1、第六章第六章 中国的利用外资中国的利用外资 发展历程发展历程 利用外资方式利用外资方式 入世后发达国家对中国直接投资的变化入世后发达国家对中国直接投资的变化 中国外资存在的问题及规范对策中国外资存在的问题及规范对策 6. 1 发展历程发展历程 1949-1978年：以贷款为主，小规模引资年：以贷款为主，小规模引资 （1 1）起步阶段（）起步阶段（1950195019651965）：政府贷款方）：政府贷款方 式引进，主要来自苏联东欧国家，主要投向式引进，主要来自苏联东欧国家，主要投向 于一五计划的重点建设项目，合同订立不清于一五计划的重点建设项目，合同订立不清 （2 2）转变阶段（）转变阶段（1
2、965196519781978）以出口信贷和）以出口信贷和 延期付款方式引进，从西方国家获得，投资效延期付款方式引进，从西方国家获得，投资效 益较差，外资的使用和偿还脱节益较差，外资的使用和偿还脱节 1979-1991年：以对外借款为主导，扩大年：以对外借款为主导，扩大 引资引资 拓展阶段（拓展阶段（1979197919911991）：利用外资）：利用外资 形式多样化，利用外资规模扩大，外资形式多样化，利用外资规模扩大，外资 管理体制建立。重复引进，评估不严格管理体制建立。重复引进，评估不严格 1992至今，以外商直接投资为重点，加至今，以外商直接投资为重点，加 速引资速引资 全方位发展阶段（
3、全方位发展阶段（19921992至今）：全方位、至今）：全方位、 多层次发展，外商直接投资成为主要方多层次发展，外商直接投资成为主要方 式，产业结构日益趋向合理式，产业结构日益趋向合理 商务部网站商务部网站 http:/ 中国商务部中国商务部 .商务部外资统计年鉴商务部外资统计年鉴 M.北北 京京 .中国统计出版社中国统计出版社 我国农业利用外资情况 随着我国整体投资环境进一步改善，农业生产总体水平提随着我国整体投资环境进一步改善，农业生产总体水平提 高，农产品消费需求增长，我国农业国际交流与合作步伐高，农产品消费需求增长，我国农业国际交流与合作步伐 加快，成果显著，农产品国际贸易进一步发展。
4、农业利用加快，成果显著，农产品国际贸易进一步发展。农业利用 外商投资呈现快速增长的良好势头，农业领域正成为吸引外商投资呈现快速增长的良好势头，农业领域正成为吸引 外商直接投资的新热点。外商直接投资的新热点。 我国在俄罗斯、中亚有关国家相继建设了大豆、玉米等种我国在俄罗斯、中亚有关国家相继建设了大豆、玉米等种 植业基地，在东南亚和拉美等地区先后建设了粮食、橡胶、植业基地，在东南亚和拉美等地区先后建设了粮食、橡胶、 热带水果、剑麻等稀缺资源开发基地。我国现有热带水果、剑麻等稀缺资源开发基地。我国现有1000多艘多艘 远洋渔船在毛里塔尼亚、几内亚、摩洛哥、印度尼西亚、远洋渔船在毛里塔尼亚、几内亚、摩
5、洛哥、印度尼西亚、 缅甸、斐济和阿根廷等缅甸、斐济和阿根廷等30多个国家的专属经济区以及太平多个国家的专属经济区以及太平 洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海进行远洋捕捞，年捕洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海进行远洋捕捞，年捕 捞量捞量100多万吨。多万吨。 近几年，我国利用援外资金和农业国际交流与合作专项近几年，我国利用援外资金和农业国际交流与合作专项 资金，建设了中国资金，建设了中国菲律宾农业技术中心，并积极实施菲律宾农业技术中心，并积极实施 柬埔寨种猪示范场、老挝农村户用沼气示范、印度尼西亚柬埔寨种猪示范场、老挝农村户用沼气示范、印度尼西亚 杂交水稻技术示范、缅甸橡胶苗木生产、俄罗斯农业技术
6、杂交水稻技术示范、缅甸橡胶苗木生产、俄罗斯农业技术 示范、委内瑞拉剑麻种植加工示范等一批境外农业技术示示范、委内瑞拉剑麻种植加工示范等一批境外农业技术示 范项目。这些项目正成为对外展示我国农业先进实用技术、范项目。这些项目正成为对外展示我国农业先进实用技术、 中小型农机具和加工设施的重要窗口及进一步推动经贸合中小型农机具和加工设施的重要窗口及进一步推动经贸合 作的重要阵地。作的重要阵地。 区域合作日趋活跃。近年来，东盟与中国区域合作日趋活跃。近年来，东盟与中国“10+1”合合 作机制、东盟与中日韩作机制、东盟与中日韩“10+3”合作机制、亚欧会议机制、合作机制、亚欧会议机制、 中非合作论坛等都
7、把农业列为重点合作领域。中国积极参中非合作论坛等都把农业列为重点合作领域。中国积极参 加有关农业合作，努力推动区域自由贸易进程，为加强与加有关农业合作，努力推动区域自由贸易进程，为加强与 发展中国家的友好关系，提高中国农业的国际地位做出积发展中国家的友好关系，提高中国农业的国际地位做出积 极的贡献极的贡献。 同时，农业利用国际组织、外国政府无偿援助和同时，农业利用国际组织、外国政府无偿援助和 优惠贷款也取得较好成绩。据不完全统计，近四优惠贷款也取得较好成绩。据不完全统计，近四 年来仅国际粮农机构、多边金融组织以及外国政年来仅国际粮农机构、多边金融组织以及外国政 府等向我国提供的无偿援助和优惠贷
8、款项目达到府等向我国提供的无偿援助和优惠贷款项目达到 50多个，协议金额多个，协议金额2亿多美元。项目区覆盖了吉亿多美元。项目区覆盖了吉 林、山西、宁夏等林、山西、宁夏等23个省个省(市、区市、区)。利用这些无。利用这些无 偿援助和优惠贷款建设的一大批农业综合开发、偿援助和优惠贷款建设的一大批农业综合开发、 生态农业、畜禽水产养殖、农产品深加工等项目，生态农业、畜禽水产养殖、农产品深加工等项目， 有效地改善了项目区农业生产条件，促进了农业有效地改善了项目区农业生产条件，促进了农业 产业结构调整和产业化经营，增加了农民收入。产业结构调整和产业化经营，增加了农民收入。 随着农业市场化和国际化程度的
9、不断提高，随着农业市场化和国际化程度的不断提高， 政府间农业国际交流与合作进一步扩大，目前我政府间农业国际交流与合作进一步扩大，目前我 国已同世界国已同世界140多个国家和主要的国际组织、区多个国家和主要的国际组织、区 域组织以及国际农业研究机构建立了长期稳定的域组织以及国际农业研究机构建立了长期稳定的 合作关系合作关系 6. 2 利用外资方式利用外资方式 借用国外资金：外国政府贷款、国际金借用国外资金：外国政府贷款、国际金 融机构贷款、出口信贷、外国银行商业融机构贷款、出口信贷、外国银行商业 贷款、对外发行债券贷款、对外发行债券 外商直接投资：合资经营企业、合作经外商直接投资：合资经营企业、
10、合作经 营企业、外资企业、合作开发营企业、外资企业、合作开发 外商其他投资：对外发行股票、国际租外商其他投资：对外发行股票、国际租 赁、补偿贸易、加工装配赁、补偿贸易、加工装配 方式方式 年份年份 实际利用额实际利用额 （亿美元）亿美元） 所占比例所占比例 实际利用额实际利用额 （亿美元）亿美元） 所占比例所占比例 总计总计 对外借款对外借款 外国政府贷款外国政府贷款 国际金融机构贷款国际金融机构贷款 出口信贷出口信贷 外国银行商业贷款外国银行商业贷款 对外发行债券对外发行债券 外国直接投资外国直接投资 合资经营企业合资经营企业 合作经营企业合作经营企业 外资企业外资企业 外商投资股份制企业外
11、商投资股份制企业 合作开发合作开发 其他其他 外商其他投资外商其他投资 对外发行股票对外发行股票 国际租赁国际租赁 补偿贸易补偿贸易 加工装配加工装配 6. 3 利用外资效应利用外资效应 弥补了国内建设资金的不足弥补了国内建设资金的不足 引进了先进的技术设备和管理经验扩大引进了先进的技术设备和管理经验扩大 社会就业，增加财政收入社会就业，增加财政收入 扩大了出口，推动了对外贸易发展扩大了出口，推动了对外贸易发展 促进了市场经济体制的建立和完善促进了市场经济体制的建立和完善 包群，赖明勇：中国外商直接投资与技术进步的实包群，赖明勇：中国外商直接投资与技术进步的实 证研究，经济评论证研究，经济评论
12、 2 0 0 2 2 0 0 2年第年第 6 6期期 沈坤荣，耿强：外国直接投资、技术外溢与内生经济沈坤荣，耿强：外国直接投资、技术外溢与内生经济 增长增长 中国数据的计量检验与实证分析，中国中国数据的计量检验与实证分析，中国 社会科学社会科学 2 0 0 1 2 0 0 1年第年第 5 5期期 李丽：外商直接投资与我国经济增长的实证分析，李丽：外商直接投资与我国经济增长的实证分析， 经济问题经济问题2 0 0 12 0 0 1年第年第 1 2 1 2期期 郭克莎郭克莎 ：外国直接投资对我国产业结构的影响研究，：外国直接投资对我国产业结构的影响研究， 管理世界管理世界 2 0 0 0 2 0
13、0 0年第年第 2 2期期 沈坤荣，相文燕：外国直接投资对东南亚经济增长的沈坤荣，相文燕：外国直接投资对东南亚经济增长的 影响分析，经济科学影响分析，经济科学2 0 0 02 0 0 0年第年第 3 3期期 6. 4入世后发达国家对入世后发达国家对 中国直接投资的变化中国直接投资的变化 第二产业投资结构升级，第一、第三产第二产业投资结构升级，第一、第三产 业投资增加业投资增加 投资方式多样化投资方式多样化 中国企业逐步被纳入跨国公司供应链中国企业逐步被纳入跨国公司供应链 中国逐渐转变为地区性研发中心中国逐渐转变为地区性研发中心 中国逐渐转变为地区性营运中心中国逐渐转变为地区性营运中心 BOTB
14、OT：Build-Operate-Transfer Build-Operate-Transfer 建设建设 经营移交方式。经营移交方式。主要指由一国政府同主要指由一国政府同 国外私营部门的项目公司签订合同或协国外私营部门的项目公司签订合同或协 议，由外商筹集资金，建设投资项目，议，由外商筹集资金，建设投资项目， 项目建成之后，外商在项目许可经营期项目建成之后，外商在项目许可经营期 内，营运和维护该项设施，并通过收取内，营运和维护该项设施，并通过收取 使用费的方式收回投资并取得相应的利使用费的方式收回投资并取得相应的利 润。协议期满后，这项投资项目的所有润。协议期满后，这项投资项目的所有 权归东
15、道国政府。权归东道国政府。BOTBOT方式主要用于收费方式主要用于收费 公路、发电厂、铁路和城市地铁等基础公路、发电厂、铁路和城市地铁等基础 设施项目。设施项目。 6. 5中国外资存在的问题及规范对策中国外资存在的问题及规范对策 问题：问题： 产业投资结构不合理产业投资结构不合理 地区投资结构不合理地区投资结构不合理 转移价格行为严重转移价格行为严重 市场垄断行为加强市场垄断行为加强 经常侵犯中方职工权益经常侵犯中方职工权益 偷漏欠避税现象严重偷漏欠避税现象严重 资金到位率资金到位率 = 实际利用外资金额实际利用外资金额 / 协议利用外资金额协议利用外资金额 从资金到位率看从资金到位率看 （1
16、）我国举办的合资企业多为劳动密集型加工）我国举办的合资企业多为劳动密集型加工 型产业，技术档次低，没有高新技术。型产业，技术档次低，没有高新技术。 （2）我国创办了为数不多的技术密集型企业，）我国创办了为数不多的技术密集型企业， 但核心技术很难获得。但核心技术很难获得。 （3）高科技很难通过合资的方式取得，如电子）高科技很难通过合资的方式取得，如电子 计算机、航天技术、卫星制造和发射等。计算机、航天技术、卫星制造和发射等。 从外资管理看从外资管理看 （1）权威的、科学的项目可行性论证机构和制度还）权威的、科学的项目可行性论证机构和制度还 未真正建立起来。未真正建立起来。 重复引进、盲目引进、无
17、效引进重复引进、盲目引进、无效引进 （2）多头管理）多头管理 “四重四轻四重四轻”：重引进轻管理，重签约轻监督，：重引进轻管理，重签约轻监督， 重出国联系轻风险防范，重短期表现轻偿还保证。重出国联系轻风险防范，重短期表现轻偿还保证。 从投资环境看从投资环境看 （1）法律制度：法律制度： 时滞性、歧义性、缺乏统一性和系统性时滞性、歧义性、缺乏统一性和系统性 （2）基础设施：）基础设施： 实物性基础设施：港口、水电供给、基础工业实物性基础设施：港口、水电供给、基础工业 等等 社会结构性基础设施：银行、保险、咨询机构社会结构性基础设施：银行、保险、咨询机构 等等 从外部效果看从外部效果看 正的外溢性
18、：正的外溢性： 能够促进上下游相关产业的发展能够促进上下游相关产业的发展 负的外溢性：负的外溢性： 突出地体现为污染和逃税突出地体现为污染和逃税 6. 5中国外资存在的问题及规范对策中国外资存在的问题及规范对策 对策：对策： 完善法律法规政策完善法律法规政策 协调产业间关系，加大第三产业对外开协调产业间关系，加大第三产业对外开 放力度放力度 加大中西部地区引进外资力度加大中西部地区引进外资力度 完善劳动和社会保障制度完善劳动和社会保障制度 加强外资企业纳税的监管加强外资企业纳税的监管 6. 6中国吸引外商直接投资的前景展中国吸引外商直接投资的前景展 望望 有利因素有利因素 不利因素不利因素 有利因素 全球全球FDIFDI总量有望增长总量有望增长 产业转移机遇产业转移机遇 外部投资者良好预期外部投资者良好预期 国内劳动力成本优势、经济稳定增长国内劳动力成本优势、经济稳定增长 巨大市场规模、出色的产业配套能力巨大市场规模、出色的产业配套能力 完备的基础设施完备的基础设施 政策与法律环境日益完善政策与法律环境日益完善 不利因素 发达国家撤资发达国家撤资 国际投资区域结构失衡国际投资区域结构失衡 世界范围内激烈的资本竞争世界范围内激烈的资本竞争 国内软硬环境的约束（自然资源、国内软硬环境的约束（自然资源、 人力资源、贸易环境、金融环境等）人力资源、贸易环境、金融环境等）
