1、 公共支出的结构公共支出的结构1 公共支出的经济影响：消耗性支出公共支出的经济影响：消耗性支出2 公共支出的经济影响：转移性支出公共支出的经济影响：转移性支出3 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释 4 第五章第五章 公共支出公共支出 1 5.1.1 5.1.1 公共支出：理论分类公共支出：理论分类 公共支出（公共支出（public expenditures），）， 亦称财政支出或政府支出，系指政府为 履行其职能而支出的一切费用的总和。 5.1 5.1 公共支出的结构公共支出的结构 2 5.1.1 5.1.1 公共支出：理论分类公共支出：理论分类 转
2、移性支出转移性支出 消耗性支出消耗性支出 性质 预防性支出预防性支出 目的 创造性支出创造性支出 5.1 5.1 公共支出的结构公共支出的结构 3 不可不可控制性控制性支出支出 可控制性支出可控制性支出 可控性 5.1.1 5.1.1 公共支出：理论分类公共支出：理论分类 一般利益支出一般利益支出 受益范围 特殊利益支出特殊利益支出 5.1 5.1 公共支出的结构公共支出的结构 4 5.1.2 5.1.2 公共支出：预算分类公共支出：预算分类 预算分类预算分类 其他支出其他支出 国防支出国防支出 外交事务支出外交事务支出 行政管理支出行政管理支出 经济建设支出经济建设支出 社会文教支出社会文教
3、支出 政府债务支出政府债务支出 保护环境和自然资源支出保护环境和自然资源支出 5.1 5.1 公共支出的结构公共支出的结构 5 专栏专栏511 中国政府支出的分类 资料来源：高培勇主编：人大代表政 府预算知识200题（修订版），北京，中 国民主法制出版社，2008。 5.1 5.1 公共支出的结构公共支出的结构 6 7 社会消耗性支出 社会消耗性支出是国家执行政治职能和社 会职能的保证，而且提供行政管理和社会 服务是政府合法性的基础，也是政府取得 公民支持和承认的前提。 主要包括国防支出、行政管理支出、教育 支出、文化支出、科学研究支出以及卫生 保健支出等 一、国防 黄 油 社 会 生 产 可
4、 能 性曲线 大 炮 0 图5-1 大炮与黄油之间的权衡 社会无差异 曲线 大 炮 E h E C 黄 油 社 会 生 产 可 能 性曲线 0 图5-2 国防预算合理规模的 均衡分析 和 平 E P 冷 战 热 战 9 二、行政管理支出 （一）行政管理支出的内涵 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政 管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 行政管理支出属于非生产性支出，主要是用于社 会消耗性的支出。 解决市场失灵问题解决市场失灵问题促进社会公平促进社会公平 提供纯粹的公共物品：提供纯粹的公共物品： 国防国防 法律与秩序法律与秩序 财产所有权财产所有权 宏观经济管理宏观经济管理 公
5、共医疗卫生公共医疗卫生 保护穷人：保护穷人： 反贫困计划反贫困计划 消除残病消除残病 解决外部效解决外部效 应：应： 基础教育基础教育 环境保护环境保护 规范垄断企业：规范垄断企业： 公用事业法规公用事业法规 反垄断政策反垄断政策 克服信息不完整问题：克服信息不完整问题： 保险（医疗卫生、寿保险（医疗卫生、寿 命、养老金）命、养老金） 金融法规金融法规 消费者保护消费者保护 提供社会保险：提供社会保险： 再分配性养老金再分配性养老金 家庭津贴家庭津贴 失业保险失业保险 协调私人活动：协调私人活动： 促进市场发展促进市场发展 集中各种举措集中各种举措 再分配：再分配： 资产再分配资产再分配 小职
6、能小职能 中型职能中型职能 积极职积极职 能能 11 三、教育支出 教育完全可以由个人或私人部门来提供 1.额外地为一个儿童提供教育的边际成本并不很低 2.对受教育者收取费用并不困难 12 公共部门必须在为全社会提供教育服务 方面起着主要作用 1.教育具有很强的正的外部效应， 2.在教育中尤其是高等教育中的资本 市场并不发达和信息不对称等市场 失灵现象的存在， 3.政府从收入的再分配角度考虑等 13 （一）教育支出的内涵 教育支出是指政府通过公共预算安排的用于人力资 源开发的投资性支出。 14 （二）教育支出的提供方式 （1）基础教育具有很强的外溢效益，是典型的公共 产品 （2）高等教育、中等
7、教育、职业教育等属于非义务 教育，在某种程度上类似于私人产品，具有一定 的排他性和竞争性。 15 （三）教育支出中公平与效率的权衡 公平公平 C最大教育最大教育 A补偿性教育补偿性教育 效率效率 0 B均等教育均等教育 图图5-3 教育支出中公平与效率的权衡选择教育支出中公平与效率的权衡选择 16 四、基础设施支出 （一）基础设施支出的内涵 狭义的基础设施，是指经济社会活动的 公共设施，包括基础设施和基础工业， 主要有交通运输、机场、港口、桥梁、 通信、水利和城市供排水、供气、供 电等设施。 广义的基础设施，还包括提供无形产品 或服务的科学、文化、教育、卫生等 部门。 从经济性质看，基础设施可
8、以分为两种 一种是公共产品，必须由公共部门承担。（农村公路、城市街 道、水利设施） 另一种基础设施是混合产品，在消费过程中具有排他性和一定 范围内的非竞争性。这类产品既可以通过政府来提供，也可 以通过市场来提供，究竟采用哪一种方式，这取决于这两种 提供方式的效率比较。（电信业务的长话服务） 18 公共部门安排基础设施投资的目的 维护公共利益的需要 反垄断的需要 （二）基础设施投资的提供方式 （1）政府投资，免费提供。 （2）政府出资，非企业经营。. （3）政府投资，商业经营 。 （4）财政投融资。 （5）出让基础设施专营权（BOT ） “建设经营转让”。 （6）民间机构投资和经营，政府监管。
9、关系国计民生的重大项 目 维护国家安全的项目 具有明显的非排他性或 很高的排他成本，单项 投资不大，数量众多的 项目 20 转移性支出 转移性支出则是政府为实现其对社会经济生 活的调控职能，转移给各受益主体并由他 们最终实现的支出。这是一种单方面的无 偿支付，政府不能从中获得相等代价的补 偿，只是允当中介人，在私人部门之间进 行资源的再分配。 社会保障支出 财政补贴支出 债务利息支出等。 21 一、社会保障支出 （一）社会保障支出的内涵 社会保障支出是指国家为城乡居民在年老、疾病、 待业、灾害或丧失劳动能力时，以集中或分散的 形式，提供的必不可少的基本生活保障而准备的 后备资金。 22 （二）
10、社会保障支出的内容 1.社会保险 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动 者、企业、政府三方共同筹集基金，在 劳动者及其家属生、老、病、残、失业 时给予的物质帮助。 社会保险是社会经济发展到一定时期的产 物，是社会保障的一种重要形式，是最 基本的社会保障项目，是现代社会保障 的核心内容。 23 一、社会保障支出 （一）社会保障支出的内涵 社会保障支出是指国家为城乡居民在年老、疾病、 待业、灾害或丧失劳动能力时，以集中或分散的 形式，提供的必不可少的基本生活保障而准备的 后备资金。 24 （二）社会保障支出的内容 1.社会保险 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动 者、企业、政府三方共同筹集基金，
11、在 劳动者及其家属生、老、病、残、失业 时给予的物质帮助。 社会保险是社会经济发展到一定时期的产 物，是社会保障的一种重要形式，是最 基本的社会保障项目，是现代社会保障 的核心内容。 25 社会保险的主要内容有 养老保险 失业保险 医疗保险 伤残保险 工伤保险 生育和疾病保险 丧葬和遗属保险 26 2.社会救济 社会救济是指公民在其收入低于贫困线以 下或因自然灾害、发生其他不幸事故生活 困难时，国家和社会按照法定的标准，向 其提供满足最低生活需求的一种帮助。 社会救济项目一般包括： 自然灾害救济 失业救济 孤寡病残救济 城乡困难户救济。 27 3.社会福利 社会福利是指由国家和社会为立法或政
12、策范围内的所有公民普遍提供的旨在保 证一定的生活水平和尽可能提高生活质 量的资金和服务的一种社会保障形式。 社会福利的主要内容： 残疾人福利 社会福利院 其他社会福利设施及服务。 目的：是为了改善公民生活，提高公民的 生活质量。 28 4.优抚安置 优抚安置是国家和社会按照规定对法定的优抚对 象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒 扬和优待抚恤性质的特殊的社会保障项目。 29 （二）社会保障基金来源 （1）政府财政拨款。 （2）受保者及其雇主缴纳。 （3）社会保障基金的投资收入。 （4）社会募捐。 5.2.1 5.2.1 消耗性支出对流通领域的影响消耗性支出对流通领域的影响 消费需求消费需
13、求投资需求投资需求政府消耗政府消耗 性需求性需求 政府的消耗性支出政府的消耗性支出社会总需求的形成社会总需求的形成 5.2 5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出公共支出的经济影响：消耗性支出 30 5.2.2 5.2.2 消耗性支出对生产领域的影响消耗性支出对生产领域的影响 消耗性支出减少消耗性支出减少 消耗性支出增加消耗性支出增加 对生产领域的影响对生产领域的影响 5.2 5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出公共支出的经济影响：消耗性支出 31 5.2.3 5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响消耗性支出对分配领域的影响 数量上的增减数量上的增减 结构上的变化结构上的变化 对分配领域的影
14、响对分配领域的影响 5.2 5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出公共支出的经济影响：消耗性支出 32 5.3.1 5.3.1 转移性支出对流通领域的影响转移性支出对流通领域的影响 5.3 5.3 公共支出的经济影响：转移性支出公共支出的经济影响：转移性支出 33 对象对象 居民：居民： 可支配可支配 性收入性收入 5.3.1 5.3.1 转移性支出对流通领域的影响转移性支出对流通领域的影响 5.3 5.3 公共支出的经济影响：转移性支出公共支出的经济影响：转移性支出 34 5.3.2 5.3.2 转移性支出对生产领域的影响转移性支出对生产领域的影响 影响是直接直接的 企业生产补贴通过对一 些
15、在国民经济中占有重 要地位的企业给予支持 ，帮助其克服生产经 营中的各种困难 影响是间接间接的 它是通过受补 贴的居民将所 受领的补贴用 于购买物品或 服务实现的。 居民企业 5.3 5.3 公共支出的经济影响：转移性支出公共支出的经济影响：转移性支出 35 5.3.3 5.3.3 转移性支出对分配领域的影响转移性支出对分配领域的影响 以居民居民为对象的转移性支出，实质上是在 GDP已经完成了初次分配的基础上进行的再分配。 以企业企业为对象的转移性支出，其资金来源 当然也是政府的税收收入，而税收收入又是政 府取自各纳税人在GDP初次分配中所分得的收入。 5.3 5.3 公共支出的经济影响：转移
16、性支出公共支出的经济影响：转移性支出 36 5.4.1 5.4.1 政府活动扩张法则政府活动扩张法则 Off line Business On line Business 瓦格纳瓦格纳 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。规律。 5.4 5.4 公共支出模型：公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释关于公共支出增长现象的解释 37 5.4.2 5.4.2 公共收入增长引致说公共收入增长引致说 皮考克和魏斯曼皮考克和魏斯曼 皮考克和魏斯曼将公共支出增长的因素归结为两种：
17、 一是内在因素内在因素； 二是外在因素外在因素。 据此，皮考克和魏斯曼得出的结论是：公共收入和公共支出总公共收入和公共支出总 是同步增长的。是同步增长的。 5.4 5.4 公共支出模型：公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释关于公共支出增长现象的解释 38 5.4.3 5.4.3 公共支出增长的发展模型公共支出增长的发展模型 马斯格雷夫和罗斯托马斯格雷夫和罗斯托 马斯格雷夫和罗斯托倾向于用经济发展阶段论经济发展阶段论来解释公共支 出增长的原因。 （1）经济发展的早期阶段（2）中期阶段（3）成熟阶段 马斯格雷夫和罗斯托的模型，实际上是关于公共支出的结构公共支出的结构 在长时期中的变化模型在长
18、时期中的变化模型，这也正是其被称作公共支出增长的发 展模型的原因所在。 5.4 5.4 公共支出模型：公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释关于公共支出增长现象的解释 39 5.4.4 5.4.4 非均衡增长模型非均衡增长模型 鲍莫尔鲍莫尔 鲍莫尔对公共支出增长原因的解释，是从公共部门平均劳动公共部门平均劳动 生产率偏低生产率偏低的现象入手的。 结论：生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，负担越生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，负担越 来越重。来越重。 5.4 5.4 公共支出模型：公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释关于公共支出增长现象的解释 40 本章小结本章小结 1.1
19、.公共支出指的是政府为履行其职能而支出的一切费用的总公共支出指的是政府为履行其职能而支出的一切费用的总 和，也就是政府行为的成本。和，也就是政府行为的成本。 2.2.对公共支出可从不同的角度进行分类。对公共支出可从不同的角度进行分类。 3.3.消耗性支出对流通、生产和分配领域均有影响。消耗性支出对流通、生产和分配领域均有影响。 4.4.转移性支出对流通、生产和分配领域均有影响。转移性支出对流通、生产和分配领域均有影响。 5.5.对于公共支出增长现象的理论解释，主要有四种：一是瓦对于公共支出增长现象的理论解释，主要有四种：一是瓦 格纳的政府活动扩张法则；二是皮考克和魏斯曼的公共收入格纳的政府活动
20、扩张法则；二是皮考克和魏斯曼的公共收入 增长引致说；三是马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发增长引致说；三是马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发 展模型；四是鲍莫尔的非均衡增长模型。展模型；四是鲍莫尔的非均衡增长模型。 41 关键术语关键术语 消耗性支出 转移性支出 预防性支出 创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出 一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张 法则 公共收入增长引致说 公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型 42 公共经济学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 复习思考题复习思考题 1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。 43 44
