1、韩城市创新型试点县市建设方案2014-2017韩城市人民政府（一）具有一定的创新资源专业技术人员 目 前 ， 我市拥有各类专业 技 术 人 员 1300 人，其中 高 级 职 称316人，中级职称820人企业 拥 有 企 业研发中心7个。高新技术企业2家。科研机构 2013年底，全市共有省级工程技术中心2家，渭南市级工程技术中心2家科研项目 近 三 年 累计承担国家级和省级科技计划项目 3 0 余项，争取资金2000多万元。（二）创新发展特色明显 以龙门生态工业园区为核心的循环经济产业链 形成了以煤化工、钢铁工业为主导，以电力、建材、装备制造、机械加工和物流产业为辅助的循环经济产业链以花椒栽植
2、为核心的产业化基地建设成效突出 目前拥有花椒种植专业镇6个，专业村195个，专业户2万户，基地规模为4000万株35万亩。年花椒总产量为2000万公斤，约占全国花椒总产量的六分之一，总产值为10亿元，约占全市农业总产值的60%，全市农民人均花椒收入约4000元。（三）实力雄厚国民生产总值268亿元 陕西十强县市西部百强县市（四）基础设施优良G5高速纵贯南北108国道通过全境京昆铁路通过市区城市基础设施健全信息化网络建设完备全 宽带普及率56.6%（五）区位优势突出u 陕晋豫黄河金三角地带中心城市u 陕西省内计划单列市韩城市 一是全社会创新投入相对不足，企业没有成为自主创新的主体； 二是具有带动
3、作用的龙头企业较少，“星星多，月亮少”的局面有待改善； 三是对高端人才的引进和培育不足，人才激励机制有待完善； 四是产学研用合作不够紧密，缺乏有效的协调机制和制度安排； 五是科技投融资体系建设比较滞后，科技金融结合机制尚未建立。薄弱环节工作思路 坚持以科学发展观为指导，以引领经济发展方式转变为主线，以强化区域中心城市功能为统领，以体制机制创新为先导，以提高自主创新能力为核心，加大产业结构调整力度，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善金融链。加快建设具有区域中心城市集聚辐射鲜明特色的区域创新体系，支撑引领传统产业、高新技术产业和现代服务业协同发展的现代产业体系，推进民生科技成果转化应用，惠及广大
4、百姓。引进培养高素质创新人才队伍，持续开拓大开放大合作的创新发展格局，着力打造“创新韩城”“生态韩城”的品牌，推动韩城经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道，努力把韩城创新能力、产业竞争力和城市综合实力提升到更高水平。总目标工作思路 到2017年，把韩城建设成为自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的创新型城市，在全省创新体系中具有一定地位的区域科技创新中心和新兴产业重要基地。l全社会R&D投入占地区生产总值的比重超过1.9%；l拥有研发机构的规模以上企业数量大幅提高，培育发展5家以上创新型企业；l高新技术企业达到6家，引进高技术人才150人。具体目
5、标全社会创新投入不断提高试点目标l 高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达40%；l 战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过15%；l 万人发明专利拥有量5件以上。具体目标科技支撑引领作用大幅度提高试点目标l 互联网普及率达到60%；l 城市污水处理率达到90%以上；l 农村安全饮水普及率达到 96%以上；l 全市人均科普经费达到1元，公众基本科学素养位居全省前列，l科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。具体目标科技惠民成效显著试点目标l省、市级工程技术（研究）中心、企业技术中心达到15家；l研发能力大幅提升，开发新产品100项；l工业“三废”治理达标率达到95%以上，万元GDP
6、能耗降低20% 。具体目标创新基础条件显著改善试点目标两基地一平台试点目标韩城市科技资源中心花椒产业基地循环经济基地科技创新综合服务平台韩城市创业指导中心韩城市专家技术服务中心韩城市花椒博物馆花椒工程中心（一）突出企业主体地位，加快工业领域科技创新 1.加快壮大产业集群。 每年推出5-10件专利产品，其中2-3项引领同行业发展的新技术、新产品，支持企业参与国家、行业和省级技术标准的制定，使我市煤焦化和新兴产业处于全国和行业领先水平。 大力发展工程机械、专用设备等制造业，形成科技领先、特色鲜明的装备制造业及配套产业集群。 以金太阳花椒油脂药料公司、宏达花椒香料公司、春丰果业合作社等骨干企业为龙头
7、，加大技术引进和推广开发力度，提升以椒、果、菜、畜为主要原料的农产品深加工产业水平，延长产业链，提高产品附加值。 以推动矿产资源的合理开发和提高资源综合利用水平为方向，鼓励支持阳山庄水泥公司、添工冶金等建材化工企业运用先进技术、工艺和设备进行技术改造，提升产品等次，发展清洁生产，实现节能减排，形成产业竞争优势。 发挥我市资源优势以及地处陕晋豫黄河金三角中心地带的区位优势，积极承接中东部产业转移和辐射带动，大力发展新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，形成一批技术起点高、市场竞争力强、具有自主知识产权的高新技术企业和产业。（一）突出企业主体地位，加快工业领域科技创新 2.形成科技创新的聚集区和优
8、势区。 整合龙门生态工业园和新型工业园为韩城经济技术开发区，开展创新创业中心和科技企业孵化器等创新载体建设，全方位为开发区企业提供科技服务，不断提升企业的科技实力。加速开发区支柱产业快速裂变扩张，促进产业向深度和广度延伸，培育一批科技竞争优势突出的骨干企业和知名品牌，努力把经济技术开发区打造成吸引、培育科技型企业和高新技术产业的高地。龙门生态工业园区新型工业园区韩城经济技术开发区（一）突出企业主体地位，加快工业领域科技创新 3.加强产学研相结合。创新平台企业科研院所高校 以企业需求为出发点，支持和鼓励企业与高校、院所合作，开展以技术入股、资本投入、项目战略合作、共建创新平台为内容的产学研合作，
9、为企业研发提供支撑。围绕主导产业，定期开展产业诊断和咨询指导。落实激励企业自主创新政策，引导企业建立和完善有利于创新的体制机制。实施优势产业协作配套的中小企业“育林工程”和“小巨人”工程，支持中小企业开展产学研合作，提升技术创新能力，打造一批“专、精、特、新”的科技型中小企业。（二）加强农业科技创新，支撑城乡统筹发展 1.加快农业新品种的选育和引进。 加强与西北农林科技大学及有关方面的技术合作，适时引进推广适种能加强与西北农林科技大学及有关方面的技术合作，适时引进推广适种能力强、科技含量高、经济效益好的优质椒、果、畜、菜品种，全面提高农业力强、科技含量高、经济效益好的优质椒、果、畜、菜品种，全
10、面提高农业生产效益。生产效益。（二）加强农业科技创新，支撑城乡统筹发展 2.突出农业科技示范园建设。 突出花椒产业的发展，把发展重点逐步突出花椒产业的发展，把发展重点逐步从扩大规模向提升科技含量、提升花椒产品从扩大规模向提升科技含量、提升花椒产品质量方面转变，建设科技含量高、作务技术质量方面转变，建设科技含量高、作务技术先进、经济效益明显的科技示范园，示范引先进、经济效益明显的科技示范园，示范引导全市花椒产业发展。采取导全市花椒产业发展。采取“龙头企业龙头企业+ +基基地地”、“专家大院专家大院+ +基地基地”、“专业合作社专业合作社+ +基地基地”等模式，突出侧重点，建立一批科技等模式，突出
11、侧重点，建立一批科技示范园；支持科技特派员和农技人员开展农示范园；支持科技特派员和农技人员开展农村科技创业，建设一批高标准的现代农业科村科技创业，建设一批高标准的现代农业科技创业示范基地。畜牧业重点围绕规模化养技创业示范基地。畜牧业重点围绕规模化养殖，立足综合防治规模化养殖厂污染，控制殖，立足综合防治规模化养殖厂污染，控制和减少农业面源污染。和减少农业面源污染。（二）加强农业科技创新，支撑城乡统筹发展 3.建立健全农业技术推广体系。 构建市镇两级农业技术推广区域中心站和教育培训网络，建立农业专家构建市镇两级农业技术推广区域中心站和教育培训网络，建立农业专家大院、农村科技特派员、农技大院、农村科
12、技特派员、农技“12396”“12396”热线服务三种模式相融合的农业科技热线服务三种模式相融合的农业科技服务体系，推广服务体系，推广“大荔大荔”农技服务模式，推进农业科技信息入户工程，促进农技服务模式，推进农业科技信息入户工程，促进信息资源集成共享，形成完善的农业科技信息服务网络。信息资源集成共享，形成完善的农业科技信息服务网络。农业专家大院农业科技特派员12396热线服务农业科技服务体系农业科技服务体系（三）加快科技惠及民生，促进社会和谐发展 1.加强生态建设。 推广节地紧凑的发展模式，大力发展循环经济，推广节地紧凑的发展模式，大力发展循环经济，实现高效发展。优化能源结构，鼓励太阳能、沼气
13、及实现高效发展。优化能源结构，鼓励太阳能、沼气及生物能源的开发利用，提高能源效率，降低资源消耗生物能源的开发利用，提高能源效率，降低资源消耗和环境污染。推进节能建筑示范、余热利用、绿色照和环境污染。推进节能建筑示范、余热利用、绿色照明等工程，加大节水设备与器具的推广普及，倡导低明等工程，加大节水设备与器具的推广普及，倡导低碳生活方式，培养低碳生活习惯。推进生态家园建设，碳生活方式，培养低碳生活习惯。推进生态家园建设，发展旱作节水农业，推广节水灌溉技术、农村村组垃发展旱作节水农业，推广节水灌溉技术、农村村组垃圾无害化处理和简易污水处理办法，全面推进农村安圾无害化处理和简易污水处理办法，全面推进农
14、村安全饮水。全饮水。（三）加快科技惠及民生，促进社会和谐发展 2.推进信息化建设。 推进电信、广电、推进电信、广电、计算机网络等多网融合计算机网络等多网融合信息技术的应用，大力信息技术的应用，大力促进信息技术在政务、促进信息技术在政务、科技、教育、文化、社科技、教育、文化、社保、医疗、流通等领域保、医疗、流通等领域的应用，推进电子政务、的应用，推进电子政务、电子商务建设，提高信电子商务建设，提高信息化整体水平。息化整体水平。智慧韩城135821总体框架一个平台三张网络五大体系八个基础数据库五大类二十一个应用领域（四）实施知识产权战略，增强区域核心竞争力 全力推进国家知识产权强市工程，加快中小企
15、业知识全力推进国家知识产权强市工程，加快中小企业知识产权推进工程重点区域建设。建立健全专利孵化机制，积产权推进工程重点区域建设。建立健全专利孵化机制，积极开展知识产权小分队进企业活动，鼓励扶持企业申报专极开展知识产权小分队进企业活动，鼓励扶持企业申报专利、注册商标、登记版权和取得行业技术标准的制标权，利、注册商标、登记版权和取得行业技术标准的制标权，提高自主知识产权的拥有量，培育一批拥有自主知识产权、提高自主知识产权的拥有量，培育一批拥有自主知识产权、有较强竞争力的企业集团，保持我市重点行业和优势产业有较强竞争力的企业集团，保持我市重点行业和优势产业的核心竞争力。完善知识产权保护机制，严厉打击
16、假冒和的核心竞争力。完善知识产权保护机制，严厉打击假冒和侵犯专利权、商标权、著作权、地理标志和商业秘密等违侵犯专利权、商标权、著作权、地理标志和商业秘密等违法行为。法行为。（五）实施项目带动战略，为科技发展注入新活力 积极争取国家、省市科技计划项目，每年组织策划包装一批科技含量高、市场销售好、附加值高的科技计划项目，力争有更多的项目资金落户我市。重点实施高浓度泥浆污水处理设备、热敏电阻元件、花椒精深加工技术集成及产业化、畜禽良种繁育及产业化、各种农作物新品种的引进、培育、示范及专用肥的研发等项目，推动我市经济社会健康快速发展。（六）加强科技培训和技术普及，提高全民科技素质 大力开展以大力开展以
17、“科技活动周科技活动周”、“科技下乡科技下乡”为重点的科技为重点的科技文化知识普及培训活动。全面开展农民技术培训；大力发展职文化知识普及培训活动。全面开展农民技术培训；大力发展职业技术教育，实施业技术教育，实施“人人技能培训工程人人技能培训工程”；力争到；力争到20172017年，使年，使企业的每位职工能熟练掌握企业的每位职工能熟练掌握1-21-2门专业技术，达到中专或中技门专业技术，达到中专或中技同等学历水平，全部持证上岗；使每户农民培养一个实用技术同等学历水平，全部持证上岗；使每户农民培养一个实用技术人才，人才，10%10%农村劳动力成为农业科技带头人，拿到绿色证书。农村劳动力成为农业科技
18、带头人，拿到绿色证书。大力引进高端人才，制订优势产业人才培养与引进计划，落实大力引进高端人才，制订优势产业人才培养与引进计划，落实研发条件、成果支持等方面的激励政策，确保高层次人才作用研发条件、成果支持等方面的激励政策，确保高层次人才作用得以充分发挥。依托重点科技项目形成一批本地化创新领军人得以充分发挥。依托重点科技项目形成一批本地化创新领军人才。完善民营科技企业管理办法，实行动态管理，优胜劣汰，才。完善民营科技企业管理办法，实行动态管理，优胜劣汰，逐步形成以创新型企业为核心、科技型企业为补充的创新型企逐步形成以创新型企业为核心、科技型企业为补充的创新型企业群。业群。 市上成立由市委书记任顾问
19、，市长任组长，市委、市政府分管科技工作领导任副组长，市级相关部门主要负责同志为成员的创新型县市建设工作领导小组，全面负责领导和协调创新型城市建设的各项工作。领导小组办公室设在市科技局，办公室主任由市科技局局长担任，负责处理日常工作。各镇、办、市级有关部门要高度重视创新型城市建设工作，主要领导要亲自抓，努力形成全市上下共同推进创新型县市建设的强大合力。加强组织领导 组织新闻媒体，采取多种形式，加强对建设创新型县市工作、自主创新的宣传。开展韩城“科技之星”评选活动，大力宣传科技创新人才的先进事迹，努力营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的氛围。营造创新氛围营造创新氛围 坚持“政府引导，企业
20、为主”的原则，积极引导企业和社会投入，建立多层次、多渠道的科技投入体系。财政科技三项经费占财政支出比重达到1%以上，科技经费投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。加强科技经费的监督管理，不断提高科技投入的使用效率。鼓励企业增加科技投入，到2020年，全市规模以上企业技术开发费用占销售收入的比例达3以上，高新技术企业达5以上。鼓励、引导各银信机构加大对科技企业的信贷投入，引导各类资金投向科技型企业和高新技术产业，鼓励和支持符合条件的科技型企业上市融资。加大科技投入加大科技投入 落实税收及有关激励政策。对企业开发新技术、新产品、新工艺，从事技术转让、开发、咨询、服务及职工教育等，在税收方面给予优惠；对承担国家、省级科技计划项目的企业，通过国家省市认定的工程技术研究中心，独立完成国际标准、国家标准和行业标准制定的企业，分别给予奖励资助。对专利申请给予资助和授权后奖励。强化创新激励强化创新激励将创新型城市建设纳入乡镇和部门目标责任制考核，并将工作绩效作为考核领导班子的重要依据。创新型城市建设工作领导小组办公室、督查督办室、考核办将定期对创新型城市建设情况进行督查，严格考核奖惩，确保创新型城市建设各项任务顺利实施、取得实效。严格考核奖惩严格考核奖惩感谢聆听!韩城市人民政府
