1、第二单元第二单元：官员的选拔官员的选拔与管理与管理第第 5 5 课课 西方的西方的文官制度文官制度 【单元课标】【单元课标】 通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现 代中国公务员制度。 【知识梳理】【知识梳理】。 第第5 5课课 西方的文官制度西方的文官制度 第第5 5课课 西方的文官制度西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景 （一）中古时期：（一）中古时期： 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越 来越多, 国王往往挑选身边人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人的喜好随
2、意恩赐官职给身边的人， 官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 （二）（二）17171818世纪：世纪： 1718世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦 内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效 率。 （三）工业革命后：（三）工业革命后： 工业革命后
3、，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越 来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于 是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立 （一）英国是最早建立文官制度的国家。（一）英国是最早建立文官制度的国家。 1818世纪初世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院 议员。 1919世纪初，世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英
4、国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退； 另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响， 长期任职。 1851855 5年，年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 18701870年年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会 有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。 （二）文官制度的扩展（二）文官制度的扩展 1883年，美国国会通过文官制度
5、改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和 日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点三、西方文官制度的特点 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美国和法国等 很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖 了所有国家机关，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员。 西方各国的文官制度具有一些共同的特点。 首先，公开考试，择优录用。首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优
6、先得到录用。 其次其次，政治中立和工作隐名政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项 政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向 前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。 最后最后，职务常任和论功晋升职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外， 便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 四、对西方文官制度的评价四、对西方文官制度的评价 积极积极：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的 区分
7、，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高 素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。 局限局限：但是，文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 【重点阐释】【重点阐释】 1 1、现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？ (1)不搞“政治中立” 。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途” 。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【合作探究】【合作探究】 1 1、阅读、阅读材料，回答问题：材料，回答问题： 【合作探究】【合作探究】参考参考答案答案 1 1、
