第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案-（新教材）2019新统编版高中历史选择性必修一.zip

75第第 7 7 课课 近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理名词解释【情境导入】看学部官报书影图，能让我们了解中国选官制度的一大变化，你知道吗？知识结构【预习案预习案】自主学习（阅读教材 3842 页，解决下列问题，建议用时 15 分钟。）课程标准课标导航了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。务员制度的影响。学习目标1 1从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。革的基础知识。2 2从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。对选官制度的影响。3 3从家国情怀角度，增强对当今中国制度建设与发展的自从家国情怀角度，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。信心和责任感。重难点重点：清末选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对重点：清末选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。选官制度的影响。难点：中国现代公务员制度建立的意义。难点：中国现代公务员制度建立的意义。学法合作学习、自主探究、图示法、表格法、比较法、归纳法、合作学习、自主探究、图示法、表格法、比较法、归纳法、多媒体课件辅助学习多媒体课件辅助学习课时2 2蒙养学堂：属于小学阶段，中国76一、晚清选官制度的改革一、晚清选官制度的改革1 1、科举制度的废除：科举制度被废除的原因有哪些？晚清之时、科举制度的废除：科举制度被废除的原因有哪些？晚清之时科举制发生了怎样的变化？简述科举制度被废除的概况。科举制发生了怎样的变化？简述科举制度被废除的概况。（1 1）原因：）原因： 的不断传播， 运动的开展。（2 2）变化：）变化：1898 年，加设 特科；在 等的建议下，废 ，改试 ，后未能实行。 （3 3）废除概况：）废除概况：1905 年，光绪帝诏准 、 等人的奏请，下诏废除 制。 2 2、选官制度的改革：废除科举制度后，清政府对选官制度进行、选官制度的改革：废除科举制度后，清政府对选官制度进行了哪些方面的改革？废除科举制度后，清政府官员选拔的主要方式是了哪些方面的改革？废除科举制度后，清政府官员选拔的主要方式是什么？什么？（1）设教育管理机构，加强教育管理：）设教育管理机构，加强教育管理：中央：1905 年，设立 ，统一管理全国教育；地方：各省改“学政”为“ 司”，府、州、县设立 所，管理地方教育。（2）确立新的选官制度：）确立新的选官制度：确立 选官制度：1904 年初，颁布奏定学堂章程，统一全国学制， 选官制度正式设立。确立 选官制度：制定考验游学毕业生章程，确立了 选官制度。1905 年废除科举制度后， 选官、 选官一直是清政府官员选拔的主要方式。二、民国时期的选官制度二、民国时期的选官制度1、孙中山的文官考试思想的提出：民国成立后孙中山提出了什、孙中山的文官考试思想的提出：民国成立后孙中山提出了什么样的选官思想？结果如何？么样的选官思想？结果如何？（1）思想：）思想：民国成立后 提出了文官考试的思想，即：建立 院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立 运行机制。（2）结果、评价：）结果、评价：基本没有实行，对民国 制度的建设产生了重要影响。2、北洋政府的选官制度：北洋政府时期，选拔官员主要采用什、北洋政府的选官制度：北洋政府时期，选拔官员主要采用什么方式？文官考试制度是怎样建立的，该项制度当时有何局限性？么方式？文官考试制度是怎样建立的，该项制度当时有何局限性？（1）选官方式：）选官方式：北洋政府时期，选拔官员主要采用 和 两种方式。（2）文官考试制度的建立：）文官考试制度的建立：1913 年初， 政府颁布文官考试法草案，标志着 制度的建立。文官考试由政事堂 局负责。近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20 世纪初，纳入学制。77局限性：局限性： 不得参加文官考试。 主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。这是旧人事制度旧人事制度向现代文官制度现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续连续性与稳定稳定性。 3、南京国民政府的选官制度：公务员制度是怎样建立的？公务、南京国民政府的选官制度：公务员制度是怎样建立的？公务员的选任由谁负责？这一制度的基础来源有哪些？这一制度有何特点？员的选任由谁负责？这一制度的基础来源有哪些？这一制度有何特点？它的实施有何历史作用？它的实施有何历史作用？（1）公务员制度的建立：）公务员制度的建立：1929 年制定公务员任用条例、1933 年颁布公务员任用法，标志着 制度的建立。（2）公务员的选任：）公务员的选任：由 院负责。（3）基础来源：）基础来源： 政府时期的文官制度，中国传统 制度，西方 制度。（4）特点：）特点：允许 参加考试， 性和 性更强。（5）历史作用：）历史作用： 的文官考试思想得到确立；弊端是任用 现象比较严重。三、共和国的干部制度和公务员制度：新中国干部管理的根本原三、共和国的干部制度和公务员制度：新中国干部管理的根本原则（特点）是什么？国家公务员制度是怎样正式形成的？国家公务员则（特点）是什么？国家公务员制度是怎样正式形成的？国家公务员制度与西方文官制度有何区别？国家公务员制度的实施有何意义？制度与西方文官制度有何区别？国家公务员制度的实施有何意义？（1 1）新中国干部管理的根本原则（特点）：）新中国干部管理的根本原则（特点）：坚持 管干部的原则。（2 2）国家公务员制度正式形成：）国家公务员制度正式形成： 年，公务员制度开始推行；2005 年，全国人大常委会通过公务员法，标志着国家 制度正式形成。（3）中国公务员制度与西方文官制度的区别：）中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持 管干部；不搞“两官分途”，坚持 的宗旨。（4 4）意义：）意义：有利于加强廉政建设，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。中国公务员制度与西方文官制度的异同中国公务员制度与西方文官制度的异同 （1 1）相同之处：）相同之处：公开考试，择优录取。对职位进行分类。广泛使用“考绩制”。（2 2）不同之处：）不同之处：西方实行政治中立，中国坚持党管干部。西方实行“两官分途”，中国二者不分。西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。78【问题引领问题引领】1.阅读教材第一目，回答科举制度变化的背景和表现。2.阅读教材第一目，回答选官制度改革的背景与内容。3.阅读教材第二目，回答北洋政府时期的选官方式。4.阅读教材第二目，简要回答南京国民政府时期的官员选拔的措施、特点与评价。5.阅读教材第三目，回答新中国改革开放前的干部制度的措施与内容。6.阅读教材第三目，回答改革开放之后公务员制度的确立与意义。【我的疑问】知识点（或教材子目）疑问【课堂活动案小组合作探究】79使用说明：以小组为单位共同解决学案问题，率先完成的小组可派代表在黑板指定区域写出答案，书写要求字迹工整，注意格式、要点、条理清楚；没有展示的小组进行点评。合作探究时间：5 分钟（含书写时间）合作探究 1：清末选官制度的变革：清末选官制度的变革史料一：史料一：光绪二十八年(1902 年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903 年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 胡绳从鸦片战争到五四运动史料二：史料二：近数年来，各国盼我维新，劝我变法，每疑我拘牵旧心，群怀不信之心，未敢轻侮之意.科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 袁世凯等立停科举推广学校折（1905 年）史料三：史料三：(清政府)1905 年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。 郑师渠中国近代史 （1）根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。（2）根据材料二，归纳文中袁世凯的主张，为说服清政府改革他是怎样论证的。（3）根据史料一、二并结合所学知识，分析史料二中选官制度变革的原因。80合作探究合作探究 2：中国近代文官制度的形成与发展：中国近代文官制度的形成与发展史料一：史料一：清代的官吏等级制度沿用了自汉魏六朝以来“九品十八级”的制度,每一品有正、从之别,如正一品、从二品等。北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官 5 种,有 4 级 9 等,有了近代化的初步的模型。从 1912 年开始,北洋政府制订了各种文官管理的法规,如 1913 年文官考试法草案规定:民国男子年满 21 岁者,得应文官考试。史料二：史料二：南京国民政府统治初期,随着考试院的成立和公务员考试法公务员任用法公务员考绩法公务员惩戒法等一系列法规的颁布,公务员制度逐步形成和完备。公务员制度包括考选制度和铨叙(沿用北洋政府时期按资历或劳绩授官或升迁)制度两大部分。1935 年公务员任用法规定:“政府公职人员必须加入国民党,重要职位的公务员应由该党长官督促研究党义,随时介绍入党,与党无深切关系,特非所宜。”摘编自姚琦论国民政府时期的公务员制度等（1）根据史料一并结合所学知识，指出北洋政府时期官员选拔与任用制度的特征，并分析原因。（2）根据史料二并结合所学知识，概括南京国民政府文官制度的特点并做简要评价。【课后活动案巩固练习 10 分钟】1.1898 年,京师大学堂开办。1903 年清政府改革科举,考试内容转向时务。同年乡试前夕,“大学堂两馆生均已纷纷赴汴乡试,两馆所存学生不81过三十余人设诸公乡试得意,似较学堂出身为优。”新式教育困境的出现表明（ ）A.废除科举是推动社会进步的首要途径 B 新旧教育体制的矛盾不可调和C.教育改革缺乏社会共识及国家支持 D.科举制妨碍学堂的推进和开展2.1901 年,清政府谕令自 1902 年起各省科举要考试能够解说四书五经和论述中国历史、政治及西学政治、艺学的“策论”,废除八股文章;将各省、府、州县的书院改设大、中、小学堂,学生毕业后可以取得功名;选派留学生出国留学,毕业后分别赏给进士、举人出身。这反映了当时A.教育近代化开始起步 B.“思想自由、兼容并包”的教育方针C.科举制度宣告终结 D.中国教育呈现新旧并存的发展特征3.孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆,从表面看来似乎公平,其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法,就往往会使那些有口才的人在选民中间运动,以占有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置”。这表明（ ）A.要继续沿用八股取士的政策 B.民主选举官员制度应该废除C.临时政府通过考试选拔官员 D.官员选拔应该与选举考试相结合4.北洋政府相继颁布了一整套文官法将文官分为政务官和事务官:政务官负责制定政策,随内阁更替而变动;事务官负责执行政策,管理行政事务,不因内阁更替而变动。文官法的颁发（ ）A.为复辟帝制做准备 B.规范了官员等级秩序C.有利于政治近代化 D.推动了政党政治发展5.1919 年秋天,郁达夫从日本回国,为实现自己的理想,报效祖国,参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是,北洋政府只是做做样子,选取名单已经内定,致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。这反映了（ ）A.北洋政府没有文官选拔制度 B.北洋政府文官选拔存有弊端C.郁达夫志大才疏,无真才实学 D.文官考试无法选拔真正人才826.南京国民政府统治时期,湖南军阀何键(湖南醴陵人)选人是“非醴勿听,非體勿用”,阎锡山(山西五台人)则是“学会五台话,就把洋刀挎”。这体现了（ ）A.文官选任制度的随意性 B.军阀用人无视选任制度C.宗法观念对中国的影响 D.国民政府没有统一全国7.从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到 2019 年 3 月 18 日,各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉 139.6 万人次,其中提醒 1108 万人次,函询 169 万人次,诫勉119 万人次。这体现了党的（ ）A.严惩腐败原则 B.甄别审查机制C.党管干部原则 D.干部任用改革【课后拓展案】 搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育 和读书人命运产生的冲击。【小组作业】画出本课知识结构导图83反思总结反思总结我的收获：我的不足：学习评价学习评价自我评价具体内容我的成绩水平1能够说出中国古代、近代、现代的一些重要改革；能够以时间轴为依托了解中国古代政治制度的发展演变过程。水平2能够详细说出中国古代、近代、现代的一些重要改革；能够以时间轴为依托理清中国古代政治制度的发展演变过程，认识中国历代变法和改革所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征；能够通过史料分析，了解中国历代变法和改革的内容、特点、影响及评价。水平能够详细说出中国古代、近代、现代的一些重843要改革；能够以时间轴为依托理清中国古代政治制度的发展演变过程，认识中国历代变法和改革所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征；能够通过史料分析，总结中国历代变法和改革的内容、特点、影响及评价；能够运用唯物辩证史观及有关理论，分析中国历代变法和改革的必然性；多层次认识变法改革的影响。 水平4能够详细说出中国古代、近代、现代的一些重要改革；能够以时间轴为依托理清中国古代政治制度的发展演变过程，认识中国历代变法和改革所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征；能够通过史料分析，总结中国历代变法和改革的内容、特点、影响及评价；能够运用唯物辩证史观及有关理论，分析中国历代变法和改革的必然性；多层次认识变法改革的影响；能够认识改革家们在改革中体现的远见卓识和敢于牺牲自我的精神，综合近代以来中国政治制度的变迁，感受中国共和制建立道路的艰难性、曲折性，进而树立对中国特色社会主义制度自信、道路自信、理论自信。小组评价学案完成、小组合作任务完成、课堂活动参与度、课后活动等是否积极参与。教师评价学案完成的情况，规范、课堂表现、课后活动参与等。85选必一第 7 课答案探究一探究一（1）措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。意义：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。（2）换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；总之，可维护清王朝统治。（3）大势所趋：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20 世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。探究二探究二(1)特征:北洋政府废除了传统的官僚体制,根据专业和技术水平按职位分类;通过一系列法律法规建立近代文官制度。原因:孙中山文官制思想的宣传,以及西方文官制度的影响。(2)特点:法律法规较完备;称谓由官吏改为公务员;在继承北洋政府文官制度的基础上有创新,与国民党关系密切。评价:是近代人事管理制度的重要尝试,有利于政治稳定,为后世提供借鉴。但是突出国民党一党地位,容易造成政治腐败、专制独裁。DDDCB BC