1、第四章 行政诉讼参加人第一节 原告第二节 被告第三节 第三人相关概念界定行政行政诉讼诉讼参与参与人人行政行政诉讼诉讼参加参加人人当事人当事人原告原告以自己名义诉讼；以自己名义诉讼；与案件有利害关系；与案件有利害关系；受法院裁判拘束受法院裁判拘束被告被告第三人第三人诉讼代理人诉讼代理人以当事人名义诉讼以当事人名义诉讼其他其他行政行政诉讼诉讼参与参与人人证人证人协助他人诉讼，协助他人诉讼，与案件无利害关系与案件无利害关系鉴定人鉴定人翻译人翻译人关于诉讼代表人问题n执行解释第十四条 合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼
2、的，合伙人为共同原告。 不具备法人资格的其他组织向人民法院提不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由起诉讼的，由该组织的主要负责人该组织的主要负责人作诉讼代表作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人推选的负责人作作诉讼代表人。诉讼代表人。 同案原告为同案原告为5 5人以上，应当人以上，应当推选推选1 1至至5 5名诉讼名诉讼代表人代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以民法院可以依职权指定依职权指定。 200702n80区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居
3、民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的？ nA因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼 nB张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼 本章主要法律规定n行政诉讼法2532条n行政诉讼法适用解释6-7条n行政诉讼法执行解释1125条第一节 行政诉讼原告n原告资格的构成条件n原告资格的具体确定n特殊案件原告资格的确定一、原告资格的构成条件n第四十九条第四十九条提起诉讼提起诉讼应当符合下列条件：应当符合下列条件： （一）原告是符合本（一）原告是符合本法第二十五条规定的公法第二十五条规定
4、的公民、法人或者其他组织；民、法人或者其他组织；n适用解释第三条适用解释第三条 有下有下列情形之一，已经立案列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；法第四十九条规定的；n执行解释第四十四条执行解释第四十四条有下列情形之一的，应有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：受理的，裁定驳回起诉：（二）起诉人无原告（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；诉讼主体资格的；一、原告资格的构成条件n适用解释二条2 对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收
5、起诉状。n能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；n当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；收起诉状后七日内决定是否立案；n七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。一、原告资格的构成条件n处于行政相对人地位的自然人、法人或者其他组织n与行政行为具有利害关系n认为行政行为侵害了其合法权益n以自己的名义提起行政诉讼1.原告是处于行政相对人地位的自然人、法人或者其他组织n新法新法25条条1行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他
6、组织，有权提起诉讼。n原告的类别：行政对象人和行政相关人1.原告是处于行政相对人地位的自然人、法人或者其他组织n自然人（中国公民、中国境内的外国公民和无国籍人）n基于普通公民身份的公务员基于普通公民身份的公务员n法人（营利法人、非营利法人、特别法人）n基于民事主体身份的行政机关基于民事主体身份的行政机关n非法人组织真题探究n2006024242. .某县公安局民警甲在一次治安检查某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以务，据此对乙处以200200元罚款。甲认为该处罚元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是
7、正确的决定过轻。下列哪种说法是正确的? ?nA.对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼nB.甲可以对乙提起民事诉讼nC.对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼nD.对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼2.原告与行政行为具有利害关系n新法新法25条条1行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。n原告的类别：行政对象人和行政相关人n利害关系：n承担行政行为法律后果承担行政行为法律后果n合法权益已经受到或合法权益已经受到或必将受到必将受到行政行为的行政行为的实质影响实质影响真题探究n2013024
8、720130247某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许可规划用地，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。下列哪一说法是正确的？nC因刘某不是该许可的相对人，不具有原告资格nD因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实性，不具有原告资格利害关系的认定（只能通过个案说话，必搞判例法）n权利义务受到行政行为的实际影响n由于行政作为或不作为，使得相对人的权利受由于行政作为或不作为，使得相对人的权利受到了到了必然必然要发生要发生的不利影响或者承担了法外义的不利影响或者承担了法外义务务n利害关系人所受侵害和行政行为之间存在因
9、果关系n该行政行为的存在该行政行为的存在必然必然导致和加速该结果的发导致和加速该结果的发生，只要没有该行政行为的存在，则生，只要没有该行政行为的存在，则必然必然不会不会发生该结果发生该结果原告资格与受案范围的关系n新法新法49条条提起诉讼应当符合下列条条件： （一）原告是符合本法第第二十五条条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。n实例：甲伤乙，某县公安局拘留甲实例：甲伤乙，某县公安局拘留甲5 5日。甲同学丙不日。甲同学丙不服起诉服起诉 3.认为行政行为侵害了其合法权益n原告认为侵犯n自己的权益n
10、合法的权益司考教材重要提示n“合法权益合法权益”是指法定权利和法定利益，其核是指法定权利和法定利益，其核心是心是法定权利法定权利。合法权益。合法权益主要是指人身权、财主要是指人身权、财产权产权。n人身权、财产权以外的权利受到行政行为侵犯人身权、财产权以外的权利受到行政行为侵犯的，只有在的，只有在有关单行法律、法规有关单行法律、法规规定可以起诉规定可以起诉的情况下，公民才能起诉。的情况下，公民才能起诉。n这里需要注意的是，行政行为是否实际上违法，这里需要注意的是，行政行为是否实际上违法，“合法权益合法权益”是否确实受到了侵害不是起诉的是否确实受到了侵害不是起诉的前提。前提。这里的关键是这里的关键
11、是原告的主观认识原告的主观认识，只要，只要“认为认为”受到行政行为的侵犯就可以依照行政受到行政行为的侵犯就可以依照行政诉讼法提起诉讼。在法院作出生效判决之前，诉讼法提起诉讼。在法院作出生效判决之前，原告的实体权益没有最终确认。原告的实体权益没有最终确认。最高人民法院 关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011年5月9日通过）n第四条 土地使用土地使用权人或者实际使权人或者实际使用人用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。n实践中，很多农村集体土地的使用人没有土地权属证书，n有的是因为当地从没发放过土地权有的是因为当地从没发放过土
12、地权属证书，属证书，n有的是由于土地权属转移正在办理有的是由于土地权属转移正在办理土地权属证书过程中，土地权属证书过程中，n也有的属于非法占地。也有的属于非法占地。n有人主张只有持有土地权属证书的使用权人才具有原告资格。我们认为，土地实际使用人即使没有权属证书，地实际使用人即使没有权属证书，只要是合法享有土地使用权的，当其只要是合法享有土地使用权的，当其土地权益受到侵害时仍应赋予其诉权土地权益受到侵害时仍应赋予其诉权；对于非法占地的，人民法院受理后，对于非法占地的，人民法院受理后，可以裁定驳回其起诉。可以裁定驳回其起诉。 20020273n市规划局市规划局批准批准房地产企业大力公司房地产企业大
13、力公司在一片旧居民区在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住居住4040年年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误错误的？的？nA A、居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格、居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格nB B、法院审查的对
14、象是行政行为的合法性，居民权益是、法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享受原告资格否合法不影响其享受原告资格nCC、规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的、规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格相对人，故不具备原告资格nD D、居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强、居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格制拆迁行为便享有原告资格4.原告以自己的名义提起行政诉讼n新法新法2626条条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 【原告资格转移】有权提起诉讼的公民
15、死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止， 承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。n执行解释11条2 公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。 问题探究：公民失踪情况下的诉权保护n两个实例n女研究生被人贩子卖到山沟，其父起诉公安局女研究生被人贩子卖到山沟，其父起诉公安局n儿子在公安局收审中丢失，其母起诉公安局儿子在公安局收审中丢失，其母起诉公安局n马怀德行政诉讼法修改稿28条1 有权提起诉讼的公民失踪或者死亡的，其近亲属可以以自己名义提起诉讼。二、原告资格的具体确定注意:不能将原告资格与原告起诉的名义混淆。n前者着
16、眼于原告与行政行为之间的利害关系，是一个实体法问题n后者着眼于诉权保护的方法，是一个程序法问题。n原告资格是起诉名义的前提，也就是说，必须具有利害关系，然后才考虑如何起诉。n例如，股份制公司的董事会认为行政行为侵犯其公司合法权益的，应当以公司的名义起诉，但前提是自己与本案行政行为有利害关系。n又如，合伙企业的合伙人认为行政行为侵犯企业合法权益的，应当以核准登记的字号为名义起诉行政诉讼原告的确认有受害人的案件有受害人的案件加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告相邻权案件侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉公平竞争权案件当事人公平竞争权
17、受到行政行为侵犯的皆可起诉合伙人案件合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告投资人案件联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉农地承包案件土地使用权人可以自己的名义起诉，村民小组不可起诉非国有企业案件被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉股份制企业案件股东大会、股代会、董事会等可以企业的名义起诉，股东不可起诉企业法定代表人被变更撤换案件原法定代表人既可以以自己的名义起诉，也可以以企业的名义起诉经复议案件复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉二、原告资格的具体确定n执行解释13条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼： （一
18、）被诉的（一）被诉的具体具体行政行为涉及其相邻权或行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；者公平竞争权的；（相邻权人和公平竞争权人）（相邻权人和公平竞争权人） （二）与被诉的行政复议决定有（二）与被诉的行政复议决定有法律上法律上利害利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；关系或者在复议程序中被追加为第三人的； （三）要求主管行政机关依法追究加害人法（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；律责任的；（受害人）（受害人） （四）与撤销或者变更（四）与撤销或者变更具体具体行政行为有行政行为有法律上法律上利害关系的。利害关系的。 （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的n相邻权是指不动
19、产的占有人在行使物权时，对相毗邻的他人的不动产享有一定的支配权n截水、排水、通行、通风、采光截水、排水、通行、通风、采光n实例n甲乙为邻居，甲申请建房获区规划局许甲乙为邻居，甲申请建房获区规划局许可，乙认为建房后影响其房屋的采光权可，乙认为建房后影响其房屋的采光权竞争者的原告资格n行政机关作出行政行为，与行政行为的受益者处于竞争状态的其他人是否具有提起行政诉讼的原告资格真题探究n2005024020050240一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？nC李某有权对某区人民政府批准张某申请
20、的行为提起行政诉讼nDA幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼处于竞争状态的人具有原告资格的条件n竞争人遭受了特别的人身或财产损害n争议案件存在真正意义上的竞争，以及行政行为会损害合法的竞争，造成违法竞争的局面（存在数量和规模限制）n注意：在一般情况下，已开业的竞争者奉行竞注意：在一般情况下，已开业的竞争者奉行竞争中立原则争中立原则n无很强的政治和政策因素（二）与被诉的行政复议决定有利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的 n某县公安局认定张某殴打孙某致轻微伤，决定对张某处以拘留15天的行政处罚。张某不服，向市公安局申请复议。n市公安局经过审查，认定孙某辨认错误，张某没有殴打
21、孙某，而是钱某殴打了孙某，于是撤销县公安局的处罚决定。哪些当事人可以针对市公安局的复议决定提起行政诉讼？ A.张某张某 B.孙某孙某 C.钱某钱某 D.县公安局（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的（受害人） n机关不追究加害人的法律责任n对机关施加给加害人的法律责任形式和程度不服的n某化工厂某化工厂排放污水，污染了邻近的排放污水，污染了邻近的甲村甲村的鱼塘。的鱼塘。甲村要求甲村要求县环保局县环保局处理。环保局收到甲村的申处理。环保局收到甲村的申请后请后n过了过了6060日仍未作出任何决定。甲村是否可以提日仍未作出任何决定。甲村是否可以提起诉讼？起诉讼？n决定对化工厂罚款决定对化工厂罚
22、款50005000元。对环保局的决定，元。对环保局的决定，哪些人可以作为原告提起行政诉讼？哪些人可以作为原告提起行政诉讼？乙甲公安机关提起诉讼司考提示：需要注意两种情形n加害人或者受害人中起诉的一方是原告，没有起诉的一方是第三人n如果加害人认为行政处罚过重而起诉，受害人认为处罚过轻同时起诉，在这种情况下，受害人和加害人都是原告，但他们不是共同原告。n第第七十七条条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。n人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。（四）与撤销或者变更行政行为有利害关系的n
23、某化工厂排放污水，污染了邻近的甲村的鱼塘。甲村要求县环保局处理。环保局收到甲村的申请后，决定对化工厂罚款5000元。n半个月以后，环保局又作出决定，变更为2000元。n对此变更决定，哪些人可以作为原告提起行政诉讼？善意信赖人的原告资格善意信赖人的原告资格建筑公司服装厂规划行政许可部门批准建房批准建房承包合同一年后撤销建房许可一年后撤销建房许可提起诉讼提起诉讼三、特殊案件原告资格的确定（略） n企业投资人案件（执行解释15、18条）n企业存废案件（执行解释17条）n涉及农村集体土地行政案件（执行解释16条）第二节 行政诉讼被告n行政诉讼被告的概念和特征n行政诉讼被告资格的具体认定一、行政诉讼被告
24、的概念和特征n行政诉讼被告是符合下列特点的组织n具有公共行政职权具有公共行政职权n作出被原告指控的行政行为作出被原告指控的行政行为n由人民法院通知应诉由人民法院通知应诉行政诉讼被告的意义n第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。n适用解释第三条适用解释第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （三）错列被告且拒绝变更的； 二、行政诉讼被告确认的基本情形n谁行为，谁被告谁行为，谁被告（前
25、提：行为者具有行（前提：行为者具有行政主体资格）政主体资格）n谁（行政）主体，谁被告谁（行政）主体，谁被告（前提：行为（前提：行为者不具有行政主体资格）者不具有行政主体资格）n谁越权，谁被告谁越权，谁被告（前提：行为者超越法（前提：行为者超越法律法规规章的授权幅度）律法规规章的授权幅度）行政诉讼被告确认的一般规则规则规则被告被告行为者行为者谁行为谁被告（前提：行为者有主体资格）作出作出被诉行政行为被诉行政行为的行政机关的行政机关与被告相同与被告相同共同作出被诉被诉行政行为的行政机关与被告相同与被告相同法律、法规、规章授权的组织（有法定授权且在授权范围内）与被告相同与被告相同谁主体谁被告（前提：
26、行为者无主体资格）委托的行政机关行政机关委托的组织继续行使其职权的行政机关行政机关被撤销或职权变更 组建该机构的行政机关行政机关组建的内部机构该行政机关无法定授权行政机关的内设机构或派出机构该行政机关有法定授权但超越授权种类谁越权谁被告行政机关的内设机构或者派出机构有法定授权但超越授权幅度201102100n甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是（ ）。nA.本案被告为乙镇政府谁越权，谁被告（前提：行为者超越法律法规规章的授权幅度）n治安管理处罚法第九十一条治安管理
27、处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 n税收征收管理法第七十四条本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。 20020229n某公安派出所对张某作出罚款200元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议、但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁？ A.公安派出所 B.县公安局 C.市公安局 D.县人民政府20080249n某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作
28、人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？nC.某区公安分局派出所是本案被告三、行政诉讼被告确认之特殊情形n特殊一：经复议的案件（26条2款）n特殊二：经上级行政机关批准的行政行为（行政许可案件除外）n特殊三：行政许可案件被告特殊一：经复议的案件（26条）情形（复议机关）被告作出原行政行为的行政机关复议机关复议复议实体实体审理审理维持原行政行为维持原行政行为驳回复议申请或复议请求驳回复议申请或复议请求改变原行政行为处理结果改变原行政行为处理结果x x复议程序审理不予受理决定；复议前置（诉复议行为）x x以复议申请不符合
29、受理条件为由驳回非复非复议前议前置置诉原行为x x诉复议行为x x在法定期间内不作复议决定在法定期间内不作复议决定同同复议程序审理复议程序审理非复非复议前置议前置规则规则练习题n区工商分局认为刘某销售假饮料，对刘某作出罚款1000元的处罚决定。刘某不服，向市工商局申请行政复议。在下列哪些情况下，刘某可以以市工商局为被告提起行政诉讼？ nA市工商局不受理刘某的复议申请 nB市工商局受理刘某的复议申请，60日内未作出复议决定 nC市工商局认为刘某销售的是过保质期的饮料，维持了罚款1000元的处罚决定 nD市工商局认为区工商局的决定合法、适当，维持了工商局的处罚决定 特殊二：经上级行政机关批准的具体
30、行政行为（行政许可案件除外）n执行解释第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。n行政复议法实施条例第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。特殊二：经上级行政机关批准的具体行政行为（行政许可案件除外） 行政诉讼被告复议被申请人在对外发生法律效力的文书上署名的机关上级机关上级批准机关下级机关下级机关和上级机关实例：n某县政府经省政府批准征用某村的土地12亩。n该村若提起行政诉讼，应当以哪个机该村若提起行政诉讼，应当以哪个机关为被告？关为被告？n若该村
31、收到的征用决定书上盖的是该若该村收到的征用决定书上盖的是该县政府县政府印章。应当以哪个机关为被告？印章。应当以哪个机关为被告？特殊三：行政许可案件被告(行政许可案件规定)被告类型“下级决定，上级批准”许可案件“下级初审，上级决定”许可案件统一办理许可案件仅以下级仅以下级机关为被机关为被告告（只起诉下级许（只起诉下级许可决定或不予答可决定或不予答复）复）（下级不予初下级不予初步审查或上报）步审查或上报） 以对起诉人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。仅以上级仅以上级机关为被机关为被告告X（下级初审后下级初审后已将初查意见和已将初查意见和材料报送上级）材料报送上级）以下级机以下级机关和上级关和
32、上级机关为共机关为共同被告同被告（一并起诉下级（一并起诉下级决定和上级是否决定和上级是否批准行为）批准行为）X练习题n某市人民政府规定，在城市规划区内兴建商品房的许可由市国土资源局统一办理，市建设委员会、市规划局、市环保局等部门在本部门职权范围内向市国土资源局提出意见。某开发公司向市国土资源局申请兴建在某地块兴建商品房。n上述部门对此都提出准予许可的意见，但市建设委员会认为该开发公司不符合施工条件，故提出不予许可的意见。市国土资源局据此作出不予许可决定。n该开发公司不服起诉的，应当以谁为被告？ 四、被告的变更和追加原告所列情形法院首先法院后续（若原告不同意）（若原告不同意）无适格被告（执行解释
33、（执行解释23条）条）告知原告变更被告裁定驳回起诉至少有一个适格被告（执行解（执行解释释23条）条）告知原告追加被告应当通知其以第三人的身份参加诉讼复议维持，只列一个机关（适用解释（适用解释7条）条）告知原告追加被告应当将另一机关列为共同被告第三节 行政诉讼第三人n第三人的概念和特征n第三人参加诉讼的程序一、第三人的概念和特征n新法29条条1公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。n人民法院判决人民法院判决第三人承担义务或者减损三人承担义务或者减损第三人权益的，三人权益的，第三人有权
34、依法提起上三人有权依法提起上诉。诉。n原告和被告之外的第三方当事人司考教材：应当对“利害关系”作宽泛的解释n既包括与被诉行政行为的利害关系，也包括与诉讼结果的利害关系n不仅包括直接利害关系，也包括间接利害关系直接的利害关系是指其权益必然受行政行为影响的人。n甲、乙两村就某块土地所有权发生争议，县政府把土地确权给甲村，乙村不服向法院起诉n甲村未起诉，甲村即可以成为第三人。间接的利害关系是指权益受到行政行为波及。规划部门水利部门甲建房屋批批准准拆拆除除20040277n某区12户居民以某区规划局批准太平居委会搭建的自行车棚影响通风、采光和通行权为由，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销规划局的批准决定
35、。下列哪些说法是正确的？nB B、太平居委会为本案的第三人、太平居委会为本案的第三人 200602n83. 199783. 1997年年沈某沈某取得一房屋的房产证。取得一房屋的房产证。n20012001年年5 5月其儿媳月其儿媳李某李某以委托代理人身份以委托代理人身份到某市房管到某市房管局办理换证事宜局办理换证事宜，在申请书一栏中填写，在申请书一栏中填写“房屋为房屋为沈某、沈某、沈某某沈某某（沈某的儿子（沈某的儿子) )共有共有”，但，但沈某沈某后领取的房产证后领取的房产证中在共有人一栏空白。中在共有人一栏空白。n20052005年年沈某沈某将此房屋卖给将此房屋卖给赵某赵某，并到，并到某市房管
36、局办理某市房管局办理了房屋转移登记手续了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。，赵某领取了房产证。n沈某某沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记了房屋登记。n赵某赵某和和沈某沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？法是正确的？nA.A.沈某某和李某为本案的第三人沈某某和李某为本案的第三人二、第三人参加诉讼的程序n参加诉讼的时间n原被告的诉讼程序已开始，判决未作出之原被告的诉讼程序已开始，判决未作出之前
37、前n参加诉讼的途径（司考提示）n自己申请参加自己申请参加（须经法院准许，对驳回申（须经法院准许，对驳回申请的裁定可在请的裁定可在10日内上诉）日内上诉）n法院通知参加法院通知参加（必须具有根据和理由，可（必须具有根据和理由，可拒绝）拒绝）三、第三人的确认第三人第三人原告型原告型被告型被告型证人型证人型原告型第三人n200702 80区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的？ nC法院可以通知未起诉的100户居民作为第三人参加
38、诉讼 n执行解释第二十四条 行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。第三人的常见种类n行政处罚案件中的受害人或加害人行政处罚案件中的受害人或加害人n行政处罚案件中的共同被处罚人行政处罚案件中的共同被处罚人n行政裁决案件中的当事人行政裁决案件中的当事人n作出相互矛盾的行政行为，非被告的行政机关作出相互矛盾的行政行为，非被告的行政机关n与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织n应当被追加为被告而原告不同意追加的行政机关应当被追加为被告而原
39、告不同意追加的行政机关应当被追加为被告而原告不同意追加应当被追加为被告而原告不同意追加的行政机关：的行政机关：n如果如果只有一个被告而原告指控又不正确只有一个被告而原告指控又不正确的，法院应要的，法院应要求原告求原告变更变更为正确的被告为正确的被告; ;原告如不同意变更的，则原告如不同意变更的，则驳驳回起诉回起诉。n但是，如果应当但是，如果应当有两个或两个以上的正确被告有两个或两个以上的正确被告，而原，而原告只诉其中部分被告，不同意诉其他具有被告资格的告只诉其中部分被告，不同意诉其他具有被告资格的行政机关的，原则上这些行政机关行政机关的，原则上这些行政机关应当应当作为作为第三人第三人参参加诉讼。加诉讼。n不过，因不过，因复议机关决定维持原行政行为，作出原行政复议机关决定维持原行政行为，作出原行政行为的行政机关和复议机关共同被告行为的行政机关和复议机关共同被告时，原告只起诉时，原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，法院作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，法院应应当告知原告追加被告当告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院应当。原告不同意追加的，法院应当将另一机关将另一机关列为共同被告列为共同被告。
