1、第二讲第二讲 宪法基本理论宪法基本理论一、宪法的一些基本概念一、宪法的一些基本概念概念、特征、分类、结构等概念、特征、分类、结构等二、宪法史的简单介绍二、宪法史的简单介绍西方国家宪法的起源与发展西方国家宪法的起源与发展中国宪法的起源与发展中国宪法的起源与发展第一章第一章 宪法基本理论宪法基本理论第一节第一节 宪法概念与分类宪法概念与分类一、古今中外宪法词义一、古今中外宪法词义 1.1.中国中国古代：古代： “口含天宪口含天宪” 作为专门法律用语是作为专门法律用语是19081908年年钦定宪法大纲钦定宪法大纲，从此，从此指的是近代意义上的宪法了。（百年宪法）指的是近代意义上的宪法了。（百年宪法）
2、2.2.西方西方 “constitutional law” “constitutional law”“constitution ”constitution ”：组织、结构和建立（：组织、结构和建立（拉丁文拉丁文）古代一般指国家的制度、典章、组织和结构；古代一般指国家的制度、典章、组织和结构；近代意义的宪法规定了国家根本组织、权力划分、权利近代意义的宪法规定了国家根本组织、权力划分、权利保障。保障。二、宪法的概念（见教材二、宪法的概念（见教材P3P3）宪法是规范国家权力和保障公民权利的根本法或高级宪法是规范国家权力和保障公民权利的根本法或高级法。法。思维训练题：思维训练题：牛津法律大辞典牛津法律
3、大辞典：“宪法（宪法（constitutionconstitution），指某），指某一特定政治社会政府的基本政治和法律结构，解决诸一特定政治社会政府的基本政治和法律结构，解决诸如国家首脑、立法、行政和司法机构的构成、权力及如国家首脑、立法、行政和司法机构的构成、权力及关系之类的事项。每个国家都有宪法，因为每个国家关系之类的事项。每个国家都有宪法，因为每个国家都是依据某些原则和规则进行运转的。都是依据某些原则和规则进行运转的。”请联系请联系“我们为什么要制定宪法？要宪法有什么用？我们为什么要制定宪法？要宪法有什么用？”的问题，回答的问题，回答牛津法律大辞典牛津法律大辞典“宪法宪法”概念从现概念
4、从现代立宪主义看来是否存在着缺陷？代立宪主义看来是否存在着缺陷？三、立宪主义意义上的宪法 通过限制专断权力以广泛保障基本人权的国家之基本通过限制专断权力以广泛保障基本人权的国家之基本法。法。 立宪主义意义的宪法，其特质有三：立宪主义意义的宪法，其特质有三：1.1.近代西方开始出现（近代意义的宪法）近代西方开始出现（近代意义的宪法）2.2.主要立足于自由主义主要立足于自由主义立宪主义立宪主义 自由主义自由主义3.3.体现了宪法最优异的特质体现了宪法最优异的特质立宪主义：围绕宪法及其实施形成的一套体系的话语。立宪主义：围绕宪法及其实施形成的一套体系的话语。一套关于政治正义性的解说：一套关于政治正义
5、性的解说：宪法为什么正义？宪法要宪法为什么正义？宪法要实现什么样的政治目标？如何实现这些目标？实现什么样的政治目标？如何实现这些目标？四四、宪法的特征、宪法的特征 （见教材P4）（一）（一）形式特征形式特征（“根本性根本性”三方面）三方面）第一，第一，内容内容上，规定公民基本权利义务、国家权力构成和运上，规定公民基本权利义务、国家权力构成和运作、国家根本制度和根本任务的根本大法。作、国家根本制度和根本任务的根本大法。第二，第二，效力方面效力方面，宪法具有最高的法律效力。，宪法具有最高的法律效力。a a、任何其他法律都必须符合宪法基本原则、精神和内容；、任何其他法律都必须符合宪法基本原则、精神和
6、内容； b b、其他普通法律的立法基础和立法依据；、其他普通法律的立法基础和立法依据； c c、一切国家机关、政党、社会团体和公民的最高活动准则。、一切国家机关、政党、社会团体和公民的最高活动准则。第三，第三，在制定和修改的程序上在制定和修改的程序上，比普通法律更为严格、复杂。，比普通法律更为严格、复杂。（专门的组织、特别的程序）。（专门的组织、特别的程序）。（二（二) )实质特征实质特征：（见教材：（见教材P5P5）保障公民基本权利；保障公民基本权利；规范和限制国家权力运作；规范和限制国家权力运作；衡量普通法律和公职行为是否合宪。衡量普通法律和公职行为是否合宪。选择题选择题1 1、宪法不同于
7、其他普通法律的根本区别是、宪法不同于其他普通法律的根本区别是A A宪法反映统治阶级意志宪法反映统治阶级意志B B具有不同内容具有不同内容C C宪法是调整国家根本社会关系的根本大法宪法是调整国家根本社会关系的根本大法D D宪法具有严格的程序性要求宪法具有严格的程序性要求C C2 2、我国、我国宪法宪法规定，规定，国家的根本任务是国家的根本任务是，沿着中国特色社会，沿着中国特色社会主义的道路，主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设集中力量进行社会主义现代化建设逐步实逐步实现现 现代化，现代化，推动推动协调发展，协调发展，把我国建设成为把我国建设成为富强民主富强民主文明文明和谐美丽和谐美丽的社会
8、主义的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴现代化强国，实现中华民族伟大复兴。这个规定说明了这个规定说明了A A宪法具有最高效力宪法具有最高效力 B B宪法内容具有根本性宪法内容具有根本性C C宪法程序更加严格宪法程序更加严格 D D宪法是普通立法的基础宪法是普通立法的基础B B选择题选择题3 3、有些国家宪法规定，修改宪法要全民进行公决，这反映了宪、有些国家宪法规定，修改宪法要全民进行公决，这反映了宪法具有下列特征法具有下列特征A A内容具有根本性内容具有根本性B B具有最高法律效力具有最高法律效力C C具有严格的制定和修改程序具有严格的制定和修改程序D D具有至高无上性具有至高无上性C
9、C4 4、下列体现宪法具有最高效力的选项有（多项选择）、下列体现宪法具有最高效力的选项有（多项选择）A A宪法规定我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家宪法规定我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家B B刑法刑法第第1 1条规定，为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，条规定，为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验和实际情况，制定本法结合我国同犯罪作斗争的具体经验和实际情况，制定本法C C一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触D D宪法一般由专门的机关制定宪法一般由专门的机关制定BCBC五五、 宪法与宪政宪法
10、与宪政宪政的内涵宪政的内涵 宪政（宪政（ConstitutionalismConstitutionalism），也称立宪主义。），也称立宪主义。宪政就是以一部良善的宪法为前提，以民主政宪政就是以一部良善的宪法为前提，以民主政治为核心，以法治基石为保障，以维护和实现治为核心，以法治基石为保障，以维护和实现人权为目的的政治形态或者政治过程。人权为目的的政治形态或者政治过程。 （有观点称之为（有观点称之为“限政限政”）宪政：是将政治运作法律化的宪政：是将政治运作法律化的理念或理想状态理念或理想状态宪政的特征宪政的特征 ：一是良善的且具有最高权威的宪法是宪政前提；一是良善的且具有最高权威的宪法是宪政前
11、提；二是宪法的实施是建立宪政的基本途径；二是宪法的实施是建立宪政的基本途径；三是建立有限政府是宪政的基本精神；三是建立有限政府是宪政的基本精神；四是宪法必须具有保障或监督体制。四是宪法必须具有保障或监督体制。李龙教授：李龙教授：宪政的根本内容就是有限政府宪政的根本内容就是有限政府1.1.价值层面，保障人权价值层面，保障人权2.2.规范层面，规定政府机关权限和行使权力程序规范层面，规定政府机关权限和行使权力程序3.3.社会层面，国家与社会二元化社会层面，国家与社会二元化林来梵教授：林来梵教授：1.1.宪政的定义宪政的定义 宪法政治（依据宪法而展开的政治）宪法政治（依据宪法而展开的政治）2.2.宪
12、政的实质宪政的实质毛泽东的观点：宪政毛泽东的观点：宪政 民主政治民主政治新民主主义的宪政新民主主义的宪政：宪政是什么呢？就是民主的：宪政是什么呢？就是民主的政治（我国传统通说）政治（我国传统通说）国际通说：宪政的基础国际通说：宪政的基础 立宪主义立宪主义 限制公共权力限制公共权力保障个人权利（传统立宪主义的主流）保障个人权利（传统立宪主义的主流）贺卫方：贺卫方：撑起中国宪政的九大支柱撑起中国宪政的九大支柱对抗性的政治文化对抗性的政治文化 政教分离政教分离 民主民主 立法程序的改善立法程序的改善 司法独立司法独立 私有财产的保护私有财产的保护 新闻和言论自由新闻和言论自由 军队和政府之间的关系军
13、队和政府之间的关系 现代政党制度现代政党制度概念的辨别概念的辨别1.1.宪法是否就是宪政？宪法是否就是宪政？（1 1）宪法（大多）是一国宪政运动的结果，）宪法（大多）是一国宪政运动的结果，又是一国宪政的依据又是一国宪政的依据（2 2）宪政是依据宪法而展开（实施）的政治）宪政是依据宪法而展开（实施）的政治2.2.有宪法就一定有宪政？有宪法就一定有宪政？3.3.依据宪法而展开的宪法政治就等于通常意义依据宪法而展开的宪法政治就等于通常意义的的“宪政宪政”？中国特色宪政体制中国特色宪政体制白轲白轲(Larry C.Backer)美国宾州州立大学法学院教授、国际关系学院教授美国宾州州立大学法学院教授、国
14、际关系学院教授n中国宪政体制是奠基于非成文宪法之上的，就像中国宪政体制是奠基于非成文宪法之上的，就像英国那样，（中国的不成文宪法）包括了所有直英国那样，（中国的不成文宪法）包括了所有直接或间接影响国家主权分配的规则。接或间接影响国家主权分配的规则。n 这些根本性文本包括了宪法和党章，核心原则这些根本性文本包括了宪法和党章，核心原则来自于宪法序言、党章总纲，包括马克思列宁主来自于宪法序言、党章总纲，包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表三个代表”重重要思想，要思想， 所有这些构成了共和国整个的宪法。所有这些构成了共和国整个的宪法。n因此，将宪法视为中国
15、宪政制度的全部就是对中因此，将宪法视为中国宪政制度的全部就是对中国宪政的误读。国宪政的误读。六、宪法的分类六、宪法的分类 （一）宪法的传统分类（形式分类）（一）宪法的传统分类（形式分类）1 1、成文宪法和不成文宪法成文宪法和不成文宪法（根据宪法是否具有统一的书面文件形式为标准（根据宪法是否具有统一的书面文件形式为标准 ）成文宪法：凡是有关国家的根本事项，例如：有成文宪法：凡是有关国家的根本事项，例如：有关国家的基本组织、国家权限规定、公民基本权关国家的基本组织、国家权限规定、公民基本权利义务等，用一个或几个法律文件表现出来的宪利义务等，用一个或几个法律文件表现出来的宪法是成文宪法，又称为文书宪
16、法。法是成文宪法，又称为文书宪法。 世界世界第一部成文宪法第一部成文宪法是是17891789年的美国宪法。年的美国宪法。欧洲大陆的第一部成文宪法欧洲大陆的第一部成文宪法则是则是17911791年的法国宪年的法国宪法。法。当今世界各国宪法大多属于成文宪法：当今世界各国宪法大多属于成文宪法：中国、日本、瑞典、瑞士、意大利、法国、比利时、中国、日本、瑞典、瑞士、意大利、法国、比利时、印度、朝鲜等印度、朝鲜等优点优点：1.1.明确易遵行明确易遵行 2.2.解释时也较不易曲解解释时也较不易曲解 缺点缺点：修改不易，缺乏弹性：修改不易，缺乏弹性例如：美国宪法例如：美国宪法提议：众、参提议：众、参2/32/
17、3决决 决裁：决裁： 3/4 3/4州议会州议会例如：中国宪法（宪法第例如：中国宪法（宪法第6464条）条）提议：全国人大常委会或提议：全国人大常委会或1/51/5以上的全国人大代表以上的全国人大代表通过：全国人大以全体代表的通过：全国人大以全体代表的2/32/3以上多数以上多数 不成文宪法：如果绝大部分有关国家的根本事项，并没不成文宪法：如果绝大部分有关国家的根本事项，并没有用统一的书面文件表示，而是散见于不同时期颁行的有用统一的书面文件表示，而是散见于不同时期颁行的单行的宪法性法律文件、判例或习惯之中的宪法，就是单行的宪法性法律文件、判例或习惯之中的宪法，就是不成文宪法。不成文宪法。国家极
18、少，如：英国（典型）、新西兰、以色列国家极少，如：英国（典型）、新西兰、以色列英国宪法的组成部分：英国宪法的组成部分： (1)(1)宪法法案（宪法性法律）宪法法案（宪法性法律） 大宪章大宪章( (英国宪法的基础，创造了英国宪法的基础，创造了“法治法治”这一理念这一理念) ) 权利请愿书权利请愿书、人身保护法、权利法案、王位继承法等、人身保护法、权利法案、王位继承法等 (2)(2)宪法惯例宪法惯例 首相主持内阁政务、领导内阁首相主持内阁政务、领导内阁 首相自行选择任命大臣，组织政府及内阁首相自行选择任命大臣，组织政府及内阁 (3)(3)宪法判例宪法判例 正当法律程序正当法律程序 法官独立法官独立
19、选择题 1701年英国制定年英国制定王位继承法王位继承法，规定：，规定：“鉴于鉴于英国法律是英国人民与生俱来的权利，因此，凡英国法律是英国人民与生俱来的权利，因此，凡得登上英国王位的国王和女王，都应依照英国法得登上英国王位的国王和女王，都应依照英国法律的规定管理政务，他们所属官吏和大臣也都应律的规定管理政务，他们所属官吏和大臣也都应按照同样的法律为国王效力。按照同样的法律为国王效力。”这一法律（这一法律（ ） A实质是英国近代第一部宪法实质是英国近代第一部宪法 B规定了英国王位继承必须世袭规定了英国王位继承必须世袭 C实质上反映了议会至上的规则实质上反映了议会至上的规则 D是英国国王必须遵循法
20、律的开始是英国国王必须遵循法律的开始 2、刚性宪法与柔性宪法（依修改难易为标准）（依修改难易为标准）刚性宪法：宪法的制定和修改机关、程序以及刚性宪法：宪法的制定和修改机关、程序以及效力与普通法律不同，因而难以修改的宪法种效力与普通法律不同，因而难以修改的宪法种类。类。柔性宪法是指宪法的制定和修改机关、程序以柔性宪法是指宪法的制定和修改机关、程序以及效力都与普通法律相同，因而易于修改的宪及效力都与普通法律相同，因而易于修改的宪法。法。请思考刚性宪法和柔性宪法与成文宪法和不成请思考刚性宪法和柔性宪法与成文宪法和不成文宪法的关联文宪法的关联 3 3、钦定宪法、民定宪法和协定宪法 （以制定宪法的主体为
21、标准）（以制定宪法的主体为标准） 钦定宪法钦定宪法：由国王或其委任者制定（十九世纪）权力之过渡 民定宪法民定宪法：由人民代表或势力制定（二十世纪）协定宪法协定宪法：由君王与人民代表（或势力）协商制定在革命时期为之（例如1830年法国宪法）（二）宪法的现代分类（自己阅读）1.原生宪法和派生宪法（以宪法的内容是否具有原创性为标准）2.资本主义宪法和社会主义宪法3.规范性宪法、名义性宪法和语义性宪法。第二节第二节 宪法的渊源与结构宪法的渊源与结构一、宪法渊源（体系）一、宪法渊源（体系）宪法渊源宪法的法源宪法渊源宪法的法源宪法的存在形式（表现形式）宪法的存在形式（表现形式） （source of la
22、wsource of law） 成文宪法体系成文宪法体系 （宪法宪法典、宪法惯例、宪法判例、典、宪法惯例、宪法判例、 宪法解释、国际条约等）宪法解释、国际条约等） （宪法典宪法典是核心）是核心）宪法渊源宪法渊源 不成文宪法体系不成文宪法体系 （一系列宪法性法律、宪法惯例、宪法判（一系列宪法性法律、宪法惯例、宪法判 例、宪法解释、国际条约等）例、宪法解释、国际条约等） （各部分地位平行，不存在效力等级上的差别）（各部分地位平行，不存在效力等级上的差别）宪法渊源宪法渊源宪法宪法典典宪法宪法修正修正案案宪法宪法性法性法律律宪法宪法解释解释宪法宪法判例判例宪法宪法惯例惯例国际国际条约条约权威权威性宪性
23、宪法著法著作作（一）宪法典（一）宪法典立宪意义上的宪法典：立宪意义上的宪法典：世界第一部世界第一部17891789年美国宪法年美国宪法欧陆第一部欧陆第一部17911791年法兰西共和国宪法年法兰西共和国宪法 宪法典的特殊组成部分：宪法修正案宪法典的特殊组成部分：宪法修正案 美国：美国：2727条修正案条修正案【17911791年确定年确定1010条修正案（权利法案）条修正案（权利法案）】 我国：现行宪法共有我国：现行宪法共有5 5个修正案（个修正案（5252条）条）（二）宪法性法律（二）宪法性法律含义：有关调整宪法关系内容的法律。（又指有宪法含义：有关调整宪法关系内容的法律。（又指有宪法规范存
24、在其中，但形式上又不具备最高法律效力以及严规范存在其中，但形式上又不具备最高法律效力以及严格制定和修改程序的法律文件）格制定和修改程序的法律文件）三个特点：由国家立法机关制定；规定内容只是某一三个特点：由国家立法机关制定；规定内容只是某一个或某一方面的国家根本问题；法律效力低于宪法，其个或某一方面的国家根本问题；法律效力低于宪法，其制定程序与其它法律相同。制定程序与其它法律相同。两种类型（含义）：两种类型（含义）：1 1、不成文宪法国家的实质宪法（如英国）；、不成文宪法国家的实质宪法（如英国）；2 2、成文宪法国家：确认基本权利的法律、组织法、选、成文宪法国家：确认基本权利的法律、组织法、选举
25、法等。举法等。我国的宪法性法律知多少？我国的宪法性法律知多少？宪法及宪法及宪法相关法宪法相关法(41(41件件) )基本法律：基本法律：263263部，全国人大常委会法工委副主任许安标，部，全国人大常委会法工委副主任许安标，20182018年年3 3月月1212日。日。我国宪法性法律的构成我国宪法性法律的构成（一）关于国家机关组织方面的法律（一）关于国家机关组织方面的法律：全国人民代表大会组织法全国人民代表大会组织法、国务院组织法国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、检察院组织法检察院组织法等。等。（二）关于国家机构职权方面的法
26、律（二）关于国家机构职权方面的法律：监察法监察法 警察法警察法戒严法戒严法引渡法引渡法 反分裂国家法反分裂国家法（三）关于选举的法律：（三）关于选举的法律：全国人民大会和地方各级人民代表大会选举法全国人民大会和地方各级人民代表大会选举法（四）关于代表的地位、权利与职责方面的法律：（四）关于代表的地位、权利与职责方面的法律：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（五）关于议事程序和决定程序方面的法律：（五）关于议事程序和决定程序方面的法律：全国人大会议事规则全国人大会议事规则、全国人大常委会议事规则全国人大常委会议事规则、缔结条约程序法缔结条约程
27、序法等。等。（六）关于立法方面的法律：（六）关于立法方面的法律：立法法立法法。（七）关于权力机关行使监督职权的法律：（七）关于权力机关行使监督职权的法律：全国人大常委会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定全国人大常委会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定、关于改进全国人大常委会执法检查工作的几点意见关于改进全国人大常委会执法检查工作的几点意见、全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定等。等。（八）关于公民权利方面的法律：（八）关于公民权利方面的法律：未成年人保护法未成年人保护法、妇女权益保障法妇女权益保障法、老年人权益保障老年人权益保障法
28、法、残疾人保障法残疾人保障法、归侨侨眷保护法归侨侨眷保护法、集会游行示集会游行示威法威法、义务教育法义务教育法、保守国家秘密法保守国家秘密法等。等。（九）关于地方自治和特别行政区的法律：（九）关于地方自治和特别行政区的法律：民族区域自治法民族区域自治法、香港特别行政区基本法香港特别行政区基本法、澳门特别澳门特别行政区基本法行政区基本法、村民委员会组织法村民委员会组织法、居民委员会组织法居民委员会组织法等。等。（十）关于国旗、国徽、国歌和国籍方面的法律：（十）关于国旗、国徽、国歌和国籍方面的法律： 国旗法国旗法、国籍法国籍法、国徽法国徽法、国家勋章和国家荣誉国家勋章和国家荣誉称号法称号法等。等。
29、（三）宪法判例（三）宪法判例、含义、含义具有宪法诉讼机制的国家，宪法审查（违宪审查）具有宪法诉讼机制的国家，宪法审查（违宪审查）机关所作出的有关宪法问题的判例。机关所作出的有关宪法问题的判例。澄清：澄清：“宪法判例只存在于普通法国家宪法判例只存在于普通法国家”？、通常的内容与载体、通常的内容与载体内容：内容：某一法律法规或行为某一法律法规或行为是否合宪和其理由是否合宪和其理由载体：一般存在于判决书的判决理由部分（以事实载体：一般存在于判决书的判决理由部分（以事实为基础的法律推理）。为基础的法律推理）。、宪法判例的重要性、宪法判例的重要性 休斯大法官：休斯大法官：“我们生活在宪法之下，但这部宪法
30、是我们生活在宪法之下，但这部宪法是什么意思却是法官们说了算。什么意思却是法官们说了算。”（四）宪法惯例（四）宪法惯例、含义：在长期宪法实践中形成的、被反复沿用并被、含义：在长期宪法实践中形成的、被反复沿用并被普遍认可的惯行或先例。（三个成立要件）普遍认可的惯行或先例。（三个成立要件）、作用、作用（1 1）实际上改变宪法中的规范：英皇有权否决议会通）实际上改变宪法中的规范：英皇有权否决议会通过的法案，但宪法惯例从无。过的法案，但宪法惯例从无。（2 2）宪法规定更容易实施，更具有生命力。）宪法规定更容易实施，更具有生命力。（3 3）弥补宪法规定之不足。）弥补宪法规定之不足。、效力、效力（1 1）不
31、具有宪法的形式效力；）不具有宪法的形式效力；（2 2）在成文国家，存在成文法优于习惯法的原则。为）在成文国家，存在成文法优于习惯法的原则。为此，可为国家立法机关的法律而变更。此，可为国家立法机关的法律而变更。、宪法惯例的变更：、宪法惯例的变更：（1 1）被新的政治实践所打破；）被新的政治实践所打破；（2 2）通过宪法修改，变为宪法或法律的规定。）通过宪法修改，变为宪法或法律的规定。美国宪法原本对总统连任制度无规定，华盛顿建立了美国宪法原本对总统连任制度无规定，华盛顿建立了只连任一次的惯例，但只连任一次的惯例，但19401940年、年、19441944年罗斯福连任第年罗斯福连任第三、第四次。三、
32、第四次。19511951年第年第2222条宪法修正案规定了连任以条宪法修正案规定了连任以两次为限。两次为限。5 5、我国的宪法惯例：、我国的宪法惯例：（1 1）关于政党组织。）关于政党组织。 宪法没有关于中国人民政治协商会议的法律地位、性宪法没有关于中国人民政治协商会议的法律地位、性质职能及工作程序的规定。质职能及工作程序的规定。A A、全国人大与全国政协同时举行会议、全国人大与全国政协同时举行会议B B、有关国家重大问题的决策，先由政协及各民主党派、有关国家重大问题的决策，先由政协及各民主党派、各人民团体进行协商、讨论，再由国家权力机关依法、各人民团体进行协商、讨论，再由国家权力机关依法决定
33、决定（2 2）宪法修改程序方面的惯例）宪法修改程序方面的惯例我国修宪由中共中央委员会向全国人大常委会提出修宪我国修宪由中共中央委员会向全国人大常委会提出修宪建议，由全国人大对宪法进行修改。建议，由全国人大对宪法进行修改。（3 3）宪法解释惯例）宪法解释惯例宪法规定，宪法解释权属于全国人大常委会，但全国人宪法规定，宪法解释权属于全国人大常委会，但全国人大常委会对宪法的解释极少，在实际上多由大常委会对宪法的解释极少，在实际上多由全国人大常全国人大常委会的工作机构（法制工作委员会）和最高人民法院委会的工作机构（法制工作委员会）和最高人民法院以以适当的形式，对宪法有关条文进行宪法解释意义上的工适当的形
34、式，对宪法有关条文进行宪法解释意义上的工作。作。（4 4）由全国人大主席团颁布新宪法和宪法修正案。）由全国人大主席团颁布新宪法和宪法修正案。（5 5）国家中央军事委员会主席，习惯上由中国共产党）国家中央军事委员会主席，习惯上由中国共产党中央军事委员会主席担任。中央军事委员会主席担任。（五）国际条约（五）国际条约国际法主体之间缔结的书面协议，包括宪章、公约、国际法主体之间缔结的书面协议，包括宪章、公约、规约等规约等通常被作为宪法法源：通常被作为宪法法源：联合国宪章联合国宪章、经济、社经济、社会及文化权利国际公约会及文化权利国际公约、公民权利和政治权利国际公民权利和政治权利国际公约公约、欧洲人权公
35、约欧洲人权公约、欧盟宪法条约欧盟宪法条约等。等。中国加入的公约：中国加入的公约： 中国迄今参加了中国迄今参加了2222项国际人权公约，其中包括：项国际人权公约，其中包括：消除一切形式种族歧视国际公约消除一切形式种族歧视国际公约、消除对妇女一消除对妇女一切形式歧视公约切形式歧视公约、禁止酷刑和其他残忍、不人道或禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约有辱人格的待遇或处罚公约、儿童权利公约儿童权利公约、经济、社会及文化权利国际公约经济、社会及文化权利国际公约（19971997年年1010月签署，月签署，20012001年年3 3月月2727日批准，同年日批准，同年6 6月月2727日对
36、中国生效。）日对中国生效。）选择题选择题下列哪些选项属于我国宪法的渊源？下列哪些选项属于我国宪法的渊源？A A中华人民共和国现行宪法及其修正案中华人民共和国现行宪法及其修正案B B中华人民共和国地方各级人民代表大会和地中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法方各级人民政府组织法C C中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法D D宪法判例宪法判例ABCABC（我国不存在宪法判例制度）（我国不存在宪法判例制度） 二、宪法结构二、宪法结构（一）含义：（一）含义： 指宪法法典内容的组合和顺序的排列指宪法法典内容的组合和顺序的排列（形式结构和内容结构）形式结构和内容结构） 宪法典的体例
37、宪法典的体例由相应的文字符号排列形成的形式结构由相应的文字符号排列形成的形式结构篇、章、节、条、款、项、目等篇、章、节、条、款、项、目等 宪法典的宪法典的 形式结构形式结构 宪法典的格式宪法典的格式 宪法典的整体布局宪法典的整体布局名称、目录、序言、正文、附件、制定机构、制定时间等名称、目录、序言、正文、附件、制定机构、制定时间等（二）请查阅并思考：我国宪法的体例和格式如何？（三）宪法典的内容结构（三）宪法典的内容结构 按照调整对象在性质上的差异：按照调整对象在性质上的差异：国家根本制度；国家根本制度；公民的基本权利与义务；公民的基本权利与义务；国家机关的组织、权限和活动原则；国家机关的组织、
38、权限和活动原则；宪法的保障、解释及修改；宪法的保障、解释及修改；国家的标志等国家的标志等思考题：思考题：在宪法典的内容结构中，在宪法典的内容结构中，“公民的基本权利与公民的基本权利与义务义务”和和“国家机关（或称国家机构）的组织国家机关（或称国家机构）的组织”这两块内容有无前后顺序之分？或可否随意排这两块内容有无前后顺序之分？或可否随意排列？列？1.1.宪法的序言宪法的序言 （1 1）含义）含义在宪法典的结构内容中，处于宪法正文之前，用于表在宪法典的结构内容中，处于宪法正文之前，用于表述制宪的目的、历史事实、宪法所依据的根本原则或述制宪的目的、历史事实、宪法所依据的根本原则或原理、制宪者为政府
39、确立的蓝图或努力的方向等不适原理、制宪者为政府确立的蓝图或努力的方向等不适宜写在宪法正文、但对国家来说却是宜写在宪法正文、但对国家来说却是非常重要的事项非常重要的事项。例如，例如，“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。民的神圣职责。” 评价：宪法序言与宪法正文共同构成完整的宪法典，评价：宪法序言与宪法正文共同构成完整的宪法典，宪法序言与宪法正文在内容上互为补充。宪法序言与宪法正文在内容上互为补充。（2 2）宪法序言的四个特别问题）宪法序言的四个特
40、别问题A A、当今世界，当今世界，74%74%的国家宪法没有序言的国家宪法没有序言。B B 、篇幅：篇幅：美国宪法序言：包括副词美国宪法序言：包括副词5252个单词（仅一句话）个单词（仅一句话）我国现行宪法：包括标点我国现行宪法：包括标点19001900字字前苏联前苏联19771977年宪法：亦年宪法：亦1313段段前南斯拉夫前南斯拉夫19741974年宪法：一万多字。年宪法：一万多字。C C、人名、人名共计共计1010人次，人次，6 6位名人：孙中山（位名人：孙中山（1 1）、毛泽东（）、毛泽东（3 3）、马克思（）、马克思（2 2）、列宁（）、列宁（2 2）、邓小平（）、邓小平（1 1）、
41、习）、习近平（近平（1 1）D D、内容、内容一般：一般： 宪法制定者、制定的目的、制定的原则等宪法制定者、制定的目的、制定的原则等美国宪法序言美国宪法序言PreamblePreambleWe, the People of the United States, in Order We, the People of the United States, in Order to to formform a more perfect Union, a more perfect Union, establishestablish Justice, Justice, insureinsure domes
42、tic Tranquility, domestic Tranquility, provide for provide for the common the common defencedefence, , promote promote the general Welfare, and the general Welfare, and securesecure the the Blessings of Liberty to ourselves and our Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do Posterity, d
43、o ordain and establishordain and establish this this Constitution for the United States of AmericaConstitution for the United States of America.（翻译内容请见教材P15）我国宪法序言的主要内容我国宪法序言的主要内容 （了解）（了解）一是中国历史上的四件大事一是中国历史上的四件大事 二是关于国家的根本任务和根本原则二是关于国家的根本任务和根本原则 三是实现国家根本任务的国内国际条件三是实现国家根本任务的国内国际条件 四是宪法本身的地位四是宪法本身的地位
44、思考题：我国宪法序言是否具有与宪法正文一样的的思考题：我国宪法序言是否具有与宪法正文一样的的法律效力？法律效力？本宪法以本宪法以法律的形式法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实
45、施的职责。（序言最后一段）尊严、保证宪法实施的职责。（序言最后一段）2.2.宪法的正文宪法的正文（1 1）总则总则总则是专门规定国家基本原则、基本政治制度、基本经济总则是专门规定国家基本原则、基本政治制度、基本经济制度、基本文化制度等内容的条款制度、基本文化制度等内容的条款总纲（我国对总则的称呼）总纲（我国对总则的称呼）（2 2）分则分则分则包括公民的基本权利和义务、国家机构、宪法的实施分则包括公民的基本权利和义务、国家机构、宪法的实施与监督、国家标志等内容。与监督、国家标志等内容。 （3 3）附则附则规定宪法的效力、宪法生效的时间以及宪法生效的条件、规定宪法的效力、宪法生效的时间以及宪法生效
46、的条件、宪法的修改和补充等程序性内容的部分。宪法的修改和补充等程序性内容的部分。3.3.修正案修正案 选择题关于我国关于我国19821982年年宪法宪法的结构，下的结构，下列哪一选项是正确的？列哪一选项是正确的？A A这部宪法只有正文这部宪法只有正文B B这部宪法由序言和正文构成这部宪法由序言和正文构成C C这部宪法由序言、正文和附则构成这部宪法由序言、正文和附则构成D D国旗、国歌、国徽和首都都规定在这国旗、国歌、国徽和首都都规定在这部宪法的附则中部宪法的附则中B B宪法史自学题及资料宪法史自学题及资料链接: https:/ 密码: k3py课后阅读和观看资料（宪法史）课后阅读和观看资料（宪法史）链接: https:/ 密码: 8wsz中国宪法的起源和发展中国宪法的起源和发展链接: https:/ 提取码: g39x宪法史选择题参考答案宪法史选择题参考答案l一、单向选择题一、单向选择题l1、Dl2、Bl3、Dl4、Al二、多项选择题二、多项选择题l1、ABCDl2、ABD
