1、湖北省某某市工商行政管理局 2 事故案例-天津港爆炸事故 123 事故造成165人遇难（参与救援处置的公安 现役消防人员24人、天津港消防人员75人、 公安民警11人，事故企业、周边企业员工 和周边居民55人），8人失踪（天津港消防 人员5人，周边企业员工、天津港消防人员 家属3人），798人受伤住院治疗（伤情重 及较重的伤员58人、轻伤员740人）。 304幢建筑物（其中办公楼宇、 厂房及仓库等单位建筑73幢， 居民1类住宅91幢、2类住宅 129幢、居民公寓11幢）、 12428辆商品汽车、7533个 集装箱受损。 截至2015年12月10日， 已核定直接经济损失 68.66亿元人民币。
2、3 瑞海公司应急管理存在的问题 未按要求进行 重大危险源登 记备案 安全生产教育 培训严重缺失 未按规定制定 应急预案并组 织演练 瑞海公司没有按照危险化学品安全管理条例、港 口危险货物安全管理规定和港口危险货物重大危 险源监督管理办法等有关规定，对本单位的港口危 险货物存储场所进行重大危险源辨识评估，也没有将 重大危险源向天津市交通运输部门进行登记备案。 瑞海公司违反规定，部分装卸管理人员没有取得港口 相关部门颁发的从业资格证书，无证上岗。部分叉车 司机没有取得危险货物岸上作业资格证书，对各类危 险物质的隔离要求、防静电要求、事故应急处置方法 等均不了解。 瑞海公司未按规定，针对理化性质各异
3、、处置方法不 同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工 进行应急演练；未履行与周边企业的安全告知书和安 全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采 取安全撤离等应对措施，导致人员伤亡情况加重。 瑞海公司 违法违规 经营和储 存危险货 物，安全 管理极其 混乱，未 履行安全 生产主体 责任，致 使大量安 全隐患长 期存在。 4 事故案例-深圳光明新区渣土受纳场事故 2015年12月20日，位于深圳市光明 新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故， 造成73人死亡，4人下落不明，17人 受伤（重伤3人，轻伤14人）。 33栋建筑物（厂房24栋、宿舍楼3栋、 私宅6栋）被损毁、掩埋，90家企业 生
4、产受影响，涉及员工4630人。事 故造成直接经济损失为8.81亿元。 2016年7月15日，经国务院批准同 意，安全监管总局正式公布了广东深 圳光明新区渣土受纳场“12.20”特 别重大滑坡事故调查报告。国务院调 查组认定，这起事故是一起特别重大 生产安全责任事故。调查组对110名 责任人员提出了处理意见。 5 光明新区渣土场存在的问题 事故直接原因 事发险情处置 调查认定，事故企业在事故发生前对险情处置 错误。12月20日6时许，现场作业人员发现 受纳场渣土堆填体多处出现裂缝、鼓胀开裂变 形后，错误采用顶部填土方式进行处理，使已 经开始失稳的堆填体后缘增加了下滑推力；9 时许，裂缝越来越大，
5、遂停止填土；11时20 分许，渣土堆填体第4级台阶发生鼓包且鼓包 不断移动，现场作业人员撤离受纳场作业平台。 在此过程中，事故企业人员始终没有发出事故 警示、未向当地政府和有关部门报告，贻误了 下游工业园区和社区人员紧急疏散撤离的时机。 红坳受纳场没有建设有效的导排水系统，受纳 场内积水未能导出排泄，致使堆填的渣土含水 过饱和，形成底部软弱滑动带；严重超量超高 堆填加载，下滑推力逐渐增大、稳定性降低， 导致渣土失稳滑出，体积庞大的高势能滑坡体 形成了巨大的冲击力，加之事发前险情处置错 误，造成重大人员伤亡和财产损失。 目录 Contents 安全生产应急管理基本概念1 安全生产应急管理工作概述
6、2 应急预案编制综合管理工作3 应急救援演练综合管理工作4 应急有预案 临时不慌乱 有备才无患 平安常相伴 安全生产应急管理执法检查5 安全生产应急管理基本概念 突发事件应急管理 应急预案应急救援 应急处置应急评估 8 基本概念-突发事件 突发事件 紧急状态：是指应对特别重 大突发公共事件过程中，采 取常规措施无法有效控制和 消除其严重危害时，有关国 家机关按照法定权限和程序 宣布在特定地域甚至全国采 取临时性非常规措施、行使 紧急立法权的一种严重危机 状态。 突发公共事件：是指造成或者可能造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境 破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治
7、安定 的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事件。 突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然灾害、事故灾难、公共 卫生和社会安全事件等类型。 次生、衍生事件： 是指某一突发公共 事件所派生或者因 处置不当而引发的 其他事件。 9 基本概念-突发事件 是指从预示突发 公共事件可能发 生的各种征兆开 始出现到突发公 共事件实际发生 之前的阶段。 是指突发公共事 件从发生到其危 害和影响得到基 本控制的阶段。 是指从突发公共 事件的危害和影 响得到基本控制 到生产、工作、 生活社会秩序和 生态环境等得到 基本恢复的阶段。 事件前兆 阶段 事件发生 阶段 事后阶段 123 10 基本概念
8、-应急管理 应急保障应急管理 应急联动一案三制 是指为保障应急处置的顺利进行而采取 的各项保证措施。一般按功能分为：人 力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、 治安维护、人员防护、通讯与信息、公 共设施、社会沟通、技术支撑以及其他 保障。 是指政府、部门、单位等组织 为有效地预防、预测突发公共 事件的发生，最大限度减少其 可能造成的损失或者负面影响， 所进行的制订应急法律法规、 应急预案以及建立健全应急体 制和应急处置等方面工作的统 称。 指在突发公共事件应急处置过程中，市、 县市区人民政府及其部门联合行动，必 要时，与军队、武警部队联动，互相支 持，社会各方面密切配合、各司其职、 协同作战，全
9、力以赴做好各项应急处置 工作的应急工作机制。 是指为应对突发公共事 件所制订的应急预案和 建立的应急体制、应急 机制、相关法律制度的 简称。 11 基本概念-应急预案 应急预案 总体预案（综合预案）：是 指国家或者某个地区、部门、 单位为应对所有可能发生的 突发公共事件而制定的综合 性应急预案。主要阐述事故 的应急方针、政策，应急组 织结构及相关应急职责，应 急行动、措施和保障等基本 要求和程序，是应对各类事 故的综合性文件。 应急预案：针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动， 而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做， 怎样做，何时做以及相应
10、的资源和策略等。 专项预案：是指国家或者 某个地区、部门、单位为 应对某类突发公共事件或 者为发挥某项重要功能而 制定的应急预案。专项预 案通常作为总体预案的组 成部分。应按照综合应急 预案的程序和要求组织制 定，并作为综合应急预案 的附件。专项应急预案应 制定明确的救援程序和具 体的应急救援措施。 12 基本概念-应急预案 应急预案 现场 处置 方案 单项 预案 部门 预案 是指政府的有关部门根据其职责分工 为应对突发公共事件而制定的应急预 案。 是指国家或者某个地区、部门、单位， 针对某个具体活动或者项目，为应对其 实施中可能发生的突发公共事件而制定 的应急预案。 现场处置方案是针对具体的
11、装置、场所或设施、岗位所制 定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性 强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一 编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应 急演练，做到迅速反应、正确处置。 13 基本概念-应急救援 恢复监测 救灾预警 是指突发公共事件的影响得到初步控制 后，政府、社会组织和公民，为使生产、 工作、生活、社会秩序和生态环境尽快 恢复到正常状态而采取的各种行动。 是指通过各种方式、 方法收集突发公共 事件的相关信息并 进行分析处理、评 估预测的过程。 是指在突发公共事件发生后，政府、社 会组织及公民为救助生命、维持基本生 存需要和保护财产等所采取的各种
12、直接 措施。 是指根据监测结果，判断 突发公共事件可能或即将 发生时，依据有关法律法 规或应急预案相关规定， 公开或在一定范围内发布 相应级别的警报，并提出 相关应急建议的行动。 14 基本概念-应急救援 预警 分级 响应 分级 分级响应 是指根据突发公共事件发生的 可能性、严重性、紧急程度所 划定的警报等级。发布时一般 依次用红色(级)、橙色( 级) 、黄色( 级 )和蓝色( 级 )表示。 是指根据突发公共事 件的等级、影响的范 围、严重程度和事发 地的应急能力所划定 的应急响应等级。 15 基本概念-应急处置 应急处置 先期处置：是指突发公共事 件发生后在事发地第一时间 内所采取的紧急措施
13、。 应急处置：是指突发公共事件发生后所采取的一系列的应急响应措施。 后期处置：是指突发公共 事件的危害和影响得到基 本控制后，为使生产、工 作、生活、社会秩序和生 态环境恢复正常状态所采 取的一系列行动。 16 基本概念-应急评估 应急能力评估 应急后评估 指在突发公共事件应急工作结束后，为了完善 应急预案、提高应急能力，对各阶段应急工作 进行的总结和评估。 指对某一地区、部门或者单位以及其他组织应 对可能发生突发公共事件的综合能力的评估。 评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、 行为反应能力、工程防御能力、灾害救援能力 和资源保障能力等。 安全生产应急管理工作概述 法律法规确定的安全生产
14、应急管理职责 安全生产应急管理工作的重要性 如何抓好安全生产应急管理工作 18 法律法规确定的安全生产应急管理职责 1、负责安全生产 应急管理和应急救 援规章、规程和标 准实施的综合管理 工作 2、负责应急救援 综合指导协调工作 3、负责应急救援 预案编制的综合监 督管理工作 4、负责应急救援 演练的综合监督管 理工作 5、负责重大危险 源监控和事故隐患 整改情况的综合监 督管理工作 6、分析预测较大、 重大事故风险，发 布预警信息 安全生产 应急管理 职责 19 安全生产应急管理工作的重要性 事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工 作的重要组成部分。应急工作着眼于事前
15、预防，事故救援是最后一道防 线。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力， 尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失 做好安全生产应急管理工作，是深入落实科学发展观的内在要求， 是落实“保增长、保民生、保稳定”要求的必然选择，是履行政 府职能、加强社会管理的具体体现，是应对安全生产严峻形势的 现实需要。 20 如何抓好安全生产应急管理工作 1 一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。 21 完善预案、摸清两个底子，掌握工作主动 完善预案 二要规范预案编制、备案、 演练、修订等工作，提高 预案质量，增强预案的科 学性、针对性、有效性， 切实发挥预案的作用 完善预案 三要加强对预案编制
16、工作 的指导，及时交流预案编 制工作经验，加强预案的 教育培训等工作。 完善预案 一要从实际出发指导有关 部门和生产经营单位制定、 完善相关应急预案 摸清底子 本区域内应急救队伍、设 备、专家的底子 摸清底子 本区域内涉危企业的底子 01 02 03 04 05 22 如何抓好安全生产应急管理工作 1 2 3 一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。 二是要把确保信息的灵敏畅通、及时处理作 为关键工作来抓。要在第一时间掌握和搜集 安全生产事故信息，在第一时间向同级党委、 政府和上级主管部门上报信息。 三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。 23 要主动及时有效当好应急救援参谋 要根据预案，争取
17、在第一时间向安全 生产事故单位和地方政府救援指挥机 构提出工作建议。 怎么设置组织指挥机构、调集哪些救 援队伍、各有关部门单位怎么配合、 重点注意一些什么问题，要能够迅速 拿出意见。 要求我们要在日常工作中组织开展综 合性应急演练，指导、推动生产经营 单位开展应急演练，不断提高应急救 援队伍的实战能力。 24 如何抓好安全生产应急管理工作 1 5 4 2 3 一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。 二是要把确保信息的灵敏畅通、及时处理作 为关键工作来抓。要在第一时间掌握和搜集 安全生产事故信息，在第一时间向同级党委、 政府和上级主管部门上报信息。 三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。 四是
18、认真做好应急救援演练的综合监督管 理工作。 五是做好安全生产应急预案与应急资源数据库 管理系统的使用。 25 如何抓好安全生产应急管理工作 上下 协调 责任 明确 反应 迅速 科学 调度 总结起来就是要做到： 应急预案编制综合管理工作 应急预案法律法规要求应急预案编制要求 应急预案的评审、公布和备案应急预案的实施 应急预案的监督管理和法律责任 27 应急预案法律法规要求 部门规章 管理原则 预案分类 生产安全事故应急预案管理办法（安监总局88号 令）于2016年7月1日起施行。生产安全事故应急预 案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、 宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工
19、作，适用本办法。 实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动 态管理的原则。县级以上地方各级安全生产监督管理 部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。 其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职 责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急 预案和现场处置方案。生产经营单位主要负责人负责 组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的 负责。 28 应急预案编制要求-编制原则 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实 际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职 责、规范应急程序、细化保障措施。 依法 依规 以人 为本 符
20、合 实际 注重 实效 29 应急预案编制要求-基本要求 01 （一）有关法律、法规、规 章和标准的规定； （二）本地区、本部门、本 单位的安全生产实际情况； 02 （三）本地区、本部门、本 单位的危险性分析情况； （四）应急组织和人员的职 责分工明确，并有具体的落 实措施； 03 （五）有明确、具体的应急 程序和处置措施，并与其应 急能力相适应； （六）有明确的应急保障措 施，满足本地区、本部门、 本单位的应急工作需要； 04 （七）应急预案基本要素齐 全、完整，应急预案附件提 供的信息准确； （八）应急预案内容与相关 应急预案相互衔接。 应急预案的编制应当符合8个基本要求 30 应急预案编制
21、要求 事故风险评估，是指针对不 同事故种类及特点，识别存 在的危险危害因素，分析事 故可能产生的直接后果以及 次生、衍生后果，评估各种 后果的危害程度和影响范围， 提出防范和控制事故风险措 施的过程。 应急资源调查，是指全面 调查本地区、本单位第一 时间可以调用的应急资源 状况和合作区域内可以请 求援助的应急资源状况， 并结合事故风险评估结论 制定应急措施的过程。 31 应急预案编制要求-预案衔接 总体与部分，上 级与下级，部门 与企业间预案应 相互衔接 地方各级安全生产监督管理部 门应当根据法律、法规、规章 和同级人民政府以及上一级安 全生产监督管理部门的应急预 案，结合工作实际，组织编制
22、相应的部门应急预案。 生产经营单位编制的 各类应急预案之间应 当相互衔接，并与相 关人民政府及其部门、 应急救援队伍和涉及 的其他单位的应急预 案相衔接。 32 应急预案编制要求 综合预案 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组 织编制综合应急预案。 专项预案 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制 相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。 现场处置方案 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编 制现场处置方案。事故风险单一、危险性小的生产经营单位， 可以只编制现场处置方案。 应急处置卡 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上， 。应
23、当规定 重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和 联系方式，便于从业人员携带。 33 应急预案评审、公布和备案 预案评审 评审 要求 企业 预案 部门 预案 地方各级安全生产监督管理部门应当 组织有关专家对本部门编制的部门应 急预案进行审定；必要时，可以召开 听证会，听取社会有关方面的意见。 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、 危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用 危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花 爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他 生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进 行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单 位应当对本单位编制的应急预
24、案进行论证。 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。应急 预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处 置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 34 应急预案评审、公布和备案 预案公布 生产经营单位的应急预案由 本单位主要负责人签署公布， 并及时发放到本单位有关部 门、岗位和相关应急救援队 伍。 预案公布：预案应该向社会公布 事故风险可能影响周边其 他单位、人员的，生产经 营单位应当将有关事故风 险的性质、影响范围和应 急防范措施告知周边的其 他单位和人员。 35 应急预案评审、公布和备案 预案备案 备案 要求 企
25、业 预案 部门 预案 地方各级安全生产监督管理部门的应 急预案，应当报同级人民政府备案， 并抄送上一级安全生产监督管理部门。 其他负有安全生产监督管理职责的部 门的应急预案，应当抄送同级安全生 产监督管理部门。 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工 作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管 理部门和有关部门进行告知性备案。 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：应急预案备案申报表； 应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档；风险评估结果和应急 资源调查清单。受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个 工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备
26、案并出具应急预 案备案登记表。各级安全生产监督管理部门应当建立 ，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。 36 应急预案的实施 预案培训 预案演练、评估 预案修订 各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取 多种形式开展应急预案的宣传教育，应当将本部门应急预 案的培训纳入安全生产培训工作计划， 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练。生 产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，每年至少 组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年 至少组织一次现场处置方案演练。应急预案编制单位应当建 立应急预案定期评估制度， 下列情况应急预案应当及时修订并归档：依据的
27、法律、法规、 规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；应急 指挥机构及其职责发生调整的；面临的事故风险发生重大变 化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信 息发生变化的；在应急演练和事故应急救援中发现问题需要 修订的；编制单位认为应当修订的其他情况。 37 应急预案的监督管理和法律责任 各级安全生产监督管 理部门和煤矿安全监 察机构应当 ，明确检查的重点 内容和标准，并严格 按照计划开展执法检 查。 地方各级安全生产监 督管理部门应当每年 对应急预案的监督管 理工作情况进行总结， 并报上一级安全生产 监督管理部门。 生产经营单位违反相关法 律的，由县级以上安全生 产监督管理
28、部门依照中 华人民共和国安全生产法 第九十四条的规定，责令 限期改正，可以处5万元以 下罚款；逾期未改正的， 责令停产停业整顿，并处5 万元以上10万元以下罚款， 对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处1万元 以上2万元以下的罚款。 监督管理监督管理法律责任 123 应急救援演练综合管理工作 应急演练的必要性应急演练的分类 39 应急演练的必要性 1、可在事故真正 发生前暴露预案和 程序的缺陷 2、发现应急资源 的不足（包括人力 和设备等） 3、提高应急人员 的熟练程度和技术 水平 4、进一步明确各 自的岗位与职责 5、改善各应急部 门、机构、人员之 间的协调，提高整 体应急反应能力 6、
29、增强应对突发 重大事故救援的信 心和提高社会应急 意识 应急演练 的必要性 40 应急演练分类-桌面演练 123 目的：在没有时间压力情况下明 确相互协作和职责划分问题， 锻炼演习人员解决问题的能力； 发现和解决预案和程序中的问题, 取得一些有建设性的讨论结果； 功能性演习和全面演习的基础。 形式：通常在会议室举行；由应 急组织的代表或关键岗位人员参 加；按照应急预案和标准行动程 序，讨论所应急采取的应急行动； 讨论问题不受时间限制；采取口 头评论形式，并形成书面总结和 改进建议。 主要特点：是头脑和口头上 “过一遍,走一遍”应急响应 的场景，成本低。 41 应急演练的分类-功能演练 单项演练
30、：通讯联络、通知、 报告程序；资源调配，人员、 装备及物资器材(装车)到位； 化学监测与侦察；现场警戒； 人群疏散；医疗救护；洗消 去污；消防行动；公共信息 传播等。 功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。 可分为单项演练和组合演练。一般都需要调用有限的资源开展现场演练，并形成 书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术 和实战能力。 组合演练：可将具有较紧 密联系的多个应急功能或 任务组合在一起进行演习， 以加强各应急救援组织之 间的配合和协调性。 42 应急演练的分类-综合演练 综合演练针对应急预案中 全部或大部分应急响应功 能开
31、展演练。 综合演练一般要求持续一 定的时间，采取交互式方 式进行，演练过程要求尽 量真实，调用更多的应急 人员和资源，来开展实战 性演习，以检验相互协调 的总体反应和应急能力。 安全生产应急管理执法检查 执法检查指导思想、工作目标和执法依据 执法检查基本要素 执法检查组织实施要求 执法检查保障措施 05 44 执法检查指导思想、工作目标和执法依据 指导思想和工作目标 执法依据 应急管理执法检查，是指各级安全监管 监察部门及其应急管理机构按照安全生 产年度监督检查工作计划，对生产经营 单位及其工作人员是否遵守应急管理法 律、法规、规章和有关规定进行监督检 查，必要时依法实施行政处罚、行政强 制的
32、行为。主要依据安全生产法、 国家安全监管总局办公厅关于加强安 全生产应急管理执法检查工作的意见 （安监总厅应急201674号）及其他法 律法规。 以党的十九大精神为指引，深入贯彻落 实“四个全面”战略布局，将应急管理 执法检查工作纳入安全生产执法检查框 架，坚持日常检查与行政执法相结合， 规范执法检查行为，创新执法检查方式， 严厉查处违法违规行为，推动企业依法 完善应急组织机构、健全应急制度机制、 落实应急保障条件、优化应急资源配置， 确保应急管理各项法律法规落地生根。 45 执法检查基本要素 检查方式执法检查对象 实施主体执法检查内容 执法检查主要采取重点检查、专项检查、 随机抽查、暗查暗访
33、、交互检查等方式。 各类生产经营单位， 特别是安监直管行 业。 应急管理执法检查工作的实施主体是各 级安全监管监察部门及其应急管理机构。 已有专门执法机构的，原则上交由专门 执法机构执行。 企业应急管理组织体系建 设、应急救援队伍建设、 应急救援物资装备配备、 执法应急预案管理规定、 组织开展应急演练、应急 管理教育培训和事故应急 处置等七个方面情况。 46 执法检查组织实施要求 健全执法 工作计划 将应急管理执法检查内容编入安全生产年度监督检查工作计划，按照辖 区内企业的数量、分布、危险源状况等，明确执法检查覆盖区域，灵活 运用执法检查方式，适当加大对重点监管企业的执法检查频次，消除对 企业
34、应急管理工作的监管盲区和死角。 推行表格化 执法检查 参照应急管理执法检查清单，结合生产经营单位实际，确定检查项目和检 查内容，逐项检查、逐项记录情况。对执法检查过程中发现的问题，要当 场告知被检查单位，并明确整改要求和复查期限。 规范执法行政 处罚过程 严格按照行政处罚法和安全生产违法行为行政处罚办法的要求， 规范行政处罚执行程序。正确选择使用和规范制作执法文书。要严格规范 行政处罚自由裁量权的行使，严禁以罚代管、以罚代整改，依法作出行政 处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟 作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等事项。 注重执法 检查实效 减少执法检查
35、层级，推进执法检查重心下移。加强基层执法检查装备建 设，开发配备智能执法检查终端，逐步实现执法检查信息、流程、活动、 卷宗网上留痕。强化执法检查结果统计分析工作，定期进行量化对比， 注重态势把握，找出阶段性特点和苗头性问题，提出有针对性的对策建 议，切实提高应急管理执法检查效能。 47 执法检查保障措施 1、进一步提高对应急管理执法检查工作的认识。 应急管理执法检查是安全监管监察部门及其应急管理机构依法履行应急管理监 督检查和行政执法职责的一种方式。应急管理执法检查作为安全生产执法检查 的重要组成部分，也是督促企业有效应对事故灾难、减少人员财产损失，确保 应急救援到位的必要措施。各级安全监管监
36、察部门要进一步提高认识、明晰思 路，有效运用执法检查手段，推动企业不断提高应急管理工作水平。 2、加强应急管理执法检查组织领导。 各级安全监管监察部门要将加强应急管理执法检查工作作为全面履行应急 管理工作职能的一项重要任务，建立主要领导全面负责的应急管理执法检 查责任制，明确职责分工，强化制度建设，积极探索有利于推动基层执法 检查工作的有效途径，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理执法 检查工作顺利开展。 48 执法检查保障措施 3、落实应急管理执法检查工作监督。 要通过评议考核、案卷评查等途径强化层级监督，及时发现并纠正执法检查中 存在的问题。对有关部门和执法检查人员不履行、违法履行或者不当履行职责 的行为，应当及时纠正、责令限期改正、直接予以撤销或变更，并严肃追究相 关部门和人员的责任。要进一步建立健全执法检查公开和行政执法投诉等工作 制度，自觉接受社会监督；适时邀请新闻媒体参与执法检查工作，发挥舆论监 督作用，增强应急管理执法检查工作的透明度。 4、强化应急管理执法检查队伍建设。 选配与应急管理执法检查工作要求相适应的专业人员，充实基层执法检查 力量，严禁无安全生产执法资格的人员从事应急管理执法检查工作。加强 应急管理执法检查能力培训，建立执法检查人员培训考核制度，全面提高 执法检查队伍的专业技能和履职能力。 湖北省某某市工商行政管理局
