1、第5课中国古代官员的选拔与管理【学习目标】 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣。公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣。礼记礼记不以禄私其亲，不以禄私其亲，多者授之。多者授之。 战国策战国策燕策二燕策二见见而与赏，因而与赏，因而受官。而受官。韩非子韩非子云梦睡虎地秦简古者天下散乱，莫能相一。人善其所古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书
2、。所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。若有学者，以吏为师。史记史记李斯传李斯传形成思想文化专制，造成严重的倒退。 常科：孝廉、茂才； 特科：贤良方正、贤良文学、明经。元光元年，汉武帝元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。自董仲舒以来，皆对策三道。此后，此后，郡国每岁荐举孝廉郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以由朝廷加以考核考核，任命为官，任命为官，成为定制成为定制。 阎步克阎步克察举制度变迁史稿察举制度变迁史稿举秀才，不知书。察孝廉，父别居。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。寒素清白浊
3、如泥，高第良将怯如鸡。晋书晋书段灼传段灼传材料：东汉统治崩溃以后材料：东汉统治崩溃以后无论士、庶大都流离徙转，无论士、庶大都流离徙转，脱离乡土；脱离乡土；人士的出身里爵、道德才能，均难稽考。人士的出身里爵、道德才能，均难稽考。王仲荦王仲荦魏晋南北朝史魏晋南北朝史今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。 晋书晋书段灼传段灼传秦朝设秦朝设监御史监御史掌监察地方。秦始皇分天下为三十六郡掌监察地方。秦始皇分天下为三十六郡每郡派遣一御史，初为巡察，无固定住所，后逐渐变为监每郡派
4、遣一御史，初为巡察，无固定住所，后逐渐变为监察官，有了固定官署。察官，有了固定官署。贾玉英贾玉英中国古代监察制度发展史中国古代监察制度发展史刺史每年八月巡视所部郡（太守二千石）国，刺史每年八月巡视所部郡（太守二千石）国，“省察治状，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。刺史由丞相派属刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重位卑而权重”。白寿彝白寿彝中国通史中国通史 汉成帝绥和元年（前汉成帝绥和元年（前8 8），），罢刺史，设州牧以代其职。罢刺史，设州牧以代其职。州牧的禄秩由六百石提升为州牧的禄秩由
5、六百石提升为二千石，自此二千石，自此权重位崇权重位崇。 灵帝之后，州牧由监察灵帝之后，州牧由监察官逐渐演变为州一级的行政官逐渐演变为州一级的行政长官，掌握了一州的长官，掌握了一州的军事、军事、行政及监察大权行政及监察大权。贾玉英贾玉英中国古代中国古代监察制度发展史监察制度发展史进士 考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大明书明算缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美。缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美。唐摭言唐摭言科举考试图材料一材料一 贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下即纨绔子弟，即纨
6、绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣。亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣。邓嗣禹邓嗣禹中国考试制度史中国考试制度史材料二（材料二（ 科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。丁韪良丁韪良西学考略西学考略促进社会重学风气的形成；扩大统治基础，提高官员文化素质；打破世家大族对仕途的垄断，促进了阶层流动；为西方国家所借鉴。（四善、二十七最）一曰举官当否，一曰举官当否， 二曰劝课农桑、增垦田畴，二曰劝课农桑、增垦田畴， 三曰户口增损，三曰户口增损，
7、 四曰兴利除害，四曰兴利除害， 五曰事失案察，五曰事失案察， 六曰较正刑狱，六曰较正刑狱， 七曰盗贼多寡。七曰盗贼多寡。宋史宋史 职官三职官三台谏合一：台谏合一：御史拥有了议事权，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权。谏官拥有了监察权。四监司四监司元仁宗延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年在大都举行会试和殿试，史称“”，本次科举以程朱理学为考试的内容。破题两句点明题意承题承接破题阐明起讲、入手议论开始起股、中股、后股、束股正式议论至元六年（至元六年（12691269）正月，忽必烈）正月，忽必烈“立四道立四道”，这是元朝设置地方监察机构的开始。这是元朝设置地方监察机构的
8、开始。至元二十八年（至元二十八年（12911291） 元世祖改按察司为元世祖改按察司为。元朝的元朝的按察司或廉访司是行御史台的耳目按察司或廉访司是行御史台的耳目。贾玉英贾玉英中国古代监察制度发展史中国古代监察制度发展史材料：洪武十三年（材料：洪武十三年（13801380），太祖废中书省，罢丞相，分权于），太祖废中书省，罢丞相，分权于吏、户、礼、兵、刑、工六部，使六部的权力扩大。朱元璋担吏、户、礼、兵、刑、工六部，使六部的权力扩大。朱元璋担心六部的权重心六部的权重，对谏官系统进行了改革。洪武十五年，对谏官系统进行了改革。洪武十五年（13821382），罢谏官，设六科给事中，以监察六部。），罢谏官
9、，设六科给事中，以监察六部。贾玉英贾玉英中国古代监察制度发展史中国古代监察制度发展史十三道监察御史，出则巡视方岳，入则弹压百僚，虽与都御十三道监察御史，出则巡视方岳，入则弹压百僚，虽与都御史相涉，而非其属官，直名某道，不系之都察院，事得专达，史相涉，而非其属官，直名某道，不系之都察院，事得专达，都御史不得预知也。都御史不得预知也。张萱张萱西园闻见录西园闻见录清雍正时期，意识到监察机构一分为二有重叠的弊端，清雍正时期，意识到监察机构一分为二有重叠的弊端，给事中与御史分权、科道分设往往导致监察机构之间给事中与御史分权、科道分设往往导致监察机构之间互相纠举弹劾、争权夺利，影响监察效能发挥。互相纠举弹
10、劾、争权夺利，影响监察效能发挥。陈晓枫、钟盛陈晓枫、钟盛中国传统监察法制与司法文明中国传统监察法制与司法文明朝代朝代制度制度途径途径标准标准西周世官制世袭（世卿世禄）血缘春秋战国荐举军功制举荐、通过战争获得军功才能、军功秦“以法为教”“以吏为师”向官员学习律令而为官明习法律两汉察举、征辟制先考察后推举，分常科和特科孝廉、茂才等魏晋九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科举制分科考试，分为制举和常举才学两宋科举制“取士不问家世”才学元蒙古传统和科举制世袭、军功、科举比例小血缘、军功、才学明清科举制从学校参加科举，分三级考试才学中国古代官员的选拔制度朝代朝代考核制度或归属部门考核制度或归
11、属部门考核时间考核时间考核对象考核对象考核结果考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官员升降的依据考察三年外地官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员中国古代官员的考核制度朝代朝代中央中央地方地方秦朝御史大夫监御史汉朝御史大夫十三州刺史隋唐御史台（御史大夫）唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察两宋御史台、台谏合一地方划分路为监察区（四监司）、通判元朝御史台行御史台、肃政廉访司明朝都察院、六科御史巡按各省清朝都察院/中国古代官员的监察制度
