1、LOGO第十八章第十八章 行政救济概述行政救济概述LOGO第十八章第十八章 行政救济概述行政救济概述第一节第一节 行政救济的概念行政救济的概念第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类LOGO行政法学 雷娟重点掌握重点掌握一、一、行政救济的概念行政救济的概念二、行政信访二、行政信访LOGO行政法上的救济制度行政法上的救济制度行政法救济制度的途径行政法救济制度的途径行政救济行政救济司法救济司法救济侵权法上的救济侵权法上的救济信访作为救济信访作为救济LOGO行政法上的救济制度行政法上的救济制度行政法救济制度的功能行政法救济制度的功能对个体权利的保障对个体权利的保障对行政权的监督对行政权的监督行政法
2、上争议行政法上争议/ /纠纷的解决纠纷的解决权力权力权利的平衡权利的平衡LOGO行政法学 雷娟第一节第一节 行政救济的概念行政救济的概念 行政救济（行政救济（Administrative Remedy） 行政救济是指国家为受到公共行政行政救济是指国家为受到公共行政（国家公行政和社会公行政）侵害的（国家公行政和社会公行政）侵害的个人、法人或者组织提供的行政法上个人、法人或者组织提供的行政法上的补救措施。的补救措施。LOGO行政法学 雷娟第一节第一节 行政救济的概念行政救济的概念 行政救济是公法制度，行行政救济是公法制度，行政救济以行政职务侵权行为的政救济以行政职务侵权行为的存在为前提。存在为前提
3、。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类 一、申诉和控告一、申诉和控告 申诉，在行政法上是遭受国家有申诉，在行政法上是遭受国家有关机关违法或者不当处理的公民向国关机关违法或者不当处理的公民向国家机关陈述事实和理由，要求重新处家机关陈述事实和理由，要求重新处理的权利。申诉是公民的一项宪法权理的权利。申诉是公民的一项宪法权利。利。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类 （一）向人大常委会申（一）向人大常委会申诉诉英国：向英国：向Ombusman（议会督察专员）申（议会督察专员）申诉。诉。程序：公民程序：公民议会行议会行政专员政专员调查调查调查调查
4、委员会委员会提出意见提出意见我国：向人大常委会我国：向人大常委会依据：依据：宪法宪法、 地方组织法地方组织法程序：公民程序：公民人大常委人大常委会会按监督程序办理按监督程序办理作出处理意见作出处理意见LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类（二）行政信访（二）行政信访（Letters and Visits in Administration） 行政信访是公民、法人或者其他组织行政信访是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、电话采用书信、电子邮件、传真、电话、电话走访等形式向各级人民政府、县级以上政走访等形式向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况、提
5、出意见、建议或府工作部门反映情况、提出意见、建议或者投诉请求，依法由有关行政机关作出相者投诉请求，依法由有关行政机关作出相应处理的活动。应处理的活动。 LOGO行政法学 雷娟行政信访行政信访 行政信访是公民、法人或行政信访是公民、法人或者其他组织采用书信、电者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、电子邮件、传真、电话、电话走访等形式向各级人民话走访等形式向各级人民政府、县级以上政府工作政府、县级以上政府工作部门反映情况、提出意见、部门反映情况、提出意见、建议或者投诉请求，依法建议或者投诉请求，依法由有关行政机关作出相应由有关行政机关作出相应处理的活动。处理的活动。The term lette
6、rs and visits in these Regulations means that citizens, legal persons or other organizations give information, make comments or suggestions or lodge complaints to the peoples governments at all levels and the relevant departments of the peoples governments at or above the c o u n t y l e v e l t h r
7、 o u g h correspondence, E-mails, faxes, phone calls, visits, and so on, which are dealt with by the relevant administrative departments according to law. LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类 信访条例信访条例， 2005年年1月月5日国日国务院修订，务院修订，2005年年5月月1日起施行。日起施行。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类 信访的范围信访的范围 根据根据信访条例信访条例第第
8、14条第条第1款的规定：款的规定：“信访信访人对下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机人对下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（关提出信访事项：（1）行政机关及其工作人员；）行政机关及其工作人员；（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（织及其工作人员；（3）提供公共服务的企业、事业）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（单位及其工作人员；（4）社会团体或者其他企业、）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（5）村民委员会、居民委
9、员会及其成员。村民委员会、居民委员会及其成员。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类信访的性质：信访的性质：信访具有救济与监督的双重性。信访具有救济与监督的双重性。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类信访机构的职权与职责信访机构的职权与职责：1.受理、交办、转送信访人提出的信访事受理、交办、转送信访人提出的信访事项；项；2.承办上级和本级人民政府交由处理的信承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；访事项；3.协调处理重要信访事项；协调处理重要信访事项；4.督促检查信访事项的处理；督促检查信访事项的处理；LOGO行政法学 雷娟第二节第二节
10、行政救济的分类行政救济的分类5.研究、分析信访情况，开展调查研究，及时研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；建议；6.指导本级人民政府其他工作部门和下级信访指导本级人民政府其他工作部门和下级信访机构的信访工作；上级信访机构要定期向下机构的信访工作；上级信访机构要定期向下级信访机构通报转送情况，下级信访工作机级信访机构通报转送情况，下级信访工作机构要定期向上级信访机构报告转送信访事项构要定期向上级信访机构报告转送信访事项的办理情况；的办理情况；LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类7.对于
11、信访人反映的有关政策性问题，应当及对于信访人反映的有关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议；解决问题的建议；8.对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。向有关行政机关提出给予行政处分的建议。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类9.就以下事项向本级人民政府定期提交信访情就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告：况分析报告： 受理信访事项的数据
12、统计、信访事项涉及受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；领域以及被投诉较多的机关； 转送、督办情况以及各部门采纳改进建议转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；的情况； 提出的政策性建议及其被采纳情况。提出的政策性建议及其被采纳情况。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类信访的程序信访的程序 信访事项的提出信访事项的提出 信访事项信访事项的受理的受理 信访事项的办理和督信访事项的办理和督办办LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类 信访事项应当自受理之日起信访事项应当自受理之日起60日内日内办结；情况复杂可经本行政机
13、关负责人办结；情况复杂可经本行政机关负责人批准适当延长，但延长期限不得超过批准适当延长，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期的理由。日，并告知信访人延期的理由。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类（三）向行政监察机关提出控告（三）向行政监察机关提出控告 公民对任何国家行政机关、国家公民对任何国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人公务员和国家行政机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关员的违法失职行为，有权向监察机关提出控告。提出控告。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类（四）向行政主管部门的申诉（四）向行政主管部
14、门的申诉 对公共事业单位公职人员与所在单位有对公共事业单位公职人员与所在单位有关人事权益争议的处理和救济的途径之关人事权益争议的处理和救济的途径之一，是向行政主管部门申诉。一，是向行政主管部门申诉。（五）司法程序中的申诉（五）司法程序中的申诉 公民、法人或者其他组织对人民法院作公民、法人或者其他组织对人民法院作出的已生效的行政案件的判决、裁定不出的已生效的行政案件的判决、裁定不服提出的申诉。服提出的申诉。LOGO行政法学 雷娟信访制度存在的问题信访制度存在的问题第一，信访职能过于宽泛；第一，信访职能过于宽泛；1、信访活动大致分为三类：参与类、求决类、诉讼类。、信访活动大致分为三类：参与类、求决
15、类、诉讼类。2、信访涉及的社会矛盾主要集中于：企业改制社会保障、信访涉及的社会矛盾主要集中于：企业改制社会保障、三农问题、涉法涉诉问题、城镇拆迁安置、环境污染、三农问题、涉法涉诉问题、城镇拆迁安置、环境污染、基层机构改革等。基层机构改革等。第二，信访机构缺乏统一协调机制，责重权轻，效率低第二，信访机构缺乏统一协调机制，责重权轻，效率低下；下；第三，责任不明确，随意性大，人治色彩浓厚；第三，责任不明确，随意性大，人治色彩浓厚；第四，信访活动组织化趋势明显，群体性、集体上访事第四，信访活动组织化趋势明显，群体性、集体上访事件频发。件频发。LOGO行政法学 雷娟第二节第二节 行政救济的分类行政救济的分类二、行政复议和行政诉讼二、行政复议和行政诉讼三、行政赔偿三、行政赔偿LOGO行政法学 雷娟主体立法救济立法程序立法LOGO行政法学 雷娟 LOGO行政法学 雷娟LOGO行政法学 雷娟思考题思考题试述行政救济的分类。试述行政救济的分类。LOGO
