1、1 第五单元第五单元： 基层治理与基层治理与社会保障社会保障 第第 1414 课课 世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障 【单元课标】【单元课标】 通过本单元学习，了解中国古代的户籍制度、基层管理和社会救济，了解西方主要国家基层治 理的特点，了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。 【知识梳理】【知识梳理】 第第1414课课 世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一（一）在古希腊时期在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社
2、 最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 （二）西欧封建社会中，（二）西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。他们组织生产， 征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。 1011世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。行会或商会 上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 （三（三）随着近代西欧随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了 对基层治理的管理。 美国建国后，基本保持了地方自治的传统
3、，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有 公共服务功能。 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长 同时对中央政府和本地选民负责。 英国在1835年颁布市政法案，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地 选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 随着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各 国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配， 并协调慈善团体和救济机构的工作, 社区组织开始形成。 （四（四）第
4、二次世界大战后第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同 特点。地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。 西方各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民 参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。 各国政府除了在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用外，基本不直接干预社区事务，社区主要 依靠居民自我管理。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市 规划、土地政策等地方政府的决策，成为反映民意的重要组织，
5、缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治 稳定。 （五（五）2020世纪世纪8080年代以后年代以后，西方国家的地方治理中，在强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时， 社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效 2 率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）确立：（一）确立：1717世纪初，世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 1919世纪世纪8080年代年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 19351935年，年，美国颁布社会保障法，标志着美国现
6、代社会保障制度的最终确立。 （二（二）发展发展：第二次世界大战后第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等 内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国 家，社会保障制度基本建立。 （三（三）评价评价：资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本 主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度， 改善了广大人民群众的生活， 缓和了社会矛盾， 有利于经济的发展。 但是, 过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，
7、容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动 力，效率低下。20世纪80年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑，各国着手进行社会 保障制度的改革，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。 （四）苏联的社会保障制度（四）苏联的社会保障制度 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行 国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情 况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包 括补助金制度。苏联解体后，俄罗斯大
8、致继承了苏联的社会保障制度。 （五）中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。（五）中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。1951年2月，政务院 发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法。 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、 住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 【重点阐释】【重点阐释】 1 1、二战后与二战前比较发达国家福利制度的概况、特点？如何评价？、二战后与二战前比较发达国家福利制度的概况、特点？如何评价？ 概况概况：前提前提：生产力发展的基础上。代表
9、国家代表国家：英国、丹麦。资金组成资金组成：个人缴纳、企业缴纳、国家补贴。 特点特点：已经从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到了立法和制度上的保证。这些福利种 类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险。覆盖面广，低收入阶层受惠多。 评价评价：实质：福利制度是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域的社会化趋势。 积极：使低收入阶层的生活得到了基本保障，缓解了社会矛盾，也扩大了社会消费。消极：但是 发达国家的福利政策也使一些国家财政支出扩大，造成财政赤字，降低了人们的工作积极性。 3 【合作探究】【合作探究】 1 1、 社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大
10、问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索，阅读社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索，阅读 材料，回答问题。材料，回答问题。 材料一：材料一： 材料二材料二： 全国工业复兴法包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各种公共 工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得 以上人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，不得雇佣童工。 苗枫林世界改革史苗枫林世界改革史 材料三：材料三：1933 年 5 月通过紧急救济法令 ，到 1936 年止，政府大约支出 30 亿美元用于失
11、主救济。 1935 年提出社会保障法 ，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。 齐德步世界经济通史齐德步世界经济通史 （1 1）材料）材料反映了罗斯福关注什么社会问题？（反映了罗斯福关注什么社会问题？（4 4 分）分） （2 2）材料二中有关社会保障的内容有哪些？材料二中有关社会保障的内容有哪些？（6 6 分分） 全国工业复兴法全国工业复兴法旨在复兴美国工业旨在复兴美国工业，但为什么涉但为什么涉 及社会保障问题？（及社会保障问题？（6 6 分）分） （3 3）依据材料二、三，指出）依据材料二、三，指出“新政新政”的社会保障制度主要是通过什么方式建立的的社会保障制度主要是通过什么方式建立的。
12、 （4 4 分）分） （4 4）关于）关于“新政新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要 是维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的是维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的种管点并简要说明理由种管点并简要说明理由。 （5 5 分）分） 4 2 2、阅读阅读材料，材料，回答问题：回答问题： 材料材料国家干预主义的一个重要手段是实行社会福利制度，当前欧洲许多国家由于高福利的社会制 度而深陷债务危机，而中国却在积极构建覆盖城乡的社保“网” 。对此，中国社
13、科院研究员田德文评论说： “危机暴露出一些国家寅吃卯粮无力负担高福利的弊端，欧洲可能因此进入去福利化进程。但这不能 否定高福利制度本身的积极意义。相比之下，现阶段的中国需要探讨的并非高福利是否可行，而是如何补 上历史欠账，构建覆盖城乡的社保制度网 。 ” 问题问题：依据材料并结合所学知识依据材料并结合所学知识，谈谈你对中国构建覆盖城乡的社保制度谈谈你对中国构建覆盖城乡的社保制度“网网”的看法的看法。 （要求要求：观观 点明确，史论结合点明确，史论结合。 ） （1010 分）分） 说明说明：观点明确观点明确，符合逻辑得符合逻辑得 4 4 分分。观点不够明确观点不够明确，糅合在史实中糅合在史实中，
14、最多得最多得 2 2 分分。联系西方福利建设联系西方福利建设 的积极方面和消极方面史实的积极方面和消极方面史实， 说明社保网建设的必要性和应该注意的问题即可说明社保网建设的必要性和应该注意的问题即可， 需做到史论结合需做到史论结合， 得得 6 6 分分； 没有史实，只说社保网建设的意义或重要性，内容空洞，最多得没有史实，只说社保网建设的意义或重要性，内容空洞，最多得 2 2 分。分。 【合作探究】【合作探究】参考参考答案答案 1 1、 （1）经济危机发生后，工人失业，人民生活贫困。 （2）内容：以工代赈；劳工组织有与资方谈判的权利；工人可自由参加工会；规定最高工时；规 定最低工资；禁用童工。原
15、因：缓和社会矛盾，稳定社会秩序；促进经济恢复。 （3）国家立法（4）同意第一种观点：以工代赈、发放失业救助金、实行紧急救助等措施都是在危机发生 紧急状态下采取的临时性措施。 2、观点观点：构建覆盖城乡的社保网有助于中国的经济发展，但应该做到量力而行。 论证论证：二战后的欧美资本主义国家，通过实行社会福利制度，缓和了社会矛盾刺激了经济发展，是 20 世纪五六十年代资本主义经济发展出现黄金时期的重要因素，因此，中国构建社保网，有利于促进中国社 会的发展。西欧国家的高福利，降低了人们的工作积极性，加重了财政负担，是当前欧洲出现债务危机的 一个重要原因。 结论结论：因此，中国建立社保网应遵循量力而行的原则，避免出现大的财政赤字。
