1、第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理 第第6 6课西方的文官制度课西方的文官制度 历史学家钱穆说：历史学家钱穆说：“在此制度下，人民优秀分子均在此制度下，人民优秀分子均 有参政之机会。有参政之机会。”唐天宗李世民赞叹科举考试收罗了四唐天宗李世民赞叹科举考试收罗了四 海英才，海英才，“天下英雄入吾彀中矣。天下英雄入吾彀中矣。” 近代西方人则认为：近代西方人则认为： “科举制度为所有西方国家以科举制度为所有西方国家以 考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。 古代中国的选官制度如何影响了西方的文官制度？古代中国的选官制度如何影响
2、了西方的文官制度？ 1.1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 2.2.知道西方近代文官制度的特点知道西方近代文官制度的特点 1.1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观唯物史观”角度认识西角度认识西 方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证史料实证”角度归纳西方角度归纳西方 近代文官制度的特点及历史意义。近代文官制度的特点及历史
3、意义。 体会课堂探究的乐趣，体会课堂探究的乐趣， 汲取新知识的营养，汲取新知识的营养， 让我们一起让我们一起 吧！吧！ 进进走走课课堂堂 一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期中古时期 (1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。 随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的 亲信处理事务，并赐予他们官职。亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2.近代早期近代早期 (1)1718世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的
4、选拔仍存在世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在 许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制政党分肥制”。这种瓜分国。这种瓜分国 家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响 政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命后工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧扩展：英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧
5、扩展： 除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化 和科技等新的社会事务。和科技等新的社会事务。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 日本明治日本明治 时期教育普时期教育普 及率及率 从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度形成，西方国家文官阶层发展从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度形成，西方国家文官阶层发展 的历史，一般经历了三个时期，即封建专制君主的的历史，一般经历了三个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制恩赐官职
6、制”时期，时期， 资产阶级权贵的资产阶级权贵的“个人徇私制个人徇私制”时期和资产阶级政党政治的时期和资产阶级政党政治的“政党分赃制政党分赃制” 时期。时期。 (1)(1)在封建君主统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职大多是在封建君主统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职大多是 由国家统治者根据个人印象的好恶而恩赐或凭借私人关系的亲疏授予的。由国家统治者根据个人印象的好恶而恩赐或凭借私人关系的亲疏授予的。 (2)(2)进入进入1919世纪，随着资产阶级政党轮流执政，世纪，随着资产阶级政党轮流执政，“政党分赃制政党分赃制”应运而生，应运而生， 新上台的执政党把政府官职作为战利品，
7、在本党内部合法地、公开地进行新上台的执政党把政府官职作为战利品，在本党内部合法地、公开地进行 “肥缺分赃肥缺分赃”，一直到近代文官制度的形成。，一直到近代文官制度的形成。 【拓展提升】【拓展提升】从从“时空观念时空观念”角度认识西方文官制度的变迁角度认识西方文官制度的变迁 【情境探究】依据史料归纳英国文官制度确立的原因。【情境探究】依据史料归纳英国文官制度确立的原因。( (历史解释）历史解释） 1688 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制政党分赃制”带带 来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连
8、续来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续 性和稳定性，英国实行了文官制度。性和稳定性，英国实行了文官制度。18701870年，英国政府颁布枢密院令，规定年，英国政府颁布枢密院令，规定 “凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考，标志着以考 试任职为核心的英国文官制度的正式确立。试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 摘自吴湖摘自吴湖英国文官考试制度的演变英国文官考试制度的演变 英国君主立宪制度的确立；英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制政党分赃制”带来的弊端；工带来的弊端；工 业革命的发
9、展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社 会发展的需求。会发展的需求。 二二、 西方文官制度的建立西方文官制度的建立 1英国最早确立文官制度英国最早确立文官制度 (1)18世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。世纪初，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官常务次官职位。世纪初，英国一些政府部门开始设立长期任职的文官常务次官职位。 (3)1855年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。年建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年，英国规
10、定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最 终确立文官制度。终确立文官制度。 【情境探究】根据史料，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。【情境探究】根据史料，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。 ( (史料实证、唯物史观）史料实证、唯物史观） 18681868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任 用文官。用文官。18701870年年6 6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规 定以公
11、开竞争考试来录用文官定以公开竞争考试来录用文官从此建立了公开竞争考试的原则。从此建立了公开竞争考试的原则。 摘编自刘宗绪摘编自刘宗绪世界近代史世界近代史 举措：采用公开竞争考试录用文官。举措：采用公开竞争考试录用文官。 社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主 政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的 发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基 础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会础；公开竞
12、争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会 矛盾。矛盾。 2其他国家文官制度的确立其他国家文官制度的确立 (1)1883年美国确立文官制度。年美国确立文官制度。 (2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 政党分肥制：政党分肥制：18811881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 文官制度：文官制度：18831883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案 （史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。（史称彭德尔顿法
13、），建立了美国的文官制度。 19461946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 19491949年，联邦德国制定了德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进年，联邦德国制定了德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进 行了一系列改革，行了一系列改革，19501950年又颁布了德意志联邦共和国公务员法，形年又颁布了德意志联邦共和国公务员法，形 成比较完整的现代文官制度成比较完整的现代文官制度 三三、西方文官制度的特点和影响、西方文官制度的特点和影响 1.特点特点 (1)从文官的选用看：凡是符合相关法律规定的公民，从文官
14、的选用看：凡是符合相关法律规定的公民， 都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)从文官的职责来看从文官的职责来看 在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠 实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)从文官的晋升及退休来看：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，从文官的晋升及
15、退休来看：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时， 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 【情境探究】根据史料，概括英国文官制度的基本原则的特征。【情境探究】根据史料，概括英国文官制度的基本原则的特征。 ( (史料实证）史料实证） 诺思科特诺思科特屈维廉报告规定：屈维廉报告规定： (1)(1)文官的遴选实行公开考试制度；文官的遴选实行公开考试制度； (2)(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；文官不能有政治偏向，不能有党派色彩； (3)(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部
16、提拔产生，停止 从外部任命的做法；从外部任命的做法； (4)(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法；文官的工作和服务实行统一的标准和做法； (5)(5)文官按工作性质分为智能类和体力类文官按工作性质分为智能类和体力类( (即白领和蓝领即白领和蓝领) )。 摘编自海兴明英国文官制度及其改革摘编自海兴明英国文官制度及其改革 公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平 对待；官员分类，科学管理。对待；官员分类，科学管理。 2.影响影响 （1）积极积极 规范了西方国家政府行政部门的事务官的规范了西方国家政府行政部门的事务官的 选用和管理
17、，实现了政治和管理的分离。选用和管理，实现了政治和管理的分离。 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （2）消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；消极：容易滋生官僚习气和僵化现象； 文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财 政负担；文官的层次越来越多，一定程政负担；文官的层次越来越多，一定程 度上影响了政府的工作效率。度上影响了政府的工作效率。 (1)(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度 已成为西方政治的稳定器
18、。已成为西方政治的稳定器。 (2)(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更从不更 换的幕后政府换的幕后政府”。 (3)(3)文官制度中的文官制度中的“政治中立政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利 于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 【拓展提升】【拓展提升】西方文官制度的地位和作用西方文官制度
19、的地位和作用 西西 方方 的的 文文 官官 制制 度度 1.美国教授来华讲学说：美国教授来华讲学说：“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制 度时，都把它的创始者归于中国。度时，都把它的创始者归于中国。”这里的这里的“它它”指指() A.科举制度科举制度 B.中央集权制中央集权制 C.丞相制度丞相制度 D.郡县制郡县制 2.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪世纪30年代，英国政府对年代，英国政府对 文官制度进行了重大改革，于文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英
20、国年制订了一套行使至今的制度。近代英国 文官制度建立的主要原因是文官制度建立的主要原因是() A.传统选官制度的弊端传统选官制度的弊端 B.英国政府的推动英国政府的推动 C.工业革命的影响工业革命的影响 D.中国科举制的影响中国科举制的影响 A A C C 3.下表是中英两国在下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的世纪中叶前后考试的(局部局部)内容的对比，考试内容的内容的对比，考试内容的 差异反映的实质是差异反映的实质是() A.海洋文明与农耕文明的差异海洋文明与农耕文明的差异 B.工业文明与农业文明的差异工业文明与农业文明的差异 C.中国向西方学习从器物到制度的升华中国向西方学习从器物到制度
21、的升华 D.英国选官制度是科举制的借鉴和发展英国选官制度是科举制的借鉴和发展 B B 项目项目英国文官制度英国文官制度( (机械性机械性文书助理级考试文书助理级考试) )中国科举制中国科举制( (乡试考试乡试考试) ) 考试内容考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：必考：英语、数学、普通知识。任选一门： 经济、地理、历史、德文、法文经济、地理、历史、德文、法文 四书文三篇，五言八韵诗一四书文三篇，五言八韵诗一 首；经文五篇；策问五道，首；经文五篇；策问五道， 并问经史时务、政治并问经史时务、政治 4.英国英国“在在1855年至年至1870年的文官制度改革期间，年的文官制度改革期间，最
22、大胆的举措是最大胆的举措是 借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的 变革变革”。持此观点的理由是中国科举制度。持此观点的理由是中国科举制度() A.公开考试，公正、择优录取体现了自由竞争原则公开考试，公正、择优录取体现了自由竞争原则 B.以儒家经典为考试内容，光大了儒学以儒家经典为考试内容，光大了儒学 C.统一了知识分子的思想，便于巩固中央集权统一了知识分子的思想，便于巩固中央集权 D.创立于中国古代的隋唐时期创立于中国古代的隋唐时期 A A 5.下表是美国联邦政府雇员人数统计表。导致表中数据变化的主要原因下表是美国联邦政府雇员人数统计表。导致表中数据变化的主要原因 是是() A.政府管理机构的大量建立政府管理机构的大量建立B.解决失业问题的客观需要解决失业问题的客观需要 C.现代文官制度的建立现代文官制度的建立D.美国经济形势的根本好转美国经济形势的根本好转 A A 19331933年年19361936年年19381938年年 人数人数603 000603 000867 000867 000920 000920 000 失败是什么？没有什么，只是更走近成功一步；成功 是什么？就是走过了所有通向失败的路，只剩下一条 路，那就是成功的路。
