1、 关于机场的概念，各国立法表述不尽一致。 国际民用航空公约国际民用航空公约附件14把机场的定义表述为把机场的定义表述为“在陆地上或水面上一块划定的区域（包括各种建筑物、在陆地上或水面上一块划定的区域（包括各种建筑物、装置和设备）其全部或部分意图供航空器降落、起飞和装置和设备）其全部或部分意图供航空器降落、起飞和地面活动之用地面活动之用”。 其所谓划定区域，通常是指飞行区、净空障碍物限划定区域，通常是指飞行区、净空障碍物限制面所要求的尺寸和坡度等形成的面积和空间，此外还制面所要求的尺寸和坡度等形成的面积和空间，此外还包括旅客候机楼、目视助航系统、通信导航、气象、空包括旅客候机楼、目视助航系统、通
2、信导航、气象、空中交通管理等各种设施和其他建筑物中交通管理等各种设施和其他建筑物，这些设施、建筑物是机场正常运营及保证飞行安全的基础设施。 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法对对“民用机场民用机场”的的定义是指定义是指“专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施物、装置和设施。”（第53条第1款）这个定义反映了我国“民用机场”的本质属性。 民用机场包括飞行区、航空客货运输服务区、机民用机场包括飞行区、航空客货运输服务区、机务维修区等。务维修区等。
3、 飞行区飞行区是机场的主要组成部分，有跑道、滑行道和是机场的主要组成部分，有跑道、滑行道和停机坪以及各种飞行保障设施，如无线电导航设施（包停机坪以及各种飞行保障设施，如无线电导航设施（包括仪表着陆系统、雷达和灯光助航设施），气象自动观括仪表着陆系统、雷达和灯光助航设施），气象自动观测系统及指挥系统等。测系统及指挥系统等。 在机场、飞行区及其邻近地区上空，为保证飞机安在机场、飞行区及其邻近地区上空，为保证飞机安全起飞和着陆，根据机场起降飞机的性能，规定若干障全起飞和着陆，根据机场起降飞机的性能，规定若干障碍物限制面，这些限制面以上的空域被称为碍物限制面，这些限制面以上的空域被称为净空区净空区。
4、航空客货运输服务区，也称航站区航空客货运输服务区，也称航站区，是为旅客、货，是为旅客、货物、邮件运输服务的区域。物、邮件运输服务的区域。区域内设施有客机坪、候机楼、停车场等，其主体建筑是候机楼，又称航站楼。货运量较大的民用机场还设有专门的货运站或货运楼。 机务维修区机务维修区，一般包括维修机坪、维修机库、维修，一般包括维修机坪、维修机库、维修工厂或维修车间，航材库等，为飞机、发动机、机上各工厂或维修车间，航材库等，为飞机、发动机、机上各种设备提供维修服务。种设备提供维修服务。 此外，航空油料的储存、供应和飞机加油设施、航空油料的储存、供应和飞机加油设施、机场的消防和急救设施，以及供水、供电、供
5、热、污水机场的消防和急救设施，以及供水、供电、供热、污水污物处理，有线通信、地面交通等公用和市政设施污物处理，有线通信、地面交通等公用和市政设施，对每个民用机场都是不可缺少的。 （二）机场的分类（二）机场的分类 机场按其使用性质通常可划分为军用机场、民用机机场按其使用性质通常可划分为军用机场、民用机场和军民合用机场。场和军民合用机场。之所以有军用机场和民用机场的区分，是因为它们的法律地位不同，这就决定了军用机场管辖及其适用的规则与现行的民用机场管辖及其适用的规则是不完全相同的。航空法中的机场一般特指民用机航空法中的机场一般特指民用机场。场。对民用机场可以从不同的角度进行分类。 1国际上对民用机
6、场的分类国际上对民用机场的分类 （1）按照机场可以接纳的机型，可以分为直升机）按照机场可以接纳的机型，可以分为直升机场、短距起降机场和常规机场场、短距起降机场和常规机场直升机场直升机场是指一个飞机场（或在一种结构上）限定的区域，供直升机降落、起飞或其表面活动。短距起降机场短距起降机场是指专门为短距起降飞机设计与常规机场设施分开的机场。 （2）按照机场的活动类型，可以分为商业机场和按照机场的活动类型，可以分为商业机场和私人机场私人机场商业机场商业机场是指供公众使用的机场，它包括处理旅客、办理货运和为商业飞机服务的设施。私人机场私人机场主要是指为属于私人的小型飞机、飞行俱乐部等服务的机场。 （3）
7、按照机场的运营范围，可以分为国际机场、）按照机场的运营范围，可以分为国际机场、国内机场和地区机场国内机场和地区机场 国际机场国际机场是指为国际航班出入境而指定的机场，一般要办理海关、移民、公共卫生、动植物检疫和类似程序方面的手续，而一个国家在国际航班方面第一个抵达地点和最后一个始发地点的国际机场又被称为门户机场。 国内机场国内机场是指只供国内航班使用的机场。 地区机场地区机场主要是指短程地区航班经营的中小城市的机场，一般被认定为国内机场。 （4）按照机场在整个机场网络中所处的地位和作）按照机场在整个机场网络中所处的地位和作用，可以分为轴心机场和辐条机场用，可以分为轴心机场和辐条机场 轴心机场轴
8、心机场是指在一般范畴使用时，具有众多进出港航班和高额比例的衔接业务量的机场。 从经营轴心航空承运人的角度编排航班和促销的范畴来讲，轴心机场意味着以为旅客、货物和邮件提供最为方便的衔接或转运机会为目标，协调进出港班期时刻的机场。即同一机场可供多于一家的航空承运同一机场可供多于一家的航空承运人作为轴心来经营。人作为轴心来经营。 轴心机场又有主要轴心、地区轴心、联运轴心、轴心机场又有主要轴心、地区轴心、联运轴心、航线轴心、巨型轴心（超级辐条）、第二轴心之分。航线轴心、巨型轴心（超级辐条）、第二轴心之分。就业务来讲，这些轴心绝大多数为旅客轴心，但同时又伴有其他类型的轴心，如货运轴心、邮政轴心、互联模式
9、轴心（或称之为多种模式轴心）等。 此外，还有拥挤机场和备用机场之分。此外，还有拥挤机场和备用机场之分。 拥挤机场拥挤机场是指业务处理的容量不能满足需求的机场。为了解决拥挤问题，一个国家可以指定替代机场（即转移主要商业机场业务的机场）或辅助机场（即把通用航空业务从繁忙机场转移出去），来缓解特定市场的拥挤问题。 备用机场备用机场是指由于技术原因不能前往预定机场降落，而在另外预先指定降落的机场。 2我国对民用机场的分类我国对民用机场的分类 （1）我国的民用机场分为国际机场和国内机场）我国的民用机场分为国际机场和国内机场 国际机场国际机场是指向国际民用航空组织登记并对外开放，是指向国际民用航空组织登记
10、并对外开放，可以接受外国航空器起降或备降的机场。可以接受外国航空器起降或备降的机场。我国的国际机场又可分为国际定期航班机场、国际定期航班备降机场、国际不定期飞行机场、国际不定期飞行备降机场和国际通用航空机场（我国暂不设）。 国内机场国内机场是指我国国际机场以外的一切其他机场。是指我国国际机场以外的一切其他机场。 （2）依据机场所服务的航线和规模，我国的民用机）依据机场所服务的航线和规模，我国的民用机场习惯上可以分为三类。场习惯上可以分为三类。 第一类是连接国际、国内航线密集的第一类是连接国际、国内航线密集的大型枢纽机场大型枢纽机场，如北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场等； 第二类是以国内
11、航线为主，空运吞吐量较为集中的第二类是以国内航线为主，空运吞吐量较为集中的国内干线机场国内干线机场，这类机场主要是指省、自治区、直辖市首府及重要工业、旅游、开放城市的机场； 第三类是第三类是地方航线或支线机场地方航线或支线机场，种类机场大多分布在各省、自治区地面交通欠发达地区，机场规模较小，等级也较低。 （3）根据机场的使用范围，可以分为运输机场、通）根据机场的使用范围，可以分为运输机场、通用航空机场、试飞机场、训练机场和航空俱乐部机场。用航空机场、试飞机场、训练机场和航空俱乐部机场。 运输机场运输机场是指从事民用航空运输经营活动，同时也可用于通用航空活动的机场。 通用航空机场通用航空机场是指
12、为工业、林业、农业、牧业、渔业生产和国家建设服务的作业飞行，以及从事医疗卫生、抢险救灾、海洋及环境监测、科学实验、教育训练、文化体育及游览等项工作活动之用的机场。 试飞机场试飞机场是指为飞机研制、修理后进行试飞的工厂专用机场。 训练机场训练机场是指民航飞行学院为培养和训练民航飞行人员的学校专用机场。 航空俱乐部机场航空俱乐部机场是指专供航空俱乐部所属会员训练、比赛专用的机场。作为我国第一架拥有自主知识产权的通用飞机作为我国第一架拥有自主知识产权的通用飞机小鹰小鹰-500成功通过民航成功通过民航总局的适航审查，并在石家庄飞机工业公司投入批量生产。作为首架取得总局的适航审查，并在石家庄飞机工业公司
13、投入批量生产。作为首架取得适航证的国产通用飞机，适航证的国产通用飞机，4至至5座的小鹰座的小鹰-500售价在售价在220万至万至290万元之间，万元之间，比国外同类机型便宜比国外同类机型便宜20%至至30%，截至目前已揽入，截至目前已揽入151架意向订单。架意向订单。 （4）根据所在城市经济社会发展状况、机场在航空）根据所在城市经济社会发展状况、机场在航空运输网络中的地位、客货运输规模等指标，将我国民用运输网络中的地位、客货运输规模等指标，将我国民用航空运输机场划分为五类：航空运输机场划分为五类：大型复合枢纽机场、大型枢大型复合枢纽机场、大型枢纽机场、中型枢纽机场、中型机场和小型机场纽机场、中
14、型枢纽机场、中型机场和小型机场 二、机场的管理法规二、机场的管理法规 机场作为保障航空安全的重要基础设施，如何布局、机场作为保障航空安全的重要基础设施，如何布局、建设、管理和经营，以及它与周围环境的关系，都需要建设、管理和经营，以及它与周围环境的关系，都需要在法律上加以规范，并以此作为机场进行相关活动的依在法律上加以规范，并以此作为机场进行相关活动的依据和保障。据和保障。 机场设在一国领域内，所产生的社会关系，主要由该国的国内法来调整，但应尽可能地采用国际规范和通行做法，以求得技术标准和法律规范在可行的范围内最大程度的统一。 然而对于机场的经营，国际上却没有统一的规定。 中国现行调整机场的法律
15、规范主要是中国现行调整机场的法律规范主要是中华人中华人民共和国民用航空法民共和国民用航空法。 该法第六章该法第六章“民用机场民用机场”共共17条条，包括民用机场的概念、民用机场的布局和建设规划的审批程序、新建和扩建民用机场的公告程序、民用机场的安全保卫及净空保护、障碍物的清除、民用机场使用许可证的申请条件及审批程序、国际机场开放使用的特殊条件及审批程序、民用机场保证安全及搞好服务工作的原则要求、民用机场的环境保护、使用民用机场及其助航设施的使用和服务费以及民用机场的废弃或改作它用的报批程序等内容。 国家其他法律中涉及机场的内容亦须遵照执行。 国家还发布了一批有关机场管理的行政法规及大量的国家还
16、发布了一批有关机场管理的行政法规及大量的民用航空规章。民用航空规章。 此外，各个机场都有各该机场的管理细则和机场使用细则，结合各机场的实际情况，实施机场管理。第二节第二节 机场建设机场建设 民用机场是民用航空活动的重要组成部分，对于保障民用航空运输、促进民用航空发展起着举足轻重的作用。 民用机场建设总的原则是统筹安排、合理布局。民用机场建设总的原则是统筹安排、合理布局。 机场建设既要与国民经济和社会发展相适应，又要合机场建设既要与国民经济和社会发展相适应，又要合理考虑开发与利用国土和空域资源，还要注意与各种运输理考虑开发与利用国土和空域资源，还要注意与各种运输方式相协调，而且机场的布局要与航线
17、网络布局相统一。方式相协调，而且机场的布局要与航线网络布局相统一。第三节第三节 机场管理机场管理 “民用机场管理机构民用机场管理机构”是各个机场设立的管理机是各个机场设立的管理机构的通称，是指依法组建或者接受委托的直接从事民构的通称，是指依法组建或者接受委托的直接从事民用机场运营管理的法人组织。用机场运营管理的法人组织。 机场管理机构负责机场的安全保障、运营服务、机场管理机构负责机场的安全保障、运营服务、环境保护和公共事务等管理。环境保护和公共事务等管理。 机场管理机构应当为航空运输企业，其他驻场单机场管理机构应当为航空运输企业，其他驻场单位位 和社会公众提供公平、公正的服务。和社会公众提供公
18、平、公正的服务。 一、民用机场使用许可制度一、民用机场使用许可制度 民用机场实行机场许可制度，是加强对民用机场的民用机场实行机场许可制度，是加强对民用机场的管理，保障民用机场安全、正常运行的一项法律制度。管理，保障民用机场安全、正常运行的一项法律制度。各个机场获得各个机场获得“民用机场使用许可证民用机场使用许可证”才能对外开放。才能对外开放。 民航法民航法第第62条第条第1款款“民用机场应当持有机场使民用机场应当持有机场使用许可证，方可开放使用。用许可证，方可开放使用。” 民用机场使用许可规定民用机场使用许可规定第第5条规定：条规定：“民用机场民用机场实行使用许可制度。民用机场取得使用许可证，
19、方可开实行使用许可制度。民用机场取得使用许可证，方可开放使用。在特殊情况下，民用机场不完全符合本规定要放使用。在特殊情况下，民用机场不完全符合本规定要求，需要开放使用的，机场管理机构向民航总局或者民求，需要开放使用的，机场管理机构向民航总局或者民航地区管理局提出申请，民航总局或者民航地区管理局航地区管理局提出申请，民航总局或者民航地区管理局经过特别批准后，可以颁发民用机场使用许可证。经过特别批准后，可以颁发民用机场使用许可证。” 民用机场使用许可证是指由民航机场管理机构提出民用机场使用许可证是指由民航机场管理机构提出申请，经民航总局或其授权机构审查批准颁发的准许机申请，经民航总局或其授权机构审
20、查批准颁发的准许机场开放使用的法律文件。场开放使用的法律文件。 申请民用机场使用许可证，应当编写民用机场使用手册，其手册在颁发民用机场使用许可证时同时生效，具有法律效力。民用机场使用许可证的申请民用机场使用许可证的申请 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法第第62条就申请民用条就申请民用机场使用许可证规定了法定条件机场使用许可证规定了法定条件：即：即具备与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作具备与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及服务设施和人员；区以及服务设施和人员；具备能够保障飞行安全的空中交通管制、通信导航、具备能够保障飞行安全的空中交通管制、通信导航、气象等设施和
21、人员；气象等设施和人员；具备符合国家规定的安全保卫条件；具备符合国家规定的安全保卫条件；具备处理特殊情况的应急计划及相应的设施和人员；具备处理特殊情况的应急计划及相应的设施和人员；具备国务院民用航空主管部门规定的其他条件。具备国务院民用航空主管部门规定的其他条件。国际机场还应当具备国际通航条件，设立海关和其他国际机场还应当具备国际通航条件，设立海关和其他口岸检查机关。口岸检查机关。 据此，据此，民用机场使用许可规定民用机场使用许可规定第第19条就申请民用条就申请民用机场使用许可证的机场，应当具备的基本条件作了更具体机场使用许可证的机场，应当具备的基本条件作了更具体明确的规定。明确的规定。即即机
22、场管理机构具有中华人民共和国法人资格；机场管理机构具有中华人民共和国法人资格；机场高级管理人员具备相应的资格和条件；机场高级管理人员具备相应的资格和条件；机场的资本构成比例符合国家有关规定；机场的资本构成比例符合国家有关规定；机场内设的组织机构和管理体系完备；机场内设的组织机构和管理体系完备；与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及服与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及服务设施和人员；务设施和人员；必要的空中交通服务、航行情报服务、通信导航监视、必要的空中交通服务、航行情报服务、通信导航监视、航空气象等设施和人员，符合民航总局空中交通管理部门航空气象等设施和人员，符合民航总局空
23、中交通管理部门的规定，并制定相关的运行管理程序；的规定，并制定相关的运行管理程序；飞行程序和运行最低标准已经批准；飞行程序和运行最低标准已经批准；符合符合中华人民共和国民用航空安全保卫条例中华人民共和国民用航空安全保卫条例规定的规定的安全保卫设施和人员；安全保卫设施和人员；处理特殊情况的应急预案以及相应的设施和人员；处理特殊情况的应急预案以及相应的设施和人员；满足机场运行要求的安全管理系统。满足机场运行要求的安全管理系统。其中第其中第项不适用于通用机场。项不适用于通用机场。 二、国际机场与联检制度二、国际机场与联检制度 国际机场是指国务院民用航空主管部门对外公告国际机场是指国务院民用航空主管部
24、门对外公告的，经国际民用航空组织登记对外国民用航空器开放的，经国际民用航空组织登记对外国民用航空器开放的机场。它可以接受国际航空业载出入境，同时要求的机场。它可以接受国际航空业载出入境，同时要求办理海关、移民、公共卫生、动植物检疫和商品检验办理海关、移民、公共卫生、动植物检疫和商品检验等类似手续。等类似手续。（一）国际机场的设立（一）国际机场的设立1 1、中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法 2、民用机场使用许可规定民用机场使用许可规定 （二）联检制度（二）联检制度 1.边防检查边防检查 中华人民共和国公民出境入境管理法中华人民共和国公民出境入境管理法和和中华中华人民共和国外国人入
25、境出境管理法人民共和国外国人入境出境管理法以及以及中华人民共中华人民共和国出境入境边防检查条例和国出境入境边防检查条例是我国边防检查机构进行是我国边防检查机构进行边防检查的法律依据。边防检查的法律依据。 根据这些法律、法规，我国公安部主管出境入境边根据这些法律、法规，我国公安部主管出境入境边防检查工作，在我国国际机场设立边防检查站，负责对防检查工作，在我国国际机场设立边防检查站，负责对出入境人员及其行李、物品、航空器及其载运的货物实出入境人员及其行李、物品、航空器及其载运的货物实施边防检查，并按国家有关规定对出入境的航空器进行施边防检查，并按国家有关规定对出入境的航空器进行监护。监护。出入境人
26、员和航空器必须经国际机场或主管机关出入境人员和航空器必须经国际机场或主管机关特许的地点通行，接受边防检查、监护和管理。特许的地点通行，接受边防检查、监护和管理。 2.海关检查海关检查 中国海关依照我国海关法及其他有关法律、法规，中国海关依照我国海关法及其他有关法律、法规，监管进出中国国境的航空器、货物、行李及其他物品，监管进出中国国境的航空器、货物、行李及其他物品，征收关税及其他费用，缉查走私及办理其他海关业务。征收关税及其他费用，缉查走私及办理其他海关业务。 3.卫生检疫卫生检疫 中国在国际机场设立国境卫生检疫机关，依照中国中国在国际机场设立国境卫生检疫机关，依照中国卫生检疫法实施传染病检疫
27、、监测和卫生监督。卫生检疫法实施传染病检疫、监测和卫生监督。 4.动植物检疫动植物检疫 中国在国际机场设立动植物检疫机关，依照中国动中国在国际机场设立动植物检疫机关，依照中国动植物检疫法的规定，对进出中国国境的动植物，动植物植物检疫法的规定，对进出中国国境的动植物，动植物产品、其他检疫品及其装载容器、包装物和来自疫区的产品、其他检疫品及其装载容器、包装物和来自疫区的航空器等实施检疫。航空器等实施检疫。 5.进出口商品检验进出口商品检验 按照中国进出口商品检验法，对列入按照中国进出口商品检验法，对列入商检机构实商检机构实施检验的进出口商品种类表施检验的进出口商品种类表的进出口商品，必须经过的进出
28、口商品，必须经过商检机构或国家商检部门、商检机构指定的检验机构的商检机构或国家商检部门、商检机构指定的检验机构的检验，否则，进口的上述商品不得销售和使用，未经检检验，否则，进口的上述商品不得销售和使用，未经检验的上述商品也不得出口，但收、发货人可向国家商检验的上述商品也不得出口，但收、发货人可向国家商检部门申请免检。部门申请免检。 综上所述，在国际机场设置口岸检验机构，实行综上所述，在国际机场设置口岸检验机构，实行联检制度是维护国家主权，保障国家利益和人民安全，联检制度是维护国家主权，保障国家利益和人民安全，防止发生非法事件的必要手段，进出国境的国际航空防止发生非法事件的必要手段，进出国境的国
29、际航空业载必须严格遵守中国有关入境和放行的法律、法规业载必须严格遵守中国有关入境和放行的法律、法规和规章，同时实施联检制度的各公共当局必须根据和规章，同时实施联检制度的各公共当局必须根据国际民用航空公约国际民用航空公约及其附件及其附件9的规定和国际通行做的规定和国际通行做法简化放行手续，这是航空运输的特点所要求的，也法简化放行手续，这是航空运输的特点所要求的，也是促进国际贸易所必须的。是促进国际贸易所必须的。 三、机场设施管理三、机场设施管理 法律依据：法律依据：国际民用航空公约国际民用航空公约附件附件14及民航总局及民航总局发布的发布的民用机场飞行区技术标准民用机场飞行区技术标准、民用机场专
30、用设民用机场专用设备使用管理规定备使用管理规定 （一）机场道面适用性管理（一）机场道面适用性管理 （二）机场目视助航设施的管理（二）机场目视助航设施的管理目视助航设施主要包括目视助航灯光系统和助航标志，指示标（如风向标、着陆方向标）、标记牌、标志物等。它同机场道面一样，其技术状况、适用状态对飞机的安全运行至关重要。 （三）民用机场专用设备使用管理（三）民用机场专用设备使用管理民用机场专用设备是指为保障航空器飞行和地面运行安全，在民用机场内用于航空器地面保障、航空运输服务等作业的各种专用设备。 （四）航站楼的管理（四）航站楼的管理航站楼即候机楼和货运中心，由机场管理机构实施管理 （五）机场净空管
31、理（五）机场净空管理 机场净空区域机场净空区域是根据航空器的类型及机场助航是根据航空器的类型及机场助航设施的性能，通过对机场及其附近一定范围内规定设施的性能，通过对机场及其附近一定范围内规定几种障碍物限制面，来限制机场周围及附近的高地、几种障碍物限制面，来限制机场周围及附近的高地、铁塔、架空线、建筑物等物体的高度，以保障航空铁塔、架空线、建筑物等物体的高度，以保障航空器起降安全的一定区域。器起降安全的一定区域。 我国民航法第我国民航法第58条至条至61条是净空保护的法律规条是净空保护的法律规定；此外，国务院和民航总局发布的有关保护机场定；此外，国务院和民航总局发布的有关保护机场净空的规定是其必
32、要补充。净空的规定是其必要补充。第四节第四节 简化手续简化手续 在国家之间开展国际航空运输业务，一方面应严格在国家之间开展国际航空运输业务，一方面应严格遵守有关国家关于入境和放行的法律和规章，另一方面遵守有关国家关于入境和放行的法律和规章，另一方面应简化手续，以便保持航空运输所固有的快速优点。应简化手续，以便保持航空运输所固有的快速优点。 一、所谓一、所谓“简化手续简化手续”，根据，根据国际民用航空公约国际民用航空公约第第22条的规定，是指条的规定，是指“采取一切可行的措施，通过发布采取一切可行的措施，通过发布特别规章或其它方法，以便利和加速航空器在缔约国领特别规章或其它方法，以便利和加速航空
33、器在缔约国领土间的航行，特别是执行关于移民、检疫、海关、放行土间的航行，特别是执行关于移民、检疫、海关、放行等法律时防止对航空器、机组、旅客和货物造成不必要等法律时防止对航空器、机组、旅客和货物造成不必要的延误的延误”。 二、二、简化手续的目的简化手续的目的在于通过改善航空器、机组、在于通过改善航空器、机组、旅客、行李、货物的放行程序和设施，促进自由流动。旅客、行李、货物的放行程序和设施，促进自由流动。第五节第五节 机场环境保护机场环境保护 机场环境是整个环境的组成部分，它与机场的交机场环境是整个环境的组成部分，它与机场的交通运输活动紧密相关，一方面，机场的航空运输活动通运输活动紧密相关，一方
34、面，机场的航空运输活动对周围环境造成一定的影响，另一方面，机场周围的对周围环境造成一定的影响，另一方面，机场周围的环境状况也影响着航空运输活动。环境状况也影响着航空运输活动。 例如，机场在修建时要占用大量土地，要有水源例如，机场在修建时要占用大量土地，要有水源电源，要考虑净空，机场投入使用后会产生有害气体、电源，要考虑净空，机场投入使用后会产生有害气体、污水、噪声等，给环境带来不良影响同时环境的恶化，污水、噪声等，给环境带来不良影响同时环境的恶化，也反过来给航空运输活动带来影响。也反过来给航空运输活动带来影响。 可见，机场环境状况的优劣，不仅与整个社会公可见，机场环境状况的优劣，不仅与整个社会
35、公共利益密切相关，而且直接影响到机场的航空运输活共利益密切相关，而且直接影响到机场的航空运输活动，所以必须保护好机场环境。动，所以必须保护好机场环境。 1 1、我国、我国民用航空法民用航空法2 2、国际民用航空公约国际民用航空公约附件附件16环境保护环境保护就航就航空器噪声和航空发动机排泄物等环境保护提出了国际空器噪声和航空发动机排泄物等环境保护提出了国际标准和建议措施。标准和建议措施。例如附件16第一卷航空器噪声就为大型亚音速喷气机和螺旋桨驱动航空器、小型螺旋桨驱动航空器和直升机设立了噪声认证标准。 3、中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法对机场噪声对机场噪声污染也作出了
36、明确的要求：污染也作出了明确的要求：“除起飞、降落或者依法规定的情形以外，民用航空器不得飞越城市市区上空。城市人民政府应当在航空器起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物的区域；在该区域内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影响的措施。民航部门应当采取有效措施，减轻环境噪声污染。”（第40条）4 4、相关法律法规还有环境影响评价制度、相关法律法规还有环境影响评价制度、“三同时三同时”制度和许可证制度等内容。制度和许可证制度等内容。 第五章第五章 空中航行的法律制度空中航行的法律制度 第一节第一节 空气空间的法律地位空气空间的法律地位 空气空间，通常称空气
37、空间，通常称“空域空域”，是航空器运行的是航空器运行的活动场所。航空器在空气空间的运行活动，即是我活动场所。航空器在空气空间的运行活动，即是我们所说的们所说的空中航行空中航行。 空气空间的法律地位如何，决定了空中航行实行怎样的法律制度。 1912年法国法学家福希尔在人类第一个航空法年法国法学家福希尔在人类第一个航空法典典浮空器法律制度中，把格老秀斯的浮空器法律制度中，把格老秀斯的“海洋自由海洋自由论论”引申到空气空间上来，提出空气无法占有，国家引申到空气空间上来，提出空气无法占有，国家无法控制和统治。但是领土国对贴近地表面一定高度无法控制和统治。但是领土国对贴近地表面一定高度的空间（的空间（1
38、.5公里），有公里），有自保权自保权，即具有不具有领土，即具有不具有领土性质的，单从自保需要延伸出来的防止间谍、保护海性质的，单从自保需要延伸出来的防止间谍、保护海关、国防权。该论点属于附有保留的航空自由论。关、国防权。该论点属于附有保留的航空自由论。 1910年，英国代表在巴黎国际会议上提出年，英国代表在巴黎国际会议上提出领空主权领空主权说说，坚持领土国对其上空拥有主权的观点。英国法院亦，坚持领土国对其上空拥有主权的观点。英国法院亦曾讨论过子弹穿越土地所有人的土地上空，是否构成侵曾讨论过子弹穿越土地所有人的土地上空，是否构成侵权的题目。许多英国法官信奉古老的拉丁格言：权的题目。许多英国法官信
39、奉古老的拉丁格言：“谁拥谁拥有土地，谁就占有土地上空有土地，谁就占有土地上空”。尽管德、法等国反对，。尽管德、法等国反对，但是因一战态度发生转变，中立国亦主张领空主权。但是因一战态度发生转变，中立国亦主张领空主权。 1919年巴黎和会形成的年巴黎和会形成的航空管理公约航空管理公约将将领空主领空主权宣布为习惯国际法规则权宣布为习惯国际法规则，即国家对其领土上的空气，即国家对其领土上的空气空间拥有完全的、排他的主权。世界各国几乎全部加空间拥有完全的、排他的主权。世界各国几乎全部加入的入的1944年年芝加哥公约芝加哥公约对此予以确认。但是，在对此予以确认。但是，在美国与荷兰，航空自由论仍有市场。更有
40、甚者，将航美国与荷兰，航空自由论仍有市场。更有甚者，将航空自由论者比作品性高尚、大公无私的王子，将领土空自由论者比作品性高尚、大公无私的王子，将领土主权论者比作贪图蝇头小利的商人。主权论者比作贪图蝇头小利的商人。 现代航空法规定，在空气空间实行领空制度，每一现代航空法规定，在空气空间实行领空制度，每一个国家对其领空享有完全的和排他的主权。领空主权原个国家对其领空享有完全的和排他的主权。领空主权原则不仅为各国国内法所肯定，而且为国际条约所承认，则不仅为各国国内法所肯定，而且为国际条约所承认，是国际法的一个基本原则。是国际法的一个基本原则。 国际民用航空公约国际民用航空公约规定：规定： “缔约各国
41、承认每一国家对其领土之上的空气空间缔约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间享有完全的和排他的主权。享有完全的和排他的主权。”（第（第1条）条） 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法规定：规定： “中华人民共和国的领陆和领水之上的空域为中华中华人民共和国的领陆和领水之上的空域为中华人民共和国领空。中华人民共和国对领空享有完全的、人民共和国领空。中华人民共和国对领空享有完全的、排他的主权。排他的主权。”（第（第2条）条） 击落偏航入一国领空的民用飞机事件的反思击落偏航入一国领空的民用飞机事件的反思 1、1952年年4月月29日，法国航空公司从法兰克福飞西日，法国航空公司从法兰克福飞西
42、柏林的航班，从空中走廊偏航，被苏联战斗机击伤。柏林的航班，从空中走廊偏航，被苏联战斗机击伤。 2、1954年香港国泰航空公司飞经我海南岛附近上年香港国泰航空公司飞经我海南岛附近上空时，被我防空部队误判击落。空时，被我防空部队误判击落。 3、1955年年7月月27日，以色列艾尔奥尔航空公司从伦日，以色列艾尔奥尔航空公司从伦敦经巴黎、伊斯坦布尔飞以色列的国际航班，飞经希腊敦经巴黎、伊斯坦布尔飞以色列的国际航班，飞经希腊与保加利亚边界地区时，偏航进入保境，被保方战斗机与保加利亚边界地区时，偏航进入保境，被保方战斗机击落。击落。 4、1973年年2月月21日，利比亚日，利比亚727客机从特利比里飞客机
43、从特利比里飞开罗，迷航误入西奈半岛以方占领区内，被以色列战机开罗，迷航误入西奈半岛以方占领区内，被以色列战机击落。击落。 5、1983年年9月月1日苏联在海参崴上空击落南韩日苏联在海参崴上空击落南韩KE007号航班，机上号航班，机上269名各国旅客丧生。名各国旅客丧生。问题：一国对于进入、飞经或使用其领空的外国问题：一国对于进入、飞经或使用其领空的外国飞行器拥有飞行器拥有“完全的和排他的主权完全的和排他的主权”，是否意味，是否意味着单方面任意处置的最高权？着单方面任意处置的最高权？1984年国际民航组织的年国际民航组织的芝加哥公约芝加哥公约第三分条修正案第三分条修正案芝加哥公约芝加哥公约第三分
44、条修正案的内容如下：第三分条修正案的内容如下：缔约国承认，对飞行中的民用飞机使用武器，必须采取缔约国承认，对飞行中的民用飞机使用武器，必须采取克制态度，拦截时，不得危及机上人员的生命与安全。克制态度，拦截时，不得危及机上人员的生命与安全。未经许可或有正当理由，当事国认为须对飞跃其领土的未经许可或有正当理由，当事国认为须对飞跃其领土的民用飞机行使主权时，有权发出终止侵犯行为的指令。民用飞机行使主权时，有权发出终止侵犯行为的指令。各缔约国应通过国内法，强制其治下的民用飞机遵守该各缔约国应通过国内法，强制其治下的民用飞机遵守该类指令，并采取适当措施禁止其治下的民用飞机违背类指令，并采取适当措施禁止其
45、治下的民用飞机违背芝芝加哥公约加哥公约关于关于“民用航空安全有秩序的发展民用航空安全有秩序的发展”之宗旨。之宗旨。 一、领空的概念一、领空的概念 领空，是指处在一个国家主权支配之下，在国家疆领空，是指处在一个国家主权支配之下，在国家疆界之内的陆地和水域之上的空气空间。界之内的陆地和水域之上的空气空间。 在国际法上，一国疆界之内的陆地称之为领陆；疆界之内的水域称之为领水（又分为内水和领海），领陆、领水和领空，以及领陆和领水的底土，组成为一个国家的领土，都是国家行使主权的空间。 至于领空的范围，确认领空是以地球中心为顶点，确认领空是以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的由
46、与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的直线所包围的圆锥形立体空间直线所包围的圆锥形立体空间，这已为世人所公认。但领空范围是否有上限，这个上限高度又是多少？却颇有争论，至今尚未解决。 1913年克卢内（Clunet）称；“每个国家对其领空的主权权利应自由地行使至穹苍”。这在当时，直至本世纪四十年代，这种高度无限论是不存在任何问题的。1957年第一颗人造卫星上天后，出现了“外层空间”的新概念，逐渐形成了“空间法”。空气空间根空气空间根据航空法实行领空主权制度；外层空间根据空间法实据航空法实行领空主权制度；外层空间根据空间法实行自由探索，不受任一国家主权管辖，不得为任何国行自由探索，不受任一国
47、家主权管辖，不得为任何国家占有的制度。家占有的制度。于是划界问题突出了。关于划定领空上限高度的理论曾出现过多种学说。w 当今，关于空气空间与外层空当今，关于空气空间与外层空间划界的理论主要是两类，即间划界的理论主要是两类，即功能论和空间论功能论和空间论。（一）功能论（一）功能论w 这种学说认为，这种学说认为，围绕地球的只有一个天空，围绕地球的只有一个天空，它逐渐消溶在宇宙之中；既不需要，也难以它逐渐消溶在宇宙之中；既不需要，也难以划定两个空间划定两个空间。若以人造卫星绕地球运行的若以人造卫星绕地球运行的最低轨道划界，但掌握的技术不同，人造卫最低轨道划界，但掌握的技术不同，人造卫星运行的轨道的高
48、度亦有不同。因此，功能星运行的轨道的高度亦有不同。因此，功能论主张，不必人为地划定界限，而论主张，不必人为地划定界限，而只要区分只要区分航空活动和航天活动，与此相适应，划分为航空活动和航天活动，与此相适应，划分为自由功能和主权功能。即是说，航空活动受自由功能和主权功能。即是说，航空活动受主权支配，航天活动则自由飞行。主权支配，航天活动则自由飞行。 （二）空间论（二）空间论 又称又称主权定界论。以空间的某种高度为界线，划分为空气空间和外层空间的界限，即划定行使国家主权的空间和自由探测的空间。至于如何划界，因根据不一，主张至于如何划界，因根据不一，主张也就各异。可列举若干如下：也就各异。可列举若干
49、如下： 1.航空器升空限度说航空器升空限度说w 航空器是从空气的反作用而在大气航空器是从空气的反作用而在大气中取得支撑力的任何机器。因此，这种中取得支撑力的任何机器。因此，这种主张认为，主张认为，凡航空器能上升的最高高度，凡航空器能上升的最高高度，应是空气空间的上限。应是空气空间的上限。目前，飞机上升目前，飞机上升的最高高度为的最高高度为30-40公里。很显然，愿意公里。很显然，愿意将领空主权限制在这样低的高度的国家，将领空主权限制在这样低的高度的国家，为数是不多的。为数是不多的。2.空气存在说空气存在说 这种主张认为，所谓这种主张认为，所谓“空气空间空气空间”，即是有空气存在，即是有空气存在
50、的空间；凡存在有空气的地方都应认为是的空间；凡存在有空气的地方都应认为是“空气空间空气空间”。但是，根据地球物理学家的研究，地球表面的大气层分但是，根据地球物理学家的研究，地球表面的大气层分为五层：即对流层（海平面至约为五层：即对流层（海平面至约10公里）；平流层（同公里）；平流层（同温层，约温层，约10公里至约公里至约40公里）；中间层（外平流层，约公里）；中间层（外平流层，约40公里至约公里至约80公里）；热成层（电离层，约公里）；热成层（电离层，约80公里至约公里至约370公里）；外大气层（电离层，约公里）；外大气层（电离层，约370公里以上）。地公里以上）。地球上的空气约有球上的空气约
