1、一、概述（一）灾害 灾害是城市不安全的重要原因但不是全部。影响城市安全可能是一种灾害（5.12），可能是一个不在规划界定中的非正常状态（南方冰雪灾害），可能是一个事故（吉化），可能是一个恐怖事件（9.11），可能是一场流行病（非典），可能是一场运动（文革），甚至可能是一个突发事件（5.19），一个交通事故，一次停电，一场暴雨，一个谣言。总之，凡是影响社会稳定造成社会不安定的因素都应该是我们所关注的。 “灾“会意字原意指房屋失火。 现在泛指任何造成人员伤亡和财产损失的自然现象（自然灾害）和人为事件（人为灾害）。 自然灾害主要包括地震、台风、洪涝、海啸、飓风、滑坡、泥石流等。 人为灾害主要包括空难
2、、海难、车祸、火灾、环境污染、核泄漏等等。 联合国公布的最具危害性的灾情为：雪崩；寒流；旱灾；疫病；地震；饥饿；火灾；洪水灾害；病虫害；滑坡；热浪；暴风；海啸；火山爆发；交通灾害；地质灾害；城市新灾害等。 城市灾害源不但包括自然灾害和人为灾害，有时往往是两种灾害共同作用。（二）自然灾害1.气象灾害 如：雨涝、干旱、热带气旋、寒潮、雹灾、雷暴等。 2008年初我国南方冰雪灾害和2009年初北方干旱属于典型气象灾害案例。2.海洋灾害 如风暴潮、海啸、海水入侵等。2004年12月印尼海啸和2008年5月缅甸热带风暴潮都属于典型海洋灾害案例。3.洪水灾害 如1998年长江流域洪水，2007年淮河洪水等
3、。4. 地震灾害与城市地质灾害。 如滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等。泥石流塌陷（三）人为灾害战争；火灾；化学灾害；交通事故；传染病流行；药害；物理灾害；生产事故；环境公害；城市生物灾害；职业病；恐怖事件（四）城市灾害的特点和发展趋势城市灾害特点：1.灾害发生的必然性 2.灾害发生的随机性和突发性 3.灾害的扩散性和链发性 4.灾害的多样性和复杂性近年来城市灾害的发展趋势： 1.频率增加 2.种类增多 3.危害增大 4.灾害影响范围的广域化与扩大化（五）规划发展历程城市防洪规划城市防灾规划城市综合防灾减灾规划城市综合防灾减灾及公众安全保障体系规划城市安全规划 城市综合防灾减灾规划不仅包括城市综合
4、防灾减灾规划设施（消防站、防洪堤）的建设，还应包括避让、宣传、训练、监测、预警、预报、疏散、防御、指挥、各部门协同、通讯、医疗、防疫、避难、生命线工程保障、救助、保险、防止次生灾害和衍生灾害发生、恢复正常社会秩序、灾后重建等内容。 因此城市综合防灾减灾规划不是防灾工程规划而是防灾体系规划。 城市安全规划不仅应包括综合防灾减灾规划的内容，还应包括应对突发事件，制定应急预案，建立公众安全保障体系等内容。 城市安全规划不是各自独立的专项防灾规划的总合，而应起协调的作用。理想的效果应该是，无论发生什么灾害（或突发事件），要力争统一指挥、报警、避难、疏散、救助等等。 城市安全规划应根据具体情况对各类灾害
5、影响的权重加以分析，明确重点。万无一失是不可能的，应争取把影响减少到最小。 减轻灾害影响的各种措施，包括监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、调度、安置与新建、教育与立法、保险与基金、规划与指挥，都应作为防灾减灾系统工程统筹考虑、综合实施。 因此，城市综合防灾减灾体系应做到： 1.加强政府对城市安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，改革管理体制，建立长效机制，建设现代化城市综合防灾减灾体系。 2.建立协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络，加强灾害科学的综合研究，完善综合防灾减灾规划和应急预案，保障应急物资储备与供应，全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力，加强防
6、灾减灾综合法律和规范系统建设。 3.按照统一协调、属地管理和分级管理的原则，各类灾害防治主管部门健全相应的灾情监视、预报、预警、信息、指挥和救援网络。 4.积极开展防灾减灾宣传教育活动。（六）城市综合防灾减灾体系的基本要素（七）城市综合防灾减灾工作阶段1、灾前： 预防、监测、宣传、演练、建设、管理2、临灾： 报警、疏散、加固、物资储备3、灾时： 救灾、抢险、指挥、通讯、交通4、灾后： 避难、救护、防疫、恢复正常社会秩序、 防止次生或衍生灾害发生、灾后重建（八）城市综合防灾规划的编制 2006年4月1日开始实施的新版城市规划编制办法对防灾问题做出了新的规定。其显著特点有两个：一是强调“综合防灾”
7、，二是提出“公共安全”的概念。这样，城市防灾规划的内涵得到很大扩展；无论在灾种分类上，还是在指导思想、编制内容、编制流程上都产生了很大的变化。 条目条目标题标题子项子项内容内容第二十九条第二十九条 总体规划纲要应当包括下列内容总体规划纲要应当包括下列内容 （九）（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针提出建立综合防灾体系的原则和建设方针 第三十一条第三十一条 中心城区规划应当包括下列内容中心城区规划应当包括下列内容 （十五）（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方
8、针等规划原则和建设方针第三十二条第三十二条 城市总体规划的强制性内容包括城市总体规划的强制性内容包括（七）（七）城市防灾工程。包括城市防灾工程。包括: 城市防洪标准、防城市防洪标准、防洪堤走向洪堤走向;城市抗震与消防疏散通道城市抗震与消防疏散通道;城市城市人防设施布局人防设施布局;地质灾害防护规定地质灾害防护规定第三十四条第三十四条 城市总体规划应当明确综合交通、环境保城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则基础设施、综合
9、防灾等专项规划的原则2006年城市规划编制办法中有关防灾的规定性内容（九）城市综合防灾规划的编制流程（十）城市防灾规划的内容 1、主要单灾种专项规划 防洪规划,消防规划,防震规划,人防规划等 2、主要规划内容 设防标准 防灾对策 防灾构筑物 疏散避难场所 防灾预案 救灾指挥中心 交通,通讯,急救,防疫, 生命线工程 灾后重建二、防洪规划（一）洪水形成1、洪水成因 暴雨，台风，海潮，冰雪迅速融化，水库溃坝， 地震，战争2、洪水类型：突发，漫涨3、形成条件 降雨强度，汇水面积，植被条件，地形，流域形状（二）防洪原则 上游以蓄为主，下游以排为主（三）城市防洪标准等级重要性非农业人口(万人)防洪标准重
10、现期(年)1特别重要的城市150150 2002002重要的城市15015050502002001001003中等城市5050202010010050504一般城镇 202050502020（四）防洪对策 1、河流穿越城市，市区低于河道，设防洪堤； 2、河流穿越城市，河床较深，设护岸； 3、城市位于山前区，设排洪沟； 4、城市三面环水，防洪堤考虑壅水超高； 5、上游有水库，提高水库的设防标准，开辟滞洪区； 6、城市地处盆地，外围设围堰，市区排水； 7、城市位于海边，设海岸堤。（五）城市防洪措施1、工程措施 1）防洪堤和防洪墙。 2）护坡和护岸工程。 3）防洪闸，包括分洪闸、泄洪闸、挡潮闸等。
11、4）水库拦洪工程。 5）谷坊和跌水。 6）排洪沟。 7）拦挡坝、排导沟等。2、非工程防洪措施 1）洪泛区的规划与管理。 2）洪水预报和警报。 3）防洪优化调度。 4）实行防洪保险。 5）分滞（蓄）洪水。 6）清障与整治河道。 7）搞好水土保持等。三、消防规划（一）我国城市火灾概况 据公安部消防局编写的中国火灾统计年鉴火灾统计数据表明,1950年至2000年51年间，我国共发生火灾约344.7万起，死亡约16.8万人，伤约31.9万人，直接经济损失180.4亿元。 而1991年至2000年的十年间，发生火灾就有88.8万起，造成死亡24564人，受伤43422人，直接财产损失约116.6亿元。
12、后十年火灾造成的财产损失几乎是前四十年火灾造成财产损失的两倍。火灾给人类带来的灾难和教训是惨痛的。中国火灾统计年鉴统计数据年度起数死人伤人损失（万元）1950-1959600259286406475461269.51960-196972940545000793481355651970-197979456143659187760242889.61980-19893763731866433847322267.81990-19991990-199962950762950723715237154394443944965544965544u城市火灾失控的主要原因1、城市消防设施建设滞后,历史性欠帐太多2
13、、城市消防队伍人员少、装备差3、城市消防的先进科技成果及装备没有充分运用 4、城市消防规划未引起重视，甚至存在失职渎职行为 5、城市建设单位对消防安全投入不足6、旧城区建筑密集7、建筑内部可燃物品增加（二）城市消防的对策和措施城市消防的对策： 1、预防为主，防消结合 2、依靠法制和科学技术开展消防工作 3、加强宣传教育，提高防火意识 4、建立多种形式的消防队伍城市消防的常规措施： 1、从保证城市消防安全出发，合理布局易燃易爆工业生产和 仓库位置 2、合理设置城市消防站、点 3、正确设计城市消防车通道 4、正确设计城市给水管网消防水压、水量；设置市政消防栓 5、保证火警报警和消防指挥系统畅通（三
14、）城市消防工程规划城市消防站规划： 1、消防站的布局，应以消防队尽快到达火场，即从接警起五分钟内到达责任区最远一点为一般原则设立，每个消防站责任区面积宜为47平方公里。 2、高层建筑、地下工程、易燃易爆化学物品企业、古建筑比较多的城市，应当建设特种消防站，以适应扑救特殊火灾的需要。 3、对于物资集中、运输量大、火灾危险性大的沿海、内河城市，应当建立水上消防站。 4、设置消防站，可以合理地利用高层建筑或电视发射塔等高度大的建（构）筑物，建设消防了望台，并应配备相应的监视和通讯报警设备，便于及时，准确发现着火目标。 城市消防通道规划： 1、街区内应当合理规划建设和改造消防车通道。消防车通道的宽度不
15、小于4 4m、间距在160160m和转弯半径不小于9 9m，回车场面积1212m1818m等,均应符合有关的规范要求，保证消防车辆畅通无阻。2、对于有河流、铁路通过的城市，应当采取增设桥梁等措施，保证消防车道的畅通。 3、在规划城市桥梁、地下通道、涵洞时，应考虑消防车最大载重量和特种车辆的通过高度。 4、消防车通道建成后，任何单位或个人，不准挖掘或占用。由于城建需要，必须临时挖掘或占用时，批准单位必须及时通知公安消防监督机构。 城市消防给水规划：1、可靠的消防水源；2、室外消火栓间距不大于120米；3、城市给水管网环状布置，压力足够。 城市消防通讯规划： 1、100万人口以上的城市和有条件的其
16、他城市，应当规划和逐步建成由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯调度指挥的自动化系统。 2、小城市的电话局和大、中城市的电话分局至城市火警总调度台，应当设置不少于两对的火警专线。建制镇、独立工矿区的电话分局至消防队火警接警室的火警专线，不宜少于两对。 3、城市火警总调度台与城市供水、供电、供气、急救、交通、环保等部门之间应当设有专线通讯联络。（一）我国城市地震概况20世纪以来全球两次20万人以上的大震都发生在中国。1920年宁夏海原8.5级地震死亡22万人。1976年唐山7.8级地震死亡24.27万人。2008年汶川8.0级地震死亡及失踪近9万人。四、防震规划四、防震规划（二）地震的度量单位烈度
17、：按所在地区受影响和破坏的程度进行分级。用“尔格”表示震级：按震源释放出的能量来划分地震的等级。换算关系： 震级（M M）=0.58I=0.58I。+1.5+1.5 I I。（烈度）（三）城市防震的对策和措施城市防震减灾的管理对策：城市防震减灾的管理对策： 1、加强防震减灾工作的法制建设 2、提高城市、企业和区域的综合抗震能力 3、强化对工程建设抗震设防标准的监督和管理 4、加强对工程建设场地抗震安全性能评价工作管理 5、重视对工程抗震设计的审查、监督 6、搞好现有工程的抗震鉴定和加固 7、加强对震后恢复重建工作的指导城市防震减灾措施：城市防震减灾措施： 1、城市发展用地选择时，尽量避开断裂带
18、、液化土等地质不良地带，应选择地势平坦开阔地方作为城市用地 2、城市建筑群布局时，应保留必要的空间与间距（不小于1：1）保证建筑物震时倒塌不致影响其它建筑及阻塞人员疏散通道。 3、在城市规划中保证一定道路宽度，使其在灾时仍能保持通畅，同时城市有多路出入口，以满足疏散需要。 4、充分利用城市绿地、广场作为震时临时疏散避难场地。（四）城市防震的防护标准城市抗震设防烈度： 我国城市抗震标准应按国家规定的权限审批、颁发的文件来确定地震基本烈度。 我国工程建设地震基本烈度6度开始设防，设防烈度有6、7、8、9、10等级。6度及6度以下的城市一般为非重点抗震防灾城市，6度地震区内的重要城市与国家重点抗震城
19、市和位于7度以上地区的城市，都必须考虑抗震问题，并编制城市抗震防灾规划。 我国建筑物抗震设计原则是“小震不坏，中震可修、大震不倒”。（五）城市防震设施 疏散通道疏散通道 1、市区疏散通道的宽度不应小于15m，一般为城市主干道，通向市区疏散场地和郊外旷地、或通向长途交通设施。 2、100万人口的大城市至少应有两条以上不经过市区的过境公路，其间距应大于20km。 3、为保证震时房屋倒塌不致影响其他房屋和人员疏散，规定震区城市居住区与公建区建筑间距满足：较高房屋高度较高房屋高度h (m) h (m) 101010-2010-202020最小房屋间距最小房屋间距d (m)d (m)12126+0.8h
20、6+0.8h4+h4+h 疏散场地1、避震疏散场地布局要求）远离火灾、爆炸和热辐射源；）地势较高，不易积水；内有供水设施或易于设置临时供水设施；）无崩塌、地震与滑坡危险；易于铺设临时供电和通信设施。 2、人均避震疏散面积城市设防烈度城市设防烈度 6 67 78 89 9面面 积（）积（）1.0 1.0 1.51.52 22.52.5五、人防规划（一）现代战争概述 现代战争的主要形式是在高科技条件下以大规模空袭为主要打击方式的局部战争。以大规模杀伤平民和破坏城市为主要目的的打击战略已经过时。打击目标往往选择“C3I+2I”即指挥系统（COMMAND）、控制系统（CONTROL）、通讯系统（COM
21、MUNICATION） 、情报系统（INFORMATION） 、工业设施（INDUSTRY）和基础设施（INFRASTRUCTURE） 。 现代战争的空袭及核化（学）生（物）武器袭击往往射程远、精度高，破坏性大。尽管如此，完善的人防设施仍然能在相当大程度上减少损失，保存实力。因此，人防建设在国防中的地位十分突出。（二）城市人防工程概述人防工程建设是现代战争条件下“消灭敌人、保护自己” 的重要战略措施，是积极防御战略方针的重要组成部分。据统计，城市民用防空洞可容纳人口占总人口的比例中：美国为40%，前苏联为72%，瑞士为83%，丹麦甚至达到124%。我国城市人防工程建设采取的是“平战结合、综合利
22、用”的道路。国外资料表明，在有人防工程的条件下，一场核袭击造成的死亡人数占该国总人口的4%-8%，而无人防工程下，死亡人数可达90%。（三）城市人防工程建设的原则1、提高人防工程的数量与质量，使之满足防护人口和防护等级要求。2、突出人防工程的防护重点，选择一批重点防护城市和重点防护目标，并提高城市防护等级，以保障重要目标城市与设施。3、以就近分散掩蔽代替集中掩蔽，加强对常规武器直接命中的防护，以适应现代战争突发性强、打击精度高的特点。4、加强人防工事间的连通，使之更有利于对战争次生灾害的防御，并便于平战结合和防御其他灾害。5、综合利用城市地下设施，将城市各类地下空间纳入人防工程体系，研究平战功
23、能转换的措施与方法。（四）城市人防工程设施和种类 城市防空指挥系统城市防空指挥系统 1、指挥所按等级分为市级指挥所、区级指挥所。 2、一般市级指挥所的面积按8/人规划建设，指挥人员为250人左右；区级指挥所按9/人规划建设，指挥人员为100人左右，各行政区设置一个，街道级指挥所按10 /人规划建设，指挥人员为50人左右，各街道及重要城镇规划配置。 城市防空专业队伍城市防空专业队伍 包括社会治安维护专业队、工程抢修队、化学救援与抢险专业队医疗救护专业队、机械修理专业队等。 城市防空仓储设施城市防空仓储设施 1、仓储设施包括食品库、粮油库、能源库以及危险品仓库等，一般统一规划、统一建设。 2、其规
24、模可按战时人均消耗粮食为0.5kg/(日人)，以及留城人口的总数和预计坚守天数进行计算和配置。 城市防空人员掩蔽所城市防空人员掩蔽所 1、防空规划人员的掩蔽所的服务人口，为战时城市的留城人员减去各专业队人数、仓储设施管理人员及指挥所内的指挥员等的人数 2、我国一般按人均掩蔽面积为1.5/人进行规划建设。 城市地下空间人防设施城市地下空间人防设施 城市中的地下空间人防设施必须按平战结合的原则规划建设，既可以是城市地下交通设施、地下市政设施、地下商业设施、地下医院、也可以是建筑物地下室等。 城市中的地下空间若有人防功能时，应做到平时用作它用，临战时加装设备，战时投入使用。六、地质灾害防治规划( (
25、一一) )地质灾害的分类和概况地质灾害的分类和概况 地质灾害的类型主要有：滑坡、泥石流、崩塌、地面下沉、地裂缝、地面塌陷等。 我国所处的特殊地质构造部位，2/3为山地，加之气候与人类活动的影响，崩塌、滑坡、泥石流灾害相当严重，尤其在云、贵、川、鄂为全国地质灾害多发省份。 在1949-1990年间，崩塌、泥石流、滑坡使我国至少造成100亿元的直接经济损失，造成近万人伤亡( (二二) ) 城市地质灾害的防治对策城市地质灾害的防治对策1 1、根据本地区地质灾害的发生频率、危害程度和潜在隐患确定地质灾害防治规划的目标、原则、重点和实施步骤，针对不同的灾害分区提出切合当地实际和操作性强的城市地质灾害综合
26、防治措施。2 2、对城市工程勘察设计、施工、监理、验收及交付使用的整个过程，特别是对在有抵制危害隐患的地区进行的建设，制定落实、检查、复查地质灾害方法的措施，制订全面具体的城市地质灾害防治规划管理准则。地质灾害防治原则：地质灾害防治原则：避让为主避让为主（三）山洪及泥石流防治（三）山洪及泥石流防治 1）特点： 暴发快，历时短，流速大，冲刷力大，含砂量大，破坏力大。 2）山洪挟带沉积物容重大于1.3吨/立方米时为泥石流。 山洪挟带沉积物容重小于1.3吨/立方米时为普通山洪。 3）主要措施： 上游控制泥砂下泄(水土保持) 中游拦砂泄流(设拦截坝) 下游安全排泄(设排洪道)七、其他城市灾害类型自然灾
27、害：(一)风暴潮(二)沙尘暴(三)雷暴(四)病虫害人为灾害：(一)城市流行病(二)城市交通事故(三)生产事故和危险化学品泄漏(四)药品和食品中毒(五)恐怖袭击(六)城市生命线工程事故八、城市生命线工程内容 救灾指挥系统 交通系统 通讯系统 供电系统 供水系统 医疗急救系统 消防系统 粮食储备系统等规划原则：提高设防标准，确保可靠使用。 城市生命线工程防灾措施 1）通讯系统： 设置成网的通信网络。市话长途采用多局制；市话建设应尽量可能建立多局制；大城市、重要工业城市采用有线和无线相结合的通信系统，两者机房必须分开设置。 提高通信线路的抗震能力，尽量采用地下通信电缆，应采用铠装电缆。 2）供电系统
28、： 大中城市采用多电源环路供电。变电室、配电室、控制室、调度室的设计，提高一级抗震等级设防。提高供电设备的抗震能力。3）燃气和供热系统： 燃气储罐的基础应该坚实，防止燃气泄漏，诱发次生灾害；储气罐设有紧急切断阀，并设手动和自动开启装置；燃气管道采用钢管、灰口铸铁管。 热力管道必须采用钢管，并敷设在沟内。4）给排水系统： 给水管道采用钢管、灰口铸铁管、预应力混凝土管和石棉水泥管等。采用胶圈填料的柔性连接管道。管道急剧拐弯、丁字接头处，以及穿越河道等特殊部位，采用机械柔性接头。 排水管道中小流量时，采用与混凝土圆管；大流量时，采用砖混结构或现浇钢筋混凝土结构。大型排水管道多位砖混结构，要加强节点连
29、接。十、应急预案 1 1、城市应急预案的建立原则、城市应急预案的建立原则 1）树立现代城市综合防灾的情报意识 2）确立各类城市防灾信息资源的共享观念 3）形成保存城市灾害历史纪录的责任观念 4）保证城市规划、建设、决策等用户利用现有数据库的权利。 5）解决城市综合防灾数据库的投资经费来源 6）健全城市综合防灾数据库管理体系，并形成中央、省、 市、县级城镇综合防灾数据库三级网络。2 2、应急预案应具备的总体内容、应急预案应具备的总体内容 组织机构及其职责 应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用； 应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人； 列出本区域以外能提供援助的有关机构； 危害辨识与风险
30、评价 通告程序和报警系统 报警系统及程序； 现场24小时的通告、报警方式； 与政府主管部门的通讯联络方式，以便应急指挥和疏散居民； 相互认可的通告、报警形式和内容； 应急反应人员向外求援的方式； 向公众报警的标准、方式、信号等； 应急设备与设施 可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等； 列出有关部门（武警、消防、卫生、防疫等部门）可用的应急设备； 与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等； 可用的危险监测设备； 可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等)； 评价能力与资源 决定各项应急事件的危险程度的负责人； 评价危险程度的程序； 评估小组的能力； 评价危险所使用的监测设备； 保护措施程序 预案的启动和关闭条件 信息发布与公众教育 事故后的恢复程序 培训与演练 对应急人员进行培训，并确保合格者上岗； 每年培训、演练计划； 定期检查应急计划的情况； 通讯系统检测频度和程度； 对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。 应急计划的维护 每项应急计划更新、维护的负责人； 每年更新和修订应急计划的方法； 根据演练、检测结果完善应急计划。抗灾防灾救灾减灾安全保障是人类对大自然认识的一大进步
