1、第第 1 页页第第 1 页页应急管理第第 2 页页第第 3 页页天有不测风云天有不测风云 人有旦夕祸福人有旦夕祸福风险及应急意识不足是最大危机！风险及应急意识不足是最大危机！缺乏忧患意识是最大隐患！缺乏忧患意识是最大隐患！ 第第 4 页页第第 5 页页天津爆炸满月祭 这事算告一段落了吗?搜狐新闻 - 22小时前天津港“812”爆炸事故发生至今整整一个月。截至9月11日,遇难人数已升至165人,仍有8人失联,经多方查证,可以确认已无生存可能。人民法院将依申请,启动宣告 - 百度快照第第 6 页页第第 7 页页第第 8 页页据新华网2014年4月6日报道，记者6日上午从广东省政府应急办及广东省汕头
2、市潮阳区政府获悉，5日下午当地发生一起7人溺水死亡事故事故起因系1名小孩清明节扫墓后到水库边洗手时失足落水，其父母、兄弟姐妹及其他亲戚等7人接连试图自行救援，但因不习水性而相继溺水，最后仅1人存活。这起不幸事件中的七名遇难者是有血缘关系的一家人，痛惜之外，更令人震惊。虽然亲情伟大，令人感动，但少了冷静和理性，只会让危险造成的后果更加严重。如果不识水性，或者没有水中救人的能力和经验，万勿下水。在这样的紧急关头，冷静才是最好的选择。盲目下水，只会为救援者增加负担。第第 9 页页9第第 10 页页第第 11 页页1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案1982年，欧共体工业活动中重大事
3、故危险法令（塞韦索法令），重大事故预防与救援1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国紧急事故应急计划和社区知情权法案1993年，ILO预防重大工业事故公约,应急计划要求一、总体情况随着技术进步和社会发展，人们对突发事件的应急管理逐步有了系统化认识。第第 12 页页2001年，“9.11”后美国成立国土安全部第第 13 页页 美国国情咨文时，谁来当总统备胎？美国国情咨文时，谁来当总统备胎？ 总统备胎的权利有哪些？总统备胎的权利有哪些？首问，你敢按对俄罗斯的核按钮吗？ 他的待遇如何？他的待遇如何？ 他一周在哪里当备胎？他一周在哪里当备胎？第第 14
4、 页页我国,2002年颁布实施安全生产法，规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后，出台了突发公共卫生事件应急条例，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。第第 15 页页1、自然灾害频发，分布广、损失大 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一二、我国应急面临的形势第第 16 页页第第 16 页页事故损失与应急救援的关系020406080100120无应急救援有效应急救援事故损失第第 17 页页第第 17 页页第第 18 页页第第 18 页页 近几年刑事案件总量年均400万起以上； 近几年各类刑事案件死亡6.5万人以上、直接经济损失几百亿元； 近几年每年受理计算机犯罪案件上万起，年增长率明显上升
5、。 第第 19 页页安全是风险的隶属度安全是风险的隶属度离散随机小概率事件离散随机小概率事件重大事故灾难应急管理是一个复杂开放巨系统重大事故灾难应急管理是一个复杂开放巨系统现代社会的系统脆弱性现代社会的系统脆弱性管理失当也可成为危机诱因管理失当也可成为危机诱因三、我国应对突发公共事件的主要体会第第 20 页页(一）成功作法第第 21 页页（二）薄弱环节（二）薄弱环节第第 22 页页第第 23 页页第第 24 页页一、国家应急管理体系建设情况二、国家应急管理的法律法规要求第第 25 页页第第 26 页页建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和
6、处置突发事件的能力。 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定第第 27 页页政府工作报告：各级政府要全面履行政职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。 摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定第第 28 页页（一）工作原则第第 29 页页（二）突发事件的分级 第第 30 页页颜色颜色级别级别预警级别第第 31 页页突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4 4类。（三）
7、突发事件的分类 第第 32 页页水旱水旱 气象气象 地震地震 地质地质 海洋海洋 生物生物 林、草火灾林、草火灾生产安全事故生产安全事故环境污染事故环境污染事故公共卫生事件公共卫生事件动物疫情动物疫情群体性事件群体性事件金融突发事件金融突发事件涉外突发事件涉外突发事件影响市场稳定事件影响市场稳定事件恐怖袭击刑事事件恐怖袭击刑事事件自然自然灾害灾害事故事故灾难灾难公共公共卫生卫生事件事件社会社会安全安全事件事件突突发发事事件件预防预防应急应急恢复恢复重建重建准备准备扩大扩大初级初级恢复恢复第第 33 页页法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法规紧急状态法规应急
8、条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费（四）应急救援体系第第 34 页页现场监测现场监测人群疏散人群疏散N人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护环境保护环境保护专家支持专家支持事故发生事故发生接警接警关闭关闭总结评审总结评审信息反馈信息反馈应急增援应急增援现场清理现场清理解除警戒解除警戒事故调查事故调查善后处理善后处理信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥
9、到位现场指挥到位中心人员到位中心人员到位响应升级响应升级警情判断警情判断响应级别响应级别Y应急恢复应急恢复应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急结束应急结束( (关闭关闭) )YN第第 35 页页应急工作平台全民、全社会防灾意识、抗灾能力科技水平、生产力保障（五）一案三制 第第 36 页页运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。包括建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应包括建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、
10、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理机制等。综合治理、城乡社区管理机制等。第第 37 页页第第 38 页页 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案应急预案体系第第 39 页页 1 1 方针与原则方针与原则 2 2 应应 急急 策策 划划 2. 1 危险分析危险分析 2. 2 资源分析资源分析 2. 3 法律法规要求法律法规要求 2.4 应急能力评估应急能力评估 3 3应应 急急 准准 备备 3. 1 机构与职责机构与职责 3. 2 应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质 3. 3 应急人员培训应急人员培训 3.
11、 4 预案演练预案演练 3. 5 公众教育公众教育 3. 6 互助协议互助协议 4 4应应 急急 响响 应应 4.1 现场指挥与控制现场指挥与控制 4.2 预警与通知预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告 4.4 通讯通讯 4.5 事态监测事态监测 4.6 人员疏散与安置人员疏散与安置 4.7 警戒与治安警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全应急人员安全 4.10 公共关系公共关系 4.11 资源管理资源管理(消防消防泄漏处理泄漏处理) 5 5 现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查） 6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进 6.1 培训
12、与演练培训与演练 6.2 预案修改更新预案修改更新第第 40 页页全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案国务院部门预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案主办单位制定的应急预案第第 41 页页第第 42 页页第第 43 页页一、国家应急管理体系建设情况二、国家应急管理的法律法规要求第第 44 页页 1、加快应急法制建设 2、逐步完善应急
13、管理制度 3、细化应急管理要求（一）法制建设情况第第 45 页页应急预案法律体系地方法规突发事件应对法企业标准宪宪 法法有关应急行政法规部门规章企业制度安全生产法行业标准地方标准国家标准第第 46 页页第第 46 页页第第 47 页页第第 47 页页还未建立应急制度的突发事件 第第 48 页页安全事故行政责任追究的规定安全事故行政责任追究的规定危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第 48 页页第第 49 页页第第 49 页页第第 50 页页共共7 7章章7070条条第一章第一章 总
14、则总则第二章第二章 预防与应急准备预防与应急准备第三章第三章 监测与预警监测与预警第四章第四章 应急处置与救援应急处置与救援第五章第五章 事后恢复重建事后恢复重建第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则第第 51 页页预防预防/ /减灾减灾应急准备应急准备监测预警监测预警初期响应初期响应扩大应急扩大应急事后恢复事后恢复评估总结评估总结安全规划管理安全规划管理基础地理信息基础地理信息基础数据管理基础数据管理危险源管理危险源管理脆弱设施管理脆弱设施管理监测监控管理监测监控管理安全教育培训安全教育培训应急资源管理应急资源管理应急预案管理应急预案管理应急电子演练应急电子演练应急能力评估应急
15、能力评估预测预警分析预测预警分析灾害后果模拟灾害后果模拟预案启动预案启动紧急联络紧急联络后果预测后果预测救援展开救援展开统一指挥协调统一指挥协调资源调整配给资源调整配给救援效果把握救援效果把握灾害统计分析灾害统计分析受灾补助管理受灾补助管理应急案例管理应急案例管理恢复计划管理恢复计划管理总结评估管理总结评估管理第第 52 页页第第 53 页页 生产经营单位的主要负责人员负有生产经营单位的主要负责人员负有组织制定并实施组织制定并实施本单位的生本单位的生产安全事故应急救援预案的职责产安全事故应急救援预案的职责( ( 第十七条第十七条) ) 。发生重大生产安全。发生重大生产安全事故时，单位的主要负责
16、人应当立即组织抢救事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救( ( 第四十二条第四十二条) )。 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、评生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、评估、监控，并估、监控，并制定应急预案制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施下应当采取的应急措施( ( 第三十三条第三十三条) ) 。 县级以上地方各级人民政府应当县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定组织有关部门制定本行政区域本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系建立应急救援体系( ( 第六十八第六十八条条) ) 。第第 54 页页 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。救援预案。 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。案，定期组织消防演练。第第 55 页页第第 56 页页第第 57 页页第第 58 页页第第 59 页页第第 60 页页第第 61 页页第第 62 页页第第 63 页页
