1、第第 6 6 课课西方的文官制度西方的文官制度【课程标准】【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。基础知识基础知识一一、西方文官制度西方文官制度出现的出现的背景背景：1 1、西方封建时代官员的选用：、西方封建时代官员的选用：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人（类似于仆从）。2、文官制度文官制度出现的原因：出现的原因：（1 1）选拔体制存在问题选拔体制存在问题：1718 世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？少数人或集团掌握着官员的任免权
2、，私相授受，导致乱象频发；内阁制和政党政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。（2 2）工业革命的推动：）工业革命的推动：工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。为什么说工业革命推动了文官制度的建立？为什么说工业革命推动了文官制度的建立？工业革命后工业革命后，经济规模扩大经济规模扩大，社会分工更为复杂社会分工更为复杂英国等资本主义国家政府管理的社英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日会事务增多，
3、国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；常事务的职业官僚体系；工业革命后工业革命后，政党竞争更加激烈政党竞争更加激烈，政府政府（内阁内阁）官员更换频繁官员更换频繁，需要有能保证政府工需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍；作稳定性和持续性的（文职）管理队伍；工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈；工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈；工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；总之
4、，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。二、西方文官制度西方文官制度的的建立：建立：1 1、英国：、英国：（1 1）最早最早：英国是最早建立文官制度的国家。（19 世纪中后期，英国首先建立了文官制度）西方文官制度最早在英国确立的原因有哪些？资本主义发展较早； 较早的确立了资本主义制度；率先完成了工业革命。（2 2）确立的确立的直接原因直接原因：克里米亚战争（1854 年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。（3 3）最终确立最终确立：1855 年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会；1870
5、年 6月，英国再次颁布法令，对录用文官的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。文官制度首先在英国出现的原因有哪些？文官制度首先在英国出现的原因有哪些？原因：原因：经过经过 1717 世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；启蒙运动兴起于英启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播；国，启蒙思想传播；书面考试在英国较早出现；书面考试在英国较早出现；工业革命在英国最早开展和完成，工工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。业革命推动了文官制度的建立。2 2、其他国家文官制度的建立：其他国家文官制度的建立：（1）美国：美国：1883 年，美国国会
6、通过文官制度改革法案，建立了文官制度。（2 2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度西方文官制度的特点：的特点：1、公开考试，择优录用。2、政治中立和工作隐名。3、职务常任和论功晋升。四、西方文官制度的作用四、西方文官制度的作用：1 1、积极影响、积极影响/ /作用：作用：（1）规范了事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化。（2 2） 提高了政府工作效率(提高国家治理能力)， 确保了政府工作的稳定性和持续性 （文官制度已成为西方社会的稳定器）。（3 3）“政治中立”原则有利于维护统治阶级
7、的整体利益。2 2、弊端：、弊端：没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。科举制度与西方现代文官制度科举制度与西方现代文官制度： 科举制度作为一种文官选拔考试制度， 是我国古代隋唐以后文官制度的基础， 也是西方现代文官制度的渊源。 科举制度与文官制度在我国封建社会同属于政治组织制度的范畴。二者的不同之处在于科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。 而文官制度则属于人事组织制度， 它不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考核，奖惩等内容。核心素养核心素养一、一、英国文官制度改革英国文官制度改革材料一：材料一：英国的文官制度萌芽于英
8、国的文官制度萌芽于 1717 世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制恩赐官职制”为主为主。进入进入 1919 世纪世纪，政党政治的兴起带来了文官政党政治的兴起带来了文官任免的任免的“政党分赃制政党分赃制”英国政府于英国政府于 18551855 年和年和 18701870 年以枢密院名义两次颁布法令，揭年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员
9、会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录取的方式选拔文官；其次，文官作官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录取的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分
10、为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等 5 5 门；选考科门；选考科目有文学目有文学、历史历史、哲学哲学、经济经济、法律法律、经典经典、梵语梵语、外文外文、政治政治、数学和自然科学等数学和自然科学等 1111 门门，任选任选 6 6 门。门。摘编自范文超英国文官制度变迁初探摘编自范文超英国文官制度变迁初探根据材料一并结合所学，分析英国政府改革文官制度的社会背景根据材料一并结合所学，分析英国政府改革文官制度的社会背景。 （8 8 分）分）背景：背景：传统文官制度的弊端（滋生贪腐和效率低
11、下传统文官制度的弊端（滋生贪腐和效率低下） ；（经济上）工业革命开展，（经济上）工业革命开展，政府职能扩大政府职能扩大；（政治上政治上）资产阶级代议制民主政治的发展与完善资产阶级代议制民主政治的发展与完善；（思想上思想上）民主民主、平等观念逐渐深入人心平等观念逐渐深入人心。 （每点（每点 2 2 分共分共 8 8 分）分）根据材料一并结合所学根据材料一并结合所学，概括英国文官制度改革的特点及其体现的价值取向概括英国文官制度改革的特点及其体现的价值取向。 （8 8 分分）特点特点：公开考试公开考试、择优录取择优录取；文官常任文官常任、政治中立政治中立；保障文官权益保障文官权益；突出通才突出通才。
12、（任答（任答 3 3 点点 6 6 分）分）价值取向：公平与效率价值取向：公平与效率。 （2 2 分）分）二、二、中西方的文官考核制度中西方的文官考核制度材料一材料一：中国古代历朝都把对官员的考课中国古代历朝都把对官员的考课（考核考核）作为治国治吏的重要措施作为治国治吏的重要措施。唐朝时考唐朝时考课制度得到完善。唐朝考课标准主要有课制度得到完善。唐朝考课标准主要有“四善二十七最四善二十七最”等等。 “四善四善”即德、慎、公、勤即德、慎、公、勤，是对九品以上官员的品德要求是对九品以上官员的品德要求； “最最”是对官员任职才能和工作绩效的要求是对官员任职才能和工作绩效的要求，按官员职务与按官员职务
13、与职责分为职责分为“二十七最二十七最” ，如如“铨衡人物铨衡人物，擢尽才良擢尽才良，为选司之最为选司之最；扬清激浊扬清激浊，褒贬必当褒贬必当，为为考校之最考校之最”等。四品以下官员的考课由吏部考功司掌管，三品以上须报呈皇帝亲自裁决。等。四品以下官员的考课由吏部考功司掌管，三品以上须报呈皇帝亲自裁决。所有官员每年都需行一小考所有官员每年都需行一小考，每三年或四年一大考每三年或四年一大考，据据“善善” “最最”综合考察分为三等九级综合考察分为三等九级，以等级定升降和赏罚。唐中期以后，考课渐流于形式。以等级定升降和赏罚。唐中期以后，考课渐流于形式。摘编自高元庆中国古代官员政绩考课制度等摘编自高元庆中
14、国古代官员政绩考课制度等材料二：鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，材料二：鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，18831883 年美国国会颁布年美国国会颁布彭德尔顿法彭德尔顿法 ，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定该法规定：通过考试录用的通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不受党派控制的三人文官委员会负责文官的
15、考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善断完善，确立了职责一致确立了职责一致、奖惩结合奖惩结合、公平对待的考核原则公平对待的考核原则，强化对执职知识强化对执职知识、工作速度工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。摘编自王锦瑭美国文官制的改革等摘编自王锦瑭美国文官制的改革等根据材料一并结合所学，概括唐朝考课制度的主要特点根据材料一并结合所学，概括唐朝考课制度的主要特点。特点特点：品德与绩效才能考察并重品德与绩效才能考察并重；统一要求与分类考核相结合统一要求与分类考核相结合（根据职务职责实行根据职务职责实
16、行差异化考核差异化考核） ；全员考核全员考核，由中央定期实施由中央定期实施；考核结论与职务挂钩考核结论与职务挂钩（按考核等级确定升按考核等级确定升降和赏罚降和赏罚） 。 （任答（任答 3 3 点点 6 6 分）分）近代欧美文官制度借鉴发展了中国古代考课制度近代欧美文官制度借鉴发展了中国古代考课制度。根据以上材料并结合所学根据以上材料并结合所学，说明相说明相较于唐朝考课制度，美国文官制度有哪些发展。较于唐朝考课制度，美国文官制度有哪些发展。发展发展：实行常任制实行常任制，注重保障文官权益注重保障文官权益；明确规定文官必须保持政治中立明确规定文官必须保持政治中立；注重注重考核的民主性和公平性，推进
17、考核实施主体多元化；考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；考核内容全面，突出对文官工作能考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察力和效率、协调合作等能力的考察。 （任答（任答 3 3 点点 6 6 分）分）课堂练习：11854 年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告 。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是()A内阁地位发生根本变化B工人阶级要求提高政治地位C社会经济结构持续变动D民众科学素养普遍得以提高2.1883 年，美国国会颁布的彭德尔顿法
18、通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则， 使美国文官制度正式建立。 自此， 联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现()A 影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则B 平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突C改变了两党政治在美国政治生活中的作用D适应了工业发展对专业化文官队伍的3.19 世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制” ，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立()A容易导致政府官员腐败B提高了政府的工作效率C体现了英国政治的保守性D降低了
19、英国民主化程度4英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855 年和 1870 年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革()A有利于英国政治运行的稳定B推动了责任内阁制的形成C削弱并杜绝了英国政府的腐败D完善了英国的政党制度5.19 世纪初，英国政府的官员分为两类:一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退； 另一类是事务官， 即文官， 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。英国设置文官旨在()A A.保持政局的持续稳定B.充分体现资产阶级的民主C.学习中国的科举制度D.切实落实主权在民的理念6.有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化，干具体活的人基本不变!”这体现了文官制度的特点是（）A.文官职务常任原则B.考核公平公正原则C.C.可以终身任职原则D.人人生而平等原则答案：答案：CDBAACCDBAAC
