1、煤 矿 安 全 生 产 法 律 法 规煤矿安全煤矿安全生 产 法 律 法 规生 产 法 律 法 规第一章 法律基础知识第一节第一节 法的概念法的概念第二节第二节 法的制定与实施法的制定与实施第三节第三节 法律关系法律关系第四节第四节 法律责任与法律制裁法律责任与法律制裁 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训一、法的起源、变化与未来一、法的起源、变化与未来( (一一) ) 法的起源法的起源国家和法是人类社会发展到一定历史阶段的产物。在此以国家和法是人类社会发展到一定历史阶段的产物。在此以前，人类曾经历了长达数百万年之久的没有国家和法的原前，人类曾经历了长达数百万年之久的没有国家和法的
2、原始社会时期。始社会时期。 1. 原始社会的社会组织和行为规则原始社会的社会组织和行为规则在人类第一个社会在人类第一个社会原始社会，社会生产力发展水平极端低下，原始社会，社会生产力发展水平极端低下，大家共同占有生产资料、共同劳动、平均分配，没有私有制、剥大家共同占有生产资料、共同劳动、平均分配，没有私有制、剥削和阶段，也没有国家和法。那时有以血缘关系为基础的氏族组削和阶段，也没有国家和法。那时有以血缘关系为基础的氏族组织。在氏族之上还有胞族、部落、部落联盟等。氏族有议事会、织。在氏族之上还有胞族、部落、部落联盟等。氏族有议事会、经选举产生的酋长和军事首领。但氏族并不是阶级社会中的国家；经选举产
3、生的酋长和军事首领。但氏族并不是阶级社会中的国家；氏族首领也不是阶级社会中的国王或总统；那时有调整人们行为氏族首领也不是阶级社会中的国王或总统；那时有调整人们行为的规则，即习惯的规则，即习惯(它与图腾、道德、宗教规则融合在一起它与图腾、道德、宗教规则融合在一起)，如禁止，如禁止氏族内通婚、实行血族复仇等。这种行为规则主要依靠氏族成员氏族内通婚、实行血族复仇等。这种行为规则主要依靠氏族成员自觉遵守和氏族首领的威望来维持，但也有外在压力，也有一定自觉遵守和氏族首领的威望来维持，但也有外在压力，也有一定强制性，违反这种规则也会受到很严厉的制裁，例如被驱逐出氏强制性，违反这种规则也会受到很严厉的制裁，
4、例如被驱逐出氏族之外，这在当时条件无异于判处死刑族之外，这在当时条件无异于判处死刑。 第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质 三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第一节第一节 法的概念法的概念2. 法产生的条件和原因法产生的条件和原因 经济根源经济根源法是以社会为基础的，法的产生和发展是多种社会因素相互作用的产物，但这些因法是以社会为基础的，法的产生和发展是多种社会因素相互作用的产物，但这些因素又是在经济因素起最终决定作用条件下相互作用而产生的。正如恩格斯分析的那素又是在经济因素起最终决定作用条件下相
5、互作用而产生的。正如恩格斯分析的那样：样：“在社会发展某个很早的阶段，产生了这样的一种需要：把每天重复着的生产、在社会发展某个很早的阶段，产生了这样的一种需要：把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。随着法律的产生，便必然产般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。随着法律的产生，便必然产生出以维护法律为职责的机关生出以维护法律为职责的机关公共权力，即国家。公共权力，即国家。” 这也就是说，法是商品生这也就是说，法是商
6、品生产和交换的产物。产和交换的产物。 阶级与政治根源阶级与政治根源法的产生也是当时阶级划分和阶段斗争的结果。随着社会生产力发展，社会分工以法的产生也是当时阶级划分和阶段斗争的结果。随着社会生产力发展，社会分工以及生产与交换发展的同时，社会也出现了私有制、国家与阶级。从此也就产生了奴及生产与交换发展的同时，社会也出现了私有制、国家与阶级。从此也就产生了奴隶与奴隶主的划分以及两者之间的斗争。作为统治阶级的奴隶主，利用国家和法律隶与奴隶主的划分以及两者之间的斗争。作为统治阶级的奴隶主，利用国家和法律来维护自己的统治，这是法律产生的阶级与政治根源。来维护自己的统治，这是法律产生的阶级与政治根源。 社会
7、公共事务的需要社会公共事务的需要随着社会经济的发展，社会公共事务也比以往原始社会愈益复杂和增多。为了处理随着社会经济的发展，社会公共事务也比以往原始社会愈益复杂和增多。为了处理这些事务，原始社会中的极为简单的习惯已不再适应，因而就需要一种新的行为规这些事务，原始社会中的极为简单的习惯已不再适应，因而就需要一种新的行为规则，即法律。则，即法律。 人的独立意识的成长人的独立意识的成长随着社会经济的发展，人的独立意识的成长也促进了法的产生。随着社会经济的发展，人的独立意识的成长也促进了法的产生。总之，法的总之，法的 产生，除了经济、阶级根源外，也还有其他人文、地理等因素的影响。产生，除了经济、阶级根
8、源外，也还有其他人文、地理等因素的影响。一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质 三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第一节第一节 法的概念法的概念3. 法的产生的共同规律及其与原始社会习惯的主要区别法的产生的共同规律及其与原始社会习惯的主要区别 共同规律共同规律A. 对人们行为的个别调整逐步发展成为规范性调整，即不是对特定人、对人们行为的个别调整逐步发展成为规范性调整，即不是对特定人、特定事的调整，而是对一般人、一般事的调整。特定事的调整，而是对一般人、一般事的调整。B. 法的产生经历了由习惯演变为习惯法，再发展成为成文法的过程。
9、法的产生经历了由习惯演变为习惯法，再发展成为成文法的过程。C. 从法律、道德和宗教规范混为一体，逐渐分化为各个相对独立的不从法律、道德和宗教规范混为一体，逐渐分化为各个相对独立的不同的社会规范。同的社会规范。 阶级社会的法与原始社会习惯的主要区别阶级社会的法与原始社会习惯的主要区别A. 阶级对立社会的法代表统治阶级意志，原始社会的习惯代表该社会阶级对立社会的法代表统治阶级意志，原始社会的习惯代表该社会全体成员的利益。全体成员的利益。B. 法由国家制定或认可，并由国家强制力保证其执行。原始社会习惯法由国家制定或认可，并由国家强制力保证其执行。原始社会习惯一般是自发形成的。它虽然有强制力，但在性质
10、和和形式上与法律一般是自发形成的。它虽然有强制力，但在性质和和形式上与法律的强制性不同。的强制性不同。C. 法的内容，一般地说，是原始社会习惯中不可能有的，当然，最初法的内容，一般地说，是原始社会习惯中不可能有的，当然，最初出现法的内容中包含了原始社会习惯类似的内容出现法的内容中包含了原始社会习惯类似的内容(如同态复仇等如同态复仇等)。D. 法一般适用于国家权力管辖范围内所有居民，原始社会习惯仅适用法一般适用于国家权力管辖范围内所有居民，原始社会习惯仅适用于同一氏族武装部落，即相同血缘关系成员，不以地域为划分标准。于同一氏族武装部落，即相同血缘关系成员，不以地域为划分标准。一、起源、变化与未来
11、一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第一节第一节 法的概念法的概念(二二) 法的变化法的变化根据唯物史观，法的发展从质变上（社会制度的变革）来看，根据唯物史观，法的发展从质变上（社会制度的变革）来看，可分为四种历史类型，即奴隶制法、封建制法、资本主义法可分为四种历史类型，即奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。从量变上看则有多种形式。和社会主义法。从量变上看则有多种形式。法的发展过程中一个共同规律是：在创制本国法律时，主要法的发展过程中一个共同规律是：在创制本国法律时，主要依据本国国情与经验，同时也要借鉴与
12、吸收外国或其他地区依据本国国情与经验，同时也要借鉴与吸收外国或其他地区法律中对本国有用的因素。法律中对本国有用的因素。当代中国法的现代化目标应是依法治国，建设社会主义法治当代中国法的现代化目标应是依法治国，建设社会主义法治国家，法的现代化并不是西方法，但法的现代与法的国际化国家，法的现代化并不是西方法，但法的现代与法的国际化是相容的、相互促进的。是相容的、相互促进的。(三三) 法的未来法的未来法的未来是指法在未来共产生主义社会中是否存在的问题。法的未来是指法在未来共产生主义社会中是否存在的问题。无论在原始社会或未来的共产主义社会，都会存在某种强制无论在原始社会或未来的共产主义社会，都会存在某种
13、强制上的行为规则，这种规则，无论就其本质或形式意义，都不上的行为规则，这种规则，无论就其本质或形式意义，都不同于阶级社会中的法。是否称之为法，无需现代化人代为选同于阶级社会中的法。是否称之为法，无需现代化人代为选择。择。一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第一节第一节 法的概念法的概念二、法的本质二、法的本质(一一) 法、法律的词源和词义法、法律的词源和词义在古代汉语中，在古代汉语中，“法法”和和“律律”二字最初分开使用，含义也不同，二字最初分开使用，含义也不同，“法法”、“刑刑”二字通用，法
14、平如水，指古代人常使用的一种裁二字通用，法平如水，指古代人常使用的一种裁判形式，即借助判形式，即借助“神意神意”来判断某人是否有罪。来判断某人是否有罪。“律，均布也律，均布也”，“律者，所以范天下之不一而归于一，故一曰均布也律者，所以范天下之不一而归于一，故一曰均布也”。可见，。可见，律是一致遵循的格式、准则。后来发展为同义，便合称为律是一致遵循的格式、准则。后来发展为同义，便合称为“法法律律”。秦汉时，。秦汉时，“法，常也；律，常也法，常也；律，常也”；唐时，；唐时，“法亦律也，法亦律也，故谓之为律故谓之为律”。当然，法和律虽同义，但也有区别。一般地说，。当然，法和律虽同义，但也有区别。一般
15、地说，法的范围较大，往往指整个制度，律则指具体准则，尤指刑律。法的范围较大，往往指整个制度，律则指具体准则，尤指刑律。在现代汉语中在现代汉语中“法律法律”一词有广义和狭义两种用法。广义的一词有广义和狭义两种用法。广义的“法法律律”指法律的整体。例如，就我国现在的法律而论，它包括作为指法律的整体。例如，就我国现在的法律而论，它包括作为根本法的宪法、全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的根本法的宪法、全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规，某些地方国家机关制定的地方性法规等。狭义的法律行政法规，某些地方国家机关制定的地方性法规等。狭义的法律仅指全国人大和人大常委会制定的法律。仅指全
16、国人大和人大常委会制定的法律。(二二) 法的本质法的本质阶级对立社会的法代表统治阶级的意志，而这种阶级意志性、物阶级对立社会的法代表统治阶级的意志，而这种阶级意志性、物质制约性归根结底是由这一阶段的物质生活条件所决定。质制约性归根结底是由这一阶段的物质生活条件所决定。一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(三三) 法的基本特征法的基本特征(不同于其他上层建筑不同于其他上层建筑)1. 法是调节人们行为的规范法是调节人们行为的规范 规范性规范性 它为人们的行为提供了一个模式、标准和方向，从而它为人们
17、的行为提供了一个模式、标准和方向，从而为人们的行为规划出可以自由行动的基本界限。为人们的行为规划出可以自由行动的基本界限。 一般性一般性 它是一种抽象，根据的规定，它适用的对象是一般它是一种抽象，根据的规定，它适用的对象是一般的人或事，而不是特写的人或事。的人或事，而不是特写的人或事。 它在生效期间是反复适用的，而不是仅适用一次的。它在生效期间是反复适用的，而不是仅适用一次的。 它意味同样情况同样适用它意味同样情况同样适用(法律面前人人平等法律面前人人平等)。 派生出派生出 连续性连续性(生效期间一直有效生效期间一直有效) 稳定性稳定性(不是朝令夕改不是朝令夕改) 效率性效率性(人人都可依法行
18、为，不必事先经过批准人人都可依法行为，不必事先经过批准)第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训2. 法是由国家或认可法是由国家或认可 法具有法具有 “国家意志国家意志” 权威性权威性 代表国家主权即最高权力的意志。代表国家主权即最高权力的意志。 普遍性、统一性普遍性、统一性 在主权所及范围内普遍有效并相互一致和协调。在主权所及范围内普遍有效并相互一致和协调。3. 法规定人们的权利、义务、权力法规定人们的权利、义务、权力现实性现实性 法律具体规定了人们可以或不可以，应
19、该或不应该如何法律具体规定了人们可以或不可以，应该或不应该如何行为。行为。4. 法由国家强制力保证实施法由国家强制力保证实施 结论：结论：(法的概念法的概念) 法是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制法是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。力保证实施的行为规范总和。 法通过规定人们的权利和义务的方式规范人们的行为，以确法通过规定人们的权利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系的社会秩序，是认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系的社会秩序，是统治阶级实施阶级统治和执行社会公共职能的工具。统治阶级实施阶级统治和执行社
20、会公共职能的工具。第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训三、法的作用三、法的作用 法的作用，又称法的功能，指法对个人以及社会发生影响的法的作用，又称法的功能，指法对个人以及社会发生影响的体现。所有的社会的法都有规范作用和社会作用。体现。所有的社会的法都有规范作用和社会作用。 规范作用是从法是一种规范这一特征来讲的，而社会作用是规范作用是从法是一种规范这一特征来讲的，而社会作用是从法的本质和目的来讲的。两者是手段和目的的关系，即法通过从法的本质和目的来讲的。两者是手段
21、和目的的关系，即法通过调整人们行为这种规范作用来实现维护经济基础和发展生产力的调整人们行为这种规范作用来实现维护经济基础和发展生产力的社会作用。社会作用。 法的规范作用体现在五个方向：即，法的规范作用体现在五个方向：即，指引、评价、教育、预指引、评价、教育、预测和强制测和强制。在阶级对立社会，法的社会作用主要有两个方面，即。在阶级对立社会，法的社会作用主要有两个方面，即维护阶级统治和执行社会公共事务。为维护人类社会基本生活条维护阶级统治和执行社会公共事务。为维护人类社会基本生活条件的法律，如有关自然资源、医疗卫生、环境保护、交通通讯以件的法律，如有关自然资源、医疗卫生、环境保护、交通通讯以及基
22、本社会秩序的法律；有关生产力和科学技术的法律；有关技及基本社会秩序的法律；有关生产力和科学技术的法律；有关技术规范的法律，即使用设备工序，执行工艺过程和对产品、劳动、术规范的法律，即使用设备工序，执行工艺过程和对产品、劳动、服务质量要求的法律；有关一般文化事务的法律。服务质量要求的法律；有关一般文化事务的法律。第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训当代中国社会主义初级阶段法的社会作用，当代中国社会主义初级阶段法的社会作用，可以分为六个方向，即：可以分为六个方向，即：
23、1. 维护秩序，促进建议、改革与开放，实现富强、民主与维护秩序，促进建议、改革与开放，实现富强、民主与文明；文明；2. 根据一定价值准则分配利益，确认和维护社会成员的权根据一定价值准则分配利益，确认和维护社会成员的权利、义务；利、义务；3. 为国家机关和国家公职人员执行公务为国家机关和国家公职人员执行公务(即行使权力即行使权力)的行的行为提供法律根据并对他们滥用权力或不尽职责的行为实为提供法律根据并对他们滥用权力或不尽职责的行为实行制约；行制约；4. 预防和解决社会成员之间以及他们与国家机关之间或国预防和解决社会成员之间以及他们与国家机关之间或国家机关之间的争端；家机关之间的争端；5. 预防和
24、制裁违法行为；预防和制裁违法行为；6. 为法律本身的运行与发展提供制度和程序。为法律本身的运行与发展提供制度和程序。第一节第一节 法的概念法的概念一、起源、变化与未来一、起源、变化与未来二、法的本质二、法的本质三、法的作用三、法的作用 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训一、法的制定一、法的制定(一一) 概念概念 法的制定，就是指法定的国家机关，依照法定的职权法的制定，就是指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改或废止法律和规范性法律和程序，创制、认可、修改或废止法律和规范性法律文件的活动；是掌握国家政权的阶级把自己的意志上文件的活动；是掌握国家政权的阶级把自己的意
25、志上作为国家意志的活动。作为国家意志的活动。(二二) 特点特点1. 它是一项国家机关的活动，是同国家权力紧密相连的它是一项国家机关的活动，是同国家权力紧密相连的活动。活动。2. 它是国家机关的法定职权活动，是宪法和法律规定的它是国家机关的法定职权活动，是宪法和法律规定的国家机关的职权活动。国家机关的职权活动。3. 是依照法定程序所进行的活动。是依照法定程序所进行的活动。4. 是一项具有专业性和技术性的活动。是一项具有专业性和技术性的活动。5. 是产生或者变更法的活动。是产生或者变更法的活动。第二节第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 乡镇煤矿矿长安全管
26、理人员煤矿安全生产法律法规培训第二节第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 (三三) 形式和分类形式和分类1. 形式形式 根据国家政体分根据国家政体分 君主君主(专制专制)立法立法 议会议会(民主民主)立法立法 根据立法机关的组成分根据立法机关的组成分 一一 院制立法院制立法 两院制立法两院制立法 根据立法机关性质分根据立法机关性质分 国家立法机关立法国家立法机关立法 国家行政机关立法国家行政机关立法 授权法授权法 根据立法机关的地位不同分根据立法机关的地位不同分 中央立法中央立法 地方立法地方立法 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训第二节
27、第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 2. 分类分类 根据立法行为的特征分：根据立法行为的特征分： 创制创制 认可认可 修改修改 废止废止 根据法所调整的社会关系的性质分：根据法所调整的社会关系的性质分： 民主立法民主立法 刑事立法刑事立法 行政立法行政立法 经济立法经济立法 立宪活动立宪活动 根据对社会关系调整的作用分：根据对社会关系调整的作用分： 实体法立法实体法立法 程序法立法程序法立法 根据所立之法的效力大小分：根据所立之法的效力大小分： 一般法立法一般法立法 特别法立法特别法立法 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(四四) 我国
28、现行立法体制我国现行立法体制立法体制是指按照宪法和法律的规定，国家机关立法权立法体制是指按照宪法和法律的规定，国家机关立法权限划分的情形和状态。限划分的情形和状态。我国现行立法体制是一元无两级多层次的立法体制，即我国现行立法体制是一元无两级多层次的立法体制，即以宪法为基础的统一一元化的基础上，有中央和地方两以宪法为基础的统一一元化的基础上，有中央和地方两级，形成多层次权力机关、行政机关及其他们内部制定级，形成多层次权力机关、行政机关及其他们内部制定的具有不同效力的法律、法规和规章以及规范性的其他的具有不同效力的法律、法规和规章以及规范性的其他法律文件，如决议、决定、命令、指示等。法律文件，如决
29、议、决定、命令、指示等。第二节第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定一、法的制定二、法的实施 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训二、法的实施二、法的实施 是指法在社会生活中被人们实际实行。是指法在社会生活中被人们实际实行。 “法律的生命在于它的实行法律的生命在于它的实行”。法的实施是建立法治国家的必要条件。法的实施是建立法治国家的必要条件。法的实施方式可分为：法的实施方式可分为：1.法的遵守，叫守法。在我国人人都是守法主体，所有组织都有义务法的遵守，叫守法。在我国人人都是守法主体，所有组织都有义务守法。守法。2.法的执行，指掌管法律、手持法律做事，使布实现法律法的
30、执行，指掌管法律、手持法律做事，使布实现法律(国家行政机国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动)。执法原则：执法原则：依法行政依法行政公开、公平、公正执法公开、公平、公正执法讲求效能讲求效能3.法的适用法的适用(司法司法)是以国家名义行使司法权，是实施法律的一种方式。是以国家名义行使司法权，是实施法律的一种方式。(1) 包括审判权与检察权包括审判权与检察权(2) 具有国家强制性具有国家强制性(3) 具有严格的程序性及合法性具有严格的程序性及合法性(4) 形成的法律文书形成的法律文书(判决书、裁定书、决定书等判决
31、书、裁定书、决定书等)具有法律的约束力。具有法律的约束力。当代中国法的适用的原则：当代中国法的适用的原则：(1) 司法公正原则司法公正原则(公正是司法的生命公正是司法的生命)(2) 公民在法律面前一律平等原则公民在法律面前一律平等原则(3) 以事实为根据，以法律为准绳原则以事实为根据，以法律为准绳原则(4) 司法机关依法独立行使职权原则司法机关依法独立行使职权原则(5) 国家赔偿与司法责任原则国家赔偿与司法责任原则第二节第二节法的制定与法的实施法的制定与法的实施一、法的制定二、法的实施二、法的实施 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训法律关系是法律规范所确认和调整的人与人之间的权利
32、和法律关系是法律规范所确认和调整的人与人之间的权利和义务关系义务关系(民事法律关系、经济法律关系、行政法律关系、民事法律关系、经济法律关系、行政法律关系、诉讼法律关系、煤矿安全监察法律关系等诉讼法律关系、煤矿安全监察法律关系等)。任何法律关系都是由主体、内容、客体三要素构成。任何法律关系都是由主体、内容、客体三要素构成。法律关系的主体是指法律关系的参加者。法律关系的主体是指法律关系的参加者。法律关系的内容是指法律关系主体所享有的权利和所承担法律关系的内容是指法律关系主体所享有的权利和所承担的义务。的义务。法律关系的客体指权利义务共同指向的对象。法律关系的客体指权利义务共同指向的对象。在煤矿安全
33、法律法规实施过程中主要会形成煤矿安全监察在煤矿安全法律法规实施过程中主要会形成煤矿安全监察机构、煤矿安全管理机构及其监察员和管理人员与相对人机构、煤矿安全管理机构及其监察员和管理人员与相对人(公民、法人和非法人组织公民、法人和非法人组织)之间的权利义务关系，即煤矿之间的权利义务关系，即煤矿安全监察法律关系，煤矿安全行政管理关系，如行政处罚安全监察法律关系，煤矿安全行政管理关系，如行政处罚法律关系、行政检查法律关系法律关系、行政检查法律关系(二者均属行政法律关系二者均属行政法律关系)。以煤矿安全监察法律关系为例分析法律关系的三要素：以煤矿安全监察法律关系为例分析法律关系的三要素：第三节第三节 法
34、律关系法律关系 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训一、煤矿安全监察法律关系的主体一、煤矿安全监察法律关系的主体煤矿安全监察法律关系的主体是指参加煤矿安全监察法律关系、进行煤煤矿安全监察法律关系的主体是指参加煤矿安全监察法律关系、进行煤矿安全监察或者从事煤矿安全生产，依法享有权利、承担义务的当事人。矿安全监察或者从事煤矿安全生产，依法享有权利、承担义务的当事人。1. 国家：主要从事煤矿安全的立法活动国家：主要从事煤矿安全的立法活动2. 国家机关：国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局等等。国家机关：国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局等等。3. 公民公民(自然人自然人)4
35、. 法人法人(组织的法律人格化组织的法律人格化)法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有权利和承担义务的组法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有权利和承担义务的组织。织。权利能力是指主体依法享有权利和承担义务的资格。权利能力是指主体依法享有权利和承担义务的资格。行为能力是主体依法通过自己的行为独立行使权利和承担义务的能力。行为能力是主体依法通过自己的行为独立行使权利和承担义务的能力。我国法人包括国家机法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。我国法人包括国家机法人、事业单位法人、社会团体法人和企业法人。企业法人经过工商登记，领取企业法人经过工商登记，领取企业法人营业执照企业法人营业
36、执照才正式成立。在煤才正式成立。在煤矿安全监察工作中，一类重要的企业法人就是矿务局和具有法人资格的矿安全监察工作中，一类重要的企业法人就是矿务局和具有法人资格的煤矿。煤矿。5.非法人组织非法人组织非法人组织是指依法取得营业执照，具有生产经营资格的不具有法人资非法人组织是指依法取得营业执照，具有生产经营资格的不具有法人资格的经济组织和其他非经济组织。主要包括：合伙企业、分公司、私人格的经济组织和其他非经济组织。主要包括：合伙企业、分公司、私人独资企业，不具备法人资格的中外合作经营企业和外资企业等。在煤矿独资企业，不具备法人资格的中外合作经营企业和外资企业等。在煤矿安全监察法律关系等，非法人组织的
37、一个重要类别是矿务局下设的矿。安全监察法律关系等，非法人组织的一个重要类别是矿务局下设的矿。第三节第三节 法律关系法律关系一、煤矿安全监察一、煤矿安全监察法律关系的主体法律关系的主体二、煤矿安全监察法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训二、煤矿安全监察法律关系的内容二、煤矿安全监察法律关系的内容煤矿安全监察法律关系的内容是指煤矿安全监察法律关系的主体享有的煤矿安全监察法律关系的内容是指煤矿安全监察法律关系的主体享有的权利和承担的义务。权利和承担的义务。 (一一) 权利权利 1. 煤矿安全监察机关的权利煤矿安全监察机关的权利(职权职权)(专
38、业行政行为专业行政行为)(1) 行政立法权行政立法权(2) 行政命令权行政命令权(3) 行政处理权行政处理权(4) 行政监督检查权行政监督检查权(5) 行政处罚权行政处罚权(遵守遵守行政处罚法行政处罚法)(6) 强制执行权强制执行权 2. 相对人相对人(公民、法人和非法人经济组织公民、法人和非法人经济组织)的权利的权利(1) 申请权申请权(2) 参与权参与权(3) 了解权了解权(4) 批评建议权批评建议权(5) 申诉、控告、检举权申诉、控告、检举权(6) 陈述申辩权陈述申辩权(7) 申请复议权申请复议权(按照按照行政复议法行政复议法进行进行)(8) 提起行政诉讼权提起行政诉讼权(按按行政诉讼法
39、行政诉讼法进行进行)(9) 请求行政赔偿权请求行政赔偿权(应符合应符合国家赔偿法国家赔偿法)(10) 抵制违法行政行为权抵制违法行政行为权第三节第三节 法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二、煤矿安全监察二、煤矿安全监察法律关系的内容法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(二二) 义务义务 1. 煤矿安全监察机关的义务煤矿安全监察机关的义务(1) 依法进行煤矿安全监察的义务依法进行煤矿安全监察的义务(2) 公正执法的义务公正执法的义务(3) 严格遵守行政程序，提高行政效率严格遵守行政程序，提高行政效率(4) 坚持合理原则，慎用行
40、政自由裁量权坚持合理原则，慎用行政自由裁量权 2. 相对人相对人(公民、法人和非法人经济组织公民、法人和非法人经济组织)的义务的义务(1) 服从煤矿安全监察机关的监察管理服从煤矿安全监察机关的监察管理(2) 协助公务的义务协助公务的义务(3) 维护公益的义务维护公益的义务(4) 接受行政监督的义务接受行政监督的义务(5) 提供真空信息的义务提供真空信息的义务(6) 遵守法定程序的义务遵守法定程序的义务 第三节第三节 法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二、煤矿安全监察二、煤矿安全监察法律关系的内容法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法
41、规培训(三三) 保障和落实煤矿工人安全生产权利的措施保障和落实煤矿工人安全生产权利的措施1. 煤矿工人安全生产的权利煤矿工人安全生产的权利v 1996年年10月月15日，煤炭部、中华全国总工会颁布实施了日，煤炭部、中华全国总工会颁布实施了关于落实煤矿工人行使安全生产权利的通知关于落实煤矿工人行使安全生产权利的通知（十个方（十个方面）。面）。(1) 参与安全生产管理权参与安全生产管理权(2) 安全生产监督权安全生产监督权(3) 安全生产知情权安全生产知情权(4) 参与事故隐患整改权参与事故隐患整改权(5) 不安全状况停止作业权不安全状况停止作业权(6) 接受安全教育培训权接受安全教育培训权(7)
42、 抵制违章指挥权抵制违章指挥权(8) 紧急避险权紧急避险权(9) 反映举报权反映举报权(10) 投诉控告权投诉控告权第三节第三节 法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二、煤矿安全监察二、煤矿安全监察法律关系的内容法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训2. 保障煤矿工人安全生产权利的措施保障煤矿工人安全生产权利的措施(保障煤矿工人行使安全生保障煤矿工人行使安全生产权利的义务产权利的义务)(1) 各级煤炭管理部门和煤矿企业要广泛听取群众意见，积极采纳各级煤炭管理部门和煤矿企业要广泛听取群众意见，积极采纳合理建议。合理建议。(2) 煤
43、矿企业的领导要定期向职工代表大会或职工大会报告安全生煤矿企业的领导要定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作，向职工讲解安全情况。按规定对职工进行安全教育、产工作，向职工讲解安全情况。按规定对职工进行安全教育、培训。培训。(3) 煤矿企业在制定企业安全规划、规章制度、安全措施时，要认煤矿企业在制定企业安全规划、规章制度、安全措施时，要认真听取职工代表的意见，保障职工参与安全管理的权利。真听取职工代表的意见，保障职工参与安全管理的权利。(4) 制定奖励政策，鼓励煤矿职工积极行使安全生产权利。制定奖励政策，鼓励煤矿职工积极行使安全生产权利。(5) 对职工正当行使安全生产权利要给予保护；对职工反
44、映的安全对职工正当行使安全生产权利要给予保护；对职工反映的安全生产问题要高度重视，尽快解决；对职工的合理化建议要积极生产问题要高度重视，尽快解决；对职工的合理化建议要积极采纳；对侵害职工安全生产权利、搞打击报复的人或事要严肃采纳；对侵害职工安全生产权利、搞打击报复的人或事要严肃处理；对职工提出的安全问题不及时解决而造成事故的，要追处理；对职工提出的安全问题不及时解决而造成事故的，要追查责任。查责任。(6) 煤矿职工因行使安全生产权利而影响工作时，不得扣发其工资煤矿职工因行使安全生产权利而影响工作时，不得扣发其工资和给予处分，由此造成的停工、停产损失，应由责任者负责。和给予处分，由此造成的停工、
45、停产损失，应由责任者负责。(7) 煤矿工会组织要依法维护职工安全生产权利，并组织职工对安煤矿工会组织要依法维护职工安全生产权利，并组织职工对安全生产进行监督；对违章指挥、强令指挥、强令职工冒险作业全生产进行监督；对违章指挥、强令指挥、强令职工冒险作业的行为要坚决制止；发现危及生命安全的情况时，要及时建议的行为要坚决制止；发现危及生命安全的情况时，要及时建议组织职工撤离危险现场。组织职工撤离危险现场。第三节第三节 法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二、煤矿安全监察二、煤矿安全监察法律关系的内容法律关系的内容三、煤矿安全监察法律关系的客体 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培
46、训三、煤矿安全监察法律关系的客体三、煤矿安全监察法律关系的客体煤矿安全监督法律关系的客体是指主体享有的权利和承煤矿安全监督法律关系的客体是指主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象，主要包括物、行为。担的义务所共同指向的对象，主要包括物、行为。物：物： 是由人们所控制和支配的具有经济价值的财产，是由人们所控制和支配的具有经济价值的财产，包括天然存在的物和人工制造的物以及充当一包括天然存在的物和人工制造的物以及充当一般等价物的货币和有价证券等等。般等价物的货币和有价证券等等。行为：行为： 是主体为达到一定的目的所进行的活动，包括是主体为达到一定的目的所进行的活动，包括完成一定的工作，提供一定的
47、劳务或行使管理完成一定的工作，提供一定的劳务或行使管理职权。职权。第三节第三节 法律关系法律关系一、煤矿安全监察法律关系的主体二、煤矿安全监察法律关系的内容三、煤矿安全监察三、煤矿安全监察法律关系的客体法律关系的客体 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训一、法律责任一、法律责任(一一) 概念概念即行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种即行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果不利的法律后果(杀人杀人偿命偿命、欠债、欠债还钱还钱)。其特点是：其特点是：1. 承担法律责任的最终依据是法律；承担法律责任的最终依据是法律；2. 法律责任具
48、有国家强制性。法律责任具有国家强制性。(二二) 导致不利法律后果的原因导致不利法律后果的原因1. 违法行为违法行为(1) 违法行为以违反法律为前提违法行为以违反法律为前提(2) 违法行为必须是某种违反法律规定的行为违法行为必须是某种违反法律规定的行为(违法的作为与违违法的作为与违法的不作为法的不作为)(3) 违法行为必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系违法行为必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系的行为的行为(4) 违法一般必须有行为人的故意或过失违法一般必须有行为人的故意或过失(5) 违法者必须具有法定责任能力或法定行为能力违法者必须具有法定责任能力或法定行为能力2. 违约行为违约
49、行为3. 法律规定法律规定(表面上看责任人没有违法行为，也没有违约，但出表面上看责任人没有违法行为，也没有违约，但出现了法律所规定的法律事实，如产品致人损害等现了法律所规定的法律事实，如产品致人损害等)第四节第四节法律责任与法律法律责任与法律制裁制裁一、法律责任一、法律责任二、法律制裁 乡镇煤矿矿长安全管理人员煤矿安全生产法律法规培训(三三) 法律责任的功能法律责任的功能法律责任的目的在于，保障法律上的权利、义务、权力、自由法律责任的目的在于，保障法律上的权利、义务、权力、自由得以生效，在它们受到了阻碍，从而法律所保护的利益受到侵得以生效，在它们受到了阻碍，从而法律所保护的利益受到侵害时，通过
50、适当的救济，使对侵害发生有责任的人承担责任，害时，通过适当的救济，使对侵害发生有责任的人承担责任，消除侵害，并尽量减少未来侵害的可能性。消除侵害，并尽量减少未来侵害的可能性。这一目的通过三个功能来实现这一目的通过三个功能来实现:1. 惩罚惩罚 惩罚违法者和违约人，维护社会安全与秩序惩罚违法者和违约人，维护社会安全与秩序2. 救济救济 救济法律关系主体受到的损失，恢复受侵犯的权利救济法律关系主体受到的损失，恢复受侵犯的权利(赔偿或补偿赔偿或补偿)。3. 预防预防 通过使违法者、违约人承担法律责任，教育违法者、通过使违法者、违约人承担法律责任，教育违法者、违约人和其他社会成员违约人和其他社会成员
