1、国家制度与社会治理国家制度与社会治理1第第1818课课 世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障课标要求课标要求： 知道知道西方主要国家基层治理的特点特点及其由来由来；了解了解现代社会保障制度的产生产生及其实行情况实行情况。世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障2目目 录录CONTENT一、从希腊村社到现代社区：一、从希腊村社到现代社区：西方国家的西方国家的基层治理基层治理二、注重效率还是兼顾公平：二、注重效率还是兼顾公平：现代的现代的社会保障制度社会保障制度世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障3一、从希腊村社到现代
2、社区：一、从希腊村社到现代社区：西方国家的西方国家的基层治理基层治理一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理4（一）历史演变：（一）历史演变：自主学习自主学习：阅阅读读P104-105P104-105，梳梳理西方主要国理西方主要国家不同阶段的基家不同阶段的基层治理单位及其层治理单位及其社会功能。（社会功能。（填填右表右表）时期时期基层组织基层组织社会功能社会功能古希腊古希腊 中世纪中世纪 近代近代英英美美法法 二战后二战后 村社村社处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。庄庄园园( (庄园主庄园主) )城城
3、市市( (行会行会) )教会教会组织生产、征收地租组织生产、征收地租、裁决纠纷。、裁决纠纷。规规范经营活动、治理城市。范经营活动、治理城市。在基层治理中发挥了重要作用。在基层治理中发挥了重要作用。自治市自治市乡镇乡镇自治市镇自治市镇民选自治市政府和议会、自主收税和开支。民选自治市政府和议会、自主收税和开支。承担除司法以外的所有公共服务功承担除司法以外的所有公共服务功能。能。民选市长和议会，市长对选民和中央负责。民选市长和议会，市长对选民和中央负责。社区社区在政府领导下实行居民自我管理提在政府领导下实行居民自我管理提供生活服供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；务、教育、休闲娱乐、福利、
4、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。参与城市规划、土地政策等地方政府决策。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理5（一）历史演变：（一）历史演变：1.古希腊：村村社社自治自治 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉 亚里士多德著雅典政制克里斯提尼改革的政治组织架构（1 1）基层组织：）基层组织：村社（2 2）最高）最高权力机权力机关：关：全体男性公民出席的村社大会。（3 3）职权：）职权：处理与村社
5、有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理6（一）历史演变：（一）历史演变：2.中世纪：温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？基督教基督教（思想）（思想）自自给自足的庄园经济给自足的庄园经济（经（经济）济）封封君封臣制度君封臣制度（政政治治) )一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理7（一）历史演变：（一）历史演变：2.中世纪：（1 1）农村：）农村：庄园自治庄园自治机构：机构：庄园是主要的
6、基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。职责：职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。齐世荣主编西欧封建社会中世纪西欧的庄园一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理8（一）历史演变：（一）历史演变：2.中世纪：(2)城市城市: :行会自治行会自治巴黎商人行会的会长拥有广泛的权
7、力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 齐世荣主编西欧封建社会中世纪城市图景城市兴起：城市兴起：10-11世纪。机构：机构：行会或商会（手工业者和商人组成），行会或商会上层分子把持城市政权。职职责责：规范手工业者和商人的经营活动，行使城市治理的职责。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理9（一）历史演变：（一）历史演变：2.中世纪：(3)基督教会基督教会出生出生在教父主持下接受洗礼结婚结婚由教父主持婚礼临终临终由教父主持涂香油仪式，
8、以求灵魂能够升入天堂死后死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理10（一）历史演变：（一）历史演变：3.近现代：自治市镇自治市镇社区组织社区组织西班牙西班牙16-1916-19世纪，西方国家从世纪，西方国家从专专制王制王权国家发展为民族国家。权国家发展为民族国家。【思考】根据教材P105并结合所学知识，分析西欧近代时期基层治理的原因和表现。（1 1）原因：）原因：经济经济：随着资本主义的发展，封建庄园逐渐解体，行会治理模式逐渐被打破；工业革命后工业城市的出现，国家的社会治理也需要不断加强。政治：政治：王
9、权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外；欧洲民族国家的出现，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立。历史因素：历史因素：基层自治的历史传统。英国英国美国美国法国法国确立继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。建国后保持地方自治的传统。 法国大革命后形成基层组织自治市乡镇自治市镇自治权力政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。除司法之外的所有公共服务功能。市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。特点自治传统浓厚中央集权影响较大一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代
10、社区：西方国家的基层治理基层治理（一）历史演变：（一）历史演变：3.近现代：自治市镇自治市镇社区组织社区组织（2 2）表现：）表现：11一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理（一）历史演变：（一）历史演变：3.近现代：自治市镇自治市镇社区组织社区组织12简亚当斯（1860-1935）1889年创办于芝加哥的“赫尔协会”工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成于社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 钱永祥自由主义如何看见“底层”
11、社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 李容芳社会保障学（1 1）开始形成：）开始形成：工业革命后工业革命后背景背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济社会救济的新方法。措施措施：把城市分为若干小区，每个
12、小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理（一）历史演变：（一）历史演变：（2 2）成为）成为基层自治的主要方式基层自治的主要方式：二战后二战后133.近现代：自治市镇自治市镇社区组织社区组织原因：原因：A.政府认识到要改善人民生活必须要组织和鼓励当地居民参与；B.联合国对社区建设的推动。表现：表现：A.A.政府：政府：不同程度的管理和组织。B.B.社区社区：实行居民自我管理，参与地方政府的决策。作用作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定，激发了地方的积极性。
13、一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理（一）历史演变：（一）历史演变：（3）发展：20C80S20C80S以后以后143.近现代：自治市镇自治市镇社区组织社区组织表表现：现：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。意义：意义：使基层治理的效率更高，成本更低。思考：阅读材料并结合所学，指出20C80S以来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？变化：变化：地方政府不再采用提供直接公共服务的传统模式，地方政府不再采用提供直接公共服务的传统模式，而是引
14、入企业管理办法，实行市场化改革。而是引入企业管理办法，实行市场化改革。如何看待：如何看待：地方政府在基层治理中引入市场化手段，体现地方政府在基层治理中引入市场化手段，体现了社会管理方式的创新；有利于降低基层治理的成本，提了社会管理方式的创新；有利于降低基层治理的成本，提高基层治理的效率；有利于激发市场的活力，调动社区和高基层治理的效率；有利于激发市场的活力，调动社区和居民的积极性。居民的积极性。知识拓展：知识拓展：西西方社区的管理模方社区的管理模式式、特点、特点及及作用作用1.1.模式：模式：一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理2.2.特点：
15、特点：3.3.作用作用： ( (见说明书见说明书P246-247P246-247）15（1 1）自治型管理模式自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。（2 2）行政型管理模式行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。（3 3）混合型管理模式混合型管理模式：是自治型与行政型的综合。基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。01基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。02地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行。03基层治理向规范化、法治化方向发展。04各国基层治理的方式有所不同。05各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积
16、极推动作用。06一、从希腊村社到现代社区：西方国家的一、从希腊村社到现代社区：西方国家的基层治理基层治理（二）（二）西方国家基层自治的特点：西方国家基层自治的特点：16世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障17二、注重效率还是兼顾公平：二、注重效率还是兼顾公平：现代的现代的社会保障制度社会保障制度二、注重效率还是兼顾公平：现代的二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度社会保障制度18（一）西方国家的社会保障制度：（一）西方国家的社会保障制度：1.1.概念：概念： 社会保障制度是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。材料1：宗教改革前
17、至少有 110 座养育院和 2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。 彭迪先世界经济史纲 材料2 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。 金志霖英国行会史材料3 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。根据上述材料并结合所学知识，归纳
18、欧洲根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲农业社会社会保障制度的表现。农业社会社会保障制度的表现。行会救济民间救济二、注重效率还是兼顾公平：现代的二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度社会保障制度19（一）西方国家的社会保障制度：（一）西方国家的社会保障制度：阶段阶段时间时间概概 况况起源起源 17C17C初初 初步建立初步建立 19C80S19C80S 最终确立最终确立19351935年年发展发展二战后二战后 受挫受挫20C80S20C80S2.2.原因：原因：3.3.发展历程：发展历程：（1）社会生产力的提高； （2）广大人民斗争的结果；（3）为缩小贫富差距，减少因贫困而引发的社会问题
19、，维护资本主义制度。颁布了济贫颁布了济贫法法, ,此此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度度。德国初步建立了社会保险制度，涉德国初步建立了社会保险制度，涉及及多疾病等多疾病等方面方面。美国颁美国颁布社会保障布社会保障法法西方主要资本主义国家普遍实行社会福利政策，社会保西方主要资本主义国家普遍实行社会福利政策，社会保障制度日渐完备障制度日渐完备受受20C70S20C70S经济危机的影响，财政负担沉重，适度缩减福经济危机的影响，财政负担沉重，适度缩减福利规模。利规模。二、注重效率还是兼顾公平：现代的二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度社会保障制度20（一）西方国家的社
20、会保障制度：（一）西方国家的社会保障制度：启示：启示：社社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率济发展的效率。福。福利制度的健全和完善，要与社利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。会的可持续发展相结合。二、注重效率还是兼顾公平：现代的二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度社会保障制度21（二）现代中国的社会保障制度：（二）现代中国的社会保障制度：1.1.概况：概况：(1)(1)初形成初形成: :1951年2月政务院发布中华人民共和国劳动保护条例,是新中国制定的第一步社会保障法规。(2)(2)渐成熟渐成熟: :1978年后随着改革开放的推
21、进我国社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。(3)(3)全覆盖全覆盖: :2012年党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。二、注重效率还是兼顾公平：现代的二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度社会保障制度22（二）现代中国的社会保障制度：（二）现代中国的社会保障制度：2.2.意义：意义：（1）日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧；（2）促进社会公平，缓和社会矛盾；（3）促进了国家社会经济的发展；中国古代的户籍制度与社会治理中国古代的户籍制度与社会治理23谢谢谢聆听！谢聆听！THANK YOU FOR WATCHING！仙桃中学高二历史组仙桃中学高二历史组
