1、引入天津滨海新区大爆炸事件事件：事件：2015年年8月月12日日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。库发生爆炸。截至截至9月月10日上午日上午9时，遇难人数达时，遇难人数达164人。人。爆炸导致门窗受损的周边居民户数达到爆炸导致门窗受损的周边居民户数达到17000多户，另外多户，另外还有还有779家商户受损。家商户受损。爆炸地点南侧约爆炸地点南侧约600米的万科海港城米的万科海港城1、2号楼，十层以上的住号楼，十层以上的住户，家里一片狼藉，有建筑
2、材料崩落，屋里家具尽毁。电梯、户，家里一片狼藉，有建筑材料崩落，屋里家具尽毁。电梯、燃气和供水均已切断。燃气和供水均已切断。距爆炸地点南侧约距爆炸地点南侧约800米的启航嘉园小米的启航嘉园小区，大部分住户窗区，大部分住户窗户破损严重。户破损严重。除此以外，在两公除此以外，在两公里范围内受损毁的里范围内受损毁的居民区还有，合生居民区还有，合生君景湾、天滨公寓、君景湾、天滨公寓、金域蓝湾、瑞达公金域蓝湾、瑞达公寓、万通新城国际、寓、万通新城国际、瑞嘉公寓等。瑞嘉公寓等。根据国家安监局颁布的根据国家安监局颁布的危险化学品经营企业开业条件和危险化学品经营企业开业条件和技术要求技术要求规定，危险化学品仓
3、库和周边建筑的安全距离规定，危险化学品仓库和周边建筑的安全距离为为1000米。米。为什么存放危险化学品的仓库周围不足一公里的地方就是为什么存放危险化学品的仓库周围不足一公里的地方就是居民区？危险化学品仓库应该选址在什么地方？在这个事居民区？危险化学品仓库应该选址在什么地方？在这个事件中，规划部门有什么责任？应该做什么工作？件中，规划部门有什么责任？应该做什么工作？天津爆炸事故责任认定天津爆炸事故责任认定涉及多部门涉及多部门其中其中滨海新区规划和国土资源管理局滨海新区规划和国土资源管理局作为辖区各类建设项目的规划管理部门，作为辖区各类建设项目的规划管理部门，对辖区内企业经营危险对辖区内企业经营危
4、险化学品仓储业务规划负有审批职责化学品仓储业务规划负有审批职责，有关责任人员，有关责任人员明知明知瑞海公司经营瑞海公司经营危险化学品仓储地点危险化学品仓储地点违反安全距离规定，未严格审查把关，违规批准违反安全距离规定，未严格审查把关，违规批准该公司危险化学品仓储业务规划该公司危险化学品仓储业务规划。历史惊人的相似22年前深圳清水河大爆炸1993年年8月月5日与清水河油气库相邻的一日与清水河油气库相邻的一危险品仓库发生火灾，并导致连续爆炸危险品仓库发生火灾，并导致连续爆炸，幸未波及油气库。，幸未波及油气库。这一天，以这一天，以“85”大爆炸的名字载入了大爆炸的名字载入了深圳年轻的历史，也写入了深
5、圳年轻的历史，也写入了中国特大中国特大事故警示录事故警示录：15人死亡、人死亡、100多人重多人重伤、伤、3.9万平方米建筑物毁坏、直接经万平方米建筑物毁坏、直接经济损失济损失2.5亿元亿元对清水河大爆炸背后对清水河大爆炸背后原因的思考原因的思考两次危险品仓库爆炸事件对城乡规划管理领域的启示做好项目选址和监督管理工作对于城乡规划管理领域，要做好对于城乡规划管理领域，要做好项目选址项目选址工作，通过合理工作，通过合理的项目选址，将对周边群众生命安全影响降到最小。的项目选址，将对周边群众生命安全影响降到最小。在进行危险品仓库进入建设程序以前，需要进行那些城乡在进行危险品仓库进入建设程序以前，需要进
6、行那些城乡规划管理程序呢？规划管理程序呢？对于存放危险化学品的仓库，选址首先要看对于存放危险化学品的仓库，选址首先要看是否符合城市是否符合城市总体规划总体规划（规划地块是否仓储用地），拟选址地块是否在（规划地块是否仓储用地），拟选址地块是否在控规覆盖范围。控规覆盖范围。如果符合用地性质，这家单位可以向当地规划主管部门提如果符合用地性质，这家单位可以向当地规划主管部门提出申请。在出申请。在建设项目选址意见书建设项目选址意见书、建设用地规划许建设用地规划许可证可证、建设工程规划许可证建设工程规划许可证齐备的情况下，建设单齐备的情况下，建设单位才能办理施工许可证及开工手续。位才能办理施工许可证及开工
7、手续。刘维彬，王玉芬刘维彬，王玉芬主编；耿慧志主编；耿慧志主审主审城乡规划管理与法规城乡规划管理与法规以依法行政为核心，立足当前最新的法律法规，将法规文件与管理知识融合贯穿，简明适用，便于理解学习。目录第一章第一章城乡规划管理概述城乡规划管理概述第二章第二章行政管理学与行政法学行政管理学与行政法学第三章第三章城乡规划法律法规城乡规划法律法规第四章第四章城乡规划行政许可和行业管理城乡规划行政许可和行业管理第五章第五章城乡规划组织编制与审批管理城乡规划组织编制与审批管理第六章第六章城乡规划实施管理城乡规划实施管理第七章第七章城乡规划行政监督检查管理城乡规划行政监督检查管理第八章第八章城乡规划档案管
8、理城乡规划档案管理第九章第九章城乡规划信息管理城乡规划信息管理简要介绍了城市管理、决策、法律、行政法等基础知识，系统地阐述了城乡规划法规和城乡规划管理体系。王国恩主编；王国恩主编；城乡规划管理与法规城乡规划管理与法规耿毓修主编耿毓修主编，城市规划行政与法制城市规划行政与法制内容包括法律、法制和行政法的基本知识；行政基本知识以及城市规划行政的任务和特点；城市规划管理主要行政行为及其依法行政要点；城市规划行政的法制监督、行政违法和行政救济；某些发达国家的城市规划行政和法制建设概况。周剑云周剑云,戚冬瑾戚冬瑾中国城市规划法规体系中国城市规划法规体系进行体系化的研究，以“法”为纲，梳理出法规文件的纵向
9、经度；以“城市”为对象，解析出法规中内在的、以学科关联为特征的横向纬度，将分散的、独立的法规文件构建为一个知识整体。l戴慎志戴慎志城市规划与管理城市规划与管理阐述了城市规划理论与发展趋势，系统阐述了我国城市规划体系与编制、城市基础设施规划编制、城市规划审批与实施管理、城市建设档案管理。陈振宇陈振宇,城市规划中的公众参与程序研究城市规划中的公众参与程序研究探讨了“基于法律规范要求”和“基于现实考虑”的前提下，确定城市规划中的公众参与事项、参与主体、参与方式和参与效力的不同方法。并且结合个案指出，适当的参与机制应当在确保“合法性”的基础上，尽量追求程序的“合法性”。l中华人民共和国城乡规划法中华人
10、民共和国城乡规划法l中华人民共和国城乡规划法注解与配套中华人民共和国城乡规划法注解与配套李德华主编，城市规划原理，中国建筑工业出版社，李德华主编，城市规划原理，中国建筑工业出版社，1996年出版。年出版。姚坤一编，建设用地管理，上海百家出版社，姚坤一编，建设用地管理，上海百家出版社，1994年出版。年出版。张良，何云峰等，公共管理导论，上海三联书店，张良，何云峰等，公共管理导论，上海三联书店，1997年。年。中国城市规划法律法规网站，中国城市规划法律法规网站，http:/ 静本章内容1.城乡规划管理的含义及性质城乡规划管理的含义及性质2.城乡城乡规划管理的内容规划管理的内容及特性及特性3.城乡
11、规划管理系统与环境城乡规划管理系统与环境4.城乡规划管理原则与方法城乡规划管理原则与方法5.城乡规划管理决策城乡规划管理决策1.城乡规划管理的含义及性质城乡规划管理的含义及性质1.1城乡规划管理的含义城乡规划城乡规划是一个是一个规划体系的统称规划体系的统称，包括城镇体系规划、城，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。是政府调控城市空市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要安全和公众利益的重要公共政策公共政策之一。之一。中华人民共和国城乡规划法中华人民
12、共和国城乡规划法本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划管理城乡规划管理是城乡规划是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的编制、审批和实施等管理工作的统称统称，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济、社会发，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力展和建设目标，依据国家
13、法律法规和运用国家法定的权力，制定城乡规划制定城乡规划并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使用和各项建设用和各项建设进行进行组织、控制、协调、引导、决策和监督组织、控制、协调、引导、决策和监督等等行政管理行政管理活动的过程活动的过程。1.1城乡规划管理的含义1.2城乡规划管理的性质城乡规划管理的性质是一项行政管理工作。城乡规划管理的性质是一项行政管理工作。规划编制规划编制行政监督行政监督行政许可行政许可行业管理行业管理用地审批用地审批规划实施规划实施立法立法档案管理档案管理规划行政管理部门按照城乡规划的要求，通过行政、法制、经济等管理手段和规划行政管理部门按照
14、城乡规划的要求，通过行政、法制、经济等管理手段和科学的管理方法，对城乡各项建设用地和建设活动进行控制、引导、监督。科学的管理方法，对城乡各项建设用地和建设活动进行控制、引导、监督。2.城乡规划管理的内容及特性城乡规划管理的内容及特性2.1城乡规划管理的内容具体包括以下四个方面：具体包括以下四个方面：1.城乡规划组织编制城乡规划组织编制2.城乡规划依法审批城乡规划依法审批3.城乡规划实施城乡规划实施（“一书三证一书三证”）4.城乡规划实施的监督和检查城乡规划实施的监督和检查2.2城乡规划管理的特性1.服务性与制约性服务性与制约性2.宏观性与微观性宏观性与微观性3.专业性与综合性专业性与综合性4.
15、阶段性与长期性阶段性与长期性5.规律性与主观能动性规律性与主观能动性3.城乡规划管理系统与环境城乡规划管理系统与环境3.1城乡规划管理的系统构成3.2城乡规划管理的构成要素1.管理目标管理目标2.管理人员管理人员3.管理对象管理对象4.规划管理相对人规划管理相对人5.管理中介管理中介3.3城乡规划管理环境城乡规划管理环境城乡规划管理环境是城乡规划管理系统外部一切与之有关是城乡规划管理系统外部一切与之有关的事物和条件的集合体的事物和条件的集合体。城乡规划管理环境自然环境人文环境社会环境3.4规划管理环境与规划管理的相互作用城乡规划城乡规划管理环境管理环境城乡规划管城乡规划管理理相互适应和相互改造
16、相互适应和相互改造4.城乡规划管理原则与方法城乡规划管理原则与方法4.1城乡规划管理的原则1.依法行政依法行政2.系统管理系统管理3.政务公开政务公开4.公众参与公众参与4.2城乡规划管理的方法1.行政行政的方法的方法所谓所谓行政的方法行政的方法是是城乡规划行政主管部门城乡规划行政主管部门依靠行政组织被依靠行政组织被授予的权力，运用权威性的行政手段，授予的权力，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方法来等行政方法来组织、组织、指挥、监督指挥、监督城乡规划的编制、城乡建设使用土地和各类建城乡规划的编制、城乡建
17、设使用土地和各类建设活动。设活动。2.法律的方法法律的方法法律的方法法律的方法就是通过就是通过城乡规划法城乡规划法及其相关法律、法规及其相关法律、法规、规章、规章和各种类似法律性质的和各种类似法律性质的规范、标准规范、标准，规范城乡规划，规范城乡规划编制和各项建设行为，有效地进行管理。编制和各项建设行为，有效地进行管理。3.经济的方法经济的方法经济的方法经济的方法，就是通过，就是通过经济杠杆经济杠杆，运用，运用价格、税收、奖金价格、税收、奖金、罚款、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。管理。“有效的市场有效的市场”与与“有为的政府有
18、为的政府”党的十八届三中全会通过的党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定若干重大问题的决定提出，提出，“经济体制改革是全面深化经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系处理好政府和市场的关系，使，使市市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。4.咨询的方法咨询的方法咨询的方法咨询的方法是指城乡规划管理部门采用咨询的方法，吸取是指城乡规划管理部门采用咨询的方法，吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，智囊团或各类现代化咨询研究机构中专
19、家们的集体智慧，帮助政府领导对城乡的建设和发展，或帮助开发建设单位帮助政府领导对城乡的建设和发展，或帮助开发建设单位对各项开发建设活动进行决策的一种方式。对各项开发建设活动进行决策的一种方式。广东省政府采购网广东省政府采购网 http:/ 静城乡规划管理城乡规划管理隶属于行政管理的范畴隶属于行政管理的范畴，其管理原则、方法，其管理原则、方法、依据均遵循行政管理的普通规律。、依据均遵循行政管理的普通规律。城乡规划管理是一项城乡规划管理是一项依法行政的工作依法行政的工作。行政管理学与行政法学的相关知识是城乡规划管理知识的行政管理学与行政法学的相关知识是城乡规划管理知识的基础基础。本章内容1.行政管
20、理学概述行政管理学概述2.行政法学概述行政法学概述3.城乡规划依法行政城乡规划依法行政1.行政管理学概述行政管理学概述主要内容1.1行政管理的概念行政管理的概念1.2行政机构行政机构1.3行政领导行政领导1.4行政沟通行政沟通1.5行政效能行政效能行政管理学行政管理学又称行政学，或公共行政学，或公共管理学，又称行政学，或公共行政学，或公共管理学，或公共行政管理学。或公共行政管理学。1.1行政管理的概念广义理解广义理解: 把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义理解狭义理解: 认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
21、本书的概念：本书的概念：行政行政，是，是国家权力机关国家权力机关的一种职能，即国家运的一种职能，即国家运用用权力权力对对社会公共事务社会公共事务进行管理的活动。（具有鲜明的政治进行管理的活动。（具有鲜明的政治性）性）西方国家西方国家把国家权力体系分为立法权，司法权和行政权把国家权力体系分为立法权，司法权和行政权。并分别由议会、法院和政府。并分别由议会、法院和政府“独立独立”行使。行使。“三权分三权分离离”体制体制。我国我国实行人民代表大会制，实行人民代表大会制，全国人民代表大会是最高权全国人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行力机关，行使立法权，国务院和地方各级人
22、民政府则行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权使行政权，审判机关和检察机关行使司法权。但国家行。但国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，并对后者负责，接受后者的监督。并对后者负责，接受后者的监督。“议行合一议行合一”体制体制行政管理行政管理是是国家行政主体国家行政主体依法对国家的依法对国家的政治、社会、经济政治、社会、经济、文化、文化等各方面事务进行的等各方面事务进行的综合管理综合管理。主体主体是国家行政机关是国家行政机关行政管理行政管理客体客体是依法管理的国家事务、社会公共事务是依法管理的国家事务、社会公共事务核心核心是进行公
23、共权力和资源的有效配置是进行公共权力和资源的有效配置行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。行政主体行政主体的健全、合理、优质是行政管理效益和效率的的健全、合理、优质是行政管理效益和效率的决定性因素决定性因素。行政管理是一个过程行政管理是一个过程。这些环节主要有。这些环节主要有行政目标、行政计行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等询、行政公共关系和行政协调等1.2行政机构行政机构的概念行政机构的概念行政机构行政机构是执行国家行政管理职能，行使
24、国家行政权力的是执行国家行政管理职能，行使国家行政权力的机关，也行政机关。其主要功能是通过计划、组织、指挥机关，也行政机关。其主要功能是通过计划、组织、指挥、协调等手段，来形式国家行政权力，代表国家管理各种、协调等手段，来形式国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。公共事务。行政机构具有行政机构具有政治性、强制性、社会性和服务性政治性、强制性、社会性和服务性的特征。的特征。 政府的含义政府的含义广义：广义：泛指所有行使公共权力的机关，类似于公共部门、国家机关泛指所有行使公共权力的机关，类似于公共部门、国家机关等概念。等概念。包括：国家行政机关（政府）、国家权力机关（人大）、国包括：国家行政机关
25、（政府）、国家权力机关（人大）、国家司法机关（法院、检察院）家司法机关（法院、检察院）狭义：狭义：仅指国家行政机关，依据仅指国家行政机关，依据宪法宪法：第八十五条第八十五条中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。第一百零五条第一百零五条地方各级人民政府是地方各级国家权力机关地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关的执行机关，是地方各级国家行政机关国家行政机关的结构国家行政机关的结构是指行政组织系统内国家行政机关的是指行政组织系统
26、内国家行政机关的组合方式。组合方式。我国现在基本上采用直线职能式结构我国现在基本上采用直线职能式结构包括包括纵向结构纵向结构和和横向结构横向结构纵向结构，又称纵向结构，又称层级制结构层级制结构。从纵向看从纵向看，我国行政组织划分为，我国行政组织划分为中央中央(国务院国务院)-省、自省、自治区、直辖市治区、直辖市-自治州、地级市自治州、地级市-县级县级市、县、自市、县、自治县治县-乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇五个层次，每一层次内又再作五个层次，每一层次内又再作进一步的层次划分。进一步的层次划分。中华人民共和国中央政府中华人民共和国中央政府省省 政政 府府自治区政府自治区政府直辖市政府直辖市政府特
27、别行政区政府特别行政区政府地区行政公署地区行政公署地级市政府地级市政府自治州政府自治州政府自治县政府自治县政府县县 政政 府府县级市政府县级市政府市辖区政府市辖区政府县县 政政 府府市辖区政府市辖区政府镇镇 政政 府府乡乡 政政 府府民族乡政府民族乡政府街道办事处街道办事处国务院行政机构层级图国务院行政机构层级图部、委、办、行、署、局、室司、局、厅、室处、室部级或部级或副部级副部级司局级司局级处级处级国务院省级人民政府层级图省级人民政府层级图省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委、办处、室厅局级厅局级处级处级省级省级地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府（地区行署）局、委、办科、室处
28、级处级科级科级地市级地市级市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政府局、委、办科、室科级科级股级股级县处级县处级乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级股级乡科级乡科级横向结构，又横向结构，又称称职能结构职能结构每级政府内部按业务性质每级政府内部按业务性质平行划分为若干职能部门平行划分为若干职能部门，每个，每个部门所管业务内容不同，但管辖范围大体相同，地位平等部门所管业务内容不同，但管辖范围大体相同，地位平等。它们主要对同级政府和首长负责，同时也接受对口的上它们主要对同级政府和首长负责，同时也接受对口的上级职能部门的领导级职能部门的领导。我国现行行政组织结构
29、从框架上看基本合理，它形成了纵我国现行行政组织结构从框架上看基本合理，它形成了纵向统一指挥、横向分工协调、纵横交错的网络型的体系；向统一指挥、横向分工协调、纵横交错的网络型的体系；层级制的优点是：层次清楚、责任明确，指挥统一。层级制的优点是：层次清楚、责任明确，指挥统一。职能制的优点是：分工精细，专业管理水平高。职能制的优点是：分工精细，专业管理水平高。要使两种组织形式有机结合，相互协调，才能发挥行政管要使两种组织形式有机结合，相互协调，才能发挥行政管理的效能。理的效能。但也存在一些有待解决的问题，主要是每级政府的中间管但也存在一些有待解决的问题，主要是每级政府的中间管理层次繁多，组织内部理层
30、次繁多，组织内部“官官”多多“兵兵”少；横向部门分工少；横向部门分工不合理，一方面机构重叠，另方面监督部门、参谋咨询及不合理，一方面机构重叠，另方面监督部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄弱。这些，都有待于改革中进一步信息反馈部门又相对薄弱。这些，都有待于改革中进一步解决。解决。1.3行政领导行政领导行政领导是行政机构的是行政机构的管理者管理者通过一定方式通过一定方式指挥、影响指挥、影响组织组织内的内的个体或群体个体或群体，从而实现一定组织目标的，从而实现一定组织目标的活动过程活动过程。1）领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。）领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。2）领
31、导是一种领导者和被领导者双方共同行为的过程。）领导是一种领导者和被领导者双方共同行为的过程。3）领导是领导者对被领导者施加影响的过程。（权力和非权力）领导是领导者对被领导者施加影响的过程。（权力和非权力）4）领导活动是在特定的环境中进行的。）领导活动是在特定的环境中进行的。 环境领导者被领导者领导者处于主导地位，具有决定性意义领导者处于主导地位，具有决定性意义1.4行政沟通行政沟通行政沟通是指行政机构及其成员在行政管理中与相关部门是指行政机构及其成员在行政管理中与相关部门交换、传递信息和保持联系交换、传递信息和保持联系的过程。的过程。包括各种包括各种行政文件、资料、情报行政文件、资料、情报的书
32、面来往，的书面来往，电话联系、电话联系、会议协商会议协商，还有，还有行政管理人员之间对某些问题的意见和看行政管理人员之间对某些问题的意见和看法法等。等。行政沟通是行政管理中不可缺少的重要环节。行政沟通是行政管理中不可缺少的重要环节。随着信息技术的进步和现代化管理的发展，行政沟通在行随着信息技术的进步和现代化管理的发展，行政沟通在行政活动中出现了一些新的趋势：政活动中出现了一些新的趋势：1）行政沟通的范围越来越广）行政沟通的范围越来越广2）行政沟通的形式趋于多样化）行政沟通的形式趋于多样化3）行政沟通的反馈作用不断加强）行政沟通的反馈作用不断加强4）行政沟通的手段趋于现代化）行政沟通的手段趋于现
33、代化1.5行政效能行政效能行政效能，是，是行政投入与行政产出之间的比值行政投入与行政产出之间的比值，它是行政，它是行政产出的能量，数量，质量与行政投入之间的综合比值关系产出的能量，数量，质量与行政投入之间的综合比值关系，是行政质量、行政效率和行政效益的合称。，是行政质量、行政效率和行政效益的合称。重点放在改善内部环境上。重点放在改善内部环境上。1）改革组织体制。）改革组织体制。2）提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。）提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。3）完善行政过程。）完善行政过程。4）实现行政管理方法与手段的现代化。）实现行政管理方法与手段的现代化。“中国式办证难中国
34、式办证难”2.行政法学行政法学主要内容2.1行政法学行政法学2.2行政法治原则行政法治原则2.3行政行为行政行为2.4行政法律责任行政法律责任2.5行政法制监督行政法制监督2.6行政救济行政救济2.1行政法学行政法学行政法学是依法行政的法律依据，是以是依法行政的法律依据，是以行政法以及行政相行政法以及行政相关的社会关系关的社会关系为为研究对象研究对象的一门的一门法律学科法律学科。行政法是泛指行政法是泛指有关国家行政管理有关国家行政管理的法律、法规。的法律、法规。行政法在国家的法律体系中居于行政法在国家的法律体系中居于仅次于宪法仅次于宪法的法律地位。的法律地位。居于居于各个子法之首各个子法之首。
35、(1)(1)以行政法的作用以行政法的作用为标准，将行政法分为：为标准，将行政法分为： 行政组织法行政组织法; ; 行政行为法行政行为法; ; 监督行为法。监督行为法。(2)(2)以以行政法调整对象的范围行政法调整对象的范围为标准，将行政法分为：为标准，将行政法分为： 一般行政法一般行政法: :行政组织法、公务员法行政组织法、公务员法 特别行政法：特别行政法：经济行政法、军事行政法经济行政法、军事行政法 (3)(3)以以行政规范的性质行政规范的性质为标准为标准，行政法可分为：，行政法可分为： 实体法实体法; ; 程序法。程序法。 行政法的基本原则是行政法治原则行政法的基本原则是行政法治原则，它贯
36、穿于行政法关，它贯穿于行政法关系之中，具有其他原则不可替代的作用。系之中，具有其他原则不可替代的作用。行政法治原则对行政主体的要求可以概括为：依法行政；行政法治原则对行政主体的要求可以概括为：依法行政；具体可分解为行政合法性原则，行政合理性原则和行政应具体可分解为行政合法性原则，行政合理性原则和行政应急性原则。急性原则。2.2行政法治原则（1 1）行政合法性原则）行政合法性原则 行政合法性原则行政合法性原则是指行政管理权的存在与行使，必须是指行政管理权的存在与行使，必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 任何一个法治国家，行政合法性原则都是其法律制度任
37、何一个法治国家，行政合法性原则都是其法律制度的重要原则。的重要原则。 合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。合法性原则的具体内容合法性原则的具体内容1）行政主体合法。）行政主体合法。2）行政权限合法。）行政权限合法。3）行政行为合法。）行政行为合法。4）行政程序合法。）行政程序合法。5）其他原则。例如：法律优位原则、法律保留原则等）其他原则。例如：法律优位原则、法律保留原则等城乡规划的行政授权：城乡规划的行政授权：中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法第一章第十一条第一章第十一条： 国务院国务院城乡城乡规划主管部门负责全国的城乡规规划主管部门负责
38、全国的城乡规划管理工作。划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负负责责本行政区域内的城乡规划管理工作。本行政区域内的城乡规划管理工作。（2 2）行政合理性原则）行政合理性原则行政合理性原则行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、合，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性（公平正义的法律理性）。乎理性（公平正义的法律理性）。 合理行政，是指行政主体在合法的前提下，在行政活合理行政，是指行政主体在合法的前提下，在行政活动中，公正、客观、适度地处理行政事务。行政合理性原动中，公正、客观、适度地处理行政事务。行政合理性原则应该包括：则应该包括：
39、行政的目的和动机合理。行政的目的和动机合理。 行政行为的内容和范围合理。行政行为的内容和范围合理。 行政的行为和方式合理。行政的行为和方式合理。 行政的手段和措施合理。行政的手段和措施合理。合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在。合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在。自由裁量权自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为以及如何作为的权力。合理的判断，决定作为或不作为以及如何作为的权力。自由裁量权行使的条件：自由裁量权行使的条件：1 1）在法律没有规定限制条件情况下。）在法律没有规定限制条件情况下。2 2）法律
40、只规定了模糊的标准。）法律只规定了模糊的标准。3 3）在法律明确规定的范围、幅度和方式的前提下，行政）在法律明确规定的范围、幅度和方式的前提下，行政机关根据具体情况选择采用。机关根据具体情况选择采用。合理性原则与合法性原则既有联系又有区别；合理性原则与合法性原则既有联系又有区别； 合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只适用于自由裁量权领域。适用于自由裁量权领域。 通常，一个行政行为触犯了合法性原则，就不再追究通常，一个行政行为触犯了合法性原则，就不再追究其合理性原则；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法其合理性原则；而一个自由裁量行为，即使
41、没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推进，原先属于合理性的问题，可能被提升为合法性问题。进，原先属于合理性的问题，可能被提升为合法性问题。案例：厦门规范行政处罚自由裁量权， 首个案例依规定罚款40多万元 厦门某开发商建设一个综合楼项目，实际总建筑面积比规划核准面积超出462.97平方米，属违反规划建设行为，按规定应受到城管部门的行政处罚。 但与以往不同的是，这一次在处罚决定书上首次出现了这样的说明：“鉴于该项目超建部分建筑面积约占建设工程规划许可证审批面积的4.598%，参照厦门市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权适用
42、规则(试行)及厦门市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)，属轻微违法行为。 ” 日前，厦门市城市管理行政执法局对这家开发商作出罚款人民币40多万元的处罚决定。 据了解，年厦门市政府确定在市城市管理行政执法局、交通委、质监局、建设与管理局、环保局5个市直部门和两个区政府开展规范行政自由裁量权试点工作。 2007年 10月1日起，规范城市管理行政处罚自由裁量权的适用规则和执行标准开始实施。执行标准把上述5%至15%根据情节轻重进行了细化，分为四个档次：轻微，总建筑面积超过建设工程规划许可证审批面积5%以内，按该违法建设项目整体工程造价的5%罚款；一般，总建筑面积超过建设工程规划
43、许可证审批面积5%至10%的，按该违法建设项目整体工程造价的5%至10%罚款；严重，总建筑面积超过建设工程规划许可证审批面积10%至15%的，按该违法建设项目整体工程造价的10%至15%罚款；特别严重，总建筑面积超过建设工程规划许可证审批面积15%以上的，按该违法建设项目整体工程造价的15%罚款。（3 3）行政应急性原则）行政应急性原则行政应急性原则行政应急性原则，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以一级政府批准，行政机关可以采取没有法
44、律依据的或与法采取没有法律依据的或与法律依据相抵触的措施律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认，事后必须报法定国家机关予以确认。 应急性原则是合法性原则的例外。应急性原则并不排斥任何应急性原则是合法性原则的例外。应急性原则并不排斥任何的法律控制。一般而言，应急性原则应符合以下条件：的法律控制。一般而言，应急性原则应符合以下条件：1)1)存在明确无误的紧急情况；存在明确无误的紧急情况；2)2)非法定机关行使了紧急权力，事后由有权机关确认；非法定机关行使了紧急权力，事后由有权机关确认；3)3)行政机关作出应急行为应受上级行政机关的监督；行政机关作出应急行为应受上级行政机关的监督；4)4
45、)应急权利的行使应该适当，将损害控制在最小的程度和范应急权利的行使应该适当，将损害控制在最小的程度和范围内。围内。法官谈“紧急征用私产”新规：会不会有去无还？2010年10月14日 13:46来源：北京日报 四川省突发事件应对办法(送审稿草案)规定，县级以上政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产。广东省突发事件应对条例杭州市应对突发事件应急征用实施办法2.3行政行为行政行为行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律效力的行为。职权过程中所作出的具有法律效力的行为。行政行为包含了下列几层含义：行政行为包含了
46、下列几层含义：1）行政行为是行政主体所作出的行为）行政行为是行政主体所作出的行为2）行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的）行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为行为3）行政行为是具有法律意义的行为）行政行为是具有法律意义的行为1）抽象行政行为与具体行政行为）抽象行政行为与具体行政行为2）羁束行政行为与自由裁量行政行为）羁束行政行为与自由裁量行政行为3）依职权的行政行为与依申请的行政行为）依职权的行政行为与依申请的行政行为4）单方行政行为与双方行政行为）单方行政行为与双方行政行为5）要式行政行为与非要式行政行为）要式行政行为与非要式行政行为行政行为的效力是行政行为的行政行为
47、的效力是行政行为的法律约束力法律约束力。行政行为产生法律效力应具备如下行政行为产生法律效力应具备如下条件条件：1）行为主体合法）行为主体合法2）行为客体合法）行为客体合法3）行为内容合法）行为内容合法4）行为程序合法）行为程序合法5）行为的实施形式合法）行为的实施形式合法行政法律责任行政法律责任是指行政主体因违反行政法律规范而依法必须是指行政主体因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法所引起的法律后果。承担的法律责任，它是行政违法所引起的法律后果。 行政法律责任有如下特征：行政法律责任有如下特征：(1)引起行政法律责任的原因是行政违法。引起行政法律责任的原因是行政违法。(2)承
48、担行政法律责任的主体既可以是行政管理相对人，也可承担行政法律责任的主体既可以是行政管理相对人，也可以是行政机关。只要任何一方有行政违法行为，符合应当追以是行政机关。只要任何一方有行政违法行为，符合应当追究其责任的构成要件，均应依法追究其责任。究其责任的构成要件，均应依法追究其责任。 2.4行政法律责任n行政法律责任的构成条件行政法律责任的构成条件，是指追究当事人行政法律责任，是指追究当事人行政法律责任的各种条件，的各种条件，只有符合全部构成条件，才能追究其法律责只有符合全部构成条件，才能追究其法律责任。任。n行政法律责任的构成条件包括：行政法律责任的构成条件包括：n一是行为人的行为客观上已构成
49、违法；一是行为人的行为客观上已构成违法；n二是行为人必须具备责任能力；二是行为人必须具备责任能力；n三是行为人在主观上必须有过错；三是行为人在主观上必须有过错；n四是行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提。四是行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提。 以上行政法律责任构成的四个条件，是相关一致的，以上行政法律责任构成的四个条件，是相关一致的，缺少其中任何一个条件，都不能构成行政法律责任缺少其中任何一个条件，都不能构成行政法律责任行政法制监督行政法制监督是指中国共产党、国家机关、社会团体、企是指中国共产党、国家机关、社会团体、企业、事业组织和公民依据宪法、法律、法规、政策和有关业
50、、事业组织和公民依据宪法、法律、法规、政策和有关国家行政管理的规范性文件，对国家行政管理的规范性文件，对国家行政机关国家行政机关的行政行为的行政行为的合法性与合理性，对国家的合法性与合理性，对国家公务员公务员是否廉洁奉公，遵纪守是否廉洁奉公，遵纪守法所进行的监督法所进行的监督。 行政法制监督是我国一项重要的法律制度，是我国国家行行政法制监督是我国一项重要的法律制度，是我国国家行政管理活动遵循社会主义法制的重要保证。政管理活动遵循社会主义法制的重要保证。2.5行政法制监督2.6行政救济行政救济行政救济是指当事人的权益因国家行政机关及其工作人员是指当事人的权益因国家行政机关及其工作人员的违法或者不
