1、根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、广东省食品安全事故应急预案、佛山市食品安全事故应急预案等法律法规及有关规定，制作本应急演练桌面推演流程。目的是为考察食品安全应急管理人员对应急处置流程的熟悉程度，进一步提高我市食品药品执法人员的应急处置能力。演练目的本次演练设想佛山市同一时段内多个辖区因食用亚硝酸盐严重超标的问题食品，引发化学性食物中毒，模拟市、区按照法定程序和相关规定，分别启动食品安全事故应急响应，食品安全保卫战由此打响。 本次演练以个案发生为引子拉开序幕，以事件关联为主线演绎升级，以响应终结为收官揭题。分“事件报告、分级响应、应急
2、处置、舆情应对、响应终止、后期处理”等阶段，设置（17）个场景，提出（16）个模拟问题，现场由各模拟演练小组指定时间内进行演练展示。 演练背景设定2022-3-26个小组，个小组，事件情景一 2018年5月24日晚上19：30，南海区明星建筑工地食堂工人致电桂城分局投诉，在工地食堂吃饭后出现不适，其中有28个工友出现呼吸困难、头痛、呕吐的情况。 （一）作为值班接报人员需要问清哪几个方面的问题？模 拟 作 答一值班接报人员需要问清以下几个的问题： 一、南海区明星建筑工地食堂的具体名称、地点。 二、具体用餐时间，具体发病什么时间，有多少工人出现症状。 三、投诉人是否向其他行政部门反映上述情况。 四
3、、用餐单位是否开始采取救治措施。五、明确告知投诉人已受理相关投诉，情况已全部记录完毕。请保护好现场，监管部门立即安排执法人员到现场进行调查处置。 事件情景二值班接报人员已问清举报人：南海区明星建筑工地食堂位于桂城海三路65号，负责人王云，从19时00分开始，陆续有28名工人出现头痛头晕、恶心呕吐，怀疑是食物出了问题，举报人已经拨打了120急救电话。 值班员表示：举报人的报告的情况我们已记录。请积极采取救治措施，保护好现场。有新的情况请及时与我们联系，我们马上安排执法人员到现场进行调查处置。 值班员立即通知值班领导，同时报南海区食安办。接到报告后，南海区食安办迅速组织食药监执法人员和疾控流调人员
4、赶赴事发餐馆开展先期处置。 （二）区食品药品监管局、区疾控中心在现场调查处置过程，相关职责是什么？模 拟 作 答二食品药品监管局、疾控中心在现场调查处置过程， 一、疾控中心主要开展流行病学调查、卫生学调查以及抽样送检。二、食品药品监管局开展现场调查核实，现场询问涉事单位人员，调查食物来源，对可疑样品进行快速检测并实施抽样检验，协助区疾控中心开展卫生学调查，依法采取必要的临时控制措施。事件情景三疾控中心与食品药品监管局到达现场后，立即按照各自职责开展调查处置工作。区疾控中心：派员开展流行病学调查、卫生学调查以及抽样送检。区食品药品监管局局：派员赴事发单位开展现场调查核实，对可疑食物进行快速检测并
5、抽样检验。协助区疾控中心开展卫生学调查，依法采取必要的临时控制措施。 2018年5月24日晚上20：30，经执法人员初步调查和快速检测，留样的大片腊肉和未用完的原料腊肉中检出亚硝酸盐呈阳性。经初步调查，本事件疑似为一起食品安全事故。 食品药品监管局现场执法人员立即电话将相关情况报告区食品药品监督管理局。区食品药品监督管理局立即通报市食品药品监管局以及区应急办、区食安办，同时向区人民政府报告情况。 （三）区食品药品监督管理局报告内容包括哪些要点？ 模 拟 作 答三发现食品安全事故或接到食品安全事故投诉，经初步核实后，要在2小时内通报同级食安办和其他有关监管部门： 一、事故基本情况（包括发生单位、
6、时间、地点、危害程度、伤亡人数、已采取的措施等） 。 二、事故报告单位信息（包括报告单位、报告时间、报告单位联系人员及联系方式）; 三、根据工作进展及时续报有关情况。事件情景四 区食品药品监管局立即向区应急办以及市食品药品监管局汇报，区食安办向区人民政府报告。同时，区食药安办组织开展事故评估，核定是否达到食品安全事故标准。 （四）区食安办评估内容主要包括： 哪些方面内容？ 模 拟 作 答四食安办统一组织开展事故评估，核定是否达到食品安全事故标准，根据评估核定结果，向区人民政府提出启动IV级应急响应的建议。评估内容主要包括：（1）污染食品可能导致的健康危害及所涉及的范围，是否已造成健康危害后果及
7、严重程度；（2）事故的影响范围及严重程度；（3）事故发展蔓延趋势。 事件情景五 经评估，区食安办向区人民政府建议启动食品安全事故IV级响应。区人民政府同意立即启动南海区食品安全事故级应急响应，成立应急指挥部，分管副区长担任总指挥，区政府副主任、食安办主任任副总指挥，宣传部副部长、卫计局副局长、公安分局副局长、应急办主任、食药监局副局长为成员，指挥部办公室设区食品药品监管局。 （五）食品安全事故应急响应的分级标准和响应如何规定？模 拟 作 答五根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应级别分为级、级、级、级四个等级。（1）级应急响应应由国务院批准并宣布启动。（2）级应急响应由省人民政府批准并
8、宣布启动。（3）级响应由市食安办向市人民政府提出启动级应急响应的建议，经市人民政府批准后启动级应急响应。启动级应急响应期间，事发地的区政府按照市指挥部的统一部署，组织协调全力开展应急处置。（4）级应急响应由区政府决定启动和组织实施。市指挥部及时跟进事故发展趋势和事故处理情况，必要时，派出工作组前往事发地给予指导、协助。特别重大食品安全事故（级） （1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；（3）发生跨境（包括港澳台地区）食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。重大
9、食品安全事故（级）（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上地级以上市行政区域的；（2）1起食物中毒事故中毒人数100人以上，并出现死亡病例的；（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；（4）省人民政府认定的重大食品安全事故。较大食品安全事故（级）（1）事故影响范围涉及地级市行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；（2）1起食物中毒事故中毒人数在100人以上；或出现死亡病例的；（3）市（地）级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。一般食品安全事故（级）（1）食品污染已造成严重健康损害后果的；（2）1起食物中毒事故中毒人数在100人以下，且未出现死亡病例的；（
10、3）区（县）级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故。事件情景六南海区食品药品监管局执法人员对涉事单位进行详细调查，经查阅相磁购进单据，发现问题腊肉来源系佛山市高明区“彪哥肉制品批发部”供应。南海区食药监局立即将此情况报告了市食品药品监管局，并通报了高明区食品药品监管局。高明区食药监局接到情况报告以后，立即由分管副局长带队对“彪哥肉制品批发部”开展监督检查，彻查调查问题腊肉来源、流向，对涉及食品进行快速检测并抽样检验，采取有效措施，控制事态扩大。（六）现南海区局和高明区局的调查情况，应如何汇总？模 拟 作 答六根据佛山市食品安全事故应急预案规定，市内跨区的一般食品安全事故造成食品安全事故的生产
11、经营单位（以下称肇事单位）所在地与事故报告地跨行政区域的，由肇事单位所在地的区食品安全监管部门牵头负责食品安全事故的调查，并汇总上报调查和处置情况，其他涉及的区食品安全监管部门配合开展相关调查，相关调查处置情况应及时通报牵头负责的区食品安全监管部门。事件情景七高明区食品药品监管局经现场检查， “彪哥肉制品批发部”确实有销售腊肉的行为，经对问题腊肉快检，亚硝酸盐呈阳性，执法人员立即查封所有库存腊肉。经调查购销单据，该问题腊肉系高明区一食品加工小作坊“广腊食品厂”生产。高明区局立即对“广腊食品厂”开展突击检查。经现场调查，该作坊近期生产的问题腊肉全部销售给“彪哥肉制品批发部” 。但“彪哥肉制品批发
12、部”批发部没有销售台帐，销售流向不明确，危害程度有可能进一步扩大的风险。高明区食药监局立即将相关情况通报南海区局，同时报告佛山市食药监局。（七）高明区食药监局需要注意哪些细节？模 拟 作 答七一、在危害暂无法评估的情况下，高明区食品药品监管局应启动执法执法工作机构，联合公安机关对“广腊食品厂”开展突击检查，并对“广腊食品厂”责任人进行询问调查。二、食品加工小作坊“广腊食品厂”无食品生产许可，应立即依法进行取缔。三、 责令“彪哥肉制品批发部”立即采取食品召回措施。事件情景 八25日上午12：00，佛山市食品药品监管局接禅城区局报告：在禅城区红叶小学中，发生一起疑似食物中毒事件。目前，患者同样出现
13、呼吸困难、头痛、呕吐的症状，发病人数为55人，所有患病人员已送医院救治，暂无死亡病例。执法人员在现场调查过程发现食堂用餐腊肉快检亚硝酸盐呈阳性，食堂的购进台帐显示，该批腊肉由“彪哥肉制品批发部”销售给禅城区红叶小学。禅城区已就相关情况展开调查并启动应急响应。佛山市食品药品监管局将相关情况报市食安办和市应急办。事件情景九25日14：00，佛山市食安办召开分析评估会议。24小时内，禅城区、南海区相继发生疑似食物中毒事件，快检均发现亚硝酸盐呈阳性，两起食物中毒事件存在关联性。根据佛山市食品安全事故应急预案规定：事故影响范围涉及地级市行政区域内2个以上县级行政区域，涉及中毒人数达到83人，事故有发展蔓
14、延的可能，给人民群众饮食安全带来严重危害的，市人民政府应启动级应急响应。佛山市食安办准备启动级应急响应。佛山市食安办向佛山市人民政府请示： 2018年5月24日20时30分，南海区食品安全委员会办公室向我办报送了南海区明星建筑工地食堂的疑似食品安全事故。5月25日12时，禅城区食品安全委员会办公室向我办报送了禅城区红叶小学疑似食品安全事故。经我办组织分析评估，事故影响范围涉及2个行政区域，事故有发展蔓延的可能，给人民群众饮食安全带来严重危害的，依据佛山市食品安全事故应急预案启动条件，建议启动应急预案。并采取以下措施：一、成立佛山市食品安全事故应急处置指挥部，统一领导和指挥较大食品安全事故的应急
15、处置工作。二、加强信息收集工作，采取有效的措施，防止事故发展蔓延。25日14：30，市人民政府批准启动级应急响应。 （八）在食品安全事故应急处置指挥部中，食安办的职责定位？模 拟 作 答八佛山市食品安全事故应急预案规定，佛山市食品安全事故应急处置指挥部发生较大食品安全事故，由市人民政府决定成立佛山市食品安全事故应急处置指挥部，统一领导和指挥较大食品安全事故的应急处置工作。各成员单位根据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署和各自职责，配合做好食品安全事故应急处置工作。 其中，市食安办负责市指挥部办公室的日常工作；组织开展较大食品安全事故的处置、调查和评估，协调、指导相关监管部门开展事故应急处置及
16、责任调查；发布较大食品安全事故信息；组织、建立和完善食品安全应急管理、处置体系及人员队伍建设。市食品药品监管局：负责对生产加工、流通领域和餐饮业发生的食品安全较大事故进行调查处理，依法采取必要的应急处置措施；组织开展相关检验检测和风险评估；提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。事件情景十25日14：30，市人民政府批准启动级应急响应。总指挥：分管副市长。副总指挥：市政府分管副秘书长，市食安办主要负责同志。成员包括：市委宣传部，市委政法委，教育局、公安局、住建管理局、卫生计生局、食品药品监管局、市食安办。市指挥部办公室设在市食安办，负责日常工作，办公室主任由市食安办主任兼任。办公室主要职责：
17、贯彻落实市指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促各成员单位和事故发生地做好各项应急处置工作；向省食安办，市人民政府，市指挥部及其成员单位报告、通报事故的应急处置工作情况；组织信息发布。成立佛山市食品安全事故应急处置指挥部，统一领导和指挥较大食品安全事故的应急处置工作。（九）成立食品安全事故应急处置指挥部，首要工作是什么？模 拟 作 答九食品安全事故应急处置指挥部，组织召开工作会议，明确职责，各部门配合做好食品安全事故应急处置工作。 （1）市委宣传部：负责协调、指导较大食品安全事故主责部门召开新闻发布会；协调媒体做好相关报道工作，协调、管理在事件现场进行采访的媒体记者；指导协助相关
18、职能部门及时收集、预判网络舆情，开展网上新闻发布、网上评论等网络舆论引导、应对工作。（2）市委政法委：负责指导、协调、督促政法机关依法办理较大食品危害安全犯罪案件，配合做好食品安全应急处置和维稳工作。（3）市教育局：负责协助对学校（不含技工学校）、幼儿园食堂发生的学生集体用餐造成的较大食品安全事故进行调查并开展应急处置工作。 （4）市公安局：负责组织、指导和协调较大食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对较大食品安全事故现场的治安管理，维护社会治安秩序。（5）住建管理局：负责协助房屋建筑工地食堂发生较大食品安全事故调查处置工作。（6）市卫生计生局：负责组织医疗救治，组织开展较大食品安全事故
19、流行病学调查；组织开展相关检测；提供食品安全标准解释；协助做好食品安全事故分级评估。（7）市食品药品监管局：负责对生产加工、流通领域和餐饮业发生的食品以及进入批发、零售市场或生产加工企业后的食用农产品安全较大事故进行调查处理，依法采取必要的应急处置措施；组织开展相关检验检测和风险评估；提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。事件情景十一此次食品安全事件涉及学生等敏感群体，引起了社会各界的高度关注。通过微博、微信、QQ、短信、电话等形式迅速传播，网络信息出现了虚假、夸大的负面舆情（一篇题为紧急扩散！毒腊肉吃死人的帖子在朋友圈的阅读量已达到38455人次，并在微博上转发21817次，多家媒体提出
20、采访要求）。部分中毒人员家属、亲朋好友在涉事食堂闹事，要求赔偿。社会上有谣传，因食品药品监管隐瞒事件，有多个工人和学生死亡，舆论压力凸显。面对舆情压力，佛山市应急指挥部决定组织召开新闻发布会。（十）现模拟召开新闻发布会，请市、各区的新闻引导组各派出1位同志，代表市指挥部、各区食安办，根据如上的十一个事件情景，作为市、区食安办的新闻发言人发布情况。模 拟 作 答十新闻发布注意事项：一、准确陈述事件发生过程，不一定全说，慎报原因；二、多讲采取措施，不讲推测还未得证实的事情；三、不发表评论，注意语气；事件情景十二27日，佛山市食品药品检验检测中心出具检验报告，在南海区明星建筑工地食堂和高明区“彪哥肉
21、制品批发部”抽检的问题腊肉均检出亚硝酸盐含量极高，检出值分别为4610和4580。且在未加工的原料腊肉中，分别检出亚硝酸盐含量为5200和5320。根据GB 2760-2014 食品安全国家标准 食品添加剂使用标准的规定，腌腊肉制品类(如咸肉、腊肉、板鸭、中式火腿、腊肠，以亚硝酸钠(钾)计,残留量 30mg / kg。经市、区两级联合检查组深入调查，查实为生产作坊“广腊食品厂”在加工腊肉过程中误将亚硝酸盐当做食盐使用，导致发生食物中毒事件。执法人员依法采取了相应的行政强制措施。根据食品召回管理办法有关规定，责令该作坊立即制定不安全食品召回计划，紧急公告召回不安全食品。（十一）不安全食品召回公告
22、应包括的要素？模 拟 作 答十一根据食品召回管理办法第十三条根据食品安全风险的严重和紧急程度，食品召回分为三级：（一）一级召回：食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的，食品生产者应当在知悉食品安全风险后24小时内启动召回，并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划。（二）二级召回：食用后已经或者可能导致一般健康损害，食品生产者应当在知悉食品安全风险后48小时内启动召回，并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划。（三）三级召回：标签、标识存在虚假标注的食品，食品生产者应当在知悉食品安全风险后72小时内启动召回，并向县级以上地方食品药品监督管理部门报告召回计划。标签、标识存在瑕
23、疵，食用后不会造成健康损害的食品，食品生产者应当改正，可以自愿召回。根据食品召回管理办法第十六条食品召回公告应当包括下列内容：（一）食品生产者的名称、住所、法定代表人、具体负责人、联系电话、电子邮箱等；（二）食品名称、商标、规格、生产日期、批次等；（三）召回原因、等级、起止日期、区域范围；（四）相关食品生产经营者的义务和消费者退货及赔偿的流程。事件情景十三5月29日19时30分，佛山市食品安全事故应急指挥部召开第二次会议，听取各部门工作进展情况汇报。在事发地各级人民政府的坚强领导下，事件很快得到有效控制，病人陆续康复出院，学生恢复正常上课，工人恢复正常工作，企业员工恢复正常上班。舆论热点逐渐得
24、到平息，社会安全稳定有序。（十二）佛山市食品安全事故应急指挥部下一步重点工作有哪些？模 拟 作 答十二要重点做好四个方面的工作：（一）继续做好病人救治工作；（二）全面开展风险隐患排查；（三）着力加强新闻舆论引导；（四）积极防范群访闹访事件发生,确保社会安全稳定。事件情景十四5月29日8时，食品安全事故应急指挥部组织食药监、卫计、教育、疾控、公安等相关部门和有关专家召开“食品安全事故分析评估会”，对事故进行分析评估。经专家评估，根据佛山市食品安全事故应急预案的规定，建议应急指挥部报市人民政府解除应急响应。5月29日9点，佛山市人民政府决定终止食品安全事故级应急响应，上报省应急指挥部组织召开第二次
25、新闻发布会。（十三）终止食品安全事故级应急响应的条件？模 拟 作 答十三当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，要终止响应：（1）患者全部得到救治，病情稳定24小时以上，且无新的急性病患者出现，食源性污染导致的病例在末例患者经过最长潜伏期后无新病例出现。 （2）现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。事件情景十五根据佛山市食品安全事故应急预案规定，应急响应终止后，市有关部门会同事发地区要在市人民政府的指导下，积极稳妥、深入细致地做好较大食品安全事故善后处置工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，维护社会稳定。
26、事故善后处置工作结束后，市指挥部要组织有关成员单位及时对事故应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出类似事故的防范措施和处置建议，完成总结报告并及时上报市人民政府、省局。（十四）调查总结报告要求？模 拟 作 答十四调查总结报告要求：（一）情况确凿、观点鲜明、不夹带请示事项；（二）调查过程，要有明确的时间和调查对象；（三）附相关检验报告及检验数据；（四）调查结果有明确的结论；（五）明确企业责任、监管责任；（六）处理完毕要向社会公布结果。事件情景十六市指挥部对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表扬。对监管部门及有关单位及其工作人
27、员迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职等行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（十五）依据如上所述，哪些责任单位或责任人需要追究责任？模 拟 作 答十五一、南海区广腊食品厂的负责人、“彪哥肉制品批发部”的负责人涉嫌生产销售有毒有害食品、造成重大食品安全事故的犯罪案件，移送公安机关追究刑事责任。二、禅城区和南海区食品药品监管部门根据中华人民共和国食品安全法，应分别对涉事单位实施行政处罚。事件情景十七佛山市食品安全委员会召开专题会议，研究加强对“三小”单位、工地食堂、学校食堂的监管，着力构建食品安全风险防范体系，全力推进佛山国家食
28、品安全示范城市的创建，不断增强人民群众对食品安全的满意度和获得感。（十六）在食品安全事故处置过程，市食药监管局、区食药监管局忽略了哪几个方面的问题？模 拟 作 答十六在食品安全事故处置过程，市食药监管局、区食药监管局忽略以下的问题：（一）市人民政府批准启动级应急响应，未及时向省人民政府、省食安办报告；（二）市食药监管局在接南海区局报告，未能及时报告省食品药品监管局。接高明区局报告“彪哥肉制品批发部”销售的问题腊肉流向不明确时，未及时通知各区食药监管局加强监管；（三）禅城区局在报告禅城区红叶小学发生疑似食物中毒事件过程中，未报告事件具体发生时间；（四）高明区局未能体现监督企业进行食品召回的具体措施；（五）该演练未能体现市、区食药监管部门在工作进展时及时续报有关情况。应急演练桌面推演结束应急演练桌面推演结束感谢参与感谢参与本PPT为可编辑版本，以下内容若不需要请删除后使用，感谢您的理解，祝您生活愉快，事业有成，身体健康，万事如意。本PPT为可编辑版本，此内容若不需要请删除后使用，感谢您的理解，祝您生活愉快，事业有成，身体健康，万事如意。本PPT为可编辑版本，此内容若不需要请删除后使用，感谢您的理解，祝您生活愉快，事业有成，身体健康，万事如意。本PPT为可编辑版本，此内容若不需要请删除后使用，感谢您的理解，祝您生活愉快，事业有成，身体健康，万事如意。
