第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课时作业-（新教材）2019新统编版高中历史选择性必修一（原卷版+解析版）.zip

第第 18 课课世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障课时作业课时作业1 “凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，做出决定。 ”对“村社”的理解恰当的是()A直接决定城邦的大政方针B承担司法职能C由城邦公民大会负责管理D是基层治理组织212 世纪初，伦敦市民每年向王室缴纳 300 镑税金，以此获得国王对市民自选市长和市政官的许可。这反映出()A封君封臣制度逐步形成B国家税收主要来源于城市C城市获得了部分自治权D市民以暴力方式反抗贵族3约在 12 世纪初，英国的威斯敏斯特立法第 1 号第 5 条规定，代表的选举“必须自由进行，不受威吓” 。同时，英格兰几乎所有的选举令中都写着，郡长“应当号召从每个城镇选举两名市民和从每个自治市选举两名自治市民参加议会活动” 。这些做法()A推动了封建贵族政治发展B提高了资产阶级地位C反映了英国具有民主传统D有利于限制国王权力4托克维尔在评价美国政治制度时指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。 ”这主要是因为乡镇()A实行三权分立的政治体制B适应了加强中央集权的要求C是最基本的地方自治单位D承担了基层教育机构的职能5英国近代自治市制度确立于()A中世纪 B资产阶级革命时期C工业革命时期 D第一次世界大战后6法国的市(镇)长颁布和实施共和国专员或专员助理转来的中央政府的法律规章和决定；与一些中央派驻机构共同修改选举名单，编制服兵役名单等，他还负责起草市镇决议和财政预算，执行市镇议会的决定，领导市镇工程等。这说明法国的市(镇)长()A同时对中央政府和本地选民负责B独揽市(镇)内的各项权力C由中央政府直接任命管理地方D承担社区所有公共服务功能720 世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理()A制度化 B市场化C体系化 D计划化81988 年，英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金，同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用，到退休时，由国家负责支付个人养老金。这一改革旨在()A减少国家干预，缩减福利规模B加强社会保障，缓解失业压力C节省政府开支，放弃社保责任D扩大政府职能，缩小贫富差距9 金融时报的专栏作家吉迪恩拉赫曼评论道，他曾以为欧洲找到了正确的道路生活方式的超级大国，但现在忽然发现了这一战略的巨大缺陷欧洲负担不了如此舒适的“退休生活” 。他意在强调高福利()A脱离社会实际 B引发道德危机C导致财政困难 D缓和社会矛盾10 中华人民共和国劳动保险条例共 7 章 34 条，其内容包括：总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在()A深化经济体制改革 B推动社会主义改造C保护劳动者的利益 D建立市场经济体制11公元前 6 世纪末，希腊雅典至少有 150 个到 170 个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。村社职能的扩大()A使个人自由受到一定的妨碍B完善了雅典的权力运行机制C意在保护雅典平民阶层利益D有利于雅典城邦国家的形成12北美殖民地特别是新英格兰地区盛行地方自治。年满 21 岁的成年男子都可以参加市镇大会。大会选举市镇行政委员会、其他官员及出席殖民地议会的代表；提出、讨论和通过议案；处理地方重大事务；制定地方法规以及为学校和教会制订章程。这对美国宪法的直接影响是()A立法、行政、司法三权分立B中央集权与地方分权相结合C设参众两院共同行使立法权D实行总统制，总统掌行政权131965 年伦敦政府法生效，建立了大伦敦议会，下辖 32 个伦敦自治市议会和 1 个伦敦城议会，其中 12 个自治市和伦敦城共同组成内伦敦，其余20 个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国()A自治机构改革适应城市化发展B三权分立机制的内容不断拓展C议会权力扩大威胁了有效行政D自治机构受到中央政府的控制14新政时期，罗斯福政府通过缓慢的通货膨胀或政府的积极经济干预，以实现经济复兴和充分就业；通过社会保障及收入再分配改革资本主义的结构；通过创办政府事业或公共工程修正从前的自由企业体制；通过福利政策建立一个更为公正的社会。这体现了()A美国生产资料所有制性质改变B生产方式决定社会制度的性质C上层建筑对经济基础的反作用D阶级斗争是新政的根本推动力1519701978 年英国社会福利支出增长率变化表(单位：%)年份社会服务教育保健住房197019745.06.34.37.4197419759.00.41.044.2197519762.11.83.211.7197619771.00.30.81.0197719780.93.60.89.4对此表的解读合理的是()A经济状况制约政策实施B逐步向非福利国家转型C政府放弃对经济的干预D社会保障对象显著缩减16我国 1982 年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004 年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度” 。这说明我国()A法制建设取得重大进展B社会保障体系日益完善C公民社会福利水平降低D仅保障弱势群体的生活17阅读材料，完成下列要求。材料一罗斯福新政时期，政府公开保证将承担起不让任何人挨饿的责任。1933 年，罗斯福签署联邦紧急救助法 ，并建立联邦紧急救济署，负责直接供应救济物品和以工代赈。1935 年又通过社会保障法 ，规定了对受保人及其家属提供适当的保健和医疗服务等内容，力图将临时救济与制度保障相结合。20 世纪 60 年代，肯尼迪颁布经济机会法 ，推出了许多提高贫民能力的培训项目，尤其是那些受到歧视的黑人。20 世纪 80 年代，里根总统实施大幅度的减税，以刺激投资，增加就业；同时，又大幅度减少政府的福利和救济开支。克林顿时代通过的个人责任与就业机会调整法案 ，大幅度减少用于直接资助贫困家庭的资金补助的比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。半个多世纪以来，美国的社会保障制度不断扩大和完善，已经发展成为一项浩大的系统工程。摘编自冯英、聂文倩外国的社会救助等材料二新中国成立之初，国民经济濒临崩溃，社会救济制度按照“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈、辅之以政府必要的救济”的基本方针。1951 年，对于企业职工，财务部颁布劳保条例规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行劳保条例 。1954年中华人民共和国宪法中规定，中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。摘编自建国以来重要文献选编等(1)根据材料一并结合所学知识，概括从 20 世纪 30 年代到 20 世纪 60 年代后美国社会保障政策的变化，并分析其变化原因。(2)根据材料并结合所学知识，概括新中国成立之初社会保障的特点，并说明中美两国政府在社会保障方面共同的现实意义。第第 18 课课世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障课时作业课时作业1 “凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，做出决定。 ”对“村社”的理解恰当的是()A直接决定城邦的大政方针B承担司法职能C由城邦公民大会负责管理D是基层治理组织答案D解析根据材料“在他们村社的名簿中登记”等，可知村社承担基层治理职能，故选 D 项。村社只管一个村的事务，不能直接决定城邦的大政方针，故排除 A 项；村社是自治组织，不需要公民大会管理，并非司法组织，故排除B、C 两项。212 世纪初，伦敦市民每年向王室缴纳 300 镑税金，以此获得国王对市民自选市长和市政官的许可。这反映出()A封君封臣制度逐步形成B国家税收主要来源于城市C城市获得了部分自治权D市民以暴力方式反抗贵族答案C解析封君封臣制主要以封土为纽带辅以契约关系建立，与税金无关，排除 A 项；材料并未介绍国家获取税收的各种途径及比重，排除 B 项；市民以缴纳税金的形式从国王那里获得“自选市长和市政官的许可” ，由此伦敦市民掌握了部分自治权，这是城市走向自治的重要手段，故选 C 项；材料介绍市民是以缴纳税金的方式获取部分自治权，并非暴力方式，排除 D 项。3约在 12 世纪初，英国的威斯敏斯特立法第 1 号第 5 条规定，代表的选举“必须自由进行，不受威吓” 。同时，英格兰几乎所有的选举令中都写着，郡长“应当号召从每个城镇选举两名市民和从每个自治市选举两名自治市民参加议会活动” 。这些做法()A推动了封建贵族政治发展B提高了资产阶级地位C反映了英国具有民主传统D有利于限制国王权力答案C解析根据材料“应当号召从每个城镇选举两名市民和从每个自治市选举两名自治市民参加议会活动”可知，这些做法有利于维护市民的利益，故 A 项错误；材料中说的市民阶层，没有涉及资产阶级，故 B 项错误；根据材料可知，早在 12 世纪英国便在选举令中规范代表选举，同时部分地区以立法形式保护代表选择程序公平、公正，这些反映了英国具有民主传统，故 C 项正确；材料中没有关于国王的任何信息，故 D 项错误。4托克维尔在评价美国政治制度时指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。 ”这主要是因为乡镇()A实行三权分立的政治体制B适应了加强中央集权的要求C是最基本的地方自治单位D承担了基层教育机构的职能答案C解析根据材料“犹如小学之于授课” ，小学是基础性的教育机构，将“乡镇组织之于自由”比作“小学之于授课” ，凸显了乡镇对于自由的基础性保障作用，这主要是因为乡镇是最基本的地方自治单位，故选 C 项。乡镇并没有司法组织，故排除 A 项；乡镇是自治机构，故排除 B 项；材料只是一种比喻，故排除 D 项。5英国近代自治市制度确立于()A中世纪 B资产阶级革命时期C工业革命时期 D第一次世界大战后答案C6法国的市(镇)长颁布和实施共和国专员或专员助理转来的中央政府的法律规章和决定；与一些中央派驻机构共同修改选举名单，编制服兵役名单等，他还负责起草市镇决议和财政预算，执行市镇议会的决定，领导市镇工程等。这说明法国的市(镇)长()A同时对中央政府和本地选民负责B独揽市(镇)内的各项权力C由中央政府直接任命管理地方D承担社区所有公共服务功能答案A解析根据材料“颁布和实施共和国专员或专员助理转来的中央政府” “中央派驻机构共同修改” ，可得出他对中央政府负责，根据材料“执行市镇议会的决定，领导市镇工程” ，可得出对本地选民负责，故选 A 项。 “独揽”在材料不能体现，故排除 B 项；市(镇)长由选民选出，故排除 C 项；材料未体现承担着所有公共服务功能，故排除 D 项。720 世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理()A制度化 B市场化C体系化 D计划化答案B解析“都交给相关公司承担” ，而公司是按照市场化操作的，故选 B 项。81988 年，英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金，同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用，到退休时，由国家负责支付个人养老金。这一改革旨在()A减少国家干预，缩减福利规模B加强社会保障，缓解失业压力C节省政府开支，放弃社保责任D扩大政府职能，缩小贫富差距答案A解析“只提供最基本的养老金”并推行职业养老金制度，体现 20 世纪80 年代后期政府减少福利支出，故选 A 项。减少福利支出不是加强保障，排除B 项；国家仍承担最基本的养老金，说明政府未放弃社保责任，排除 C 项；减少国家干预不是扩大职能，排除 D 项。9 金融时报的专栏作家吉迪恩拉赫曼评论道，他曾以为欧洲找到了正确的道路生活方式的超级大国，但现在忽然发现了这一战略的巨大缺陷欧洲负担不了如此舒适的“退休生活” 。他意在强调高福利()A脱离社会实际 B引发道德危机C导致财政困难 D缓和社会矛盾答案C解析“欧洲负担不了如此舒适的退休生活 ” ，表明福利国家制度的弊端，即财政负担过重，故选 C 项。福利国家制度对于缓和社会矛盾，改善劳资关系等，产生了一定的积极影响，福利政策没有脱离社会实际，排除 A 项；福利国家制度会影响劳动积极性，但不会引发“道德危机” ，排除 B 项；材料强调福利国家的弊端，没有强调缓和社会矛盾，排除 D 项。10 中华人民共和国劳动保险条例共 7 章 34 条，其内容包括：总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在()A深化经济体制改革 B推动社会主义改造C保护劳动者的利益 D建立市场经济体制答案C解析该条例对劳动者缴纳劳动保险与享受保险待遇做出规范，从法律形式上保障了劳动者的权益，故选 C 项。1951 年，政务院发布中华人民共和国劳动保险条例 ，而当时尚未进行经济体制改革和社会主义改造，故排除 A、B两项；当时要建立的是计划经济体制，故排除 D 项。能力提升11公元前 6 世纪末，希腊雅典至少有 150 个到 170 个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。村社职能的扩大()A使个人自由受到一定的妨碍B完善了雅典的权力运行机制C意在保护雅典平民阶层利益D有利于雅典城邦国家的形成答案D解析材料中认可公民权，由“氏族族籍”变为“村社”登记，由血缘变为地域，这种变化有利于雅典国家的确立，故选 D 项。由材料可以看出是自由权的扩大，而不是受到妨碍，排除 A 项；雅典的权力运行机制是通过公民大会来实现，材料中论述的，不是公民大会如何运行的问题，排除 B 项；村社职能的扩大，把主导因素由血缘变为地域，削弱了贵族的权力，但没有体现保护平民利益的目的，排除 C 项。12北美殖民地特别是新英格兰地区盛行地方自治。年满 21 岁的成年男子都可以参加市镇大会。大会选举市镇行政委员会、其他官员及出席殖民地议会的代表；提出、讨论和通过议案；处理地方重大事务；制定地方法规以及为学校和教会制订章程。这对美国宪法的直接影响是()A立法、行政、司法三权分立B中央集权与地方分权相结合C设参众两院共同行使立法权D实行总统制，总统掌行政权答案B解析美国 1787 年宪法确立美国的联邦制，加强了中央集权， “北美殖民地特别是新英格兰地区盛行地方自治”说明美国有地方自治的传统，材料所述的直接影响是中央集权与地方分权相结合，故选 B 项。材料中未提及立法、司法、行政相关内容，排除 A 项；材料中虽提及议会，但主要是州议会而非由参众两院组成的国会，排除 C 项；材料内容与总统制无关，排除 D 项。131965 年伦敦政府法生效，建立了大伦敦议会，下辖 32 个伦敦自治市议会和 1 个伦敦城议会，其中 12 个自治市和伦敦城共同组成内伦敦，其余20 个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国()A自治机构改革适应城市化发展B三权分立机制的内容不断拓展C议会权力扩大威胁了有效行政D自治机构受到中央政府的控制答案A解析由材料可知伦敦政府改革，大伦敦议会管辖的范围扩大，用于处理全局性的问题，故选 A 项。材料主要讨论的是议会的管辖与服务问题，不涉及三权分立体制，故排除 B 项；议会管辖范围扩大是为了更好地行政，故排除 C项；材料看不出中央政府对自治机构的控制，故排除 D 项。14新政时期，罗斯福政府通过缓慢的通货膨胀或政府的积极经济干预，以实现经济复兴和充分就业；通过社会保障及收入再分配改革资本主义的结构；通过创办政府事业或公共工程修正从前的自由企业体制；通过福利政策建立一个更为公正的社会。这体现了()A美国生产资料所有制性质改变B生产方式决定社会制度的性质C上层建筑对经济基础的反作用D阶级斗争是新政的根本推动力答案C解析材料中罗斯福通过经济干预、社会保障及收入再分配、创办政府事业或巩固工程等措施来恢复发展经济，体现了上层建筑对经济基础的反作用，故选 C 项。美国的生产资料所有制依然是私有制并未改变，排除 A 项；社会制度的性质由生产资料所有制决定而不是生产方式，排除 B 项；罗斯福新政的实质是生产关系的局部调整，所以推动新政的根本推动力是生产力的发展，排除D 项。1519701978 年英国社会福利支出增长率变化表(单位：%)年份社会服务教育保健住房197019745.06.34.37.4197419759.00.41.044.2197519762.11.83.211.7197619771.00.30.81.0197719780.93.60.89.4对此表的解读合理的是()A经济状况制约政策实施B逐步向非福利国家转型C政府放弃对经济的干预D社会保障对象显著缩减答案A解析英国福利开支增长率下降甚至出现负增长，说明政府减少了福利开支，结合西方国家在 20 世纪 70 年代经济出现“滞胀”现象，可知经济状况影响了政府的福利支出，故选 A 项。缩减福利开支反映出战后英国对福利制度进行调整，而不是向非福利国家转型，排除 B 项；政府减少福利开支，并不等同于放弃对经济的干预，排除 C 项；政府削减政府开支，并不意味着减少保障对象，排除 D 项。16我国 1982 年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004 年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度” 。这说明我国()A法制建设取得重大进展B社会保障体系日益完善C公民社会福利水平降低D仅保障弱势群体的生活答案B解析根据材料中 1982 年宪法作出的规定，到 2004 年宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的发展过程可知，随着我国经济实力的增强，社会保障体系正在日益完善，故选 B 项。材料信息侧重于社会保障体系，不是法律制度建设，排除 A 项；改革开放后我国公民的社会福利水平在不断提高，排除 C 项；社会保障体系覆盖全社会，并非仅仅针对弱势群体，排除 D 项。17阅读材料，完成下列要求。材料一罗斯福新政时期，政府公开保证将承担起不让任何人挨饿的责任。1933 年，罗斯福签署联邦紧急救助法 ，并建立联邦紧急救济署，负责直接供应救济物品和以工代赈。1935 年又通过社会保障法 ，规定了对受保人及其家属提供适当的保健和医疗服务等内容，力图将临时救济与制度保障相结合。20 世纪 60 年代，肯尼迪颁布经济机会法 ，推出了许多提高贫民能力的培训项目，尤其是那些受到歧视的黑人。20 世纪 80 年代，里根总统实施大幅度的减税，以刺激投资，增加就业；同时，又大幅度减少政府的福利和救济开支。克林顿时代通过的个人责任与就业机会调整法案 ，大幅度减少用于直接资助贫困家庭的资金补助的比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。半个多世纪以来，美国的社会保障制度不断扩大和完善，已经发展成为一项浩大的系统工程。摘编自冯英、聂文倩外国的社会救助等材料二新中国成立之初，国民经济濒临崩溃，社会救济制度按照“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈、辅之以政府必要的救济”的基本方针。1951 年，对于企业职工，财务部颁布劳保条例规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行劳保条例 。1954年中华人民共和国宪法中规定，中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。摘编自建国以来重要文献选编等(1)根据材料一并结合所学知识，概括从 20 世纪 30 年代到 20 世纪 60 年代后美国社会保障政策的变化，并分析其变化原因。(2)根据材料并结合所学知识，概括新中国成立之初社会保障的特点，并说明中美两国政府在社会保障方面共同的现实意义。答案(1)变化：从 20 世纪 30 年代把临时救济与开启制度保障相结合到 60年代以后逐渐完善和系统化；从资助实物、金钱等主要方式向资助教育和提高技能等方式转变；从开始强调国家责任到更注重个人责任，即从加强政府干预到逐渐减少政府干预；从为贫困者提供最基础的社会保障发展成为全社会公民的福利制度。变化原因：国家垄断资本主义发展，国力不断增强；黑人运动高涨及民权运动的发展；70 年代经济陷入“滞胀” ，政府财政负担加大，凯恩斯主义政策束手无策，新自由主义适应了这一需要；第三次科技革命，产业结构调整，知识经济的兴起。(2)特点：量力而行，强调保障水平同经济发展相适应；分层设计，集中力量，由国家和集体统包统配；政府的保障义务由党的政策、文件开始上升到国家的宪法层面予以规范。共同的现实意义：实施社会保障是国家责无旁贷的义务，接受社会救助则是社会群体的基本权利；国家是社会救助的主要力量，对社会救助负有不可推卸的责任。解析第(1)问，第一小问，据材料一“1935 年又通过社会保障法力图将临时救济与制度保障相结合”以及“半个多世纪以来，美国的社会保障制度不断扩大和完善，已经发展成为一项浩大的系统工程”可知，从 20 世纪30 年代把临时救济与开启制度保障相结合到 60 年代以后逐渐完善和系统化；据材料一“1933 年建立联邦紧急救济署，负责直接供应救济物品和以工代赈”以及“肯尼迪颁布经济机会法 ，推出了许多提高贫民能力的培训项目”“克林顿时代大幅度减少用于直接资助贫困家庭的资金补助的比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例”可知，从资助实物、金钱等主要方式向资助教育和提高技能等方式转变；据材料一“罗斯福新政时期，政府公开保证将承担起不让任何人挨饿的责任”以及“20 世纪 80 年代又大幅度减少政府的福利和救济开支克林顿时代通过的个人责任与就业机会调整法案”可知，从幵始强调国家责任到更注重个人责任，即从加强政府干预到逐渐减少政府干预；据材料一“罗斯福新政时期，政府公开保证将承担起不让任何人挨饿的责任”以及“美国的社会保障制度不断扩大和完善，已经发展成为一项浩大的系统工程”可知，从为贫困者提供最基础的社会保障发展成为全社会公民的福利制度。第二小问，据所学二战后美国等国资本主义的新变化可知，国家垄断资本主义发展，国力不断增强；据材料一“尤其是那些受到歧视的黑人”可知，黑人问题受到重视，原因在于黑人运动高涨及民权运动的发展；据所学二战后美国等国资本主义的新变化可知，70 年代经济陷入“滞胀” ，政府财政负担加大，凯恩斯主义政策束手无策，新自由主义适应了这一需要；据所学二战后美国等国资本主义的新变化可知，第三次科技革命，产业结构调整，知识经济的兴起。第(2)问，第一小问，据材料二“新中国成立之初，国民经济濒临崩溃，社会救济制度按照的基本方针”量力而行，强调保障水平同经济发展相适应；据材料二“1951 年，对于企业职工对于国家机关和事业单位等国家工作人员”可知，分层设计，集中力量，由国家和集体统包统配；据材料二“1951 年，对于企业职工，财务部颁布劳保条例规定1954 年中华人民共和国宪法中规定”可知，政府的保障义务由党的政策、文件开始上升到国家的宪法层面予以规范。第二小问，贫困人口是社会的弱势群体，结合材料二“国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利”可知，从保障民生的角度出发，实施社会保障是国家责无旁贷的义务，接受社会救助则是社会群体的基本权利；材料一和材料二分别提及美国和中国两国政府在社会保障中推出的一系列措施，体现了国家在社会保障中的作用，说明国家是社会救助的主要力量，对社会救助负有不可推卸的责任。