1、服务业2015年工作计划一、服务业发展任务目标 2015年全县服务业计划实现增加值93.5亿元，增长速度16.6%，增加值占地区生产总值比重19.08；服务业固定资产投资计划完成31亿元，占全社会固定资产投资比重25.8%；服务业从业人员14.27万人，增长速度23%，占全社会从业人员比重24.6%；全社会消费品零售总额77亿元，增长速度18.5%。 二、服务业发展工作重点 加快发展现代服务业，加大服务业“三大载体”建设。大力发展物流业，全面实施现代物流园区规划，加快保税仓库和铁路物流货场建设。规范发展房地产业，健全完善房地产交易、中介服务、物业管理等服务体系。扎实推进“万村千乡市场”工程，加
2、快建设农村商业网点和社区综合服务中心，全面提升超市及其连锁店、加盟店的现代化经营管理服务水平。加快发展生产型服务业，推动制造业的研发设计、销售采购、物流等服务性环节实现对外剥离。不断提升金融、保险、证券、法律、中介、会展等新兴服务业，加快发展医疗保健、社区服务、家政服务等需求潜力大的产业，扶持发展现代信息和商务服务业。加快发展旅游业。扎实推进范公祠二期、鹤伴山长生院建设，规划建设八一体工大队训练基地，加快“农家乐”旅游发展，全力打造“范公故里山水”文化旅游品牌，积极创建中国旅游强县。 三、服务业发展对策措施 围绕全县服务业发展任务目标、工作重点及对策措施，重点抓好以下十个方面的工作： （一）抓
3、好观念更新，提升发展境界。我县服务业的大发展，在很大程度上取决于各级干部思想的新突破。要加大宣传和教育力度，落实科学发展观，改变讲发展就是上工业项目，把服务业摆在从属位置，忽视服务业发展的做法，树立一二三产业协调发展的观念；改变重生产轻流通、重投入轻消费的作法，树立生产和流通、投资和消费并重的观念；改变服务业发展完全靠市场机制，不主动引导、无所作为的做法，树立有效调控引导结构布局、积极营造发展环境的观念。通过观念更新，推动工作指导上实现三个转变，一是正确处理制造业与服务业的关系，由偏重于抓制造业向着力抓好服务业与制造业融合互动发展转变；二是正确处理生活性服务业与生产性服务业的关系，由偏重于抓生
4、活性服务业向着力抓生产性服务业转变；三是正确处理传统服务业与现代服务业的关系，由偏重于抓传统服务业向着力抓现代服务业转变。通过更新观念，引导资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务业领域拓展，带动资本向服务业聚集；同时，继续推进二三产业资源整合，引导企业进一步解放思想，改变大而全、小而全的组织结构体系，使内部服务业资源走上专业化、社会化、市场化的轨道，成长为新的市场主体，使工业企业在做大做强主营业务、进一步增强核心竞争力的同时，带动服务业的发展。通过更新观念，提升发展境界，把方方面面的积极性、主动性、创造性引导到加快服务业发展上来，用新观念、新思路、新举措去谋划、去发展，全力以赴把服务业做好。
5、（二）抓好规划编制修订，加快服务业集聚区建设。按照“一体两翼”区域要求确定服务业发展布局的总体思路，充分发挥我县既位于“一体”，又属于“北翼”的区位优势，准确定位，科学规划，逐步完善服务业规划编制和修订工作。充分发挥我县山岳地理的资源优势和经济基础好，总量规模大的优势，调整产业结构，推进资源整合，积极承接大城市服务业转移，大力发展特色优势服务业。集中培育县城区和经济基础较好、总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的服务业重点镇。大力发挥开发区的载体作用，突出抓好开发区内物流园区、商贸园区建设，努力把开发区建设成为产业集聚度高、发展特色鲜明的省级服务业重点园区，力争实现以国际商贸城为核心的服务
6、集聚区列入省级集聚区。以现有运达物流、供销、商业为基础，紧紧抓住国际服务业转移的有利时机，借鉴工业领域引进外资的经验，大力推动区域招商和大企业招商，吸引境外大财团、大公司进入，培植一批市场竞争力强的重点服务业企业和企业集团。 （三）抓好服务业五大行业，带动服务业健康发展。一是加快发展现代物流业。以开发区和铁路货场为依托，规划建设规模大、信息化程度高、设施一流、辐射面广、带动能力强的现代国际物流园区。以发展第三方物流为重点，规划整合县内物流资源，引进和培育一批现代物流企业，积极构筑与省内外城市间货运集散网和公共信息平台，推动物流业上规模、上水平。二是加快发展现代旅游业，积极争创“中国优秀旅游城市
7、”。大力开发建设“三山两湖一河”人文景观，充分发挥山水、文化资源优势，加强与济南、淄博等区域的联合协作，突出打造“范公故里”、“泰山副岳”两大品牌，不断拓展旅游线路，丰富旅游文化内涵，创新旅游产品，促进“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合发展。三是着力提升餐饮服务水平。积极引进国内外知名品牌店、连锁店，建设餐饮服务特色街，提升餐饮业服务水平。四是规范发展房地产业，积极探索楼宇经济。继续扩大普通住房、经济适用房和廉租房建设，建立合理的住房供给体系，满足不同消费群体的需要。积极培育和完善房地产交易、中介服务、物业管理服务业体系。五是加快发展现代服务业。不断提升金融、保险、证券、法律、会展等新兴服务
8、业，加快发展文化体育、医疗保健、社区服务、家政服务、物业管理等需求潜力大的产业，培育扶持现代信息和商务服务业，构建现代服务业体系，培育新的经济增长点。在大力发展五大产业的基础上，要高度重视农村服务业发展。进一步完善蔬菜、禽蛋、活牛、花卉等大型农产品批发市场，加快实施“万村千乡”市场工程，着力建设集消费、公益、中介于一体的农村社区综合服务中心，全面提升农村综合服务能力。 （四）抓好三大支撑，加速服务企业建设。一是强化资金支撑。要打破体制、机制性障碍，增强政府资金引导作用，切实加大财政对服务业的投入力度，把更多的财政资金投向公共服务和社会事业领域。加大金融支持力度，采取银企洽谈、项目推介的方式，吸
9、引更多资金投向服务业领域。二是强化人才支撑。要强化“人才兴业”的思想，积极创造条件，采取有效措施，大力引进高层次、高技能、通晓国际规则和熟悉现代服务业管理的专业人才。要大力实施人才培训工程，广泛开展多层次、多类型的专业教育培训，定期选派有关人员赴外地学习培训，拓宽视野、提升水平。三是强化体制机制支撑。要进一步深化改革，拓宽服务业发展空间，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展新机制。根据不同服务业的性质和特点，进一步研究探讨制定用地、价格、税收等新的优惠政策。加快服务企业机制创新、技术创新和管理创新，着力培植具有自主知识产权和品牌、市场竞争力强的重点服务业企业。 （五）抓好产业分离，优化税
10、收结构。按照“政府领导，部门配合，企业自愿，依法依规”的原则，制定和完善二三产业剥离方案，并作为一项长效机制发挥作用，促进税收结构的不断优化，进一步提高三产对地方财政的贡献率。充分发挥大中型企业在产业分离中的关键作用，积极推进企业内部二三产业分离，按照专业化、产业化、社会化的要求，引导企业改造业务流程，优化二产、发展三产。继续加大对魏桥创业集团、齐星集团、西王集团等涉及多行业、多领域集团企业三产项目的剥离力度，使副业变主业，不断扩大地方税基、壮大地方财力，逐步实现对现有经济存量结构的调整以及对现有资源的有效组合，为服务业快速发展拓展空间。 （六）抓好“三大载体”培育及产业链延伸项目建设，促进现
11、代服务业发展。进一步提高对“三大载体”培育建设重要性的认识，切实增强紧迫感、责任感，明确任务目标，强化工作措施，加强政策扶持。一是加强对“三大载体”培育及产业链延伸项目建设的组织领导，建立与其相适应的组织领导体制和工作协调机构，保证领导到位、机构到位、责任到位、政策到位。二是以培育“三大载体”为重点，加快产业链延伸项目建设速度，着力扶优、扶大、扶强，集中扶持具有明显比较优势、产业带动性强、科技含量高、示范作用大的服务业建设项目。 （七）抓好人才队伍，强化智力支持。牢固树立人才是第一资源的观念，充分挖掘全县教育资源潜力，加大服务业人才培养力度，协调、引导普通高校、职业院校加强服务业相关学科建设，
12、增设服务经济和服务管理学科；协调、引导企业与学校实行订单式培养模式，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制。协调有关部门改进完善引进服务业人才的政策措施和激励机制，大力引进和聚集现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、文化传媒等方面的专业人才、管理人才和经纪人才。联合县总工会、县旅游局等部门，以“创优、增效”为主题，在全县流通和旅游两大服务业行业组织开展劳动竞赛活动，激发广大职工爱岗敬业、干事创业的热情，提升做好本职工作的能力和水平。 （八）抓好环境优化，增强发展活力。充分发挥政策的导向和促进作用，协调、引导各有关职能部门根据国家、省、市出台的促进服务业发展的政策措施，制定操作性强的实施
13、细则，推动和促进各项政策的全面落实和及时到位。以投资、财税、信贷、土地和价格政策为主体，进一步协调有关部门创新促进服务业发展的政策体系，具体包括以下几个方面：一是依据国家产业政策和服务业发展指导目录，引导投资结构调整，扩大服务业投入；二是研究提出支持农村流通设施建设、现代物流业企业、服务外包企业的优惠财税政策；三是深化服务业价格体制改革，研究提出促进国家鼓励类服务业发展的价格政策；四是在新一轮土地利用总体规划和城市规划修编中，充分考虑服务业发展的需要，合理确定用地比例和基准地价，科学安排发展布局；五是引导各县区针对各自的发展重点、发展优势和发展潜力，搞好政策的创新和延伸，使政策效应在培植本地服
14、务业优势产业、优势项目中发挥更大的作用。 （九）抓好招商引资，强化资金投入。项目是发展的载体，投资是发展的关键。围绕解决当前服务业发展投入力度小、项目规模小和发展层次低等突出问题，坚持把向上争取、招商引资、社会融资、金融扶持等作为扩大投入、改善结构、增添后劲、提升水平的重要手段和有效途径抓牢抓实，创新招商方式、扩大融资领域、破解资金难题，切实做到以外力激活内力、以输血增强造血。一是强化与国家和省、市服务业发展部门的沟通、联系和衔接，时刻关注、把握服务业发展政策导向和引导资金扶持重点，以纳入“三大载体”培育建设的重点城区、重点园区和重点项目为重点，做好优势项目的筛选提报、政策倾斜和资金争取工作，
15、最大限度的推动重点项目的提档升级，力争纳入国家、省、市重点调度管理和倾斜扶持范围。二是以“三大载体”重点项目和产业链延伸重点项目为重点，积极策划、包装一批服务业重点项目,积极参加省、市政府组织的香港招商会等招商推介活动，大力度宣传推介、广范围招商引资，最大限度争取市外资金投资服务业领域。三是按照“凡是无明令禁止的都要放开、凡是对民资开放的都要对外资开放”的要求，在集中服务业发展引导资金扶持一批优势企业和项目的同时，发挥其对社会资金的导向作用，积极吸引民间资本和各类社会资本参与服务业发展。四是以年度银企合作洽谈会为平台，以服务业重点项目为载体，强化银企联手，积极向金融机构推介服务业项目。积极探索
16、服务业企业通过股票上市、发行债券、项目融资、产权置换、合资合作等筹措发展资金的新路子。 （十）抓好管理考核，完善推进机制。一是参照省服务业发展部门绩效考核办法要求，研究制定并出台服务业发展部门绩效考核办法对县直部门进行考核，激发各部门发展服务业的积极性。二是参照工业企业的考核办法，研究制定服务业企业考核办法，对全县现代物流、商贸流通、住宿餐饮、金融保险、典当担保、文化传媒、信息服务、科技服务、商务服务、居民服务、投资管理、租赁拍卖、旅游会展、房产物业等企业进行考核、评比、表彰，激发调动服务业企业加快发展的积极性。三是按照国务院关于加快发展服务业的若干意见中有关充分发挥行业协会作用的要求，重视加强服务业行业协会建设，充分发挥其在维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、交流行业信息、沟通政企关系等方面的作用，凝聚全县上下齐抓共促服务业发展的强大合力。四是实行月调度、季督查、年终考核奖惩制度。通过考核奖惩，激发调动各级各部门各行业发展服务业的积极性、主动性，切实以考核激活力、增动力、促进度，实现我县服务业的又好又快发展。
