1、非政府组织管理 鲁新安鲁新安 教授教授.1课程学习介绍：课程学习介绍：一、课程主要内容介绍一、课程主要内容介绍 非政府组织管理是公共管理的重要内容之一，也是公共管理专业的主非政府组织管理是公共管理的重要内容之一，也是公共管理专业的主要学习课程。这本要学习课程。这本非政府组织管理教程非政府组织管理教程。全书共十二章，从内容的逻。全书共十二章，从内容的逻辑上划分为三个部分。第一部分为辑上划分为三个部分。第一部分为“非政府组织概说非政府组织概说”，四章的篇幅从总，四章的篇幅从总体体上介绍非政府组织的大体轮廓，包括基本理论、发展动因以及国内外非政上介绍非政府组织的大体轮廓，包括基本理论、发展动因以及国
2、内外非政府组织的产生与发展情况；第二部分两章的篇幅介绍府组织的产生与发展情况；第二部分两章的篇幅介绍“非政府组织的外部非政府组织的外部和和内部管理战略内部管理战略” ；第三部分两章的篇幅阐明非政府组织的领导决策和营销；第三部分两章的篇幅阐明非政府组织的领导决策和营销管理。管理。二、课程学习的特点：二、课程学习的特点：内容的跨学科性、理论的深刻性、发展的动态内容的跨学科性、理论的深刻性、发展的动态性、视野的国际性和实践的特殊性。由此决定了学习任务有一定的难度，性、视野的国际性和实践的特殊性。由此决定了学习任务有一定的难度，需要进行研究性的学习。考核成绩也将注重研究性。需要进行研究性的学习。考核成
3、绩也将注重研究性。.2 第一章第一章 非政府组织概述非政府组织概述 案例导入案例导入 第一节第一节 非政府组织：概念、特征与类型非政府组织：概念、特征与类型 第二节第二节 非政府组织与公共治理变革非政府组织与公共治理变革.3案例导入：案例导入： “自然之友自然之友” 中国第一个民间环保组织中国第一个民间环保组织 .4第一节第一节 非政府组织：概念与特征非政府组织：概念与特征 一、非政府组织的概念一、非政府组织的概念 二、非政府组织的特征二、非政府组织的特征三、非政府组织的类型三、非政府组织的类型 .5 非政府组织一词至今没有一个严格的定义，因其涉及的范围广泛，包含的组织团体种类繁多，因而相关的
4、称谓错综复杂。.6一、非政府组织的概念一、非政府组织的概念 1.“1.“非政府组织非政府组织”与相关称谓比较和概念选与相关称谓比较和概念选取取 2 2、概念选取的原则、概念选取的原则 3 3、国际学术界对非政府组织的界定、国际学术界对非政府组织的界定 4 4、中国对非政府组织的界定、中国对非政府组织的界定 .71 1、“非政府组织非政府组织”与相关称谓比较与相关称谓比较和概念选取和概念选取草根组织草根组织非营利组织非营利组织第三部门、第三域第三部门、第三域或独立部门或独立部门免税组织免税组织慈善组织慈善组织志愿组织志愿组织非政府非政府组织组织强调的角度与重点不同强调的角度与重点不同不同国家的称
5、谓也不同不同国家的称谓也不同.82 2、概念选取的原则、概念选取的原则 世界各个世界各个 国家的国家的 习惯用法习惯用法理论研究者理论研究者依据研究的依据研究的角度和强调角度和强调 的重点的重点p 在美国，人们更多的是将非政府组织在美国，人们更多的是将非政府组织称作称作“第三部门第三部门”；p 在英国，它的普遍称谓是在英国，它的普遍称谓是“志愿组志愿组织织”；p 在法国和比利时，人们习惯将之称在法国和比利时，人们习惯将之称为为“社会经济社会经济”。选取选取“非政府组织非政府组织”的称谓，其的称谓，其理由在于，在我国，政府对非政理由在于，在我国，政府对非政府组织的影响甚于市场，相对府组织的影响甚
6、于市场，相对“非营利非营利”特点而言，其特点而言，其“非政非政府府”特点更加应当受到重视。特点更加应当受到重视。.93 3、国际学术界对非政府组织的界定、国际学术界对非政府组织的界定法律法律收入收入来源来源功能功能结构结构运作运作根据法律有根据法律有没有减税免没有减税免税待遇，如税待遇，如果有，就是果有，就是非政府组织。非政府组织。收入主要来自会员收入主要来自会员的会费或者捐的会费或者捐赠。赠。来自其他成来自其他成员交纳的会费和支持员交纳的会费和支持者的捐款，而不是来者的捐款，而不是来自于以市场价格出售自于以市场价格出售的商品和服务的收入的商品和服务的收入 以促进以促进“团体利益团体利益”或或
7、 “公众利益公众利益”的合法的合法组组 织织如果私人组织如果私人组织 的目的是促进的目的是促进“公共公共利益利益”或或“团体利团体利益益”，则可算作非政，则可算作非政府组织府组织 的一部分的一部分符合以下五个条符合以下五个条件的组织就是非件的组织就是非政府组织：政府组织：组织组织性，民间性，非性，民间性，非利润分配性，自利润分配性，自治性，志愿性。治性，志愿性。 界定概念的工作既可能起到界定概念的工作既可能起到“昭示昭示”的效果，又可能产的效果，又可能产生生“障目障目”的作用。的作用。 希克斯希克斯.104 4、中国对非政府组织的界定、中国对非政府组织的界定 1995年，第四届世界妇女大会在北
8、年，第四届世界妇女大会在北京召开，按照国际惯例需要同期同地京召开，按照国际惯例需要同期同地召开国际召开国际NGO论坛。论坛。 后来在北京怀柔召开的世界妇女非后来在北京怀柔召开的世界妇女非政府组织论坛成为非政府组织这一概政府组织论坛成为非政府组织这一概念进入中国的标志。念进入中国的标志。.11本土化原则本土化原则 现实现实 性原则性原则超前性原则超前性原则 国际化原则国际化原则 中国非政府组织赖于生存和发展的国情与西方非政府组织的发展的国情中国非政府组织赖于生存和发展的国情与西方非政府组织的发展的国情不同，在中国的社会现实中，由于具有西方标准的非政府组织还很少，不同，在中国的社会现实中，由于具有
9、西方标准的非政府组织还很少，所以在界定时应注意坚持以下原则：所以在界定时应注意坚持以下原则：随着全球化的随着全球化的进程加速，我进程加速，我国对非政府组国对非政府组织的界定要织的界定要以以国际通行的理国际通行的理论为基础论为基础。在发展历史、组在发展历史、组织形态和管理体织形态和管理体制等方面不仅同制等方面不仅同西方发达国家的西方发达国家的非政府组织存在非政府组织存在较大差别，而且较大差别，而且同其他发展中国同其他发展中国家、转型期国家家、转型期国家也有一定也有一定差别差别。必须根据当前必须根据当前的的社会发展状社会发展状况和理论研究况和理论研究的水平的水平来确定来确定采取什么方法采取什么方法
10、界定非政府组界定非政府组织。织。作为一种理论作为一种理论研究，把一些研究，把一些当前不一定具当前不一定具备正式的法律备正式的法律地位，但是地位，但是将将来会成为来会成为非政非政府组织的组织府组织的组织纳入非政府组纳入非政府组织范畴。织范畴。.12 国内学者在这四个原则指导下各自提出了自国内学者在这四个原则指导下各自提出了自己的观点，概而言之，主要有以下几种观点：己的观点，概而言之，主要有以下几种观点：属性说属性说以民间性、非营利性、组织性、自治性以民间性、非营利性、组织性、自治性和志愿性等特征来界定非政府组织。和志愿性等特征来界定非政府组织。以以“志愿求公益志愿求公益”的社会组织的社会组织。不
11、以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。特征说特征说.13 根据中国根据中国非营利组织法的立法原则非营利组织法的立法原则，对非政府组织的定义作如下界定：对非政府组织的定义作如下界定： “在特定的法律体系下，不被视为政府部门在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。或其他法人，而且其不以营利为目的。” 即使有赚取任何利润，也不可以将此利即使有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。但是，工会、商会、政党、利润共享的润分配。但
12、是，工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不在此列。合作社或教会均不在此列。.14 五项核心特征组织性组织性非政府性非政府性非营利性非营利性自治性自治性志愿性志愿性 关于非政府组织的基本特征，关于非政府组织的基本特征，目前国际上被最广泛接目前国际上被最广泛接受的受的是美国霍普金斯大学的是美国霍普金斯大学的莱斯特莱斯特萨拉蒙萨拉蒙教授的归纳：教授的归纳：二、非政府组织的特征二、非政府组织的特征.151 1、组织性、组织性 这些机构都这些机构都 有一定的有一定的 制度和结构制度和结构（2 2）有成文）有成文的章程制度的章程制度以及固定的以及固定的人员人员（1）有正）有正式的组织式的组织机构和管
13、机构和管理体制理体制 组织性指的是有一套内部规章制度的设立，有明确的角色与任务的组织性指的是有一套内部规章制度的设立，有明确的角色与任务的分配；有职权等级体系，以保证使每个成员的行为与组织目标相符合；分配；有职权等级体系，以保证使每个成员的行为与组织目标相符合；有交往体系，即体现不同成员之间的相互从属关系；有目标准则，用于有交往体系，即体现不同成员之间的相互从属关系；有目标准则，用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。.16 非政府组织必须是具有一定非政府组织必须是具有一定制度化的正式组织，必须有常制度化的正式组织，必须有常规的组织机构和
14、管理体制，并规的组织机构和管理体制，并开展经常性活动。开展经常性活动。 不同国家对不同国家对“组织性组织性”的的理解不同，在一些国家，组织理解不同，在一些国家，组织性表现为性表现为“合法性合法性”，即只有，即只有进行合法登记才能被认可；而进行合法登记才能被认可；而在另外一些国家，组织性表现在另外一些国家，组织性表现为一定的为一定的“正式性正式性”，即只要，即只要合乎某些标准，即使不登记注合乎某些标准，即使不登记注册也同样受到法律的保护。册也同样受到法律的保护。 我国目前的非政府组织必须我国目前的非政府组织必须 具有正式组织的合法身份，具有正式组织的合法身份， 那些临时聚集在一起的人群那些临时聚
15、集在一起的人群 或经常活动的非正式团体应或经常活动的非正式团体应 被排除在外，尽管它们也有被排除在外，尽管它们也有 很重要的社会功能。只有具很重要的社会功能。只有具 备法人资格才能使非政府组备法人资格才能使非政府组 织可以对外以法人的身份订织可以对外以法人的身份订 立合同，管理者不会因执行立合同，管理者不会因执行 组织的义务而承担财务责任。组织的义务而承担财务责任。 （1）有正式的组织机构和管理体制）有正式的组织机构和管理体制.17 与其他类型的组织一样，非与其他类型的组织一样，非政府组织需要通过对组织的人力、政府组织需要通过对组织的人力、物力、技术信息等资源的有效运物力、技术信息等资源的有效
16、运用来维持组织的生存、发展，营用来维持组织的生存、发展，营造和谐的组织文化，追求良好的造和谐的组织文化，追求良好的外部环境，努力获取组织资源以外部环境，努力获取组织资源以实现组织目标。实现组织目标。 一般而言，组织性指的是：一般而言，组织性指的是：非政府组织非政府组织应具有一定的正式组应具有一定的正式组织形式，包括有较固定的办公场织形式，包括有较固定的办公场所、较为固定的人员、经常性的所、较为固定的人员、经常性的活动、一定的组织章程及制度规活动、一定的组织章程及制度规范等等。范等等。 但需要明确的一点就是这但需要明确的一点就是这 些条件并不是一成不变的，而些条件并不是一成不变的，而 是相对的、
17、可变的，比如随着是相对的、可变的，比如随着 因特网技术的发展出现大量的因特网技术的发展出现大量的 网上社团，如何界定其组织性网上社团，如何界定其组织性 就不能拘泥于上述标准。就不能拘泥于上述标准。 从本质上来说，我们把从本质上来说，我们把 “一定的正式组织形式一定的正式组织形式”解释解释 为：具有一定的组织边界、持为：具有一定的组织边界、持 续性和组织认可。续性和组织认可。 （2）有成文的章程制度以及固定的人员）有成文的章程制度以及固定的人员.182 2、非政府性、非政府性 非政府性是非政府组织的第二个基本属性，是区别于非政府性是非政府组织的第二个基本属性，是区别于政府的根本属性。非政府性是指
18、非政府组织不是政府及其政府的根本属性。非政府性是指非政府组织不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。相对附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。相对于企业来说，非政府组织和政府都属于社会的公共部门，于企业来说，非政府组织和政府都属于社会的公共部门，这是二者的共性。但非政府组织和政府不同，它们不是政这是二者的共性。但非政府组织和政府不同，它们不是政府机构或其附属部分，而是非政府的社会组织。府机构或其附属部分，而是非政府的社会组织。 （3 3）属于）属于 竞争性的竞争性的 公共部门公共部门 （2 2）自下）自下 而上的而上的 民间组织民间组织 （1 1）独立）独立 自主的自
19、主的 自治组织自治组织 作为非政府的作为非政府的社会组织，非政社会组织，非政府组织的非政府性府组织的非政府性体现在三个方面：体现在三个方面：.19 非政府组织在体制和组织上非政府组织在体制和组织上独立于政府之外，并不隶属于国独立于政府之外，并不隶属于国家的政治和行政体系。政府是国家的政治和行政体系。政府是国家意志的体现，它按照国家制度家意志的体现，它按照国家制度需要定义职能。政府各个部门、需要定义职能。政府各个部门、机构以及各级尽管都有相对的独机构以及各级尽管都有相对的独立性，但不能完全独立自主，否立性，但不能完全独立自主，否则就难以行使国家的职能。则就难以行使国家的职能。 非政府组织则是相互
20、独立的非政府组织则是相互独立的自治组织，它的存在基础不同于自治组织，它的存在基础不同于政府，它不是履行国家公共职能政府，它不是履行国家公共职能的工具，而是生活在社会中的一的工具，而是生活在社会中的一定的人群依据他们共同的兴趣、定的人群依据他们共同的兴趣、意志、利益志向，愿望等自发组意志、利益志向，愿望等自发组建的社会组织。建的社会组织。 它们也不隶属于企业，是一它们也不隶属于企业，是一个独立的社会组织。每一个非政个独立的社会组织。每一个非政府组织都有独立的判断、决策和府组织都有独立的判断、决策和行为的机制和能力，都属于独立行为的机制和能力，都属于独立自主的自治组织。自主的自治组织。 （1）独立
21、自主的自治组织）独立自主的自治组织 .20 与其他类型的组织一样，非与其他类型的组织一样，非政府组织需要通过对组织的人力、政府组织需要通过对组织的人力、物力、技术信息等资源的有效运物力、技术信息等资源的有效运用来维持组织的生存、发展，营用来维持组织的生存、发展，营造和谐的组织文化，追求良好的造和谐的组织文化，追求良好的外部环境，努力获取组织资源以外部环境，努力获取组织资源以实现组织目标。实现组织目标。 一般而言，组织性指的是：一般而言，组织性指的是：非政府组织应具有一定的正式组非政府组织应具有一定的正式组织形式，包括有较有的固定的办织形式，包括有较有的固定的办公场所、较为固定的人员、经常公场所
22、、较为固定的人员、经常性的活动、一定的组织章程及制性的活动、一定的组织章程及制度规范等等。度规范等等。 非政府组织则是相互独立的自非政府组织则是相互独立的自治组织，它的存在基础不同于政治组织，它的存在基础不同于政府，它不是履行国家公共职能的府，它不是履行国家公共职能的工具，而是生活在社会中的一定工具，而是生活在社会中的一定的人群依据他们共同的兴趣、意的人群依据他们共同的兴趣、意志、利益志向，愿望等自发组建志、利益志向，愿望等自发组建的社会组织。的社会组织。 它们也不隶属于企业，是一它们也不隶属于企业，是一个独立的社会组织。每一个非政个独立的社会组织。每一个非政府组织都有独立的判断、决策和府组织
23、都有独立的判断、决策和行为的机制和能力，都属于独立行为的机制和能力，都属于独立自主的自治组织。自主的自治组织。 （2）自下而上的民间组织）自下而上的民间组织 .21 政府作为以政权为基础的公政府作为以政权为基础的公共部门，无论资源的获取还是公共部门，无论资源的获取还是公共物品的提供，其基本方式都是共物品的提供，其基本方式都是垄断垄断的。政府提供公共服务和承的。政府提供公共服务和承担公共责任的边界则是国家的制担公共责任的边界则是国家的制度框架与利益范围。度框架与利益范围。 非政府组织则不同，它们按照非政府组织则不同，它们按照组织宗旨提供公共服务并承担相应组织宗旨提供公共服务并承担相应的公共责任，
24、它们不能操纵政权力的公共责任，它们不能操纵政权力量，而只能采取各种竞争性的手段，量，而只能采取各种竞争性的手段，来获取各种必要的社会资源并提供来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。竞争性的公共物品。 因为它们的公共服务和公共责因为它们的公共服务和公共责任不必考虑纳税人的要求，而更多任不必考虑纳税人的要求，而更多地是依据组织自身的宗旨承诺，它地是依据组织自身的宗旨承诺，它所提供的公共物品可以是面向某一所提供的公共物品可以是面向某一特殊群体的，也可以是互益性、互特殊群体的，也可以是互益性、互助性的。助性的。 （3）属于竞争性的公共部门）属于竞争性的公共部门.223 3、非营利性、非营利性
25、 非营利性是非政府组织最基本的属性。非营利性即不以非营利性是非政府组织最基本的属性。非营利性即不以营利为目的，或曰组织的存在目的不是积累财富或者创造利营利为目的，或曰组织的存在目的不是积累财富或者创造利润，而是实现社会的公共利益。这一属性是它们区别于企业润，而是实现社会的公共利益。这一属性是它们区别于企业的根本属性。在市场经济条件下，企业千差万别，但都以获的根本属性。在市场经济条件下，企业千差万别，但都以获取利润即营利为目的，不存在非营利的企业。但是非营利组取利润即营利为目的，不存在非营利的企业。但是非营利组织则不同，他们是不以营利为目的的社会组织。织则不同，他们是不以营利为目的的社会组织。
26、（3 3）不得将）不得将 组织的资产组织的资产 和产生的和产生的 利润以任何利润以任何 形式转变为形式转变为 私人财产私人财产 （2 2）不能）不能 进行剩余利润进行剩余利润 的分红的分红 （1 1）不以）不以 营利营利 为目的为目的 作为非营利的作为非营利的社会组织，非政社会组织，非政府组织的非营利性府组织的非营利性体现在三个方面：体现在三个方面：.23 不同企业的宗旨千差万不同企业的宗旨千差万别，但都离不开营利这一本别，但都离不开营利这一本质，所以营利是企业的根本质，所以营利是企业的根本宗旨。宗旨。 作为非政府组织来说，其宗旨作为非政府组织来说，其宗旨也可以有各种不同的表述，但其根也可以有
27、各种不同的表述，但其根本宗旨是不以营利为目的并在此基本宗旨是不以营利为目的并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，但础上谋求组织自身的发展壮大，但壮大组织也是为了实现整个社会或壮大组织也是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益。者一定范围内的公共利益。 （1）不以营利为目的）不以营利为目的 .24 企业在经营活动中，如企业在经营活动中，如果产生了高于经营成本的剩果产生了高于经营成本的剩余收入，当然地被作为利润余收入，当然地被作为利润在投资者之间进行分配在投资者之间进行分配。 （2）不能进行剩余利润的分红）不能进行剩余利润的分红 非营利组织的经营剩余不能非营利组织的经营剩余不能作为利润在成员之间进
28、行分红。作为利润在成员之间进行分红。非政府组织虽然作为公益部门，非政府组织虽然作为公益部门，但是还是可以开展一定形式的经但是还是可以开展一定形式的经营性业务，只是在这些经营业务营性业务，只是在这些经营业务中所产生的超出经营成本的剩余中所产生的超出经营成本的剩余收入不能在组织成员之间进行分收入不能在组织成员之间进行分红，而只能用于组织所开展的各红，而只能用于组织所开展的各种社会活动及其自身发展。这是种社会活动及其自身发展。这是非政府组织和营利性企业的根本非政府组织和营利性企业的根本区别所在。区别所在。 .25 企业的资产归企业的所企业的资产归企业的所有者所有，其产权界定是明有者所有，其产权界定是
29、明确的。确的。 （3）不得将组织的资产和产生的）不得将组织的资产和产生的 利润以任何形式转变为私人财产利润以任何形式转变为私人财产 非政府组织的资产严格地来说非政府组织的资产严格地来说并不属于组织所有，也不属于捐赠并不属于组织所有，也不属于捐赠者，它们是一定意义上的者，它们是一定意义上的“公益或公益或互益资产互益资产”，属于社会，属于社会。非政府组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。这里非政府组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。这里涉及两层含义：涉及两层含义：首先首先，非政府组织的性质是属于公益性质的，因此，其资，非政府组织的性质是属于公益性质的，因此，其资产
30、不属于任何个人。对于那些非法侵占非政府组织任何形式的资产都是公产不属于任何个人。对于那些非法侵占非政府组织任何形式的资产都是公然侵占资产，要受到法律制裁。然侵占资产，要受到法律制裁。其次其次，当一个非政府组织解散或破产的时，当一个非政府组织解散或破产的时候，其剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共候，其剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共部门（政府或宗旨相近的其他民间组织）继续用于公益部门（政府或宗旨相近的其他民间组织）继续用于公益/ /互益目的。这也互益目的。这也是非政府组织的公益产权性质决定的。是非政府组织的公益产权性质决定的。 .26理解非政府组
31、织的资产属性与其非营理解非政府组织的资产属性与其非营利性的关系，要避免陷入一些误区：利性的关系，要避免陷入一些误区：首先，非政府首先，非政府组织的非营利组织的非营利性是指不以营性是指不以营利为目的，但利为目的，但不等于组织不不等于组织不能进行经营性能进行经营性运作，不获取运作，不获取利润。要明确利润。要明确以下三点：以下三点： 其次，虽然不以其次，虽然不以营利为目的，但营利为目的，但非政府组织的员非政府组织的员工并不是实行工并不是实行低薪。低薪。 其一，非政府组织也可以获取收入或利润，但其一，非政府组织也可以获取收入或利润，但 这只是其维持生存和发展的手段，不能用于这只是其维持生存和发展的手段
32、，不能用于分配，而必须用于符合组织目标的服务项目。分配，而必须用于符合组织目标的服务项目。 其二，非政府组织可以收费，但其水平一般应其二，非政府组织可以收费，但其水平一般应 低于市场价格。低于市场价格。 其三，现在非政府组织的法人化，目的是为了其三，现在非政府组织的法人化，目的是为了让组织活动产生效益，以维持组织的生存，逐让组织活动产生效益，以维持组织的生存，逐步实现自主经营、自负盈亏，使非营利组织在步实现自主经营、自负盈亏，使非营利组织在得以生存的前提下，发挥它们服务社会的作用。得以生存的前提下，发挥它们服务社会的作用。 虽然非政府组织的利润不能用于个人分红，并不意味虽然非政府组织的利润不能
33、用于个人分红，并不意味着非政府组织工作人员获得的报酬一定就低。事实上，着非政府组织工作人员获得的报酬一定就低。事实上，许多世界上著名的民间组织在薪酬上并不亚于跨国公许多世界上著名的民间组织在薪酬上并不亚于跨国公司。比如国际红十字会的会长、联合劝募协会的总裁司。比如国际红十字会的会长、联合劝募协会的总裁等，这些世界顶尖的非政府组织的领导人享有和世界等，这些世界顶尖的非政府组织的领导人享有和世界一流的跨国公司总裁同等的薪酬。一流的跨国公司总裁同等的薪酬。.274 4、自治性、自治性 非政府组织作为独立的自治组织，在人事、决策、财务等非政府组织作为独立的自治组织，在人事、决策、财务等方面不依附于政府
34、和其他社会组织，具有独立的决策及其行使方面不依附于政府和其他社会组织，具有独立的决策及其行使能力，能够进行有效的自我管理。与政府和营利性的企业一能力，能够进行有效的自我管理。与政府和营利性的企业一样，非政府组织也是独立自主的公共治理中的主体之一，它们样，非政府组织也是独立自主的公共治理中的主体之一，它们与政府之间既有功能互补、相互协调的一面，又有彼此竞争、与政府之间既有功能互补、相互协调的一面，又有彼此竞争、权力制衡、相互监督的一面。非政府组织的自治性体现了其独权力制衡、相互监督的一面。非政府组织的自治性体现了其独立于政府、独立于营利性的企业的社会性格，构成公民社会的立于政府、独立于营利性的企
35、业的社会性格，构成公民社会的自治基础。自治基础。 （3 3）非政府）非政府 组织的组织的 经济独立性经济独立性 问题问题 （2 2）非政府）非政府 组织的组织的 活动不受活动不受 营利组织营利组织 的干预的干预 （1 1）非政府）非政府 组织的组织的 活动活动 不受政府不受政府 干预干预 非政府组织的非政府组织的 自治性体现在自治性体现在 以下三点：以下三点：.28 非政府组织的活动范围在成立之初由政府按规定认非政府组织的活动范围在成立之初由政府按规定认 可，在合法的前提下，其章程由成员自行制定和修改；可，在合法的前提下，其章程由成员自行制定和修改； 组织的宗旨、业务范围、重大活动以及管理机构
36、的组成、组织的宗旨、业务范围、重大活动以及管理机构的组成、 解散等问题，由组织成员自己来决定。解散等问题，由组织成员自己来决定。 （1）非政府组织的活动不受政府干预）非政府组织的活动不受政府干预.29 营利组织可以对非营利组织进行捐赠。但一旦捐营利组织可以对非营利组织进行捐赠。但一旦捐 赠，这些捐赠就成为了非政府组织的资源，非政府组赠，这些捐赠就成为了非政府组织的资源，非政府组 织依据自己的章程运用这些资源，不受营利组织的干织依据自己的章程运用这些资源，不受营利组织的干 预。理论上说，非政府组织与政府、营利组织一道构预。理论上说，非政府组织与政府、营利组织一道构 成社会的三大部门，彼此独立。但
37、是，实际上非政府成社会的三大部门，彼此独立。但是，实际上非政府 组织要接受来自政府的规制和社会的监督，也常受到组织要接受来自政府的规制和社会的监督，也常受到 营利部门的制约。营利部门的制约。 （2）非政府组织的活动不受营利组织干预）非政府组织的活动不受营利组织干预.30 非政府组织的主要收入是来自社会捐赠和慈善捐赠，非政府组织的主要收入是来自社会捐赠和慈善捐赠， 也有来自政府或者某一机构或个人的扶持，如果非政府也有来自政府或者某一机构或个人的扶持，如果非政府 组织的主要收入有一半以上是依赖政府或者某一机构，组织的主要收入有一半以上是依赖政府或者某一机构， 那么非政府组织的独立自主的自治性就可能
38、受到威胁。那么非政府组织的独立自主的自治性就可能受到威胁。 在英国等一些欧洲国家，非政府组织的资金大多是在英国等一些欧洲国家，非政府组织的资金大多是 来自政府资助，为了保持其自身的独立性，英国制定了来自政府资助，为了保持其自身的独立性，英国制定了 民间组织的政府关系准则，规定了政府不得干预非政府民间组织的政府关系准则，规定了政府不得干预非政府 组织的决策，有些非政府组织则公开声明不接受政府资组织的决策，有些非政府组织则公开声明不接受政府资 助。助。 （3）非政府组织的活动经济独立性问题）非政府组织的活动经济独立性问题.315 5、志愿性、志愿性 志愿公益性或互益性是非政府组织的第五个基本属志愿
39、公益性或互益性是非政府组织的第五个基本属性，也是非政府组织最具特征的一个属性。政府的内在性，也是非政府组织最具特征的一个属性。政府的内在驱动力是权力原则，企业的内在驱动力是利润动机，而驱动力是权力原则，企业的内在驱动力是利润动机，而非政府组织的内在驱动力是以志愿精神为背景的利他主非政府组织的内在驱动力是以志愿精神为背景的利他主义互助主义。正像企业是组织化的资本、政府是组织化义互助主义。正像企业是组织化的资本、政府是组织化的权力一样，非政府组织可以说是组织化的志愿精神。的权力一样，非政府组织可以说是组织化的志愿精神。 （3 3）服务）服务 的的 志愿性志愿性 （2 2）活动）活动 的的 志愿性志
40、愿性 （1 1）组织）组织 的的 志愿性志愿性非政府组织的非政府组织的志愿公益性或志愿公益性或互益性体现在互益性体现在 以下三点：以下三点：.32 非政府组织的成立基于志愿，成员非政府组织的成立基于志愿，成员的参加基于志愿，资源尤其是资金的集的参加基于志愿，资源尤其是资金的集中，也是基于志愿性的社会捐赠。中，也是基于志愿性的社会捐赠。 志愿者是志愿精神的直接体现或人志愿者是志愿精神的直接体现或人格化，表现为那些为追求一定的价值观格化，表现为那些为追求一定的价值观并无偿地参加各种社会公益或互益性活并无偿地参加各种社会公益或互益性活动的人们；社会捐赠则是志愿精神的货动的人们；社会捐赠则是志愿精神的
41、货币化或物质化，表现为人们为各种社会币化或物质化，表现为人们为各种社会公益或互益性活动无偿提供货币或其他公益或互益性活动无偿提供货币或其他物资。这两者构成了非政府组织重要的物资。这两者构成了非政府组织重要的社会资源。社会资源。 （1）组织的志愿性）组织的志愿性 政府的社会资源政府的社会资源 来源于税收，企业的来源于税收，企业的 社会资源主要以资本社会资源主要以资本 的形式获取，而非政的形式获取，而非政 府组织的主要社会资府组织的主要社会资 源则是基于志愿精神源则是基于志愿精神 的志愿者和社会捐赠。的志愿者和社会捐赠。.33 非政府组织活动不是自上而非政府组织活动不是自上而下的行政机关，没有等级
42、森严的下的行政机关，没有等级森严的科层结构，而是开放式、网络式科层结构，而是开放式、网络式的公民志愿组织，因而，其活动的公民志愿组织，因而，其活动具有志愿性。具有志愿性。 非政府组织使用的是社会公非政府组织使用的是社会公共资源，提供的是社会公共物品。共资源，提供的是社会公共物品。其运作过程和开展的各种活动都其运作过程和开展的各种活动都要向社会公开，保持透明，并接要向社会公开，保持透明，并接受社会的监督。受社会的监督。 （2）活动的志愿性）活动的志愿性 政府的行政活动是自上政府的行政活动是自上 而下的行政机关，有等级森而下的行政机关，有等级森 严的科层结构，其活动并非严的科层结构，其活动并非 都
43、是志愿性的。都是志愿性的。 企业作为相对独立的实企业作为相对独立的实 体，其活动具有一定的内部体，其活动具有一定的内部 性或排他性。性或排他性。 .34 在提供公共服务的三方力量中，在提供公共服务的三方力量中， 政府提供的是垄断性的公共物品，政府提供的是垄断性的公共物品， 企业提供的是竞争性的私人物品，企业提供的是竞争性的私人物品， 而非政府组织提供的是两种类型而非政府组织提供的是两种类型 的竞争性公共产品。一是提供给的竞争性公共产品。一是提供给 社会大众的不特定多数成员的社会大众的不特定多数成员的“公公 益性公共物品益性公共物品”；二是提供给社会；二是提供给社会 大众的某一部门特定成员的大众
44、的某一部门特定成员的“互益互益 性公共物品性公共物品”。 （3）服务的志愿性）服务的志愿性 非政府组织和政府一样，都非政府组织和政府一样，都是提供公共服务的公共组织，是提供公共服务的公共组织，政府提供的公共服务是基于自政府提供的公共服务是基于自身行政权力，而非政府组织提身行政权力，而非政府组织提供地公共服务是基于志愿精神。供地公共服务是基于志愿精神。这种基于志愿精神地公共服务这种基于志愿精神地公共服务能够更加确切地反映捐赠者地能够更加确切地反映捐赠者地意愿和受益人的需要。意愿和受益人的需要。.35 如何解读萨拉蒙教授对非如何解读萨拉蒙教授对非政府组织五个特征的归纳？政府组织五个特征的归纳？ 一
45、方面，这五个特征是对国际上所有非政府组织共同一方面，这五个特征是对国际上所有非政府组织共同特征的抽象概括，五个特征之间是相互联系的整体，我们特征的抽象概括，五个特征之间是相互联系的整体，我们在界定非政府组织的基本特征时就必须用全面、整体的观在界定非政府组织的基本特征时就必须用全面、整体的观点去考察非政府组织的这些特征。另一方面点去考察非政府组织的这些特征。另一方面,我们可以利用我们可以利用这些特征来认识非政府组织，但不能依据这些特征来判定这些特征来认识非政府组织，但不能依据这些特征来判定非政府组织。非政府组织。 而就我国的实际情况而言，我国的非政府组织的发展而就我国的实际情况而言，我国的非政府
46、组织的发展是处于整个社会转型的大背景下，我国非政府组织既初步是处于整个社会转型的大背景下，我国非政府组织既初步具有国际上非政府组织的特征，同时又受我国历史文化以具有国际上非政府组织的特征，同时又受我国历史文化以及现阶段经济社会条件的制约，带有一定的中国特色。及现阶段经济社会条件的制约，带有一定的中国特色。.36三大 中国特色半官方性半官方性半完全组织性半完全组织性半官僚性半官僚性中国非政府组织的特色：中国非政府组织的特色：.37 在中国，由于长期实行计划经济体制，政府的庞大和强大使得整在中国，由于长期实行计划经济体制，政府的庞大和强大使得整个社会，包括经济领域和社会领域的一切，都在政府直接管理
47、下，个社会，包括经济领域和社会领域的一切，都在政府直接管理下，对政府的依赖较大，独立性、自主性、自愿性不强。对政府的依赖较大，独立性、自主性、自愿性不强。 其次，公共服务的提供虽其次，公共服务的提供虽是由政府、企业、非政府组是由政府、企业、非政府组织共同提供，但是三者的地织共同提供，但是三者的地位不同，政府在提供公共服位不同，政府在提供公共服务中具有一定的强势地位，务中具有一定的强势地位，表现在政府对资源的垄断性表现在政府对资源的垄断性上，政府在资源以及相关政上，政府在资源以及相关政策（如免税政策）的制定上，策（如免税政策）的制定上，政府机构具有资源分配的主政府机构具有资源分配的主导权，使得非
48、政府组织对政导权，使得非政府组织对政府具有很强的依赖性。府具有很强的依赖性。 一是半官方性一是半官方性 首先，我国非政府组织的出现的主要首先，我国非政府组织的出现的主要原因是原因是“政府失灵政府失灵”和和“市场失灵市场失灵”，即政，即政府和市场把自己不愿做的、做不好的府和市场把自己不愿做的、做不好的“非非营利营利”的事情让非政府组织来完成，政府的事情让非政府组织来完成，政府和市场主要是通过津贴等方式来支持非和市场主要是通过津贴等方式来支持非政府组织的运营。政府作为强势的行政政府组织的运营。政府作为强势的行政机关，势必会在一定程度和范围内操纵机关，势必会在一定程度和范围内操纵非政府组织的发展，非
49、政府组织在政府非政府组织的发展，非政府组织在政府已经发挥过和仍在继续发挥作用的社会已经发挥过和仍在继续发挥作用的社会空间成长，带有一定的空间成长，带有一定的“官方官方”色彩。非色彩。非政府组织的成长与发展实质上是政府权政府组织的成长与发展实质上是政府权力的下放和职能延伸。力的下放和职能延伸。.38 二是半完全组织性二是半完全组织性 我国法律规定任何正式注册的非营利组织都要有业务我国法律规定任何正式注册的非营利组织都要有业务主管单位，这就谈不上主管单位，这就谈不上“民间性民间性”和和“自治性自治性”；一些真正具；一些真正具有有“民间性民间性”和和“自治性自治性”特性的非政府组织，很可能又不具特性
50、的非政府组织，很可能又不具备备“组织性组织性”的要求，它们或是未经注册，或是没有法人资的要求，它们或是未经注册，或是没有法人资格，或是不得不以企业法人的身份存在；而一些营利性的格，或是不得不以企业法人的身份存在；而一些营利性的培训机构等却登记为民办非企业单位，在名义上成为非营培训机构等却登记为民办非企业单位，在名义上成为非营利组织，这样一方面加大了对非营利组织监管的难度，另利组织，这样一方面加大了对非营利组织监管的难度，另一方面极大地制约了非政府组织的发展。一方面极大地制约了非政府组织的发展。 .39 其二，非政府组织成为安置闲其二，非政府组织成为安置闲散人员的分流渠道。许多主管散人员的分流渠
