1、1 第五单元第五单元：基层治理与基层治理与社会保障社会保障第第 1313 课课 中国古代的户籍制度中国古代的户籍制度与社会治理与社会治理 【单元课标】【单元课标】 通过本单元学习，了解中国古代的户籍制度、基层管理和社会救济，了解西方主要国家基层治 理的特点，了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。 【知识梳理】【知识梳理】 第五单元基层治理与社会保障系第五单元基层治理与社会保障系 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,两者有区别又密切相关，户籍的建造与管理 一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族以
2、及社会公益性组织的作用 越来越大。 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建 起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 第第1313课课 中国古代的户籍制度与社会治理中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变 1、国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期战国时期。 秦献公十年（公元前375年），“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都 在政府的簿籍上有登记。 2、秦朝秦朝的户籍实行分类登记制度, 除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商 贾的市籍等。秦末，刘邦攻入秦都咸阳，
3、萧何注意搜集丞相与御史府中的“律令图书”，因而能够了解秦 朝的山川险要、郡县户口。 3、汉朝汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政府为掌握人口数，也会 定期进行人口调查。 东汉末年东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱。 4 4、魏晋魏晋南北朝南北朝：西晋重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况、装订成册，称为“黄籍”。 东晋对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”登记，不 征收赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白 籍人口土著化，承担赋役。 5、
4、隋统一后隋统一后，制定“输籍法”，重新核定户籍。唐承隋制唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过 人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 6 6、宋朝、宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初， 为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。 7 7、元朝、元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等， 统称为“诸色户计”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。 8 8、明朝、明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，修 造于洪武四年（1371年），以里甲制为
5、基础，每里1册，详列各户人口、田土、房屋，到崇祯十五年（ 1642 年）为止，共27次编制黄册。 9 9、清朝、清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到 康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审，名存实亡，政府只是按照一定的组织制度登记 人口数量。 2 二、历代基层组织形态与基层社会治理二、历代基层组织形态与基层社会治理 （一）基层组织形态（一）基层组织形态 1 1、秦汉时期秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老,掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里 正。乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。乡官、里正、亭长都由本地有产业
6、、有德行的人 担任。 后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 2 2、唐朝、唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 3 3、明朝、明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 （二）基层社会治理（二）基层社会治理 历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 1 1、秦汉时期、秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。 2 2、唐朝的邻保制度、唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即渊源 于此。 3 3、明朝王阳明明朝王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法推行十家牌法, 要求十家总编为一牌，开列各户
7、姓名，由十家轮流收掌， 每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 4 4、清初实行里甲制、清初实行里甲制，后来后来改而推行推行编制严密的保甲制保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌 为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客 来访都要注明；保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。 至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 三、历代社会救济与优抚政策三、历代社会救济与优抚政策 （一）发展概况（一）发展概况 1 1、汉朝、汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期隋唐时期，政府既重视官方储
8、备，也大力提倡民间 积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置公共粮仓“义仓”，令各州百姓在收获时按贫富分三 等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。 2 2、中国有尊老养老的传统。、中国有尊老养老的传统。秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖鸠杖，以示尊重。从唐朝 开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众 济院、明清的养济院。 3 3、宋朝以降，宗族内部的救助活动逐渐兴起。、宋朝以降，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬
9、等方面资助族中贫困者。 4 4、明清时期，慈善组织、明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 （二）实施原因和作用（二）实施原因和作用 古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时 的救助。 社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护 统治。 （三）中国古代救济和优抚政策的特点（三）中国古代救济和优抚政策的特点 1、历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于辅助地位。 2、政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济 灾民。 3、社会力量的
10、救济活动侧重于日常生活中的赈济。 3 【重点【重点阐释阐释】 1 1、二战后与二战前比较发达国家福利制度的概况、特点？如何评价？、二战后与二战前比较发达国家福利制度的概况、特点？如何评价？ 概况概况：前提前提：生产力发展的基础上。代表国家代表国家：英国、丹麦。资金组成资金组成：个人缴纳、企业缴纳、国家补贴。 特点特点：已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到了立法和制度上的保证。这些福利种 类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险。覆盖面广，低收入阶层受惠多。 评价评价：实质：福利制度是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域的社会化趋势。 积极：使低收入阶层的
11、生活得到了基本保障，缓解了社会矛盾，也扩大了社会消费。消极：但是 发达国家的福利政策也使一些国家财政支出扩大，造成财政赤字，降低了人们的工作积极性。 【合作探究】【合作探究】 1 1、阅读材料，完成下列要求、阅读材料，完成下列要求。 （2525 分）分） 中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。 材料一材料一宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民 间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推 行乡约
12、制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的上谕十 六条 ，内容包含“重农桑以足衣食” “训子弟以禁非为”等。据杨开道中国乡约制度等 材料二材料二清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础于救亡之事，至为切要” 。1909 年， 清政府颁布城镇乡地方自治章程 ，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关， 议员由选民互选充任。据张海鹏主编中国近代通史 材料三材料三 20 世纪 80 年代后，村民自治迅速发展，到 1997 年底，全国共有 91 万个村民委员会的村干 部由村民直接选举产生，大部分农村有 90%以上的选民参加了选举。1998 年颁
13、布了中华人民共和国村 民委员会组织法 ，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。 据郭德宏等主编中华人民共和国专题史稿 （1 1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。 （1212 分）分） （2 2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。 （9 9 分）分） （3 3）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。 （4 4 分）
14、分） 4 2 2、阅读材料，完成下列要求、阅读材料，完成下列要求。 （2525 分）分） 材料一材料一社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院 收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，不能自存，所在官 司应收养而不收养者，杖六十。 ”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济 的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫苦读书 人救济等。摘编自邓云特中国救荒史等 材料二材料二英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601 年，英 国
15、颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指定的人家寄 养，长到一定年龄时送去做学徒：流浪者被关进监狱或送入教养院。1834 年，新济贫法规定，有劳动能 力的失业者必须进“贫民习艺所” ，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣 得多。摘编自陈晓律英国福利制度的由来与发展 （1 1）根据材料一二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方）根据材料一二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方 式的异同式的异同。 （1818 分）分） （2 2）根据材料二并结合所学知识根据材料二
16、并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展西方现代福利制度有哪些发展?(7?(7 分分 ) ) 【合作探究】【合作探究】参考参考答案答案 1 1、: : （1）变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容； （3 分）乡约组织从民间自发建立到由 地方官吏推动设立。 （3 分） 积极作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理； （2 分）有利于发展生产； （2 分）促进了儒家文化 和传统道德的传播。 （2 分） （2）内忧外患； （3 分）西方民主思想传播； （3 分）清末新政，改革政治制度。 （3 分） （3）乡村治理的创新，国家治理体系的健全；推动基层民主，促进社会主义政治文明；改革基层社会治 理制度，适应社会主义建设的要求。 （每项 2 分，答出其中两项即可得满分，本小题总分不得超过 4 分） 2 2、 （1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。 （6 分）相同：政府主导；设置救济机构； 立法保障；因类而异。 （8 分）不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了 中国传统文化。 （2）从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低 收入阶层受惠多。 （7 分）
