1、第第 3 课课中国近代至当代政治制度的演变中国近代至当代政治制度的演变课程标准学习目标了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性1知道中华民国成立和中华民国临时约法 ，了解北洋军阀政府和南京国民政府的独裁统治，认识民国时期共和制的诞生及曲折。2了解中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，认识其对新中国政权建设的奠基作用。3知道人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认识其对中国特色社会主义制度体系完善运行的作用。相关知识链接(本课相关内容可参见中外历史纲要(上)第 19、20、22、24、26、27、28 课)一民国时期的政治制度
2、1中华民国的诞生(1)诞生：1912 年 1 月 1 日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。随后，清帝逊位。新建立的中华民国采用五色旗为国旗， 改用阳历， 以中华民国纪年， 1912 年为民国元年。(2)中华民国临时约法内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度；规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。意义： 中华民国临时约法 是中国历史上第一部具有资产阶级民主共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。2北洋政府时期的政治(1)政党政治背景：辛亥革命
3、后，各类政党、社团纷纷建立，开始了政党政治的尝试。经过a1912 年，国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组阁。这威胁到了袁世凯的独裁统治，1913 年春，宋教仁被刺杀。b 国民党发动了“二次革命”。 由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散而失败。结果：镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。(2)军阀混战袁世凯称帝：大权独揽的袁世凯，很快走上帝制之路。袁世凯的宪法顾问美国人古德诺以及筹安会， 都积极为复辟帝制营造舆论。 1915 年， 袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。不久，在
4、革命党人和各界人士的反对下，袁世凯被迫取消帝制。袁世凯死后，北洋军阀中再也找不出一个能统御整个北洋派的人。北洋军阀的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。3南京国民政府的“训政”1928 年中国国民党宣告训政时期开始。 由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权。 国民党的所谓“训政”， 就是剥夺人民权利的一党专政。 1948年，国民党召开“国民大会”，建立总统府，以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣。二中国共产党在根据地和解放区的制度探索1土地革命时期的探索(1)背景：革命根据地不断涌现，到 1930 年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省
5、。(2)制度建设：1931 年 11 月 7 日至 20 日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。大会推选毛泽东为临时中央政府主席。(3)意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。2抗战时期的探索(1)背景：中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为 19 个根据地。(2)政权建设中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方
6、政府。设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。(3)意义：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。3解放战争时期的探索(1)在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权。(2)行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。(3)意义：为新中国的政权建设打下了坚实基础。4新中国成立前夕的探索(1)毛泽东发表论人民民主专政 ，指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
7、(2)意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。三中华人民共和国的政治制度1政治制度中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。2.人民代表大会制度(1)确立： 1949 年 9 月， 中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的 中国人民政治协商会议共同纲领 ， 规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。(2)实质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。(3)核心：国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形
8、式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。(4)作用：人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。(5)发展正式建立：1954 年 9 月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了 中华人民共和国宪法 ， 以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来。曲折：1957 年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏， 人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。发展：“文化大革命”结束
9、后，人民代表大会制度逐渐恢复。1982 年通过的中华人民共和国宪法进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。人民代表大会制度建设取得许多重要进展。人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。(6)评价： 1982 年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果， 是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。3中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(1)确立：1
10、31949 年，14中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。(2)基本内容：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。(3)发展1956 年社会主义改造基本完成后，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。改革开放以后，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政
11、治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上制度化轨道。4.深化2013 年 11 月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。 2019 年 10月 28 日至 31 日，中共十九届四中全会在北京召开，通过了中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 。5评价(1)中国特色社会主义制度集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。(2)中国特色社会主义制度和国家治
12、理体系使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。名词解释 北洋政府时期以 1912 年袁世凯篡权开始，至 1928 年张学良东北易帜，接受南京国民政府领导结束。袁世凯以及其后控制中央政府的皖系、直系均出身于北洋军阀，故称北洋军阀统治。名词解释 军政、训政、宪政孙中山把建立中华民国的程序分为军政、训政、宪政三个时期。军政就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。训政指孙中山提出的建立“民国”程序的第二阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治。训政的最终目的就是实现将中华民国最终建设为民主的国家，即“宪政”的
13、阶段。宪政的本质是限政， 即不论一个政府的组织形式如何， 都不得存在不受限制的最高权力。孙中山希望通过五权宪法的构想，防止封建专制主义，显示了他执着于民主主义的政治观念。名词解释 边区政府特指我国民主革命时期，共产党领导的革命政权在几个省接连的边缘地带建立的根据地，如陕甘宁边区、晋察冀边区等。1937 年 9 月 6 日，中华苏维埃民主共和国中央政府西北办事处更名为“中华民国陕甘宁边区政府”，成为民国的一个特别行政区，是国共合作的一种形式。抗战胜利后，蒋介石宣布其为叛乱区。1949 年 10 月 1 日，中华人民共和国成立后，陕甘宁边区的建置撤销，政府解散。名词解释 “三三制”是抗日战争时期，
14、 在根据地抗日民主政权机构和民意机关的人员名额分配上，代表工人阶级和贫农的共产党员、代表小资产阶级的左派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士的中间分子各占三分之一，是中国共产党的抗日民族统一战线政策的具体体现。对于孤立顽固势力、发展进步势力、争取中间势力、打败日本侵略者发挥了重要作用。易错提醒 南京临时政府南京国民政府中华民国临时政府是辛亥革命后由孙中山于1912年1月1日成立的临时管治机构， 袁世凯篡权后结束。 而南京国民政府是蒋介石在北伐战争后于 1927 年成立的中央政府，1949 年 4 月 23 日解放军占领南京标志其在大陆统治结束。名师点拨 民国时期政治制度的显著特点(1)政权更迭
15、频繁，具有不稳定性。在短短的 38 年间，先后经历了南京临时政府、北京国民政府、南京国民政府统治三个阶段。(2)政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体。(3)形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。素养解读 运用唯物史观正确认识中国共产党在苏区的执政中国共产党在苏区的执政是在严酷、激烈的战争环境下的执政，是在广大工农群众拥戴下的执政。这一时期中国共产党虽然只是在局部地区进行执政，但已进行了一系列卓有成效的执政探索，积累了许多治国安邦的宝贵经验。在新的历史条件下，认真总结党在苏区时期执政的经验教训，不但可以加深对中国共产党整个执政历史的认识，而
16、且对于加强和改进新形势下党的建设、提高新形势下中国共产党的科学执政能力都具有重大的意义。素养解读 政党政治在中国的发展与创新政党政治是民主政治的重要组成部分，是现代社会的重要标志。适合中国国情和历史传统的政党政治的发展模式并非一帆风顺，其间经历了艰辛的探索。中国现代意义的政党产生和实践于民国初年，但政党政治在民国初年昙花一现，此后名存实亡，失败的原因是多方面的，其中最重要的原因是多党竞争性的政党制度并不适用于中国当时的国情。在革命和建设的过程中，我国逐渐形成了适合国情的马克思主义政党制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党。知识拓展
17、 人民代表大会与人民政协的比较比较项人民代表大会人民政协不同点性质人民代表大会是我国的国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，在我国国家机构体系中处于首要地位人民政协是由中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国在政治生活中发扬社会主义民主的重要形式职能人民代表大会是我国的国家权力机关，有权决定国家和地方的重大事务人民政协的职能主要是政治协商、民主监督和参政议政产生方式人大代表是由民主选举产生的政协委员是通过民主协商推荐产生的相同点二者都从不同方面反映了人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式二者都有利于监督国家机关开展工作，提高了国家机关的工作效率主题一对中华民
18、国临时约法的认识史料一中华民国之主权，属于国民全体。中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。中华民国之立法权，以参议院行使之。中华民国临时约法史料二临时大总统代表临时政府总揽政务。国务员(指国务总理及部长)辅佐临时大总统，负其责任。国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。中华民国临时约法(1)史料一体现了哪些原则？根据史料一说明之。中华民国主权属于国民全体，体现了主权在民原则；国内各民族一律平等，体现了民族平等的原则；行政、立法、司法三权分立的政治体制，体现了分权制衡的原则。(2)根据史料二，说明中华民国政治
19、制度的构建具有的特点。实行责任内阁制以约束、限制临时大总统的权力。知识总结中华民国临时约法的特点及进步性(1)特点：为限制袁世凯的权力，规定实行责任内阁制；为加强对袁世凯的监督，进一步扩大了参议院权力；为防止袁世凯破坏临时约法，规定了极其严格的修改程序。(2)进步性国家主权属于国民全体，由参议院行使立法权和弹劾权的规定否定了君主专制制度，反映了资产阶级革命派希望在中国实现资本主义民主政治，建立资产阶级共和国的愿望。主题二新中国的民主政治建设史料一第一条：中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主国家。第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会
20、和地方各级人民代表大会。第三条：中华人民共和国依靠国家机关和社会力量，通过社会主义工业化和社会主义改造，保证逐步消灭剥削制度，建立社会主义社会。第二十二条：全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。1954 年中华人民共和国宪法史料二图一1949 年 9 月，人民政协第一届全体会议图二“共同纲领”史料三我们中国协商民主的主要意义是能够保证公民有序的政治参与，能够保证各个阶层、各种民族、信仰各种宗教的人和各个政党，都能通过这种形式参政议政。协商民主在中国是中国共产党领导下的一种民主形式，同时又是对中国共产党的领导进行民主监督的一种民主形式。李君如中国在民主政治的问题上不要妄自菲薄(1)根据史料
21、一，指出该宪法体现的原则和我国的根本政治制度。原则：人民民主原则和社会主义原则。我国的根本政治制度是人民代表大会制度。(2)结合所学，指出史料二中的这次会议的主要内容和历史意义。这次会议通过了 中国人民政治协商会议共同纲领 ， 确立了中华人民共和国国家性质，产生了中央人民政府委员会，直接促成了中华人民共和国的成立，为中国国家政治建设的逐步开展奠定了坚实的基础，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度形成。(3)根据史料三，归纳我国协商民主政治的作用。不同的利益集团通过协商达成共识；及时对中共的领导进行民主监督；保证了各阶层公民有序地参政议政。知识总结新中国民主政治的本质和特点(1)本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利，这是中国民主政治的本质。(2)特点民主是一种价值观念，更是一种国家制度。作为社会主义民主政治，其根本特点是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。从政治制度建设的层面讲，包括：人民代表大会制度，它是实现人民当家作主的根本政治制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，是实现人民当家作主的基本政治制度。民主政治的建设必须有制度化、法制化的保障。依法治国成为社会主义民主政治的重要内容。
