1、 必修二经济与社会知识梳理必修二经济与社会知识梳理 第一课第一课 我国的基本经济制度我国的基本经济制度 一、公有制为主体，多种所有制经济共同发展 （一）公有制主体地位及其体现 1.物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础 构成：物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。 源泉：劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉； 条件：生产资料是创造物质财富和价值的条件。 2.生产资料所有制的重要性 生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。占支配地 位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。 3.我国基本经济制度 (1)是什么：公有制为主体，多种所有制经济共
2、同发展的基本经济制度。 (2)地位：我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根 基，体现了中国特色社会主义制度的优越性。 4.习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内涵（7 个坚持） (1)坚持加强党对经济工作的集中统一领导 (2)坚持以人民为中心的发展思想 (3)坚持适应把握引领经济发展新常态 (4)坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用 (5)坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控 (6)坚持问题导向部署经济发展新战略 (7)坚持正确工作策略和方法 5.公有制主体地位 (1)范围：国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和
3、集体成分。 (2)为什么以公有制为主体？ 以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，是社会主义经济制度的基础。 以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。 以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。 （社会主义的根本原则：一个公有制占主体，一个是共同富裕。 社会主义的本质：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。） (3)公有制主体地位主要体现 公有资产在社会总资产中占优势。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资 产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高 国有经济控制国民经济命脉， 对经济发展起主导作用。 国有经济的主导作用主要体现在控制力上，
4、 即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源配置等能力上。 (4) 国有企业的作用 国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进 国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。 （二）多种所有制经济共同发展 1.非公有制经济 (1)范围：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的 非公有制成分。 (2)地位：地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 (3)作用：改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创 业
5、就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、 政府职 能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。 2.公有制经济与非公有制经济的关系： 在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是可以相辅相成、 相得益彰、共同发展的。统一于社会主义现代化建设进程之中。现阶段，我们不能实行单一公有制，更不 能搞私有化。 3.多种所有制经济共同发展的作用 有利于形成各种所有制之间的市场竞争关系，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方 面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动我国经济的持续健康发展。 二、坚持“
6、两个毫不动摇” （一）毫不动摇巩固和发展公有制经济 1.毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有经济。 发展壮大国有经济的措施： (1)要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进 依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、 影响力、抗风险能力。 (2)发展壮大国有经济，要服务于国家战略目标，把国有资本更多更多投向关系国家安全、国民经济 命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技 进步、保障国家安全。 (3)发展壮大国有经济，要发展国有资本、集体资本
7、、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有 制经济，分类推进国有企业混合所有制改革。（混合所有制经济通常采用的是股份制形式） 2.毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大农村集体经济。 发展壮大农村集体经济的措施： (1)要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。 (2)要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市 场经济要求的集体经济运行机制。 （二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 1.非公有制经济在国民经济中的地位 改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党
8、 和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动我国经济社会发展的重要力量。坚持基本经济制度不 动摇，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 2.鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施： (1)要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护和 依法监管；要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形 成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。 (2)要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力， 从而不断提高企业的效率和市场竞争力。 (3)要推动非公有制经济人士做合格的
9、中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬 业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。 3.企业经营成功的因素 (1)企业要制定正确的经营战略。 (2)企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。（企业的竞争 优势是多种多样的，如价格、产品质量、服务水平、品牌效应等。） (3)企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。（企业的信誉和形象作为一种无形资产是经过长期 的努力形成的。） 4.新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和 发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导
10、非公有制经济发展。 第二课第二课 我国的社会主义市场经济体制我国的社会主义市场经济体制 一、使市场在资源配置中起决定性作用 1.市场调节 (1)配置资源的必要性：人类的需要是多种多样、不断变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以 利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类多方面的需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能 少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。 (2) 配置资源的两种基本手段、两种经济体制 计划和市场是配置资源的两种基本手段。 计划经济体制和市场经济体制。 (3)市场如何配置资源（市场机制） 市场决定资源配置是市场经济的一般规律。在市场经济中，主要通过价格、供求
11、、竞争等 机制来 调节。市场机制就像一只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。 (4) 市场配置资源的作用 市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。 市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣 汰。 2.市场体系 （1）含义： 每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。这些市场相互作用，形成有机联 系的市场体系。 （2）地位：统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 （3）什么样的市场体系 要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费 者自由选择、自主消费，商品和要素
12、自由流动、平等交换 的现代市场体系，提高资源配置的效率和公平性。 （4）怎样建设现代市场体系 建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则。要实行统一的市场准入制度；要实行统一的市 场监管，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健 全优胜 劣汰市场化退出机制，从而实现市场准人畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。 建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。以市场为基础形成价格是现代市场体系的核 心，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公 益性服务、自然垄断行业等方面，政府定价要提高透明
13、度，接受社会监督。 3.市场缺陷 （1）市场调节的弊端 市场调节不是万能的。 市场调节具有局限性，存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。在市场经济中，为了自身利益和眼 前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益。由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场 上所有的信息，因而其决策必然会带有一定的盲目性。由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一 定的时间差，市场调节往往具有滞后性。 （2）市场缺陷带来的危害 单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致源浪费；会导致社会经济运行大起大落，社会经济不稳 定；会产生不正当竞争垄断，损害社会公平公平；会导致收入差距拉大。 二、更好发挥政府作用 1.社
14、会主义市场经济体制的基本特征 （1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一 个重要特征。 （2）公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。 （3）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。（4）科学的宏观调控、有 效 的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 2.我国政府的经济职能 （1）我国政府的经济职能和作用主要包括：通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目 标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强 国民经济竞争力；通过
15、实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过加强市场监 管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场失灵；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进 共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 （2）政府的主要经济职能之一：科学的宏观调控 含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 我国宏观调控的主要任务：是保持经济总量平衡，促进重大经济结构调和生产力布局优化，减缓经济 周期波动影响，防范区域性、系统风险性，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 最常用的经济手段： 财政政策和货币政策是宏
16、观调控。国家通过财政收入与财政支出政策，通过公开市场业务、存款准备 金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同类型。在不同的经济形势下，政府可选择财 政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控的目标。 3.我国要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作 用，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。 第三课第三课 我国的经济发展我国的经济发展 一、坚持新发展理念 （一）以人民为中心的发展思想 1.是什么：坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和
17、归宿，做到发展为了 人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享。 发展为了人民，就要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民对美好生活的需要， 努力促进人的全面发展。 发展依靠人民，就要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精神，不 断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。 发展成果由人民共享，就是要使发展成果更多惠及全体人民，逐步实现共同富裕。 2.怎么办 以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立 了新发展理念必须始终坚持的基本原则。 （二）贯彻新发展理念 1.必要性 （1）理念是行动的先导，一定的发
18、展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要新发展理念。 （2）要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，更好满足 人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，必须牢固树立并切实贯彻创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念。 2.是什么：创新、协调、绿色、开放、共享。 （1）创新发展注重的是解决发展动力问题。 原因：发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引领发展的第一动力。 措施：坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技 创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚
19、然成风。 （2）协调发展注重的是解决发展不平衡问题。 原因：协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。 措施：坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协 调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。 （3）绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。 原因：绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。 措施：坚持绿色发展，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚持走生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活 方
20、式，建设人与自然和谐共生的现代化。 （4）开放发展注重的是解决发展内外联动问题。 原因：开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。 措施：坚持开放发展，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共 商共建共享原则，发展更高层次的开放型经济，推动构建人类命运共同体。 （5）共享发展注重的是解决社会公平正义问题。 原因：广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。共享发展是我们党坚持全心全意为 人民服务根本宗旨的重要体现。 措施：坚持共享发展，要作出面有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享， 使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感
21、，朝着共同富裕方向稳步前进。 3.五大发展理念的关系 新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相 互替代。要增强贯彻落实的全面性、系统性，不断开拓发展新境界。 二、建设现代化经济体系 （一）国家强 经济体系必须强 1.建设现代化经济体系的原因： 建设现代化经济体系是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。只有形 成符合中国国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动， 为其他领域现代化提供有力支撑，为实
22、现人民对美好生活的向往打下坚实而强大的物质基础。 2.现代化经济体系的内涵： 现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一 个有机整体。它包括创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进 公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系， 多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。 3.要求： 以上几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。建设现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做 法，更要符合中国国情、具有中国特色。 （二）推动经济高质量发展
23、 1.措施： （1）建设创新引领、协同发展的产业体系。 目标：实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡 献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。 注意：实体经济的有关内容：地位、措施 含义：是物质产品和精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动。 地位：是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。要把发展经济的着力点放在实体经济上，筑 牢现代化经济体系的根基。 措施：大力发展实体经济必须深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、 人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳创业
24、、实业致富的发展环境和社会氛围。 供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供 给，扩大有效和中高端供给。 供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质 文化和生态环境等美好生活需要，从而实现社会主义生产目的。 推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低 企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，增强供给结构对需求变化的适 应性和灵活性。 （2）要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。 目标：实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整
25、体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区 域优势互补，塑造区域协调发展新格局。 措施： A.实施乡村振兴战略 a.原因：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重。 b.措施：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要 求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 B.实施区域协调发展战略 措施：加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发 形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部 地区优化发
26、展，建立更加有效的区域协调发展新机制。 C.建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。 a.目标：发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。 b.措施：要更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作，形成陆海内外 联动、东西双向互济的开放格局，共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发 展。 D.坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新 力和竞争力。 第四课第四课 我国的个人收入分配与社会保障我国的个人收入分配与社会保障 一、我国的个人收入分配 （一）按劳分配为主体 多种分配方
27、式并存 1.我国的分配制度内容、所有制基础 （1）内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存 （2）所有制基础：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 2.按劳分配 （1）地位： 按劳分配是社会主义的分配原则，是由生产资料公有制所决定 的。 （2）基本内容和要求： 有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在做了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和 质量）为尺度分配个人收入，实行多劳多得、少劳少得。 （3）意义： 实行按劳分配,劳动者的个人收人与自己付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充分调动劳 动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发
28、展。 实行按劳分配是对人类以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平 等分配的社会地位。 （实行按劳分配，是由一定的经济条件决定的。生产资料公有制是实行按劳分配的前提； 社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的 性质 和特点，是实行按劳分配的直接原因。 ） 3.按生产要素分配 （1）内容：知识、技术、管理、资 本、土地、数据等。 （2）意义: 实行按要素分配，有利于让各种要素的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流，推动资源优化 配置，促进经济发展。 4.居民收入的来源：劳动性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入。
29、 5.劳动的重要性、要求 劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入都是来自人们的劳动创造。 要弘扬劳动精神，崇尚劳动、尊重劳动，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美 丽的观念。要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动、守法劳动致富。 （二）完善个人收入分配 1.收入分配的重要性 收入分配是民生之源，是改善民生，实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。 2.完善个人收入分配的措施： （1）理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系。 （2）完善个人收入分配，要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时 实现劳动报酬同步提高。 （3）完善个人收入分配，在
30、初次分配方面，要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进 收入分配更合理、更有序；在再分配方面，要完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调 节机制。 （个人所得税是国家对个人所得征收的一种税种，是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。 ） （4）完善个人收入分配，要规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收 入，取缔非法收入。 （5）完善个人收入分配，必须坚持消除贫困。消除贫困是保障发展成果更多更公平惠及全体人民、实 现共同富裕的必然要求，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。消除贫困，要坚持精准扶贫、精准 脱贫， 把扶贫同扶志、扶智相结合，做到
31、脱真贫、真脱贫。 二、我国的社会保障 （一）多种多样的社会保障 1.实行社会保障的原因： 现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾 害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府 和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。 2.作用： （1）社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活 权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。 （2）社会保障通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进 社会公平正义。 （3）社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时发挥社会成员的自助与他助， 推动社会和社会保障本身的持续健
32、康发展。 3.构成： 社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障以外，还存在大量补充性的社会保障形式，如 慈善活动、企业年金、住房保障、社区服务等。 （1）社会保险是我国社会保障体系的核心。它通过政府、单位、个 人三方共同筹集资金，保障劳动 者在因年老、疾病、工伤、失业、 生育等因素暂时或永久失去劳动能力，从而失去劳动收人来源时, 能够 依法从国家和社会获得物质帮助。在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、 失业保险、生育保险等。 社会保险和商业保险的比较 社会保险 商业保险 性质 具有强制性和福利性质 被保险人自愿的市场行为 经 营 目保障社会成员的基本生活， 维
33、护社保险公司追求利润最大化 经 营 方由国家经办 市场交易活动 费 用 来由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担 保 障 对法律规定有权利和义务享受社会签订保险合同并按照约定缴费 保 障 水保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的较高层次的保 （2）社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。它是政府通过国民收入再分配，对因自然 灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平，是保障 社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。 （3）社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供社会化的服务、实物 供给、福利津贴，以满足社会成
34、员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次 的社会 保障。 （4）社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及写 烈属等优抚对象实行物质照顾、 生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。 （二）完善社会保障体系的措施： 1.完善社会保障，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此，要建立起覆盖全民、 城乡统筹的社会保障体系， 形成没有漏洞的“安全网”。 同时， 完善社会保障要更多地维护好弱势群体的利 益， 缩小贫富差距，促进社会和谐发展。 2.完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 3.完善社会保障要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。 总之，加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城 乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
