1、宣讲人：X/X时间：202XAdministrative Punishment Law中华人民共和国中华人民共和国行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法制定的法律。 2021年1月22日，中华人民共和国行政处罚法由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2021年1月22日修订通过，自2021年7月15日起施行。前言导读目录 01行政处罚法的修订历程 02贯彻实施行政处罚法的重要意义 03如何贯彻实施行政处罚法 04行政处罚法全文逐条解读第01部分行政处罚法的修
2、订历程第八届全国人民代表大会第四次会议通过 第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定第一次修正第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改中华人民共和国法官法等八部法律的决定第二次修正第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订1996年3月17日2009年8月27日2017年9月1日2021年1月22日第02部分贯彻实施行政处罚法的重要意义新修订的行政处罚法体现和巩固了近年来行政执法领域取得的重大改革成果，回应了当前的执法实践需要，明确了行政处罚的定义，扩充了行政处罚种类，完善了行政处罚程序，强化了行政执法责任。各地区、各部门要从深入学习贯彻习近
3、平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分认识新修订的行政处罚法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻实施工作。 贯彻实施好新修订的行政处罚法，对推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。 行政处罚法是规范政府行为的一部重要法律 第03部分如何贯彻实施行政处罚法加强学习、培训和宣传工作1依法规范行政处罚的设定2进一步规范行政处罚的实施3持续改革行政处罚体制机制4加强对实施行政处罚的监督5如何贯彻如何贯彻实施行政处罚法
4、u 要开展制度化规范化常态化培训，于2022年6月前完成对现有行政执法人员的教育培训，并持续做好新上岗行政执法人员培训工作。u 要加大宣传力度，将行政处罚法宣传纳入本地区、本部门的“八五”普法规划，面向社会广泛开展宣传，增强全民法治观念。01 加强学习、培训和宣传工作国务院关于进一步贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知指出，行政处罚法是规范政府行为的一部重要法律，各地区、各部门要从深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分认识新修订的行政处罚法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻实施工作。如何贯彻实施行政处罚法02 依法规范行政处罚的设定
5、l 要加强立法释法工作，起草法律、法规、规章草案时，不得以其他行政管理措施的名义变相设定，规避行政处罚设定的要求。l 要依法合理设定罚款数额，坚持过罚相当，尚未制定法律、行政法规，因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元；超过上述限额的，要报国务院批准。l 要认真落实行政处罚定期评估制度，结合立法计划规划每5年分类、分批组织一次评估；加强行政规范性文件合法性审核，行政规范性文件不得设定行政处罚。如何贯彻实施行政处罚法 要依法
6、全面正确履行行政处罚职能，坚持执法为民，不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。 要细化管辖、立案、听证、执行等程序制度，逐步提高送达地址确认书的利用率，推进通过电子支付系统缴纳罚款。 要规范电子技术监控设备的设置和使用。 要坚持宽严相济，不得在未查明违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。 要健全法律责任衔接机制，细化责令退赔违法所得制度。03 进一步规范行政处罚的实施如何贯彻实施行政处罚法n 要纵深推进综合行政执法体制改革，积极稳妥赋权乡镇街道实施行政处罚，科学合理下放行政处罚权，成熟一批、下放一批，确保放得下、接得住、管得好
7、、有监督。n 要规范委托行政处罚，严格依法采用书面委托形式。n 要提升行政执法合力，逐步完善联合执法机制，复制推广“综合查一次”经验，健全行政处罚协助制度，积极探索跨区域执法一体化合作的制度机制。04 持续改革行政处罚体制机制如何贯彻实施行政处罚法05 加强对实施行政处罚的监督要强化行政执法监督，加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，创新监督方式，强化全方位、全流程监督，提升行政执法质量。要把贯彻实施好新修订的行政处罚法作为当前和今后一段时期加快建设法治政府的重要抓手，切实加强和改进相关行政立法，规范行政执法，强化行政执法监督，不断提高依法行政的能力和水平。各 地 区 、 各
8、部 门第04部分行政处罚法全文逐条解读本法分为8章86条第05章第06章第07章第01章总 则行政处罚的种类和设定行政处罚的实施机关行政处罚的管辖和适用第02章第03章第04章第08章行政处罚的决定行政处罚的执行法律责任附 则行政处罚法全文逐条解读Administrative Punishment Law中华人民共和国总 则第 0 1 章行政处罚法全文逐条解读制定本法的目的和依据行政处罚的含义为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或
9、者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚的设定和实施，适用本法。010203行政处罚法全文逐条解读实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。行政处罚遵循公正、公开的原则设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。040503行政处罚法全文逐条解读公民、法人或者其他组织对行政机关
10、所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。0708行政处罚法全文逐条解读Administrative Punishment Law中华人民共和国行政处罚的种类和设定第 0 2 章行政处罚法全文逐条解读行政处罚的种类罚款、没收违法所得、没收非法财物第04第01警告、通报批评暂扣许可证件、降低资质等级、
11、吊销许可证件行政拘留第02第03限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业第05法律、行政法规规定的其他行政处罚第06行政处罚法全文逐条解读行政法规 可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由
12、法律设定。1011行政处罚法全文逐条解读地方性法规 可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。 法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。12国务院部门规章 可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未
13、制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。13行政处罚法全文逐条解读地方政府规章 可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。14国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，应当提出修改或者废止的建议。除法律、法规
14、、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。1516行政处罚法全文逐条解读Administrative Punishment Law中华人民共和国行政处罚的实施机关第 0 3 章行政处罚法全文逐条解读行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚
15、。171819行政处罚法全文逐条解读行政机关依照法律、法规、规章的规定可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。委托行政机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。委托书对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。受委托组织20行政处罚法全文逐条解读三个条件受委托组织必须符合以下条件：21依法成立并具有管理公共事务职能；1有熟悉有关法律、法规、规章和业务并
16、取得行政执法资格的工作人员；2需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。3行政处罚法全文逐条解读Administrative Punishment Law中华人民共和国行政处罚的管辖和适用第 0 4 章行政处罚法全文逐条解读行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。u 省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估
17、。决定应当公布。u 承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。u 有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。222324行政处罚法全文逐条解读252627两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以协助。违法行为涉嫌犯罪的，行政机关
18、应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。行政处罚法全文逐条解读29行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律
19、规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。283031行政处罚法全文逐条解读12345当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：32五种情形主动消除或者减轻违法行为危害后果
20、的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的行政处罚法全文逐条解读违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。l 违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，
21、行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。l 违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金；行政机关尚未给予当事人罚款的，不再给予罚款。333435行政处罚法全文逐条解读1. 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。2. 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或
22、者不认为是违法的，适用新的规定。1. 行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。2. 违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。363738行政处罚法全文逐条解读Administrative Punishment Law中华人民共和国行政处罚的决定第 0 5 章行政处罚法全文逐条解读第一节 一般规定行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，
23、应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。394041行政处罚法全文逐条解读行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。执法人员与案件有直接利害关系或者有
24、其他关系可能影响公正执法的，应当回避。当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。决定作出之前，不停止调查。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。424344行政处罚法全文逐条解读45当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。
25、证据包括1.书证2.物证3.视听资料4.电子数据5.证人证言6.当事人的陈述7.鉴定意见8.勘验笔录现场笔录行政处罚法全文逐条解读行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密
26、或者个人隐私，应当依法予以保密。47484950行政处罚法全文逐条解读第二节 简易程序52违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作
27、出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。对当场作出的行政处罚决定，当事人应当依照本法第六十七条至第六十九条的规定履行。5153行政处罚法全文逐条解读除本法第五十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。符合立案标准的，行政机关应当及时立案。执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。当事人或者有关人员应当
28、如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。第三节 普通程序555456行政处罚法全文逐条解读调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不予行政处罚；违法行为涉嫌犯罪的，移送司
29、法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定5758行政处罚法全文逐条解读有下列情形之一在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：涉及重大公共利益的直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。59行政处罚法全文逐条解读行政处罚决定书应当载明下列事项第01当事人的姓名或者名称、地址违反法律、法规、规
30、章的事实和证据行政处罚的种类和依据第02第03行政处罚的履行方式和期限第04申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限第05作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期第06行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。行政处罚法全文逐条解读行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。6160行
31、政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未依照本法第四十四条、第四十五条的规定向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出行政处罚决定；当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。62行政处罚法全文逐条解读行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：当事人不承担行政机关组织听证的费用。第四节 听证程序63较大数额罚款没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物降低资质等级、吊销许可证件责令停产停业、责令关闭、限制从业其他较重的行政处罚法律、法规、规章规定的其他情形。64行政处罚法全文逐条解读
32、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出 行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点； 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行； 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； 当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证； 举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证； 听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事
33、人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。65听证应当依照以下程序组织：行政处罚法全文逐条解读Administrative Punishment Law中华人民共和国行政处罚的执行第 0 6 章行政处罚法全文逐条解读行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，予以履行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第六十八条、第六十九条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日
34、起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予一百元以下罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。666768行政处罚法全文逐条解读697071在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第五十一条、第五十七条的规定作出罚款决定后，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政
35、部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。行政处罚法全文逐条解读当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：u 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；u 根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；u 根据法律规定，采取其他行政强制执行方式；u 依照中华人民共和国行政强制法
36、的规定申请人民法院强制执行。行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。72行政处罚法全文逐条解读u 当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。u 当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形的，应当暂缓执行。u 当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。u 除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
37、u 罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。u 罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。除依法应当退还、退赔的外，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项。7374行政处罚法全文逐条解读行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度县级以上人民政府应当定期组织开展行政执法评议、考核，加强对行政处罚的监督检查，规范和保障行政处罚的实施。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政处罚
38、的行为，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现有错误的，应当主动改正。行政机关实施行政处罚应当接受社会监督75行政处罚法全文逐条解读Administrative Punishment Law中华人民共和国法律责任第 0 7 章行政处罚法全文逐条解读行政机关实施行政处罚有下列情形之一，由上级行政机关或者有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：没有法定的行政处罚依据的；擅自改变行政处罚种类、幅度的；违反法定的行政处罚程序的；违反本法第二十条关于委托处罚的规定的；其他较重的行政处罚执法人员未取得执法证件的。行政机关对符合立案标准的案件不及时立案的，依照前款规定予以
39、处理。76行政处罚法全文逐条解读行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝，并有权予以检举，由上级行政机关或者有关机关对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。行政机关违反本法第六十七条的规定自行收缴罚款的，财政部门违反本法第七十四条的规定向行政机关返还罚款、没收的违法所得或者拍卖款项的，由上级行政机关或者有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。行政机关截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的，由财政部门或者有关机关予以追缴，对直接负责的主管人员和
40、其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、将收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予处分。777879行政处罚法全文逐条解读行政机关使用或者损毁查封、扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。行政机关违法实施检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政机关对应当依法移交司法机关追
41、究刑事责任的案件不移交，以行政处罚代替刑事处罚，由上级行政机关或者有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政机关对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。80818283行政处罚法全文逐条解读Administrative Punishment Law中华人民共和国附 则第 0 8 章行政处罚法全文逐条解读外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国领域内有违法行为，应
42、当给予行政处罚的，适用本法，法律另有规定的除外。本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的规定是指工作日，不含法定节假日。本法自2021年7月15日起施行。848586宣讲人：X/X时间：202XAdministrative Punishment Law中华人民共和国心得体会1基层工作纷繁复杂、任务繁重，笔者作为一名基层国土女干部，希望能用自身所学、所感、所悟，鼓励广大基层女干部在复杂的基层工作中不断磨砺自己、提升自己，争取成为能“谋”善“战”、智勇双全、巾帼不让须眉的基层花木兰。心中有“勇”，公心有底气，公口有直言。曹刿论战中既克，公问其故，对曰：“夫战，勇气也”。心中有“勇”，要有一颗秉公执
43、法的公正之心。经常有基层干部说国土执法难于上青天，尤其是在征地拆迁安置工作任务繁重、“两违”治理工作压力巨大的乡镇。一起小的违规违建处置不及时，就会发生多米诺骨牌效应，违章建筑一夜之间拔地而起。此时只有一视同仁地对待群众的建房申请，统一标准处置违规违建，保持一颗公正之心，才能够在执法过程中有底气。心中有“勇”，要有一颗为民服务同理之心。说到征地拆迁工作，很多时候我们干部都有“谈虎色变”之感，把自己与群众放在了对立面。认为拆迁户都是“刁民”，都是“钉子户”。只有踏不烂的铁门坎，没有打不开的群众心扉。作为基层女干部要发挥女性优势，耐下性子、沉下身子，倾听百姓的声音，了解他们的实际困难，“共情”推动
44、问题解决。心中有“勇”，要有一颗扎根基层的恒心。心中有信仰，眼里有方向，脚下有力量。基层国土工作纷纷扰扰、千头万绪，要在繁杂的日常工作中，找到理想和信念这根支柱，才能扎根基层，做实事、办好事。脑中有“谋”，运筹帷幄，才能决胜千里。基层工作不仅要有大“勇”也需有大“智”。孙子兵法有云，“谋定而动，知止而有得”。谋定而动中的“谋”更多的是一种基层干部自身职业素养的储备。“一谋”精专的业务技能。俗话说，工欲善其事，必先利其器。作为基层国土女干部要苦练内功秘籍，在工作中要熟悉、掌握、运用好土地管理法基本农田保护法行政处罚法等法律法规知识，做到真正的“术业有专攻”。“二谋”丰富的经验积累。卖油翁中有曰“
45、无他，但手熟尔”，基层工作要善思、善学、善总结、善运用，注重积累，内化于心，外化于行。“三谋”知晓群众冷暖的能力。俗话说，“当官不为民做主，不如回家种红薯”。作为基层女干部要深刻认识到群众利益无小事，学会感同身受，切实把群众的安危冷暖放在心上，工作中尊重当地的风俗人情，嬉笑怒骂皆是情。要挽起裤管走下田间地头，走入群众心里。“四谋”严谨审慎的工作作风。基层工作一定要多跑多查看反复思考，严谨审慎，切忌闭门造车，大而化之。比如我所在的国土部门，“审批”无小事，无论农房建设、设施农用地审批，都要切实查看，反复核实，严格依法审批，要时刻警醒严于用权、廉洁自律，做到“下笔”有依据、“下笔”有自信。基层工作很多都是执行的工作，“上面千根线，下面一根针”，再好、再多的政策、制度、目标设计，都是依靠基层干部去努力、去实践，提升基层干部执行力是关键。作为一名基层干部，尤其是基层国土女干部，不妨多些男儿的英雄气概，学会有勇有谋，多些学识、胆识、见识。在基层的沃土上摸爬滚打、千锤百炼，不断磨砺自己、塑造自己，相信终有一天我们能成为为民解忧、造福百姓的“基层花木兰”！
