1、 注册建造师继续教育师资培训 -新近颁布的建设工程法律法规和标准规范梳理与解读新近颁布的建设工程法律法规和标准规范梳理与解读一、引言二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章三、工程建设相关法律法规与有关政策工程建设相关法律法规与有关政策主要内容主要内容一一. 引言引言1、为什么要在建造师、为什么要在建造师继续教育中设置介绍继续教育中设置介绍“法律法规和相关标准法律法规和相关标准规范规范”的内容？的内容？一、引言一、引言 建筑业是国民经济的支柱产业，也是与社会公众利建筑业是国民经济的支柱产业，也是与社会公众利益密切相关的行业。益密切相关的行业。n 建筑业是国民经济的建筑业是国民经济的支柱产业支柱
2、产业所创造的总产值和增加值所创造的总产值和增加值 占有较大份额占有较大份额吸纳就业的重要行业吸纳就业的重要行业重要物资生产部门重要物资生产部门国民经济的国民经济的“晴雨表晴雨表”带动关联产业发展带动关联产业发展国际创收、创汇潜力巨大国际创收、创汇潜力巨大n 建筑业与社会公众建筑业与社会公众利益密切相关利益密切相关产品质量问题产品质量问题安全生产安全生产最重要的就业部门最重要的就业部门 行业的社会性问题行业的社会性问题 资源能源、生态环保资源能源、生态环保等可持续发展问题等可持续发展问题等等等等一、引言一、引言 随着社会经济的发展，建筑业也面临着巨大的挑战。随着社会经济的发展，建筑业也面临着巨大
3、的挑战。n 近年来发生的汶川地震、玉树地震等自然灾害使得科学的建筑标准和工程质量成为了热议的话题。n 建筑能耗过高，可持续发展战略的推进给建筑业提出了新的要求。n 党的十六届三中全会提出了以人为本和全面、协调、可持续的发展观，对建筑业诸多方面提出了改革要求!n 如工人健康和安全记录较差、工人合法权益常受到侵害、大拆大建、质量安全问题、不公平交易等问题，与当前以人为本、关注民生、构建和谐社会不相符，需要建筑业着力改进。一、引言一、引言 建筑业的发展和完善离不开建筑业法律环境的建建筑业的发展和完善离不开建筑业法律环境的建设和完善。设和完善。n 住建部2011年发布的建筑业发展“十二五”规划明确建筑
4、业在“十二五”时期将以“强化质量安全监管”以及“规范建筑市场秩序”作为主要任务。同时将加快相关法律法规的制定和修改，尽快与国际接轨，依法管理建筑市场，明确权利义务，加大监督力度，协调监督管理，规范建筑市场逐步走向法制化轨道。n 这既是我国“依法治国”的要求，也是建筑业业特点所决定的。 一、引言一、引言 建筑业相关法律法规、规范标准的制定和完善仍建筑业相关法律法规、规范标准的制定和完善仍然是政府及相关立法机构常态化的工作。然是政府及相关立法机构常态化的工作。一、引言一、引言作为一名建造师，必作为一名建造师，必须及时关注我国建设须及时关注我国建设法律法规、规范标准法律法规、规范标准等的变化，增强法
5、律等的变化，增强法律意识和法治观念，做意识和法治观念，做到学法、懂法、守法到学法、懂法、守法和用法，这也是对建和用法，这也是对建造师从事执业活动的造师从事执业活动的基本要求。基本要求。一、引言一、引言2 2、继续教育教材中涉及的有关法、继续教育教材中涉及的有关法律法规、标准规范的内容律法规、标准规范的内容n 综合科目的第综合科目的第4 4章章 工程建设相关的工程建设相关的法律法规和有关政策；法律法规和有关政策； 我国工程建设相关的法律法规和有关政策 国际常用的施工合同文本与我国施工合同文本的简单比较 国际工程承包中常见的法律问题及解决途径一、引言一、引言n 建筑工程专业的第建筑工程专业的第5
6、5章章 新近颁布的新近颁布的建筑工程法律法规与标准规范；建筑工程法律法规与标准规范；n 在综合科目和专业科目中的职业道在综合科目和专业科目中的职业道德相关篇章也多有提及相关的法律法德相关篇章也多有提及相关的法律法规。规。3、建筑工程法规及法规体系、建筑工程法规及法规体系n 法是国家制定或认可，并由国家强制力法是国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规则；是调整人们行为的保证实施的行为规则；是调整人们行为的一种特殊社会规范，体现了人民的根本和一种特殊社会规范，体现了人民的根本和长远利益。长远利益。n 建设法规是国家机关或其授权的行政机建设法规是国家机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及
7、其有关机构、企关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民在建设活动及事业单位、社会团体、公民在建设活动及建设行政管理活动中发生的各种社会关系建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的统称。的法律规范的统称。一、引言一、引言n 我国建筑工程法规体系我国建筑工程法规体系 法律法律 行政法规行政法规 部门规章部门规章 地方性法规地方性法规 地方规章地方规章一、引言一、引言n 我国建筑工程法规体系我国建筑工程法规体系 行政性法规行政性法规调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系（如财产、商务、信用、契约等经济及法律（如财产、商务、信用、契
8、约等经济及法律关系）的规范性文件。关系）的规范性文件。 技术性技术性“法规法规”调整工程建设中技术关系的规范性文件调整工程建设中技术关系的规范性文件技技术标准（标准、规范、规程等）。术标准（标准、规范、规程等）。一、引言一、引言1、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章梳理、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章梳理二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 建筑工程法规建筑工程法规和规章的分类和规章的分类 教材按照内容将建筑工程法规和规章教材按照内容将建筑工程法规和规章分成以下几类：分成以下几类：n 防灾减灾类防灾减灾类n 安全生产类安全生产类n 建筑市场及
9、招投标管理类建筑市场及招投标管理类n 资质管理类资质管理类n 其它类其它类n 节能环保类节能环保类n 质量管理类质量管理类n 劳动保障类劳动保障类 所梳理的所梳理的建筑工程法规建筑工程法规和规章的时间范围和规章的时间范围n结合建造师执业资格考试制度的开展时间，主要梳理结合建造师执业资格考试制度的开展时间，主要梳理了自了自20072007年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；n房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法等个别之前出台的法规，鉴于仍需在广大建筑企业和等个别之前出台的法规，鉴于仍需在广大建筑企业和建造
10、师中予以宣贯，也将其纳入梳理范围。建造师中予以宣贯，也将其纳入梳理范围。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章要求要求n要求建造师熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌要求建造师熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌握其相关要点握其相关要点；n要求建造师了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能要求建造师了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主要内容或变化。要内容或变化。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 防灾减灾类防灾减灾类主要
11、涉及两大类，一类是针对地震等自然灾害的抗灾主要涉及两大类，一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规和规章；设防及管理的相关法规和规章；一类是针对消防的相关法规和规章。一类是针对消防的相关法规和规章。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自主要包括新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管
12、理规定等。恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。一类是针对消防的相关法规，主要包括新修订的中华一类是针对消防的相关法规，主要包括新修订的中华人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、社人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、社会消防安全教育培训规定等。会消防安全教育培训规定等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章例如：新2009年5月实施的中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法确立了防震减灾规划制度，确立了防震减灾规划制度，要求各级政府编制本区域的防震减灾规划。新防震减灾法规定了防震减灾规划的编制、内容、审批、发布、实施, 并
13、进一步明确了编制防震减灾规划的原则、效力和修改程序等。明确对地震灾害预防的相关制度和要求。完善了建设工程抗明确对地震灾害预防的相关制度和要求。完善了建设工程抗震设防制度；要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程震设防制度；要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防的抗震设防; ; 要求县级以上地方人民政府加强对农村村民住要求县级以上地方人民政府加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。完善了地震应急救援机制。规范了地震灾后过渡性安置和恢复重建制度。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章例如：同样
14、是2009年5月实施的新中华人民共和国消防法在98年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：变化内容变化内容9898年旧版年旧版0909年新版年新版消防工作原则：健消防工作原则：健全社会化网络全社会化网络专门机关与群专门机关与群众相结合众相结合政府统一领导、部门依法监管监管、单位全面负责单位全面负责、公民积极参与，实行消防安全责任制消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作格局消防安全责任人和单位的法定消防职责：明确消防安全明确消防安全第一责任人第一责任人明确规定单位的主要负责人是本单位的消防安全责单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人任人；对一般单位增加了要制定灭火和应急疏散预案的规定；对重点
15、单位增加了了“确定消防安全管理人，确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作组织实施本单位的消防安全管理工作”的规定。消防监督管理制度：消防监督管理制度：改变了审核范围，改变了审核范围，建设工程实行消防建设工程实行消防审核、验收和备案审核、验收和备案抽查制度抽查制度建筑工程竣工建筑工程竣工时，必须经公时，必须经公安消防机构进安消防机构进行消防验收行消防验收第十三条 规定需要进行建设工程竣工，必须按照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第（一）本法第11条规条规定的建设工程建设单位应该向公安机关消防机构申定的建设工程建设单位应该向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设
16、单位在验请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防收后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应该进行抽查。机构应该进行抽查。处罚力度加大第五十九条 调整了处罚前“责令限期改正责令限期改正”的前置条件，增加了15类消防违法行为。 在消防法的基础上在消防法的基础上建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定又又对建筑工程消防设计和施工的质量责任、消防设计审核和对建筑工程消防设计和施工的质量责任、消防设计审核和消防验收、消防设计和竣工验收的备案抽查、执法监督、消防验收、消防设计和竣工验收的备案抽查、执法监督、法律责任等进行了细化规定。法律责任等
17、进行了细化规定。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 节能环保类节能环保类国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环保成为近年来出台法规较多的版块之一；保成为近年来出台法规较多的版块之一；建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业部门都要大；部门都要大；二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章节能环保类法规主要包括修订的节
18、约能源法、可再生能节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条例、公共建筑节能条例，以及大量源法、民用建筑节能条例、公共建筑节能条例，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规：法规： 加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求； 政府机构被列入节能监管重点； 节能监管主体进一步得到明确； 建筑节能标准更加严格； 节能法严禁“免费能源福利”； 建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、公共建筑空调室内温度控制制度等制度。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法
19、规和部门规章安全生产类安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。建筑业是我国安全事故高发的行业之一。近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生产依然是社会关注的热点问题。产依然是社会关注的热点问题。 安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章安全生产类安全生产类在在建筑法建筑法、安全生产法安全生产法、建设工
20、程安全生产建设工程安全生产管理条例管理条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例等安全管理核心等安全管理核心法规已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生法规已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生产法规是产法规是生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例。 根据该条例，重新确定了安全事故等级划分；进一步明根据该条例，重新确定了安全事故等级划分；进一步明确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。 原原 工程建设重大事故报告和调查程序规定工程建设重大事故报告和调查程序规定( (建设部建设部令第令第3 3号号) )确定的
21、四级重大事故划分也已经作废确定的四级重大事故划分也已经作废 。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重人以上重伤，或者伤，或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以人以上上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的亿元以下直接经济损失的事
22、故；事故；（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的万元以下直接经济损失的事故；事故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或人以下重伤，或者者10001000万元以下万元以下100100万元以上直接经济损失的事故。万元以上直接经济损失的事故。 安全事故等级划分：安全事故等级划分：二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建
23、筑工程法律法规和部门规章为了落实为了落实建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例等确定的很多等确定的很多安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实践工作密切相关的安全管理规章，典型如下：践工作密切相关的安全管理规章，典型如下： 危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法（重点）（重点） 建筑施工特种作业人员管理规定（重点）建筑施工特种作业人员管理规定（重点） 建筑起重机械安全监督管理规定建筑起重机械安全监督管理规定（重点）（重点） 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管建筑施工企业安全生产管理
24、机构设置及专职安全生产管理人员配备办法理人员配备办法（重点）（重点） 建筑起重机械备案登记办法建筑起重机械备案登记办法 建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法 建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章除此外，鉴于安全管理需要常抓不懈、安全管理形式依然除此外，鉴于安全管理需要常抓不懈、安全管理形式依然严峻，近年来国务院、住建部等还发布了一些严峻，近年来国务院、住建部等还发布了一些“关于进一关于进一步加强步加强*的通知的通知”
25、、隐患排查或事故查处督办的办法：、隐患排查或事故查处督办的办法： 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023201023号）号） 国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知（国办国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知（国办发明电发明电200838200838号）号） 关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资2009318320093183号）号） 关于切实加强建筑安全生产工作的紧急通知（建质电关于切实加强建筑安全生产工作的紧急通知（建质电2011
26、16201116号）号） 关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见（建质作的若干意见（建质20072572007257号）号） 房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法（建质房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法（建质20111582011158号）号） 房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法（建质房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法（建质201166201166）二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 质量管理类质量
27、管理类质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群众所关注。众所关注。我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然突出。突出。我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资设计审查制、质量终身责任制、项目
28、经理责任制、企业资质与个人执业资格制度等。质与个人执业资格制度等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 质量管理类质量管理类近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容： 进一步落实、完善或加强之前已经发布的法规和建立的机进一步落实、完善或加强之前已经发布的法规和建立的机制，如制，如房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定定、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法管理办法、关于进一步强化住宅工程质量管理和责
29、任关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知的通知等；等； 针对某类建筑产品的质量管理文件：如针对公租房、廉租针对某类建筑产品的质量管理文件：如针对公租房、廉租房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知；房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知； 建立新的质量管理制度，如建立新的质量管理制度，如关于做好住宅工程质量分户关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知验收工作的通知。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 劳动保障类劳动保障类建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实劳动保障相关规定对
30、于贯彻以人为本、推动社会保障，促劳动保障相关规定对于贯彻以人为本、推动社会保障，促进经济社会和谐发展具有重要意义。进经济社会和谐发展具有重要意义。当前我国劳动保障法制体系仍不完善，建筑领域劳动保障当前我国劳动保障法制体系仍不完善，建筑领域劳动保障问题需要建设行业着力持续解决。问题需要建设行业着力持续解决。针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章仍非常薄弱，针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章仍非常薄弱，有可能成为未来的重点。有可能成为未来的重点。涉及建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工资的相关文件。涉及建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工资的相关文件。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二
31、、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 建筑市场及招投标管理类建筑市场及招投标管理类良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展的前提和保证。的前提和保证。我国在建筑工程管理上已建立了比较完善的管理制度和管理机我国在建筑工程管理上已建立了比较完善的管理制度和管理机构，但从建设市场的实际运行来看，统一开放、竞争有序的建筑构，但从建设市场的实际运行来看，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未完全形成，工程招投标制度及市场运行规则尚需继续完市场尚未完全形成，工程招投标制度及市场运行规则尚需继续完善，实施中还存在着无证、越级、挂靠承包现象，串标
32、、围标等善，实施中还存在着无证、越级、挂靠承包现象，串标、围标等现象也较为严重，工程交易领域也仍然是国家反腐的重点。现象也较为严重，工程交易领域也仍然是国家反腐的重点。建筑市场及招投标管理类的法规与规章仍然需要不断的予以完建筑市场及招投标管理类的法规与规章仍然需要不断的予以完善或加强。善或加强。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 建筑市场及招投标管理类建筑市场及招投标管理类因此，近年来发布的建筑市场及招投标管理类的法规和规章仍因此，近年来发布的建筑市场及招投标管理类的法规和规章仍然以：然以：“进一步加强进一步加强”、“进一步规范进一步规范”、“进一
33、步落实进一步落实”、“专项治理专项治理”、“违法行为监督处理违法行为监督处理”居多。居多。此外，教材未纳入的，此外，教材未纳入的， 20112011年年1111月月3030日通过，日通过，20122012年年2 2月月1 1日起日起实施的实施的中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例应该为广大建造应该为广大建造师所关注。师所关注。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 资质管理类资质管理类资质管理是建设行政主管部门最基础、最常态化的工作；资质管理是建设行政主管部门最基础、最常态化的工作；资质管理包括各类企业的资质及各类专业人员的
34、个人执业资质管理包括各类企业的资质及各类专业人员的个人执业资格，资质管理需要动态管理，资质等级标准也需要根据建资格，资质管理需要动态管理，资质等级标准也需要根据建筑业发展适时予以调整；筑业发展适时予以调整；资质管理规定、资质等级标准仍然是近年来建设部出台较资质管理规定、资质等级标准仍然是近年来建设部出台较多的一类的法规和规章。多的一类的法规和规章。资质管理规定和等级标准的调整通常可以反映政府行政管资质管理规定和等级标准的调整通常可以反映政府行政管理与调控的方向，如建造师应当把握理与调控的方向，如建造师应当把握20072007年年建筑业企业资建筑业企业资质管理规定质管理规定较较20012001年
35、年建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定的变化。的变化。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章20012001年年 建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定是我国建筑业发展是我国建筑业发展中的一个重要文件，因这个文件，我国建筑企业涉及重新就中的一个重要文件，因这个文件，我国建筑企业涉及重新就位的问题。（该文件的核心思想：位的问题。（该文件的核心思想：调控规模，优化结构；企调控规模，优化结构；企业资质条件设定上不但看企业的人财物条件，也在变化人财业资质条件设定上不但看企业的人财物条件，也在变化人财物等条件要求上，增加了对企业市场行为的要求。物等
36、条件要求上，增加了对企业市场行为的要求。 ）20072007年年建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定较较20012001年年建筑业企建筑业企业资质管理规定业资质管理规定又有一些变化。又有一些变化。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章2.1 条例概述条例概述u国务院令第国务院令第530530号，号，20082008年年1010月月1 1日起施行，共六日起施行，共六章，四十五条。章，四十五条。u旨在通过立法，确立相应的法律制度和措施，加强对旨在通过立法，确立相应的法律制度和措施，加强对民用建筑节能的管理，降低民用建筑使用过程中的能民用建筑节能的管
37、理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。源消耗，提高能源利用效率。u条例条例从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行 节能等方面对民用建筑的节能管理进行了系统节能等方面对民用建筑的节能管理进行了系统规规定，并定，并明确了在民用建筑节能管理中所涉各方的法律责任。明确了在民用建筑节能管理中所涉各方的法律责任。2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2.2 新建建筑节能管理新建建筑节能管理n 在不增加新的行政许可制度的前提下，对新建建筑节能实施在不增加新的行政许可制度的前提下，对新建建筑节能实施了了全过全过程监管程监管；n 从规划阶
38、段开始，设计、施工、监理等所有环节都突出了节能要求从规划阶段开始，设计、施工、监理等所有环节都突出了节能要求；n 建立了房地产开发项目建筑节能信息公开制度（能效标识制度）、建立了房地产开发项目建筑节能信息公开制度（能效标识制度）、政府办公建筑和大型公共建筑强制能效测评制度、更低能耗建筑自政府办公建筑和大型公共建筑强制能效测评制度、更低能耗建筑自愿能效测评制度等。愿能效测评制度等。n 对工程建设各主体的责任义务进行了明确的规定：设计、施工、监对工程建设各主体的责任义务进行了明确的规定：设计、施工、监理单位及其注册执业人员应当按照民用建筑节能强制性标准进行设理单位及其注册执业人员应当按照民用建筑节
39、能强制性标准进行设计、施工和监理。计、施工和监理。2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2、民用建筑节能条例要点解读规划设计施工建设环节监管手段控制手段规划审查设计审查明确责任建设工程规划许可证施工许可证行政处罚建筑节能强制性标准体系建筑节能技术、材料推广、限制、禁止制度建筑能效测评标识制度建筑节能信息公开制度国家机关办公建筑和大型公共建筑商品房竣工竣工验收竣工验收合格报告图：图：新建建筑节能监管体系新建建筑节能监管体系2.3 既有建筑节能管理既有建筑节能管理n 明确明确了了既有建筑节能改造的标准和方式既有建筑节能改造的标准和方式；n 不同建筑，节能改造费用有别不同建筑，节能改造费用有别，条
40、例确立条例确立了了既有建筑节能既有建筑节能改造费用的负担方式改造费用的负担方式；n 既有建筑节能改造应当遵循既有建筑节能改造应当遵循的的原则原则；n 运用运用市场化手段市场化手段进行进行节能改造节能改造，国家鼓励社会资金投资既，国家鼓励社会资金投资既有建筑节能改造。有建筑节能改造。2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2.4 建筑用能系统运行节能管理建筑用能系统运行节能管理n 以政府办公建筑和大型公共建筑为重点；以政府办公建筑和大型公共建筑为重点；n 热、电能耗统计报告责任热、电能耗统计报告责任；n 政府办公建筑和大型公共建筑能效审计政府办公建筑和大型
41、公共建筑能效审计；n 公共建筑用电管理公共建筑用电管理；n 公共建筑空调室内温度控制制度公共建筑空调室内温度控制制度；n 建筑物用能系统运行管理单位人员培训建筑物用能系统运行管理单位人员培训；n 采暖供热运行管理单位耗能管理采暖供热运行管理单位耗能管理。2.5 政府扶持和经济措施政府扶持和经济措施u 贷款、税收优惠贷款、税收优惠建筑节能的科学技术研究、标准制定和示范工程；对政府办公建筑和大型公共建筑的能效审计；既有建筑节能改造；可再生能源在建筑中的应用；促进节能型的建筑结构、材料、器具和产品的本地化生产。u 建筑节能专项资金建筑节能专项资金项目项目对既有建筑节能改造、可再生能源在建筑中的利用、
42、建筑节能示范工程等项目，符合信贷条件的，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款并享有相应的税收优惠。2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2.6 法律责任法律责任 违反条例规定，都应付一定的法律责任。不同的对象，所违反条例规定，都应付一定的法律责任。不同的对象，所履行的法律责任不尽相同。履行的法律责任不尽相同。条例对以下对象应履行的法律责任条例对以下对象应履行的法律责任进行了明确的规定。进行了明确的规定。u 政府有关部门政府有关部门u 业主、使用禁止目录内技术者、伪业主、使用禁止目录内技术者、伪造或者冒用测评标志者、不履行能造或者冒用测评标志者、不履行能耗统计报告义务者耗统计报告义务者u 设计
43、、施工和监理单位，房地产开设计、施工和监理单位，房地产开发企业，注册执业人员发企业，注册执业人员u 施工图设计文件审查机构、建设工施工图设计文件审查机构、建设工程质量监督机构程质量监督机构2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.1 规定概述规定概述n 建设部令第建设部令第5号，号，2010年年9月月1日起施行，日起施行，共二十条共二十条；n 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡督，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以
44、下简称主建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为管部门）的质量监督行为而制定；而制定；n 规定从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序及监督规定从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序及监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督做了比较系机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督做了比较系统、科学的规定。统、科学的规定。n 根据国务院根据国务院1984年年关于改革建筑业和基本建设管理体制若关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定干问题的暂行规定的精神，我国从八十年代中期逐步建立的精神，我国从八十年代中期逐步建立起了政府建设工程质量监督制度，各地、各部门
45、相继成立了起了政府建设工程质量监督制度，各地、各部门相继成立了建设工程质量监督机构。建设工程质量监督机构。n 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例明确规定：国家实行建设工程质明确规定：国家实行建设工程质量监督管理制度。建设工程质量监督管理，可以由建设行政量监督管理制度。建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须经国务院建设行政主管部门或省、自治区、直辖机构，必须经国务院建设行政主管
46、部门或省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核，合格后方可实施。市人民政府建设行政主管部门考核，合格后方可实施。工程质量监督工程质量监督机制机制3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定20002000年，建设工程质量管理条例；年，建设工程质量管理条例；20002000年，年，关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见（建建（建建20001512000151号）；号）；20032003年，工程质量监督工作导则（建质年，工程质量监督工作导则（建质20031622003162号）号）20072007年，年，建设工程质量监督机构和人员考核管理办
47、法建设工程质量监督机构和人员考核管理办法( (建建质质20071842007184号号) )20102010年，年，房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（建设部令第建设部令第5 5号号）工程质量监督工程质量监督机制发展历史上的几个重要法规文件：机制发展历史上的几个重要法规文件：3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定n建设主管部门所属机构；建设主管部门所属机构；全额财政拨款、参公管理机构全额财政拨款、参公管理机构 n和建设主管部门一起承担房屋建筑和市政基础设施工程和建设主管部门一起承担房屋建筑和市政基础设施工程建设的质量监督任务；建设的
48、质量监督任务；n非社会上的一般中介机构非社会上的一般中介机构；本质上仍属于行政执法机构。本质上仍属于行政执法机构。提示：此提法不同于之前提示：此提法不同于之前“经省级以上建设行政主管部门经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人或有关专业部门考核认定的独立法人”和和“受建设主管受建设主管部门或有关部门委托，经省级人民政府建设主管部门或部门或有关部门委托，经省级人民政府建设主管部门或国务院有关部门考核认定，对国务院有关部门考核认定，对* * * *进行监督管理的进行监督管理的具有具有独立法人资格的单位独立法人资格的单位”的提法。的提法。3.2 关于工程质量监督机构定位关于工程质量
49、监督机构定位3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.3 关于工程质量监督方式关于工程质量监督方式n 建设工程质量监督管理，由建设行政主管部门或者建设工程质量监督管理，由建设行政主管部门或者其他有关部门委托所述的建设工程质量监督机构具其他有关部门委托所述的建设工程质量监督机构具体实施体实施n 监督工程实体质量监督工程实体质量、工程质量责任主体以及质量检工程质量责任主体以及质量检测单位的工程质量行为测单位的工程质量行为；n 以抽查、抽测为主的工程质量监督方式以抽查、抽测为主的工程质量监督方式。（根据质。（根据质量监督的内容）量监督的内容）3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理
50、规定3.4 关于工程质量监督内容和程序关于工程质量监督内容和程序n 规定规定明确明确了了监督机构主要的监督机构主要的监督内容；监督内容；n 规定规定明确了明确了实施质量监督的程序。实施质量监督的程序。3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.5 关于工程质量监督责任关于工程质量监督责任n 政府的质量监督机构对工程质量监督承担监督责任；n 同时对于主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。提示：一方面，要把监督责任与企业的主体责任区分开来，工程参建单位的有关人员按各自职责对工程质量负终身责任，而政府的质量监督则是对
