1、第一章第一章 教育政策概述教育政策概述 一、教育政策的概念一、教育政策的概念二、教育政策的特点二、教育政策的特点三、教育政策的作用三、教育政策的作用四、教育政策的形式四、教育政策的形式五、教育政策的价值取向五、教育政策的价值取向一、教育政策的概念一、教育政策的概念 什么是政策什么是政策 政策：政党和国家为了实现特定目政策：政党和国家为了实现特定目标而制定的，用来调控社会行为和标而制定的，用来调控社会行为和发展方向的规范和准则。发展方向的规范和准则。“政策政策”词源小考词源小考 古代汉语：古代汉语：“政政”和和“策策”两字是两字是分开使用的。分开使用的。 “政政”，通常指，通常指“政治政治”、“
2、政政事事”、“政权政权”等意。如等意。如论语论语说：说：“不在其位，不谋其政。不在其位，不谋其政。 “策策”，为计谋、对策、谋略的含，为计谋、对策、谋略的含意。如意。如战国策战国策的的“策策”。 现代英语：政策现代英语：政策PolicyPolicy源于政治源于政治PoliticPolitic一词，一词，用来指称政党或政府为实现特定的任务所采用来指称政党或政府为实现特定的任务所采取的策略。取的策略。 最早将最早将 PolicyPolicy翻译为翻译为“政策政策”的是日本学者。的是日本学者。 在中国，首次使用在中国，首次使用“政策政策”一词的：一词的： 其在其在18991899年的年的戊戌政变记戊
3、戌政变记一文中称：中国之大患在于教育不兴，一文中称：中国之大患在于教育不兴，人才不足，皇上政策若首注重于学校教育，人才不足，皇上政策若首注重于学校教育，可谓得其本矣。可谓得其本矣。 对政策概念的理解对政策概念的理解 首先，政策是一种约束人们行为的首先，政策是一种约束人们行为的规范和准则。规范和准则。 其次，政策主要是通过引导来发挥其次，政策主要是通过引导来发挥作用的。作用的。 再次，政策是一种手段和策略。再次，政策是一种手段和策略。 （一）教育政策的概念（一）教育政策的概念 ：是政党和国：是政党和国家为实现一定历史时期家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行的教育任务而制定的行动准则。动准则。
4、( (二二) )教育政策的分类教育政策的分类1 1、依据教育政策所涉及的内容及所、依据教育政策所涉及的内容及所处的地位，可分为教育总政策和教处的地位，可分为教育总政策和教育教育具体政策。育教育具体政策。2 2、依据制定教育政策的主体，可分、依据制定教育政策的主体，可分为党的教育政策和国家的教育政策。为党的教育政策和国家的教育政策。教育总政策：是党和国家总政策在教育方教育总政策：是党和国家总政策在教育方面的具体化。面的具体化。 党和国家总政策是什么？党和国家总政策是什么？我国的教育总政策：我国的教育总政策：“教育必须为社会主教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教义建设服务，社会主义建
5、设必须依靠教育。育。教育具体政策：是依据教育总政策，针对教育具体政策：是依据教育总政策，针对教育某一方面制定的具有指导意义的政教育某一方面制定的具有指导意义的政策。策。党的教育政策：党的教育政策：由党的机关制定的有关教育方面的政策。由党的机关制定的有关教育方面的政策。 党的机关可以分为三个层次党的机关可以分为三个层次 ： . .党的最高领导机关党的最高领导机关 ：党的全国代表：党的全国代表大会和它所产生的中央委员会大会和它所产生的中央委员会 负责制定负责制定全国性重大的全国性重大的教育政策教育政策 . .党的地方领导机关：党的地方各级代党的地方领导机关：党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会
6、表大会和它们所产生的委员会 负责制定负责制定地区性重大的地区性重大的教育政策教育政策 . .党的基层组织党的基层组织 ：党的基层委员会、：党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会总支部委员会、支部委员会 其任务是其任务是宣传和执行政策，宣传和执行政策，不能制定不能制定政策政策国家的教育政策：国家的教育政策： 由权力机关和行政机关制定的有关教育方面的政策由权力机关和行政机关制定的有关教育方面的政策 国家权力机关可以分为两级：国家权力机关可以分为两级： . .最高国家权力机关：全国人民代最高国家权力机关：全国人民代表大会及其常务委员会表大会及其常务委员会 制定国制定国家教育政策的重要机关家教育政策
7、的重要机关 . .地方国家权力机关地方国家权力机关 ：地方各级：地方各级人民代表大会及其常务委员会人民代表大会及其常务委员会 （县（县级以上）级以上）制定本行政区域的教制定本行政区域的教育政策育政策 国家行政机关可以分为两级：国家行政机关可以分为两级：. .最高国家行政机关：中华人民共和国最高国家行政机关：中华人民共和国国务院，即中央人民政府国务院，即中央人民政府从行政执从行政执行的角度制定全国性的教育政策。行的角度制定全国性的教育政策。 . .地方国家行政机关：地方各级人民政地方国家行政机关：地方各级人民政府（县级以上）府（县级以上）制定本行政区域内制定本行政区域内的教育政策。的教育政策。
8、乡、民族乡、镇的人民政府是执行教育乡、民族乡、镇的人民政府是执行教育政策的机关，政策的机关，不能制定不能制定政策政策 1 1、鞍山市政府、鞍山市政府 2 2、铁东区委、铁东区委 3 3、沙河镇政、沙河镇政府府 4 4、党中央、党中央 5 5、辽宁省委、辽宁省委 6 6、国务院、国务院 7 7、全国人大常务委员会、全国人大常务委员会8 8、党的全代会、党的全代会 9 9 、全国人民代表大会全国人民代表大会 1010、辽宁省政府、辽宁省政府 1111、鞍、鞍师数学系学生党支部师数学系学生党支部 1212、鞍山市委、鞍山市委 以上哪些机构可以制定全国性的教育政策？以上哪些机构可以制定全国性的教育政策
9、？哪些可以制定全国性重大的教育政策？哪些哪些可以制定全国性重大的教育政策？哪些可以制定地方性教育政策？哪些可以制定地可以制定地方性教育政策？哪些可以制定地方性重大的教育政策？哪些不能制定教育政方性重大的教育政策？哪些不能制定教育政策？策？ 结合所学知识，回答以下问题：结合所学知识，回答以下问题：党的教育政策与国家教育政策的关系党的教育政策与国家教育政策的关系 二者既存在着：一致性，二者既存在着：一致性， 又有区别又有区别一致性表现在：一致性表现在：目的的一致目的的一致指导思想的一致指导思想的一致性质的一致性质的一致 区别表现在：区别表现在： 制定的主体不同制定的主体不同具体程度不同具体程度不同
10、实施途径不同实施途径不同 总的来说，必须根据党的教育政策总的来说，必须根据党的教育政策来制定国家的教育政策。来制定国家的教育政策。二、教育政策的特点二、教育政策的特点请分析以下四句话：请分析以下四句话：1 1、亚里士多德曾说过：、亚里士多德曾说过：“邦国如果忽视教育，邦国如果忽视教育，其政治必将毁损。其政治必将毁损。” 2 2、列宁曾提出：、列宁曾提出：“原则明确的政策是最实际的原则明确的政策是最实际的政策。只有这样的政策才能真正地持久地赢政策。只有这样的政策才能真正地持久地赢得群众同情和信任得群众同情和信任” 。3 3、朝令夕改的教育政策必然会使国家的教育事、朝令夕改的教育政策必然会使国家的
11、教育事业陷于混乱之中。业陷于混乱之中。4 4、如果我们的教育政策不能解决任何的问题，、如果我们的教育政策不能解决任何的问题，那他只能是一纸空文，毫无价值！那他只能是一纸空文，毫无价值！ 你能总结出教育政策的特点吗？你能总结出教育政策的特点吗？ （一）教育政策的政治性（一）教育政策的政治性根本根本特征特征（二）教育政策的原则性与灵活性（二）教育政策的原则性与灵活性（三）教育政策的稳定性和可变性（三）教育政策的稳定性和可变性（四）教育政策的实用性和权威性（四）教育政策的实用性和权威性教育政策的原则性要求：教育政策的原则性要求： 内容必须旗帜鲜明，不允许模棱内容必须旗帜鲜明，不允许模棱两可两可 执行
12、政策时要严肃认真，不允许执行政策时要严肃认真，不允许有令不行有令不行教育政策的灵活性：教育政策的灵活性： 主要体现在政策的具体贯彻和执主要体现在政策的具体贯彻和执行过程中，但这种灵活是有一定的行过程中，但这种灵活是有一定的条件和限制的。条件和限制的。教育政策的原则性和灵活性教育政策的原则性和灵活性教育政策的稳定性和可变性教育政策的稳定性和可变性教育政策的稳定性：教育政策的稳定性：教育政策一经制定、教育政策一经制定、公布、执行，在一定时期内不能随意变公布、执行，在一定时期内不能随意变动，而要保持相对的稳定。动，而要保持相对的稳定。主要表现在两个方面：主要表现在两个方面：一定历史时期的基本任务尚未
13、完成之前，一定历史时期的基本任务尚未完成之前，与之相适应的政策应保持稳定不变与之相适应的政策应保持稳定不变由于教育政策是指导教育工作的基本原则由于教育政策是指导教育工作的基本原则和指南，所以要保持相对的稳定，否则和指南，所以要保持相对的稳定，否则就会失去其作用。就会失去其作用。教育政策的可变性：教育政策的可变性：是指政策依据客观情况的变化而变是指政策依据客观情况的变化而变化的特征。化的特征。在一定条件下，教育政策在一定条件下，教育政策不仅会不仅会发生变化，而且发生变化，而且应当应当发发生变化。生变化。教育政策变化的三种情况：教育政策变化的三种情况：一定历史时期的基本任务完成后，为之服务的教育政
14、策一定历史时期的基本任务完成后，为之服务的教育政策要随之改变要随之改变客观的政治经济形势发生重大变化时，教育政策也应发客观的政治经济形势发生重大变化时，教育政策也应发生相应的变化生相应的变化随着教育政策的贯彻执行，政策本身需要不断地修正、随着教育政策的贯彻执行，政策本身需要不断地修正、充实、完善充实、完善教育政策的实用性和权威性教育政策的实用性和权威性 实用性：实用性：指教育政策对教育事业的指教育政策对教育事业的发展和教育工作的进行所起到到的发展和教育工作的进行所起到到的指导和规范作用指导和规范作用权威性：权威性：体现在教育政策的约束力上体现在教育政策的约束力上 教育政策的实用性是以权威性教育
15、政策的实用性是以权威性为前提的，没有权威性，就没有实为前提的，没有权威性，就没有实用性。用性。三、教育政策的作用三、教育政策的作用2007年秋季教育部部属师范大学免费师范生政策年秋季教育部部属师范大学免费师范生政策 在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。20072007年六所部年六所部属师范大学计划招收属师范大学计划招收1200012000多名免费师范生，报考对象为参加普多名免费师范生，报考对象为参加普通高校招生全国统一考试的高中毕业生，并达到部属师范大学通高校招生全国统一考试的高中毕业生，并达到部属师范大学在本地区的录取分数线；符合教育部在本地区的录
16、取分数线；符合教育部20072007年普通高等学校招年普通高等学校招生工作规定生工作规定，思想品德优良，热爱教育事业，毕业后愿意长，思想品德优良，热爱教育事业，毕业后愿意长期从教；身体健康，符合期从教；身体健康，符合普通高等学校招生体检工作指导意普通高等学校招生体检工作指导意见见的有关规定。的有关规定。 免费师范生四年在校学习期间将享受的四项优惠政策：一免费师范生四年在校学习期间将享受的四项优惠政策：一是由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿是由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助；二是由省级教育行政部门负责落实免费师范费和生活费补助；二是由省级教育行
17、政部门负责落实免费师范毕业生的教师岗位；三是免费师范毕业生在协议规定服务期内，毕业生的教师岗位；三是免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；四是为免费师范毕业生可在学校间流动或从事教育管理工作；四是为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。同时，免费师范生入在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。同时，免费师范生入学前需与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺学前需与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育工作十年以上。到城镇学校工作的免费毕业后从事中小学教育工作十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校
18、任教服务二年。师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年。教育政策的作用教育政策的作用（一）导向作用（一）导向作用（二）协调作用（二）协调作用（三）控制作用（三）控制作用导向作用：导向作用：指教育政策对人们的行为和教育事业指教育政策对人们的行为和教育事业的发展方向具有引导作用。的发展方向具有引导作用。其主要表现在：其主要表现在：为教育事业的发展提出了明确的目标为教育事业的发展提出了明确的目标为实现目标而规定了具体的行为规范和行为准则为实现目标而规定了具体的行为规范和行为准则根据作用形式的不同，导向作用可分为：直接导根据作用形式的不同，导向作用可分为：直接导向和间接导向。向和间接导向。如：关
19、于提高教师地位和待遇如：关于提高教师地位和待遇的政策的政策导向作用的两大特征：趋前性和规范性导向作用的两大特征：趋前性和规范性趋前性：趋前性：不单单是调整现存关系，更重要的是指导未来不单单是调整现存关系，更重要的是指导未来规范性：规范性：为人们的行为确定界限为人们的行为确定界限协调作用协调作用：政策对教育事业发展过程：政策对教育事业发展过程中各种利益、要素的制约和平衡作用中各种利益、要素的制约和平衡作用主要包括两方面的内容：主要包括两方面的内容：、对教育内部结构、关系的的调节平衡、对教育内部结构、关系的的调节平衡、教育系统和社会母系统或其他社会系统、教育系统和社会母系统或其他社会系统关系的协调
20、关系的协调教育政策协调作用的发挥是有条件的：即教教育政策协调作用的发挥是有条件的：即教育政策本身必须形成全面、配套和统一的育政策本身必须形成全面、配套和统一的体系。体系。控制作用：控制作用：政策制定者通过政策对人们的政策制定者通过政策对人们的行为和事物发展的制约和促进，实现对行为和事物发展的制约和促进，实现对整个社会的控制。整个社会的控制。教育政策的控制作用的主要特征表现在：教育政策的控制作用的主要特征表现在：强制性：强制性：教育政策总是对教育活动进行教育政策总是对教育活动进行广泛的监督，及时发现和纠正一些不合理的广泛的监督，及时发现和纠正一些不合理的因素因素惩罚性：惩罚性：对违背政策主体的意
21、志和公对违背政策主体的意志和公共利益的现象，加以谴责和惩罚共利益的现象，加以谴责和惩罚四、教育政策的形式四、教育政策的形式（一）党的政策文件（一）党的政策文件（二）国家权力机关所制定和批准的有关（二）国家权力机关所制定和批准的有关教育的政策性文件教育的政策性文件（三）党的领导机关与国家机关联合发布（三）党的领导机关与国家机关联合发布的有关教育的政策性文件的有关教育的政策性文件（四）国家行政机关制定和发布的有关教（四）国家行政机关制定和发布的有关教育的政策性文件育的政策性文件（五）党和国家领导人的讲话（五）党和国家领导人的讲话1、党的教育政策和国家的教育政策的一致性表、党的教育政策和国家的教育政
22、策的一致性表现在（现在（ ）。）。 A、目的上的一致性、目的上的一致性 B、指导思想上的一致性、指导思想上的一致性 C、性质上的一致性、性质上的一致性 D、实施途径上的一致性、实施途径上的一致性2、有权制定教育政策的机关有（、有权制定教育政策的机关有（ ）。）。A、党的机关、党的机关 B、权力机关、权力机关 C、行政机关、行政机关 D、司法机关司法机关3、下列机关中，（、下列机关中，（ ）有权从行政执行的角）有权从行政执行的角度制定全国性的教育政策。度制定全国性的教育政策。A、国务院、国务院 B、地方政府、地方政府 C、全国人大、全国人大 D、 党中央党中央4、（、（ ）是教育政策的根本特征。
23、）是教育政策的根本特征。A、原则性、原则性 B、稳定性、稳定性 C、权威性、权威性 D、政治性、政治性5、下列属于教育政策作用的有（、下列属于教育政策作用的有（ ）A、威慑作用、威慑作用 B、导向作用、导向作用 C、协调作用、协调作用 D、控制作用、控制作用6 6、以下哪些可以制定全国性重大的教育政策？、以下哪些可以制定全国性重大的教育政策？ A A、党中央、党中央 B B、国务院、国务院 C C、全国人大、全国人大 D D、党的全代会、党的全代会7 7、以下哪些可以制定地方性重大的教育政策？、以下哪些可以制定地方性重大的教育政策？A A、鞍师外语系学生党支部、鞍师外语系学生党支部 B B、鞍
24、山市委、鞍山市委C C、辽宁省政府、辽宁省政府 D D、鞍山区委、鞍山区委8 8、以下哪些不能制定教育政策、以下哪些不能制定教育政策A A 、沙河镇政府、沙河镇政府 B B、党的基层组织、党的基层组织 C C、铁东、铁东区委、区委、D D、铁东区政府、铁东区政府9 9、以下可以制定党的教育政策的有（、以下可以制定党的教育政策的有（ ） A A、全国人大、全国人大 B B、党的全代会、党的全代会 C C、党中央、党中央 D D、国务院、国务院判断判断1 1、党的基层组织可以制定教育政策。、党的基层组织可以制定教育政策。 2 2、必须根据党的教育政策来制定国家的、必须根据党的教育政策来制定国家的教育政策。教育政策。3 3、教育政策的稳定性是相对的，可变性、教育政策的稳定性是相对的，可变性是绝对的。是绝对的。4 4、教育政策与教育法规同样具有国家意、教育政策与教育法规同样具有国家意志的属性，要求全体公民一体遵行。志的属性，要求全体公民一体遵行。
