1、1 第第 7 课近代以来中国的官员选拔与管理课近代以来中国的官员选拔与管理 第 7 课近代以来中国的官员选拔与管理.1 1.晚清选官制度的变革.3 1.1.戊戌变法.3 1.1.1.背景. 3 1.1.2.变革. 3 1.1.3.结果. 3 1.2.清末新政.4 1.2.1.时间. 4 1.2.2.新政内容. 4 1.2.3.选官制更新. 4 1.3.学堂选官制度.4 1.3.1.1904 年初清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制.4 1.3.2.规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下 5 等 4 1.3.3.一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或者得以升学. 5
2、1.3.4.奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员 5 级.5 1.4.留学毕业生选官制度.5 1.4.1.清政府制定考验游学毕业生章程. 5 1.4.2.规定每年举行一次归国留学生考试. 5 1.4.3.考试结果分最优、优、中 3 等，不同等级者分别被赐予进士、举人、 拔贡出身再被分配相应官职. 5 1.5.学部.5 1.5.1.1905 年清政府设立学部，统一管理全国教育.5 1.6.晚清选官的主要方式.5 1.6.1.学堂选官、留学毕业生选官. 5 2.民国时期的官员选拔制度. 5 2.1.南京临时政府 （1912.1-3）. 5 2.1.1.背景. 5 2.1.2.文官考试思想.
3、 6 2.1.3.影响.6 2.2.北洋政府 （1912-1927）. 6 2.2.1.背景. 6 2.2.2.主要选拔方式. 6 2.3.南京国民政府 （1927-1949）. 7 2.3.1.背景. 7 2.3.2.措施. 8 2.3.3.局限. 8 3.制作. 8 2 3.1.历史老师任俊.8 4.中华人民共和国的干部制度和公务员制度. 8 4.1.改革开放前.8 4.1.1.背景. 8 4.1.2.内容. 9 4.1.3.意义. 9 4.2.1979-1992 年.9 4.2.1.背景. 9 4.2.2.内容. 9 4.2.3.意义. 9 4.3.1993 年至今.9 4.3.1.背景
4、. 9 4.3.2.内容. 10 4.3.3.特点. 10 4.3.4.意义. 10 4.4.特色.10 4.4.1.党管干部原则是中共特色社会主义干部管理制度的根本. 10 4.4.2.建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革. 10 3 1. 晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革 1.1.戊戌变法戊戌变法 1.1.1.背景背景 近代社会变迁使传统的科举制度受到很大冲击近代社会变迁使传统的科举制度受到很大冲击 西学的传播和洋务运动的开展西学的传播和洋务运动的开展 1.1.2.变革变革 1898 年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才 废八股，改试
5、策论，以时务策命题废八股，改试策论，以时务策命题 1.1.3.结果结果 4 戊戌变化失败后慈禧太后下令所有考试悉照旧制戊戌变化失败后慈禧太后下令所有考试悉照旧制 1.2.清末新政清末新政 1.2.1.时间时间 光绪二十七年（光绪二十七年（1901 年）年） 1.2.2.新政内容新政内容 改学堂改学堂 通令各省书院一律改为大学堂，各府州县改为中小学堂，并多设蒙养学堂通令各省书院一律改为大学堂，各府州县改为中小学堂，并多设蒙养学堂 废科举废科举 1905 年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏 决定自决定自 1906 年起所有乡会试一律停止年起所有
6、乡会试一律停止 变官制变官制 改革官制、裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡改革官制、裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡 警部、学部等部门警部、学部等部门 1.2.3.选官制更新选官制更新 规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀 者进行殿试后者进行殿试后“酌加擢用，优予官阶酌加擢用，优予官阶” 1.3.学堂选官制度学堂选官制度 1.3.1.1904 年初清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制年初清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制 学堂选官制度由此正式设立学堂选官制
7、度由此正式设立 1.3.2.规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下 5 等等 5 1.3.3.一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或者得以升学一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或者得以升学 1.3.4.奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员 5 级级 1.4.留学毕业生选官制度留学毕业生选官制度 1.4.1.清政府制定考验游学毕业生章程清政府制定考验游学毕业生章程 确立留学毕业生选官制度确立留学毕业生选官制度 1.4.2.规定每年举行一次归国留学生考
8、试规定每年举行一次归国留学生考试 1.4.3.考试结果分最优、优、中考试结果分最优、优、中 3 等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔 贡出身再被分配相应官职贡出身再被分配相应官职 1.5.学部学部 1.5.1.1905 年清政府设立学部，统一管理全国教育年清政府设立学部，统一管理全国教育 标志中国的选官制度进入一个新的阶段标志中国的选官制度进入一个新的阶段 1.6.晚清选官的主要方式晚清选官的主要方式 1.6.1.学堂选官、留学毕业生选官学堂选官、留学毕业生选官 2. 民国时期的官员选拔制度民国时期的官员选拔制度 2.1.南京临时政府南京临时政府 （19
9、12.1-3） 2.1.1.背景背景 1912 年中华民国建立年中华民国建立 孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想 6 临时政府十分重视官员的选拔制度特别是文官选拔制度的建设，出台一系列临时政府十分重视官员的选拔制度特别是文官选拔制度的建设，出台一系列 法规草案法规草案 2.1.2.文官考试思想文官考试思想 官员选拔方面官员选拔方面 以考试制度为主，在以考试制度为主，在“五权宪法五权宪法”框架内国家设立考试院，主管人才的选拔框架内国家设立考试院，主管人才的选拔 和任用和任用 完善国家政治制度完善国家政治制度 建立文官的培养、任用、
10、监察等方面的运行机制建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 2.1.3.影响影响 文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础 文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生重要影文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生重要影 响响 2.2.北洋政府北洋政府 （1912-1927） 2.2.1.背景背景 民国开创时，因官员选拔考试尚未实施，多门以入仕。各级政府官员成分复民国开创时，因官员选拔考试尚未实施，多门以入仕。各级政府官员成分复 杂、素质高下不齐杂、素质高下不齐 2.2.2.主要选拔方式主要选拔方式 考试考试
11、制定制定 1913 年初北洋政府颁布典试委员会编制法草案文官考试法草案年初北洋政府颁布典试委员会编制法草案文官考试法草案 7 内容内容 民国男子年满民国男子年满 21 岁者得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试岁者得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试 性别歧视 文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行两文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行两 届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届 意义意义 文官考试制度建立得标志文官考试制度建立得标志 甄别甄别 内容内容 指对已经在文官职位上
12、工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查 工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 目的目的 保持行政得连续性与稳定性保持行政得连续性与稳定性 意义意义 旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施 2.3.南京国民政府南京国民政府 （1927-1949） 2.3.1.背景背景 以北洋政府时期的文官制度为基础以北洋政府时期的文官制度为基础 继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
13、8 落实孙中山关于文官考试思想主张落实孙中山关于文官考试思想主张 政府重新设计颁布了政府的人事制度政府重新设计颁布了政府的人事制度 公务员逐渐取代官吏称谓公务员逐渐取代官吏称谓 2.3.2.措施措施 1929 年制定公务员任用条例、年制定公务员任用条例、1933 年颁布公务员任用法年颁布公务员任用法 标志公务员制度的建立标志公务员制度的建立 公务员选任由最高考试机关公务员选任由最高考试机关-考试院负责考试院负责 1929 年国民政府公布第一部考试法年国民政府公布第一部考试法 允许女子参加考试允许女子参加考试 具有更强的开放性和平等性具有更强的开放性和平等性 对一般在职人员国民政府采用甄别审查措
14、施，使其取得任用资格对一般在职人员国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格 2.3.3.局限局限 实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝 3. 制作制作 3.1.历史老师任俊历史老师任俊 4. 中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度 4.1.改革开放前改革开放前 4.1.1.背景背景 民主革命时期形成了由中共中央及各级党委组织部门统一管理干部的制度民主革命时期形成了由中共中央及各级党委组织部门统一管理干部的制度 9 4.1.2.内容内容 1949 年新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统
15、年新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统 一管理干部的制度一管理干部的制度 我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导下的分类管理的干部制我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导下的分类管理的干部制 度度 4.1.3.意义意义 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部门干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部门 4.2.1979-1992 年年 4.2.1.背景背景 改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发展改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发展 4.2.2.内容内容 改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选
16、拔、任用、考改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考 核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度方面进行了一系列改革如废核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度方面进行了一系列改革如废 止领导干部职务终身制止领导干部职务终身制 在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的 科学化、民主化、法制化、现代化科学化、民主化、法制化、现代化 4.2.3.意义意义 初步建立起中国特色社会主义干部管理制度初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 4.3.1993 年至今年至今 4.3.1.背景
17、背景 中共十四大作出建立社会主义市场体制的改革目标，改革开放进入新阶段中共十四大作出建立社会主义市场体制的改革目标，改革开放进入新阶段 10 借鉴中西方文官制度借鉴中西方文官制度 4.3.2.内容内容 1993 年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 2005 年全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着国家公务年全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着国家公务 员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道 4.3.3.特点特点 高学历化高学历化 全方位化全方位化 规模化规模化 透明化透明化 公开化公开化 平等化平等化 4.3.4.意义意义 建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 4.4.特色特色 4.4.1.党管干部原则是中共特色社会主义干部管理制度的根本党管干部原则是中共特色社会主义干部管理制度的根本 4.4.2.建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革
