1、2021-8-151 第四节第四节 区域规划的由来与发展区域规划的由来与发展 2021-8-152 以建筑、地景、城市规划三位一体，构成人居环境科以建筑、地景、城市规划三位一体，构成人居环境科 学的大体系中的学的大体系中的“主导专业主导专业”。 吴良镛吴良镛 2021-8-153 吴良镛，城市规划及建筑学家，教育家，现任清吴良镛，城市规划及建筑学家，教育家，现任清 华大学建筑与城市研究所所长等职。梁思成的弟华大学建筑与城市研究所所长等职。梁思成的弟 子，中国规划界的领头人物。子，中国规划界的领头人物。 吴良镛长期致力于中国城市规划设计、建筑设计、吴良镛长期致力于中国城市规划设计、建筑设计、 园
2、林景观规划设计的教学、科学研究与实践工作。园林景观规划设计的教学、科学研究与实践工作。 教学上注重理论联系实际，倡导建筑与城市规划教学上注重理论联系实际，倡导建筑与城市规划 相结合。荣获相结合。荣获20112011年度国家最高科学技术奖。年度国家最高科学技术奖。 广义建筑学、广义建筑学、人居环境科学导论人居环境科学导论 北京、深圳、桂林、北海、苏州城市规划方案等。北京、深圳、桂林、北海、苏州城市规划方案等。 2021-8-154 对于一个城市来说，最重要的不是建筑而是规划。对于一个城市来说，最重要的不是建筑而是规划。 贝聿铭贝聿铭 2021-8-155 贝聿铭，美籍华人建筑师，贝聿铭，美籍华人
3、建筑师，19831983年年普利兹克奖普利兹克奖 （建筑界的诺贝尔）得主，被誉为（建筑界的诺贝尔）得主，被誉为“现代建筑的现代建筑的 最后大师最后大师”，2020世纪最成功的建筑大师之一。世纪最成功的建筑大师之一。 肯尼迪图书馆、北京香山饭店（现代建筑艺术与肯尼迪图书馆、北京香山饭店（现代建筑艺术与 中国传统建筑特色相结合的精心之作）、香港中中国传统建筑特色相结合的精心之作）、香港中 银大厦、澳门科学馆等。银大厦、澳门科学馆等。 贝聿铭的建筑设计三个特色：一是建筑造型与所贝聿铭的建筑设计三个特色：一是建筑造型与所 处环境自然融合；二是空间处理独具匠心；三是处环境自然融合；二是空间处理独具匠心；
4、三是 建筑材料考究和建筑内部设计精巧。建筑材料考究和建筑内部设计精巧。 2021-8-156 区域规划的由来与发展区域规划的由来与发展 禹贡禹贡是公元前是公元前300300年左右的作品，其将中华民族的栖居地划年左右的作品，其将中华民族的栖居地划 分为分为九个区域九个区域，并论述了各区域的水、土、物产，这体现出古代，并论述了各区域的水、土、物产，这体现出古代 以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。 1 1 古代区域规划思想的萌芽古代区域规划思想的萌芽 2021-8-157 2021-8-158 区域规划的由来与发展区域规划的由来与发展 周记周记 考工记考
5、工记的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个 以城镇为中心，包括其周围田园的城邦国家的构想。以城镇为中心，包括其周围田园的城邦国家的构想。 春秋战国时期的名著春秋战国时期的名著管子管子，从区域经济的，从区域经济的承载力承载力，去分析城，去分析城 镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇 古罗马城的用水是从相当远的地方通过引水渠来供给的；伦敦古罗马城的用水是从相当远的地方通过引水渠来供给的；伦敦1414 世纪时煤炭是依靠世纪时煤炭是依靠432 km432 km以外的泰恩河旁的煤田供应的，以外的
6、泰恩河旁的煤田供应的，1717世纪世纪 时的用水是从时的用水是从56.32 km56.32 km外依靠引水渠输送来的。外依靠引水渠输送来的。 1 1 古代区域规划思想的萌芽古代区域规划思想的萌芽 史记史记- -货殖列传，从农林水产、采矿、手工业和交通等因素货殖列传，从农林水产、采矿、手工业和交通等因素 考察地区经济差别和城镇的分布，并分析对城市和区域经济关系考察地区经济差别和城镇的分布，并分析对城市和区域经济关系 2 2 区域规划的由来区域规划的由来 1898年，英国人霍华德提出年，英国人霍华德提出“城市应与乡村相结城市应与乡村相结 合合”的思想，标志着现代区域规划的诞生。的思想，标志着现代区
7、域规划的诞生。 2021-8-159 2021-8-1510 1.1.霍华德的霍华德的“田园城市田园城市”理论理论 1919世纪末英国社会活动家霍华德提出的关于田园城世纪末英国社会活动家霍华德提出的关于田园城 市的设想。市的设想。开创了区域规划的先河，被认为是现代开创了区域规划的先河，被认为是现代 区域规划思想萌芽的标志之一。区域规划思想萌芽的标志之一。 他的著作明日一条通向真正改革的和平道路他的著作明日一条通向真正改革的和平道路 中认为应该建设一种兼有中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点城市和乡村优点的理想城的理想城 市他称之为市他称之为“田园城市田园城市”。田园城市实质上是。田园城市实质上
8、是城城 乡的结合体乡的结合体。 2021-8-1511 1.1.霍华德的霍华德的“田园城市田园城市”理论理论 田园城市包括田园城市包括城市和乡村城市和乡村两个部分。两个部分。 城市四周为农业用地所围绕城市居民经常就近得城市四周为农业用地所围绕城市居民经常就近得 到新鲜农产品的供应农产品有最近的市场但市到新鲜农产品的供应农产品有最近的市场但市 场不只限于当地。田园城市的居民生活于此工作场不只限于当地。田园城市的居民生活于此工作 于此。于此。 所有的土地归全体居民集体所有使用土地必须缴所有的土地归全体居民集体所有使用土地必须缴 付租金。城市的收入全部来自租金在土地上进行付租金。城市的收入全部来自租
9、金在土地上进行 建设聚居而获得的增值仍归集体所有。城建设聚居而获得的增值仍归集体所有。城 市的规模必须加以限制使每户居民都能极为方便市的规模必须加以限制使每户居民都能极为方便 地接近乡村自然空间。地接近乡村自然空间。 2021-8-1512 霍华德的田园城市霍华德的田园城市 无贫民窟无烟尘的城市群无贫民窟无烟尘的城市群 2021-8-1513 霍华德针对现代社会出现的城市问题霍华德针对现代社会出现的城市问题提出带有先驱性的规提出带有先驱性的规 划思想划思想城市规模城市规模布局结构布局结构人口密度人口密度绿带绿带等城市规划等城市规划 问题问题提出一系列独创性的见解提出一系列独创性的见解是一个比较
10、完整的城市规是一个比较完整的城市规 划思想体系。划思想体系。 田园城市理论对现代城市规划思想起了重要的启蒙作用田园城市理论对现代城市规划思想起了重要的启蒙作用对对 后来出现的一些城市规划理论后来出现的一些城市规划理论如如“有机疏散有机疏散”论论卫星城卫星城 镇镇的理论颇有影响。的理论颇有影响。 2020世纪世纪4040年代以后年代以后在一些重要的城市规划方案和城市规划在一些重要的城市规划方案和城市规划 法规中也反映了霍华德的思想。法规中也反映了霍华德的思想。 2021-8-1514 有机疏散论有机疏散论认为没有理由把重工业布置在城市中心，轻工业认为没有理由把重工业布置在城市中心，轻工业 也应该
11、疏散出去。也应该疏散出去。 但是，事业和城市行政管理部门必须设但是，事业和城市行政管理部门必须设 置在城市的中心位置。置在城市的中心位置。 城市中心地区由于工业外迁而空出城市中心地区由于工业外迁而空出 的大面积用地的大面积用地, ,应该用来增加绿地应该用来增加绿地, ,而且也可以供必须在城市而且也可以供必须在城市 中心地区工作的技术人员、行政管理人员、商业人员居住，中心地区工作的技术人员、行政管理人员、商业人员居住， 让他们就近享受家庭生活。让他们就近享受家庭生活。 有机疏散论有机疏散论认为个人的日常生活应以步行为主，并应充分发认为个人的日常生活应以步行为主，并应充分发 挥现代交通手段的作用。
12、这种理论还认为并不是现代交通工挥现代交通手段的作用。这种理论还认为并不是现代交通工 具使城市陷于瘫痪，而是城市的机能组织不善，迫使在城市具使城市陷于瘫痪，而是城市的机能组织不善，迫使在城市 工作的人每天耗费大量时间、精力作往返旅行，且造成城市工作的人每天耗费大量时间、精力作往返旅行，且造成城市 交通拥挤堵塞。交通拥挤堵塞。 周国艳周国艳 西方现代城市规划理论概论西方现代城市规划理论概论 ：东南大学出版社：东南大学出版社 2021-8-1515 卫星城市卫星城市（satellite city）：是指在大城市外围建立的既）：是指在大城市外围建立的既 有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是
13、有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是 在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市（母在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市（母 城）的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城城）的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城 镇。因其围绕中心城市象卫星一样，故名。镇。因其围绕中心城市象卫星一样，故名。 卫星城的目的是为了分散中心城市卫星城的目的是为了分散中心城市( (也有人称之为母城也有人称之为母城) ) 的人口和工业，减小中心城市规模，避免出现中心城市的人口和工业，减小中心城市规模，避免出现中心城市 功能过于集中和庞大以及由此产生的种种诟病。功能过于集中和庞大以及由此产生
14、的种种诟病。 卫星城市与母城之间保持着相对独立但密不可分的关系，卫星城市与母城之间保持着相对独立但密不可分的关系， 它们在生产、生活等方面存在着紧密的联系。它们在生产、生活等方面存在着紧密的联系。 2021-8-1516 一座城市就像一棵花、一株草或一个动物，它应该一座城市就像一棵花、一株草或一个动物，它应该 在成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整。而且在成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整。而且 发展的结果决不应该损害统一，而要使之更完美；发展的结果决不应该损害统一，而要使之更完美； 决不应该损害和谐，而要使之更协调；早期结构上决不应该损害和谐，而要使之更协调；早期结构上 的完整性应该融合在
15、以后建设得更完整的结构之中。的完整性应该融合在以后建设得更完整的结构之中。 霍华德明日的田园城市霍华德明日的田园城市18981898年年 2021-8-1517 2.2.盖迪斯的生态型区域规划学说盖迪斯的生态型区域规划学说 进化中的城市将生态学的原理与方法应用与进化中的城市将生态学的原理与方法应用与 城市规划与建设，将卫生、环境、住宅、市政工城市规划与建设，将卫生、环境、住宅、市政工 程、城镇规划等综合起来研究，强调把自然地区程、城镇规划等综合起来研究，强调把自然地区 作为规划的基本框架，主张城市规划应将城市和作为规划的基本框架，主张城市规划应将城市和 乡村的规划都纳入进来，首创了乡村的规划都
16、纳入进来，首创了区域规划的综合区域规划的综合 研究研究。 2021-8-1518 2.2.盖迪斯的生态型区域规划学说盖迪斯的生态型区域规划学说 城市从来不是孤立的，城市向郊外的扩展，使很城市从来不是孤立的，城市向郊外的扩展，使很 多城镇逐渐结合起来构成巨大的多城镇逐渐结合起来构成巨大的城镇集聚区城镇集聚区 （conurbation）。）。“人们不再以孤立的眼光看待人们不再以孤立的眼光看待 每一个城市，必须认真进行区域调查，以统一的每一个城市，必须认真进行区域调查，以统一的 眼光来对待它们眼光来对待它们”。 提出了提出了“调查调查分析分析规划规划”的方法。的方法。 盖迪斯特别强调注重盖迪斯特别强
17、调注重保护地方特色保护地方特色，认为，认为每一个每一个 地方都有一个真正的个性，这个个性也许深深熟地方都有一个真正的个性，这个个性也许深深熟 睡，规划师的任务就是把它唤醒。睡，规划师的任务就是把它唤醒。 2021-8-1519 盖迪斯也是乌托邦城市规划的代表者，可是前人的乌托邦盖迪斯也是乌托邦城市规划的代表者，可是前人的乌托邦 概念一直是概念一直是“不存在的地方不存在的地方”，是一个理想的模型，是人，是一个理想的模型，是人 类社会渴望到达但是不断追求也无法实现的城市梦想，盖类社会渴望到达但是不断追求也无法实现的城市梦想，盖 迪斯将乌托邦的概念转化为优托邦，他认为优托邦城市规迪斯将乌托邦的概念转
18、化为优托邦，他认为优托邦城市规 划是一种自然融合的城市，是美好的地方，可以通过理想划是一种自然融合的城市，是美好的地方，可以通过理想 与现实的不断辩证的过程来达到，在此，我们看到了人本与现实的不断辩证的过程来达到，在此，我们看到了人本 主义规划传统最原创的精神所在。主义规划传统最原创的精神所在。 芒福德评价盖迪斯的思想为：芒福德评价盖迪斯的思想为：“在苏格兰思想中包含了欧在苏格兰思想中包含了欧 洲，在欧洲的思想中包含了世界洲，在欧洲的思想中包含了世界。” 2021-8-1520 3.3.芒福德的区域整体发展理论芒福德的区域整体发展理论 “真正的城市规划必须是区域规划真正的城市规划必须是区域规划
19、”。他指出在解决某个。他指出在解决某个 城市发展问题时，必须把它同区域联系起来。城市并非孤城市发展问题时，必须把它同区域联系起来。城市并非孤 立的空间存在，它与其所在的区域相互联系、相互促进、立的空间存在，它与其所在的区域相互联系、相互促进、 相互制约的辩证关系。相互制约的辩证关系。 城市是区域的核心，区域是城市的基础：区域产生城市，城市是区域的核心，区域是城市的基础：区域产生城市， 城市反作用于区域。城市反作用于区域。 每一个城市都有自己的吸引范围，每一个经济中心都有其每一个城市都有自己的吸引范围，每一个经济中心都有其 相应的经济区域，城市的发展要对周边的地域产生物质与相应的经济区域，城市的
20、发展要对周边的地域产生物质与 人口的交换作用，而一个城市的形成于发展也受到区域资人口的交换作用，而一个城市的形成于发展也受到区域资 源和其他条件的制约。源和其他条件的制约。 2021-8-1521 我们是处在这样一个时代：生产和城市扩张的自我们是处在这样一个时代：生产和城市扩张的自 动进程日益加快，它代替了人类应有的目标而不动进程日益加快，它代替了人类应有的目标而不 是服务于人类的目标。是服务于人类的目标。城市的主要功能是化城市的主要功能是化 力为行，化能量为文化，化死的东西为活的艺术力为行，化能量为文化，化死的东西为活的艺术 形象和音标，化生物的繁衍为社会创造力形象和音标，化生物的繁衍为社会
21、创造力。 刘易斯刘易斯. .芒福德城市发展史芒福德城市发展史19611961年年 区域规划的由来区域规划的由来 （一）第二次世界大战前的西方区域规划（一）第二次世界大战前的西方区域规划 （二）第二次世界大战后的西方区域规划（二）第二次世界大战后的西方区域规划 2021-8-15 2021-8-1523 （一）第二次世界大战前的西方区域规划（一）第二次世界大战前的西方区域规划 这一阶段，区域规划是为了解决这一阶段，区域规划是为了解决工业发展、城市工业发展、城市 扩大扩大而引发的一系列社会经济问题而产生的，并而引发的一系列社会经济问题而产生的，并 主要是为了应对两大突出问题。可以说城市规划主要是为
22、了应对两大突出问题。可以说城市规划 的发展推动了区域规划的发展。的发展推动了区域规划的发展。 2 2 区域规划的由来区域规划的由来 2021-8-1524 1 1、工业集聚和城市规模扩大提出的一些要求：、工业集聚和城市规模扩大提出的一些要求： u1 1）由于企业家向工业区和城市集聚，并各自进行工业）由于企业家向工业区和城市集聚，并各自进行工业 区位、交通线路、港口区位的选择，因此产生不少混区位、交通线路、港口区位的选择，因此产生不少混 乱和冲突，客观上需要从区域角度加以协调，排除纠乱和冲突，客观上需要从区域角度加以协调，排除纠 纷。纷。 u2 2）由于城镇人口急剧扩大，城镇范围不断向外延伸，）
23、由于城镇人口急剧扩大，城镇范围不断向外延伸， 需要在更大范围内合理规划居民点体系，安排好市区需要在更大范围内合理规划居民点体系，安排好市区 和郊区的关系，城市和区域性的公用基础设施工程，和郊区的关系，城市和区域性的公用基础设施工程， 如铁路、公路、供水、教育设施等，在建设和管理上如铁路、公路、供水、教育设施等，在建设和管理上 都需要进行协调。都需要进行协调。 2.2 2.2 区域规划的由来区域规划的由来 2021-8-1525 1 1、工业集聚和城市规模扩大提出的一些要求：、工业集聚和城市规模扩大提出的一些要求： u3 3）绿地的确定和保持，废水、废渣的处理，自然保护）绿地的确定和保持，废水、
24、废渣的处理，自然保护 区、休假区和许多业余活动区的确定，都需要对城市区、休假区和许多业余活动区的确定，都需要对城市 周围的整个区域进行统一规划才能解决。周围的整个区域进行统一规划才能解决。 2.2 2.2 区域规划的由来区域规划的由来 2021-8-1526 2 2、随着大量乡村人口流入城市和城市工业的高速、随着大量乡村人口流入城市和城市工业的高速 发展，地区差异进一步扩大。发展，地区差异进一步扩大。 为了协调城乡关系，平衡地区之间的社会经济发展关系，为了协调城乡关系，平衡地区之间的社会经济发展关系， 以整治落后地区和以开发资源为目标为区域规划提出了相以整治落后地区和以开发资源为目标为区域规划
25、提出了相 应的客观要求。应的客观要求。 2.2 2.2 区域规划的由来区域规划的由来 2021-8-1527 1919世纪末期德国编制的世纪末期德国编制的首都柏林扩展规划首都柏林扩展规划，就是包括了大城，就是包括了大城 市及其周围地区的规划。市及其周围地区的规划。 19201920年年5 5月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开 始的标志，该协会编制的鲁尔区始的标志，该协会编制的鲁尔区区域居民点总体规划区域居民点总体规划已是一已是一 个非常典型的区域规划。个非常典型的区域规划。 1922-19231922-1923年英国当卡斯特煤矿编制
26、的年英国当卡斯特煤矿编制的煤矿区的区域规划煤矿区的区域规划。 19291929年美国纽约编制了年美国纽约编制了城市区域规划城市区域规划。 这些规划都是以都市为核心，纳进周围地区作为一个整体来进这些规划都是以都市为核心，纳进周围地区作为一个整体来进 行规划。它们对缓解大城市恶性发展所产生的行规划。它们对缓解大城市恶性发展所产生的“城市病城市病”，对解，对解 决城市和工矿区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都决城市和工矿区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都 起到了积极的作用。起到了积极的作用。 2021-8-1528 19331933年国际现代建筑协会产生的年国际现代建筑协会产生的雅
27、典宪章雅典宪章，以，以“城市城市 规划大纲规划大纲”的形式，的形式，明确规定城市要与其周围影响地区作明确规定城市要与其周围影响地区作 为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起 来。来。 雅典宪章雅典宪章对区域规划工作在全世界的推广起到了极大对区域规划工作在全世界的推广起到了极大 的推动作用，是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要的推动作用，是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要 标志。标志。 2021-8-1529 （二）第二次世界大战后的西方区域规划（二）第二次世界大战后的西方区域规划 从规划内容从规划内容：内容体系更为全面，改变以
28、往以经济：内容体系更为全面，改变以往以经济 领域为主的规划，扩展到非生产领域，规划深度和领域为主的规划，扩展到非生产领域，规划深度和 广度大为提升。广度大为提升。 从规划范围来看从规划范围来看，区域规划从之前的城市、工矿区，区域规划从之前的城市、工矿区 扩展到自然地理系统或以整个国家为对象的研究，扩展到自然地理系统或以整个国家为对象的研究， 将专项规划进行整合，整体化发展方向明确。将专项规划进行整合，整体化发展方向明确。 2021-8-1530 （二）第二次世界大战后的西方区域规划（二）第二次世界大战后的西方区域规划 从规划类型从规划类型：突破了以往的城市规划界限，涉及更：突破了以往的城市规划
29、界限，涉及更 多领域和类型。多领域和类型。 内容性质：国土规划、开发区规划、区域发展规划；内容性质：国土规划、开发区规划、区域发展规划； 功能规划：流域综合、山区规划、风景区规划功能规划：流域综合、山区规划、风景区规划 时限划分：中长期规划时限划分：中长期规划 经济实力划分：欠发达地区规划、经济发达地区规划经济实力划分：欠发达地区规划、经济发达地区规划 从规划尺度来看从规划尺度来看，跨区域、跨国家、跨洲的区域规，跨区域、跨国家、跨洲的区域规 划成为新动向。划成为新动向。 2021-8-1531 每一级规划部门都为其下级规划部门制定战略，每一级规划部门都为其下级规划部门制定战略， 同时又受到上一
30、级规划部门的制约；同时又受到上一级规划部门的制约； 政府不断重视区域规划，开始出现一些规范对区政府不断重视区域规划，开始出现一些规范对区 域规划进行指导。域规划进行指导。 大城镇集聚区大城镇集聚区 交通规划交通规划 强调规划的管理功能和城市管治强调规划的管理功能和城市管治 韩晶编韩晶编. .区域规划理论与实践区域规划理论与实践 2021-8-1532 5 5层次层次+3+3部分部分 3+8+1 2021-8-1533 联邦德国国土整治纲要联邦德国国土整治纲要 州域规划，也称州域规划，也称“空间规划空间规划”或或“空间利用规划空间利用规划” 区域规划区域规划 权威性和法律性权威性和法律性 重视基
31、础设施建设和生态环境的保护、治理重视基础设施建设和生态环境的保护、治理 2021-8-1534 2021-8-1535 （1 1）联邦政府确定全国空间）联邦政府确定全国空间 规划的总体框架规划的总体框架 （2 2）部长会议机制进行规划）部长会议机制进行规划 协调、公共利益责任者的适协调、公共利益责任者的适 应性应性 （3 3）区域规划程序的法制性）区域规划程序的法制性 2021-8-1536 第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心 第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔 萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特萨
32、斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特 将全国纳入到一个统一的规划系统将全国纳入到一个统一的规划系统 以以均衡化均衡化作为领土整治目标，控制人口和产作为领土整治目标，控制人口和产 业过分向巴黎地区集中业过分向巴黎地区集中 重视重视旅游业旅游业的发展及的发展及生态环境生态环境的保护和改善的保护和改善 2021-8-1537 增长极理论增长极理论 点轴开发理论点轴开发理论 2021-8-1538 苏苏 联联 区域规划纲要区域规划纲要 区域规划设计区域规划设计 区域规划纲要总体上揭示州、边区、共和国地区域规划纲要总体上揭示州、边区、共和国地 域经济布局和发展，提出可行性和优化方案域经济布局和发展，提出
33、可行性和优化方案 区域规划设计是在具体地段，提出具体的实施区域规划设计是在具体地段，提出具体的实施 方案。方案。 2021-8-1539 宏观层次宏观层次：没有全国性的机构统一管理土地的：没有全国性的机构统一管理土地的 开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域 规划委员会，一般趋向于解决范围很大地区的规划委员会，一般趋向于解决范围很大地区的 经济发展和就业问题；经济发展和就业问题；“不统不控不统不控+ +政策优先政策优先” 微观层次微观层次：各个州州政府下设有区域规划委员：各个州州政府下设有区域规划委员 会，主要着重解决地方性问题，重视公共工程会，主要着
34、重解决地方性问题，重视公共工程 的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处 理规划等，普遍注重环境卫生问题。理规划等，普遍注重环境卫生问题。 四大内容：四大内容： 自然资源的综合开发利用；自然资源的综合开发利用；区域发展政策；区域发展政策； 环境与国土综合整治；环境与国土综合整治； 城市规划城市规划 2021-8-1540 日日 本本 全国综合开发计划（其成效世界瞩目）全国综合开发计划（其成效世界瞩目） 都、道、府县有土地利用计划都、道、府县有土地利用计划 有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划 十分重视发挥地区优
35、势，根据各地区不同的发十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发 展条件，确定其职能和在全国的定位展条件，确定其职能和在全国的定位 建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的 地区积极参与国际贸易和国际经济往来地区积极参与国际贸易和国际经济往来 2021-8-1541 日本首都圈规划的主要阶段与内容：日本首都圈规划的主要阶段与内容： 1 1、早起规划阶段：、早起规划阶段：抑制首都圈过度发展抑制首都圈过度发展 2 2、中期规划阶段：、中期规划阶段：培育多核心城市复合体培育多核心城市复合体 3 3、近期规划阶段：、近期规划阶段：实现网络型区域空间结构实现网络型区
36、域空间结构 冯建超,朱显平.日本首都圈规划调整及对我国的启示J.东北亚论坛,2006. 2021-8-1542 日本区域规划发展历程 以建立多极分散型以建立多极分散型 开发格局为目标，开发格局为目标， 以交通网络构想为以交通网络构想为 开发方式（缓解开发方式（缓解“ 东京一极化东京一极化”的矛的矛 盾，构筑盾，构筑“多极分多极分 散型国土散型国土” ），并），并 增加了老龄化、国增加了老龄化、国 际化的规划内容际化的规划内容 19621962 19691969 19771977 19871987 针对大都会人口过度集中针对大都会人口过度集中 问题，采用大规模开发方问题，采用大规模开发方 式，即
37、式，即“大项目开发大项目开发”方方 式式 提出提出“定居设定居设 想想”，采用，采用“ 定居圈定居圈”（居（居 住圈）开发方住圈）开发方 式，控制大都式，控制大都 会，振兴地方会，振兴地方 ，力图达到全，力图达到全 国均衡发展国均衡发展 以地区间均衡发展为目标，采取以地区间均衡发展为目标，采取 据点开发的战略方针，重点是建据点开发的战略方针，重点是建 立新兴工业城市立新兴工业城市 2021-8-1543 日本区域规划的实践特点：日本区域规划的实践特点： 以实现全国发展的均衡化为目标以实现全国发展的均衡化为目标 重视跨区域协作重视跨区域协作 制定了完备的规划法律体系制定了完备的规划法律体系 形成
38、了形成了“自上而下自上而下”的规划协调机制。的规划协调机制。 2021-8-1544 2.3 2.3 国外的区域规划（国外的区域规划（实践实践与与启示启示） 1 1、规划体系完整，有一套科学的方法。、规划体系完整，有一套科学的方法。 2 2、规划目标是促进本区域社会经济更好、更稳定地发展，高、规划目标是促进本区域社会经济更好、更稳定地发展，高 度重视处理好经济发展与人口、资源、环境间的关系；跨行度重视处理好经济发展与人口、资源、环境间的关系；跨行 政区的规划，则十分注意如何使各地区间的经济发展更加趋政区的规划，则十分注意如何使各地区间的经济发展更加趋 于均衡。于均衡。 3 3、就业、土地利用、
39、基础设施建设、城镇发展环境等问题是、就业、土地利用、基础设施建设、城镇发展环境等问题是 区域规划普遍关注的研究课题。区域规划普遍关注的研究课题。 2021-8-1545 2.3 2.3 国外的区域规划（国外的区域规划（实践实践与与启示启示） 4 4、逐步走上制度化和法制化的轨道。法治特色愈加突出、逐步走上制度化和法制化的轨道。法治特色愈加突出 5 5、在编制力量上越来越强调社会的全面参与、在编制力量上越来越强调社会的全面参与 6 6、区域规划协调的合作机制创新性越来越强、区域规划协调的合作机制创新性越来越强 各国国情不同，管理体制的差别，各国区域规划的要求、各国国情不同，管理体制的差别，各国区
40、域规划的要求、 规划的侧重点、做法也不完全相同。规划的侧重点、做法也不完全相同。 2021-8-1546 第一，区域规划的目标多元化。第一，区域规划的目标多元化。作为一种政府行为，一项作为一种政府行为，一项 公共政策，区域规划的职责远不只是促进经济发展，其价公共政策，区域规划的职责远不只是促进经济发展，其价 值取向应关注社会公平公正。值取向应关注社会公平公正。 第二，确定区域规划在区域空间政策中的核心作用。第二，确定区域规划在区域空间政策中的核心作用。推动推动 区域规划作为区域空间政策的核心内容而受到相关法律的区域规划作为区域空间政策的核心内容而受到相关法律的 确定。确定。 第三，促进区域规划
41、编制的综合性和层次性。第三，促进区域规划编制的综合性和层次性。改变目前区改变目前区 域规划被各种编制主体直接行业行业规划的局面，同时大域规划被各种编制主体直接行业行业规划的局面，同时大 胆触碰空间发展中的微观问题，如特定地方的环境保护和胆触碰空间发展中的微观问题，如特定地方的环境保护和 历史遗产保护等。历史遗产保护等。 第四，增加区域规划编制过程的开放性。第四，增加区域规划编制过程的开放性。特别是在行政程特别是在行政程 序上的开放性，要使规划范围内政府、民众的意愿得到适序上的开放性，要使规划范围内政府、民众的意愿得到适 当的表达和制约。其实大多博弈是痛苦。当的表达和制约。其实大多博弈是痛苦。
42、主要发达国家区域规划的对我国的启示：主要发达国家区域规划的对我国的启示： 2021-8-1547 项目上马、布局项目上马、布局 以及选址均出现以及选址均出现 很大的盲目性，很大的盲目性， 区域规划处于停区域规划处于停 顿状态顿状态 对特定的工业对特定的工业 城市地区的产城市地区的产 业、动力、交通业、动力、交通 、水利、农业、水利、农业、 矿业和居民点进矿业和居民点进 行全面规划，重行全面规划，重 点放在一些工业点放在一些工业 城市地区城市地区 在全国范围内开在全国范围内开 展了农业区划、展了农业区划、 国土规划、城镇国土规划、城镇 体系规划以及区体系规划以及区 域经济发展战略域经济发展战略
43、规划规划 4 4 我国的区域规划我国的区域规划 2021-8-1548 改革开放以来我国区域规划三大特点：改革开放以来我国区域规划三大特点： 1 1、类型多样、时空尺度不同的规划互补并进、类型多样、时空尺度不同的规划互补并进 区域规划多数以国土规划的名义出现，如以大城市为中心的京区域规划多数以国土规划的名义出现，如以大城市为中心的京 津唐地区规划，以资源开发为重点的河南豫西规划；也有以区津唐地区规划，以资源开发为重点的河南豫西规划；也有以区 域规划名义出现的，如珠江三角洲经济区规划、广东省东西两域规划名义出现的，如珠江三角洲经济区规划、广东省东西两 翼地区区域规划；还有以城镇体系为核心的市域规
44、划、县域规翼地区区域规划；还有以城镇体系为核心的市域规划、县域规 划、镇域规划等。划、镇域规划等。 就空间尺度而言，既有国家级和跨省、区级的，也有省域、市就空间尺度而言，既有国家级和跨省、区级的，也有省域、市 域、县域或乡镇级的。域、县域或乡镇级的。 就时间尺度而言，既有就时间尺度而言，既有10101515年的，也有年的，也有20202525年甚至更长时年甚至更长时 间的。间的。 这些规划从不同的侧面和不同的切入点，研究特定区域的社会这些规划从不同的侧面和不同的切入点，研究特定区域的社会 经济发展问题，都为区域发展做出了重大贡献。经济发展问题，都为区域发展做出了重大贡献。 2021-8-154
45、9 2 2、规划理论取得突破，内容不断充实、规划理论取得突破，内容不断充实 随着改革开放政策的实施，国外的规划理论逐渐被引入，区位论、随着改革开放政策的实施，国外的规划理论逐渐被引入，区位论、 中心地理论、增长极理论、聚集理论等大量被运用到区域规划的中心地理论、增长极理论、聚集理论等大量被运用到区域规划的 实践，且丰富和发展了梯度发展理论、点实践，且丰富和发展了梯度发展理论、点轴开发模式、圈层开轴开发模式、圈层开 发理论等。发理论等。 区域规划内容也由过去单纯的物质实体的形态规划扩大到非物质区域规划内容也由过去单纯的物质实体的形态规划扩大到非物质 实体规划在内的综合性规划，科技、信息、教育、文
46、化、卫生等实体规划在内的综合性规划，科技、信息、教育、文化、卫生等 领域的规划和规划实施政策的研究地位越来越高。领域的规划和规划实施政策的研究地位越来越高。 2021-8-1550 3 3、规划手段有所改进，规划方法不断革新、规划手段有所改进，规划方法不断革新 系统工程分析方法引入区域规划编制，使区域规划取得突破性进系统工程分析方法引入区域规划编制，使区域规划取得突破性进 展。展。 计算机和模型技术的大量运用，既提高了区域规划指标确定的精计算机和模型技术的大量运用，既提高了区域规划指标确定的精 度，又为模拟区域动结发展过程、预测区域发展趋势提供了可能。度，又为模拟区域动结发展过程、预测区域发展
47、趋势提供了可能。 GISGIS、遥感、机助制图等现代技术手段的使用，使区域规划从野、遥感、机助制图等现代技术手段的使用，使区域规划从野 外调查、资料收集、信息处理、计算模型、目标决策、方案成图外调查、资料收集、信息处理、计算模型、目标决策、方案成图 到监督实施全过程向现代化方向发展。到监督实施全过程向现代化方向发展。 决策支持系统（决策支持系统（DSSDSS）技术逐步引入区域规划编制，为规划方法）技术逐步引入区域规划编制，为规划方法 革新提供了可能，将对我国区域规划工作发生重大影响。革新提供了可能，将对我国区域规划工作发生重大影响。 2021-8-1551 区域规划存在的一些问题：区域规划存在
48、的一些问题： 规划方案宏观战略多，可操作性稍差；规划方案宏观战略多，可操作性稍差； 定性与定量分析的结合还不够；定性与定量分析的结合还不够； 区域发展政策研究较少区域发展政策研究较少 规划的权威性、公众参与不足。规划的权威性、公众参与不足。 进入进入2121世纪以来，越来越重视加强可操作性，制定发展世纪以来，越来越重视加强可操作性，制定发展 政策，加强法制权威、推进公众参与。政策，加强法制权威、推进公众参与。 2021-8-1552 我国区域规划工作努力的方向：我国区域规划工作努力的方向： 1 1、加强规划立法；、加强规划立法； 2 2、重视市场的作用，加强市场因素的研究；、重视市场的作用，加
49、强市场因素的研究； 3 3、编制可持续发展的规划，促进区域经济、人口、资源、环境、编制可持续发展的规划，促进区域经济、人口、资源、环境 的协调发展。的协调发展。 4 4、正确处理定性与定量分析的关系，完善定性与定量相结合的、正确处理定性与定量分析的关系，完善定性与定量相结合的 综合集成方法；综合集成方法； 5 5、加强区域发展政策研究，增强区域规划的可操作性。、加强区域发展政策研究，增强区域规划的可操作性。 6 6、加强公众参与。、加强公众参与。 区域规划的内容区域规划的内容 2021-8-15 2021-8-1554 区域规划的内容区域规划的内容 l（一）区域发展定位与发展目标（一）区域发展
50、定位与发展目标 l（二）区域经济结构与产业布局（二）区域经济结构与产业布局 l（三）城镇体系和乡村居民点体系规划（三）城镇体系和乡村居民点体系规划 l（四）基础设施规划（四）基础设施规划 l（五）自然资源的开发利用与保护规划（五）自然资源的开发利用与保护规划 l（六）环境治理和保护规划（六）环境治理和保护规划 l（七）区域空间管制（七）区域空间管制 l（八）区域发展政策（八）区域发展政策 2021-8-1555 （一）区域发展定位与发展目标（一）区域发展定位与发展目标 l主要内容主要内容三定位三定位 u发展性质与功能定位；发展性质与功能定位； u经济增长与社会发展目标定位；经济增长与社会发展目
