1、2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理12022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理22022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理32022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理42022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理52022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理6突发公共安全事件：指的是突然发生的对公共安全和突发公共安全事件：指的是突然发生的对公共安全和社会治安秩序造成重大危害或可能造成重大危害的紧急社会治安秩序造成重大危害或可能造成重大危害的紧急事件。事件。如：重特大暴力事件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、如：重特大暴力事
2、件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、经济安全事件、规模较大的群体性事件、重特大治安灾经济安全事件、规模较大的群体性事件、重特大治安灾害事故等。害事故等。突发公共安全事件的应急管理：指的是公安机关为预突发公共安全事件的应急管理：指的是公安机关为预防、处置突法公共安全事件而进行的一系列管理活动。防、处置突法公共安全事件而进行的一系列管理活动。包括以下三个阶段：包括以下三个阶段：（一）开始阶段的应急管理（一）开始阶段的应急管理1、识别事件。、识别事件。2、采取行动。、采取行动。（二）发展阶段的反应管理（二）发展阶段的反应管理1、集中统一指挥，综合协调行动。、集中统一指挥，综合协调行动。2、结合具体事件情
3、形实施事件应急处理。、结合具体事件情形实施事件应急处理。（1）维护突发事件现场秩序。）维护突发事件现场秩序。（2）组织保护现场。）组织保护现场。（3）组织疏散群众。）组织疏散群众。（4）对新闻媒介宣传进行管理。）对新闻媒介宣传进行管理。（5）对直接受害人作出处理。）对直接受害人作出处理。（三）事件结束阶段的恢复管理（三）事件结束阶段的恢复管理1、人的恢复。、人的恢复。2、社会秩序的恢复。、社会秩序的恢复。2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理92022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理102022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理11 2022-4-17
4、第十五章 突发公共安全事件的应急管理122022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理132022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理14事故调查：指的是公安机关查清事故情况，依法处事故调查：指的是公安机关查清事故情况，依法处置有关人员，维持社会安定的基本手段。置有关人员，维持社会安定的基本手段。包括：现场勘验、调查访问、物证鉴定等。包括：现场勘验、调查访问、物证鉴定等。2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理152022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理162022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理172022-4-17第十五章 突发公
5、共安全事件的应急管理182022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理19一、群体性治安事件的含义和种类一、群体性治安事件的含义和种类各国（地区）对各国（地区）对“群体性事件群体性事件”的称谓不一，但对的称谓不一，但对其本质的认识则有其共同点，即：其本质的认识则有其共同点，即：（1 1）由特定或不特定的多数人参与；）由特定或不特定的多数人参与；（2 2）参与人具有较为一致的动机、目的；）参与人具有较为一致的动机、目的；（3 3）活动过程中出现严重违法行为，破坏社会治）活动过程中出现严重违法行为，破坏社会治安秩序，危害他人或公共安全；安秩序，危害他人或公共安全；（4 4）处置过程中警方与
6、当事人易形成对立。）处置过程中警方与当事人易形成对立。国内对群体性事件的名称表述理论界和实务界均有国内对群体性事件的名称表述理论界和实务界均有所不同。主要有所不同。主要有“治安事件治安事件”、“治安突发事件治安突发事件”、“紧急治安事件紧急治安事件”、“群体性突发事件群体性突发事件”、“群体性群体性治安事件治安事件”等。等。 2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理202022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理212022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理222 2在表现形式上：在表现形式上：（1）城镇地区以群体上访、）城镇地区以群体上访、堵塞交通和冲击党
7、政机关的群堵塞交通和冲击党政机关的群体性事件居多。这几种治安事体性事件居多。这几种治安事件所占比例多，影响大，危害件所占比例多，影响大，危害严重。严重。农村地区以群体械斗、群体农村地区以群体械斗、群体闹丧、邪教组织、反动会道门闹丧、邪教组织、反动会道门及群众性封建迷信活动居多。及群众性封建迷信活动居多。（2）事件规模越来越大。）事件规模越来越大。2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理233 3在行为表现上：在行为表现上： （1 1）具有明确的目的性，即有明确的要求和目的。当前）具有明确的目的性，即有明确的要求和目的。当前群体性事件的目的主要集中在经济利益方面，如要求补发拖群体性
8、事件的目的主要集中在经济利益方面，如要求补发拖欠工资、退还集资款、解决征地拆迁补偿问题等。欠工资、退还集资款、解决征地拆迁补偿问题等。（2 2）言行越来越偏激。由于一些问题未能及时得到解决，）言行越来越偏激。由于一些问题未能及时得到解决，一些人为发泄不满，有意挑起事端，制造混乱，冲击基层政一些人为发泄不满，有意挑起事端，制造混乱，冲击基层政权，堵塞交通，扰乱社会秩序。权，堵塞交通，扰乱社会秩序。（3 3）行为具有反复性和联动性。由于群体性事件的引发）行为具有反复性和联动性。由于群体性事件的引发有着复杂、深刻的社会背景，而这种背景在短期内难以得到有着复杂、深刻的社会背景，而这种背景在短期内难以得
9、到根本性的转变。当引发事件的问题和矛盾没有得到及时解决根本性的转变。当引发事件的问题和矛盾没有得到及时解决时，同一群体因同一问题往往会连续多次闹事。同时，同类时，同一群体因同一问题往往会连续多次闹事。同时，同类问题和矛盾极易诱发不同群体响应，产生联动性。问题和矛盾极易诱发不同群体响应，产生联动性。2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理244 4在诱发原因上：在诱发原因上：诱发紧急治安事件的因素错综复杂，呈现出多样性，它涉及诱发紧急治安事件的因素错综复杂，呈现出多样性，它涉及到社会的政治、经济、文化、生活等诸多方面。诸如非法集资、到社会的政治、经济、文化、生活等诸多方面。诸如非法
10、集资、高息揽储、城镇下岗职工、困难企业职工、离退休人员的基本生高息揽储、城镇下岗职工、困难企业职工、离退休人员的基本生活保障及再就业和农民负担，以及诸如征地拆迁、土地纠纷、民活保障及再就业和农民负担，以及诸如征地拆迁、土地纠纷、民间纠纷、交通事故、医疗事故、干部腐败、执法不公等问题都是间纠纷、交通事故、医疗事故、干部腐败、执法不公等问题都是引发治安事件的原因。引发治安事件的原因。2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理252022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理261 1、按照群体性事件的性质可以将其分为四类：、按照群体性事件的性质可以将其分为四类：（1 1）政治性
11、事件）政治性事件，是指事件主体以满足某种政治要，是指事件主体以满足某种政治要求为目的引发的事件。如具有政治目的的罢工、罢课、求为目的引发的事件。如具有政治目的的罢工、罢课、罢市、非法集会、游行、示威等事件。罢市、非法集会、游行、示威等事件。（2 2）经济性事件）经济性事件，是指事件主体以满足某种经济要，是指事件主体以满足某种经济要求为目的引发的事件。如因土地、水域、山林的归属而求为目的引发的事件。如因土地、水域、山林的归属而引发的群众性械斗，聚众哄抢国家、集体或个人的物资、引发的群众性械斗，聚众哄抢国家、集体或个人的物资、财产等事件，以及为实现某种经济目的而引发的罢工、财产等事件，以及为实现某
12、种经济目的而引发的罢工、罢市、集会、游行等事件。罢市、集会、游行等事件。（3 3）激情性事件）激情性事件，是指事件主体因某种精神因素而，是指事件主体因某种精神因素而引发的群体性越轨行为。如球迷闹事、大型封建迷信活引发的群体性越轨行为。如球迷闹事、大型封建迷信活动等。动等。（4 4）涉外性事件）涉外性事件，是指涉及不同国家之间的关系，是指涉及不同国家之间的关系，需要通过外交途径解决的事件。如两国发生的矛盾纠纷需要通过外交途径解决的事件。如两国发生的矛盾纠纷事件，对外国驻华机构的包围、冲击事件，外国在华人事件，对外国驻华机构的包围、冲击事件，外国在华人员或留学生举行的抗议活动事员或留学生举行的抗议
13、活动事2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理272 2、按照事件是否采用暴力方式划分：、按照事件是否采用暴力方式划分：（1 1）非暴力型事件）非暴力型事件（2 2）暴力型事件。）暴力型事件。3 3、按照事件有无准备，可分为预谋性和偶发性事件、按照事件有无准备，可分为预谋性和偶发性事件（1 1）预谋性事件。大多涉及政治阴谋，往往是一些）预谋性事件。大多涉及政治阴谋，往往是一些敌对或不法分子，为了颠覆政府，打击政府的威信，故敌对或不法分子，为了颠覆政府，打击政府的威信，故意制造事端，颠倒黑白，造谣生事，以进行政治、经济、意制造事端，颠倒黑白，造谣生事，以进行政治、经济、外交、军事等
14、破坏。往往先提出一些不合理的抗议或要外交、军事等破坏。往往先提出一些不合理的抗议或要求为难政府，进而采取行动，制造群体事件。求为难政府，进而采取行动，制造群体事件。（2 2）偶发性事件。此类群体事件的产生，常常因为）偶发性事件。此类群体事件的产生，常常因为政府处理某一事件不当而发生误解，甚至影响部分群众政府处理某一事件不当而发生误解，甚至影响部分群众的权益，经利害关系人陈述请愿，而得不到合理解决或的权益，经利害关系人陈述请愿，而得不到合理解决或答复的情况下，于是爆发成群体事件。答复的情况下，于是爆发成群体事件。2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理28（一）在党委、政府领导下，
15、会同有关（一）在党委、政府领导下，会同有关部门处理的原则部门处理的原则（二）防止矛盾激化原则（二）防止矛盾激化原则（三）慎用警力和强制措施原则（三）慎用警力和强制措施原则（四）依法果断处理原则（四）依法果断处理原则2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理292022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理30（三）展开调查（三）展开调查1、维持秩序，保障现场周遍、维持秩序，保障现场周遍地区各种正常活动顺利进地区各种正常活动顺利进行。行。2、开展调查，摸清事件全貌。、开展调查，摸清事件全貌。3、积极对话、联络各方、排、积极对话、联络各方、排解矛盾。解矛盾。（四）平息善后（四）平息善后2022-4-17第十五章 突发公共安全事件的应急管理31
