1、 【讲题说明【讲题说明1 1】 十五大：提出依法治国方略；十五大：提出依法治国方略； 十六大：加强党的执政能力十六大：加强党的执政能力; ; 十七大：推进依法行政进程；十七大：推进依法行政进程； 20042004年年: :依法行政实施纲要依法行政实施纲要; ; 【讲题说明【讲题说明2 2】 20082008年国务院颁布年国务院颁布关于加强关于加强市县政府依法行政的决定市县政府依法行政的决定，提出，提出: : “ “以以为重点的行政问责制。为重点的行政问责制。” 一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政? （8：30 8：50）二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：50 9：5
2、0） 三、案例教学：实行问责制，推进依法行政三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （10：05 11：30） （一）依法行政是由行政权的特性决定的（一）依法行政是由行政权的特性决定的 1. 1. 行政权的特性。行政权的特性。 2. 2. 公民从出生到死亡都要与行政权打交道。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。 【天使理论【天使理论】 2. 2. 行政权必须行政权必须受到法律的规范，受到法律的规范，是人类社会法治发展的规律。是人类社会法治发展的规律。 【西方谚语【西方谚语】 “ “迄今为止迄今为止人类人类文明的最大进步文明的最大进步就是将国家权力就是将国家权力关进了笼子关进了笼子”。国家权力
3、（二）中国专制时代：（二）中国专制时代：“以法行政以法行政” ” 1.1.本质：权大于法。本质：权大于法。 专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。 专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律。 2. 2.目标：治理臣民。目标：治理臣民。 “法律法律”，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。 “行政行政”，是以法律，是以法律“治事治事”、“治民治民”。 【实例【实例】 管子管子 任法任法云：云：“生法者生法者, ,君也；守法者君也；守法者, ,臣也；法于法者，民也臣也；法于法者，民也”。 3. 3. 手段：建立自上而下的纠察制度。手段：建立自上而
4、下的纠察制度。 【实例【实例】 韩非子韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君易位。臣事君, ,子事父子事父, ,妻事夫妻事夫, ,三者顺则天下治。三者顺则天下治。 （三）（三） 法治时代：法治时代：“依法行政依法行政” ” 1. 1. 行政权力的行使必须行政权力的行使必须。 2. 2. 本质：依法实施行政管理。本质：依法实施行政管理。 【比较比较】 行使权力不要违反法律行使权力不要违反法律; ; 行使权力必须符合法律。行使权力必须符合法律。 （一）合法行政（一）合法行政
5、1.1.依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。 。 【实例【实例】20042004年修宪，规定：年修宪，规定：“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。 【案例】【案例】20032003年年6 6月月5 5日夜日夜, ,湖北省杨叶镇的张女士遭遇湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。 报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：决定实施守候抓捕。不过，所长对她说： “ “我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，我们一定抓住歹徒，但是请你配合
6、一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。 张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。 尽管现场有尽管现场有4 4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。 【案例】重庆电信事件【案例】重庆电信事件 20042004年年4 4月，四川某市法院审理一起男方提起月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二
7、奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款法院对该公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。 【案例】【案例】20042004年月年月2020日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿
8、子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 移动公司县分公司根据移动公司县分公司根据电信条例电信条例规定，规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。 1 1. .电信条例电信条例第第6666条规定：条规定： 除因除因或者或者的需要，由的需要，由对对进进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。 法院认为：法院认为： 民事诉讼法民事诉讼法第第6565条规定：条规定：向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证, ,有关
9、单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。 电信条例电信条例只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定：法院最终裁定： 对移动公司罚款对移动公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。 2 2我国我国宪法第宪法第4040条规定：条规定： “公民的通公民的通信信自由和通自由和通信信秘密受法律的保护。秘密受法律的保护。 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织
10、或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密。” 【研究】湖南省人大常委会法工委认为：【研究】湖南省人大常委会法工委认为： （1 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利限制该项权利, ,仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。 （2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 【结局【结局】 全国人大常委会法工委发文：全国人
11、大常委会法工委发文： 关于如何理解宪法关于如何理解宪法4040条、民事诉讼法条、民事诉讼法6565条、条、电信条例电信条例6666条的交换意见条的交换意见 （2004320043号文件）号文件）, ,明确表态：明确表态： “ “同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。 2. 2. 积极行政时代积极行政时代 （1 1）服务行政、给付行政兴起服务行政、给付行政兴起。 （2 2）如何把握如何把握合法行政合法行政？ 在在领域；领域； 只要法律没有禁止；只要法律没有禁止； 为了增进公民福利。为了增进公民福利。 （二）合理行政（二）合理行政 1. 1. 积极行政与自由裁量权。积
12、极行政与自由裁量权。 2. 2. 合理行政的标准：合理行政的标准： （1 1）符合立法目的；符合立法目的； （2 2）人性化执法；）人性化执法； （3 3）符合比例原则。）符合比例原则。 【法例【法例】“比例原则比例原则”的确立的确立 行政处罚法行政处罚法第第4 4条规定：条规定：“设定和实施行设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当性质、情节以及社会危害程度相当”。 【实例】【实例】治安管理处罚法治安管理处罚法第第6666规定规定: :卖淫嫖娼的，卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；
13、处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 第第9797条规定：决定给予行政拘留处罚的，条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当应当及时及时通知被处罚人的通知被处罚人的家属家属。 b 在在“拘留后通知谁拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。问题上，公安机关有自由裁量权。 但动辄但动辄“通知老婆通知老婆”，显然超出通知家属的立法目，显然超出通知家属的立法目的。的。 恰当的做法：恰当的做法： （1 1）善意善意行使裁量权；行使裁量权； （2 2）选择最合适选择最合适的通知对象。的通知对象。 b （三
14、）程序正当（三）程序正当 1 1自然正义理论。自然正义理论。b 2. 2. 正义正义要要以看得见的方式和步骤去实现。以看得见的方式和步骤去实现。b 【实例】有的领导经常交代下属：【实例】有的领导经常交代下属：“这件事，这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果。你怎么做我不管，我要看的是结果。” （四）均衡行政（四）均衡行政 1.1.政府应该公平地提供公共服务。政府应该公平地提供公共服务。 2 2. .如何实现均衡行政？如何实现均衡行政？ 更加注重公平更加注重公平； 公共利益优先；公共利益优先； 公民信赖利益保护优先。公民信赖利益保护优先。 【法例【法例】公民信赖利益保护原则的确立。公民信赖利益保
15、护原则的确立。 行政许可法行政许可法第第8 8条规定：条规定： “公民取得的行政许可受法律保护，政府不公民取得的行政许可受法律保护，政府不得得擅自改变已经生效的行政许可。擅自改变已经生效的行政许可。” 【案例】【案例】20022002年年5 5月月2020日上午日上午8:308:30分，一头野生羚牛闯分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。在碗柜底下。 围观村民认围观村民认出这是国家一级出这是国家一级保护野生动物。保护野生动物。得知后立即向乡政府汇报。得知后立即向乡政府汇报。 向县林业
16、局汇报后于向县林业局汇报后于10:0010:00到现场。此时刘生命到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。垂危，而羚牛在屋里来回走动。 于于11:00 11:00 赶到了现场，并且成立抢救赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:3011:30。 为什么要汇报呢？为什么要汇报呢？ 野生动物保护法野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。护野生动物的，须经国家林业局批准。 下
17、午下午1:201:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。 2:002:00，县公安局长带领，县公安局长带领3030名警察赶到现场，名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:204:20，警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。 从从8:308:304:204:20，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 【讨论】政府【讨论】政府是在依法行政吗？是在依法行政吗？ （五）应急行政
18、（五）应急行政 1.1.行政应急性原则：行政应急性原则：紧急情况下，在紧急情况下，在采取采取。 【法条【法条】突发事件应对法突发事件应对法第第7 7条规定：条规定： “突发事件发生后，当地政府应突发事件发生后，当地政府应控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作, ,并并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。 2. 2. 如何贯彻行政如何贯彻行政应急性原则应急性原则? ? 启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险； 主体：政府法定机关；主体：政府法定机关； 决策：遵循决策：遵循。 【法条【法条】突发事件应对法突发
19、事件应对法第第1111条规定：条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件件的性质、程度和范围相适应。的性质、程度和范围相适应。” 【案例【案例1 1】20082008年年9 9月月8 8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277277人、失踪人、失踪4 4人人3333人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失96199619万元。万元。 事故原因是：企业违法生产和建库，事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关隐患排查治理走过场。当
20、地政府及有关部门监督管理不得力。部门监督管理不得力。b 鉴于鉴于对此负有领导责任，对此负有领导责任，引咎辞职；引咎辞职；被免职。被免职。 5151人被依法追究人被依法追究： （1 1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；）新塔矿业有限公司董事长张佩亮； （2 2）亢海银；亢海银； （3 3）李学俊；李学俊； （4 4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；）山西省国土资源厅总工程师刘书勇； （5 5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。 6262名事故责任人受到名事故责任人受到： （1 1）给予）给予夏振贵撤销党内职务处分；夏振贵撤销党内职务处分； （2 2）
21、给予）给予、市委副书记刘志杰；、市委副书记刘志杰；、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分； （3 3）给予）给予陈玉士、陈玉士、张金凤党内张金凤党内警告处分。警告处分。 【案例【案例2 2】20082008年年9 9月月9 9日，四川巴中市政府办公室发出日，四川巴中市政府办公室发出关于关于20082008年年放假安排的通知放假安排的通知，其中一段要求：，其中一段要求：“节假日期间，各地各部门要妥善安节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫工作，确保排好值班和安全、保卫工作，确保群众度过一个祥和平安的群众度过一个祥和平安的”。 “ “错字错字”事件发生
22、后事件发生后, , 主任主任何政被停职反省何政被停职反省; ;科长王怡丹、科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。副科长王平、何源被免职。b 【案例【案例3 3】20082008年年1 1月月1 1日，日，法人法人杂志刊发了杂志刊发了朱文娜采写的一篇文章：朱文娜采写的一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量辽宁西丰：一场官商较量，报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。 b 2007 2007年年1212月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。被认定用编发短信的方式诽谤县委书记
23、张志国。【短信内容【短信内容】“辽宁西丰有大案，辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。贪赃枉法罪无限。大市场，案中案，大市场，案中案，官商勾结真黑暗，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县乌云笼罩西丰县”。 朱文娜在报道中两次提到朱文娜在报道中两次提到张志国。张志国张志国。张志国得知报道后指示：得知报道后指示：“报道对我个人有什么损失不算什么，报道对我个人有什么损失不算什么，但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。 于是，西丰于是，西丰根据县委领导的指示，以根据县委领导的指示，以“涉嫌涉嫌
24、诽谤罪诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。为由对记者进行立案侦察。 1 1月月4 4日日, ,李福禄同李福禄同周静宇周静宇协同协同2 2名名，来到单位拘传记者朱文娜，未果。，来到单位拘传记者朱文娜，未果。 该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。 1 1月月8 8日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局已经决定，撤销立案、撤销拘传。已经决定，撤销立案、撤销拘传。 2 2月月5 5日，铁岭市委发出日，铁岭市委发出通报通报，指出：，指出： 县委书记张志国因在县委书记张志国因在“进京拘传记者进京拘传记者”的事件中，法的事件中，法治治意识淡薄，意识淡薄，同意公安局立案并且拘传，同意公安局立案并且拘传记者，对事件负有不可推卸的直接领导责任，记者，对事件负有不可推卸的直接领导责任，并向市委写出深刻检查。，并向市委写出深刻检查。
