明。 资料来源资料来源 环境保护综合名录（环境保护综合名录（2014年版）年版）；上级行政单位的产业；上级行政单位的产业 投资导向目录。投资导向目录。 4.3.3产业园区使用强度及准入与管理产业园区使用强度及准入与管理 案例：案例： 玉滘镇产业园区与产业用地规划玉滘镇产业园区与产业用地规划 中德金属生态城中德金属生态城 5. 镇域村镇体系规划镇域村镇体系规划 5.1镇域村镇发展
39、规模预测镇域村镇发展规模预测 说明说明 镇域人口规模包括镇区和村庄镇域人口规模包括镇区和村庄 人口总数。如步骤人口总数。如步骤2.3，按自然增长，按自然增长 率和机械增长率进行预测。率和机械增长率进行预测。 镇域用地规模预测，镇域用地规模预测，镇村建设镇村建设 用地与非建设用地预测用地与非建设用地预测，建设用地，建设用地 预测包括镇建设用地（用地含产业预测包括镇建设用地（用地含产业 园区建设用地）和村庄建设用地预园区建设用地）和村庄建设用地预 测。其中建设用地规模宜根据现状测。其中建设用地规模宜根据现状 人均建设用指标及国家与地方关于人均建设用指标及国家与地方关于 人均建设用地指标的相关规定，
40、宜人均建设用地指标的相关规定，宜 以综合考虑和调整。以综合考虑和调整。 展现方式展现方式 文字和图表。文字和图表。 5.2 镇域镇村体系构建镇域镇村体系构建 说明说明 分析城镇中各村现状经济发展水平，人口用地规模、发展潜力及分析城镇中各村现状经济发展水平，人口用地规模、发展潜力及 发展方向、公建设施及基础设施配套水平、区位条件、交通条件等因发展方向、公建设施及基础设施配套水平、区位条件、交通条件等因 素，确定各村的等级规模及其在镇域镇村体系中的地位和作用，在均素，确定各村的等级规模及其在镇域镇村体系中的地位和作用，在均 衡布局的原则下，结合居民点体系布局传统，构建衡布局的原则下，结合居民点体系
41、布局传统，构建镇区一中心村镇区一中心村基基 层村等层村等23级镇村体系级镇村体系。 展现方式展现方式 列表说明列表说明 （镇村体系规模结构一览表）（镇村体系规模结构一览表） 图示说明（镇域镇村体系规划图）图示说明（镇域镇村体系规划图） 5.2 镇域镇村体系构建镇域镇村体系构建 5.2.1 镇区发展指引镇区发展指引 1）镇区发展指引）镇区发展指引 综合考虑镇区发展情况和发展机遇，综合考虑镇区发展情况和发展机遇，提出镇区规划理念，描述镇提出镇区规划理念，描述镇 区建设愿景区建设愿景。 镇区规划应体现智能化、集约化、特色化的建设要求，推动小城镇区规划应体现智能化、集约化、特色化的建设要求，推动小城
42、镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、 与服务与服务“三农三农”相结合，相结合，实现城市规划、基础设施、公共服务设施的实现城市规划、基础设施、公共服务设施的 城镇一体化城镇一体化，有条件的镇可向中小城市发展。，有条件的镇可向中小城市发展。 2）村庄发展指引）村庄发展指引 说明说明 根据镇域镇村体系规划，制订村庄产业发展、人口流动、历史文根据镇域镇村体系规划，制订村庄产业发展、人口流动、历史文 化、生态环境、灾害发生等策略，化、生态环境、灾害发生等策略，综合确定村庄发展类型综合确定村庄发展类型，提出，提出各类各类
43、村庄发展指引村庄发展指引。 展现方式展现方式 文字、图片说明。文字、图片说明。 5.3 镇域生活圈构建镇域生活圈构建 主要内容主要内容 生活圈是指按照基础设施和社会服生活圈是指按照基础设施和社会服 务设施基本配置标准组织城镇生活。镇务设施基本配置标准组织城镇生活。镇 域社会服务设施主要是小学、中学、医域社会服务设施主要是小学、中学、医 院等设施需要的基本服务人口。院等设施需要的基本服务人口。 结合镇村体、地形条件、生活习惯结合镇村体、地形条件、生活习惯 情况，参照问卷调查中乡村居民可接受情况，参照问卷调查中乡村居民可接受 的生活服务半径，按照服务需求特征和的生活服务半径，按照服务需求特征和 常
44、用的交通方式常用的交通方式分级构建镇或生活圈分级构建镇或生活圈。 对镇域而言，生活圈组织一般不考对镇域而言，生活圈组织一般不考 虑产业空间的现状和规划，采取公共交虑产业空间的现状和规划，采取公共交 通解决通勤问题。通解决通勤问题。 展现方式展现方式 文字说明：解释生活圈的构建原因和服文字说明：解释生活圈的构建原因和服 务服务半径、服务等级、服务内容。务服务半径、服务等级、服务内容。 图示说明：镇域生产生活圈示意图。图示说明：镇域生产生活圈示意图。 5.4村镇用地评价及选择村镇用地评价及选择 1）村镇用地适应性评价）村镇用地适应性评价 2）村镇用地的综合评价）村镇用地的综合评价 在基于在基于自然
45、条件自然条件的用地的用地 评定基础上，考虑评定基础上，考虑影响规划影响规划 建设建设的更广泛的因素，如的更广泛的因素，如技技 术经济条件、村镇现状条件，术经济条件、村镇现状条件， 社会政治社会政治（城乡、工农、宗（城乡、工农、宗 教、民族关系）、教、民族关系）、文化文化（历（历 史遗产、旅游或革命圣地）史遗产、旅游或革命圣地） 及及地域生态条件地域生态条件，进行综合，进行综合 评价，为用地选择和用地组评价，为用地选择和用地组 织提供依据。织提供依据。 3）村镇用地选择的基本要求）村镇用地选择的基本要求 要为合理布局创造条件要为合理布局创造条件 注意节约用地注意节约用地（不可用耕地、良田） 选择
46、发展用地选择发展用地，应尽可能与现状或者规划的对外交 通相结合（方便交通，避免铁路、公路线的分割和干扰） 符合安全的需要符合安全的需要（洪水、地质、高压走廊、危险品 仓库、自然灾害、禁建区） 符合卫生的要求符合卫生的要求 水量水质的要求（农村饮水安全问题）；避开沼泽、洼 地、墓地等有碍卫生的地段；坡地尽可能选择阳坡（尤其居 住、卫生、教育)；避开山地窝风地段；避开现有污染工业的 下游或下风向。 5.4村镇用地评价及选择村镇用地评价及选择 2）村镇用地选择的方案比较）村镇用地选择的方案比较 方案比较内容常有以下几个方面：方案比较内容常有以下几个方面： 占地情况占地情况 占地数量和质量分布（如耕地
47、（良田、坡地、薄地）、 园地（茶、桑、果）、荒地等） 搬迁情况搬迁情况 需要搬迁的户数、人数、建筑面积；所占用地的生产现 状及建设征地后的影响。补偿费用和农业人口安置。 水源条件水源条件 水的质量、数量，水源距离即乡镇建设可能产生的影响。 5.4村镇用地评价及选择村镇用地评价及选择 环境卫生条件环境卫生条件 日照、通风、排水、绿化条件，环保措施是否有遗漏及由此产生的影响 。 交通运输条件交通运输条件 公路、水运及水陆联运方面，对内交通是否方便，年运输费用、工程投资。 工程设施的合理性比较工程设施的合理性比较 道路走向、长度、桥梁数量，给水管线走向、长度，防洪措施是否得当。 对原有设施的利用情况
48、对原有设施的利用情况 可利用项目和可利用程度。 主要近期建设项目造价比较主要近期建设项目造价比较 一般一般占地和水源占地和水源是方案的主要因素，在某些情况下，其他因素也可是方案的主要因素，在某些情况下，其他因素也可 能占主要地位能占主要地位 5.4村镇用地评价及选择村镇用地评价及选择 案例：中德金属城范围地形分析及面积统计 5.5村镇总体规划布局村镇总体规划布局 总体规划布局的基本原则总体规划布局的基本原则 （1）全面综合全面综合地安排村镇各类用地。地安排村镇各类用地。 （2）集中）集中紧凑紧凑、达到既方便生产、生活，又能使村镇建设造价经济。、达到既方便生产、生活，又能使村镇建设造价经济。 （
49、3）充分利用自然条件，体现地方）充分利用自然条件，体现地方特色特色。 （4）村镇个功能区之间，既要有）村镇个功能区之间，既要有方便方便的联系，又不互相妨碍。的联系，又不互相妨碍。 （5）各主要功能部分既要满足）各主要功能部分既要满足近期近期修建的要求，又要预留修建的要求，又要预留长远长远发展的发展的 空间。空间。 （6）对村镇现状，要正确处理好）对村镇现状，要正确处理好利用和改造的利用和改造的关系。关系。 总体规划布局的一般程序总体规划布局的一般程序 （1）原始资料的调查）原始资料的调查 （2）确定村镇的性质、规模。）确定村镇的性质、规模。 （3）在上述工作的基础上提出）在上述工作的基础上提出 不同的总体布局方案。不同的总体布局方案。 （4）对每个布局方案的各个系）对每个布局方案的各个系 统分别进行分析、研究和比统分别进行分析、研究和比 较。较。 （5）对各个方案进行经济技术）对各个方案进行经济技术 分析和比较。分析和比较。 （6）选择相对经济合理的初步）选择相对经济合理的初步 方案。方案。 （7）根据总体规划的要求绘制）根据总体规划的要求绘制 图纸。图纸。 5.5村镇总体规划布局村镇总体规划布局 案例：案例： 玉窖镇总体规划布局玉窖镇总体规划布局 5.6 镇域生态、景观和文化保护规划镇域生态、景观和文化保护规划 5.6.1 自然生态保护规划自然生态保护规划 说明说明 在镇域在镇
