1、环境规划学环境规划学1 1 绪论绪论 l1.1 1.1 概述概述l1.2 1.2 环境规划的环境规划的基本特征和原则基本特征和原则 l1.3 1.3 环境规划的环境规划的基本任务和类型基本任务和类型 l1.4 1.4 环境规划的环境规划的发展和趋势发展和趋势 1.1 1.1 概述概述环境规划的环境规划的含义含义l依据社会、经济、生态规律和地学原理，对人依据社会、经济、生态规律和地学原理，对人类活动和环境所做的时间、空间上合理安排。类活动和环境所做的时间、空间上合理安排。 克服了克服了社会经济活动、环境保护中的盲目社会经济活动、环境保护中的盲目性和随意性；性和随意性；保障了保障了人们的环境权人们
2、的环境权 环境权环境权-公民、法人、国家享有良好环境、公民、法人、国家享有良好环境、合理利用自然资源的权利合理利用自然资源的权利 l天赋人权天赋人权 -环境享用权环境享用权 采光权和通风权：采光权和通风权：民法通则民法通则 清洁空气权：清洁空气权：大气污染防治法大气污染防治法 清洁水权：清洁水权：水污染防治法水污染防治法 安宁权：噪声控制安宁权：噪声控制 观赏权观赏权公园、风景的欣赏达到生公园、风景的欣赏达到生理上、精神上满足理上、精神上满足目的目的：保障天赋人权保障天赋人权 l人赋人权人赋人权-环境经济权环境经济权 经济发展、社会进步的需要，经济发展、社会进步的需要，污染来源、环境破坏的根源
3、污染来源、环境破坏的根源权利和义务的统一体权利和义务的统一体 基本任务基本任务：规范人赋人权：规范人赋人权（约束并调（约束并调控经济、社会活动）控经济、社会活动）1.2 环境规划的环境规划的作用作用 l促进环境与经济、社会促进环境与经济、社会可持续发展可持续发展l保障保障环保活动环保活动纳入国民经济纳入国民经济、社会发展社会发展计划计划l合理分配合理分配排污削减量、约束排污行为排污削减量、约束排污行为l以最小的投资获取以最小的投资获取最佳的环境效益最佳的环境效益l实现环境实现环境管理目标管理目标1.3 环境规划和其他规划的关系环境规划和其他规划的关系 l与与国民经济和社会发展规划？国民经济和社
4、会发展规划？ l与经济区划与经济区划 ？l与国土规划与国土规划 ？l和城市总体规划？和城市总体规划？1.3.1 环境规划环境规划 与与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划关系关系l五年计划五年计划 -国家发改委、各级计委制定国家发改委、各级计委制定 1953年第年第1个五年计划开始，已经实施了个五年计划开始，已经实施了11个，个，20102010年开始第年开始第12个五年计划。个五年计划。 （1963-1965年为国民经济调整时期）年为国民经济调整时期）* * *环境规划是国民经济和社会发展规划的环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分重要组成部分环境规划环境规划 纳入国民经济和
5、社会发展规划的目的纳入国民经济和社会发展规划的目的 l促进促进生产力布局和产业结构生产力布局和产业结构合理化；合理化；l实现实现全过程控制全过程控制；l溶合溶合污染控制和技术改造污染控制和技术改造；l落实落实环保资金环保资金1.3.2 环境规划环境规划与经济区划与经济区划 l含义含义: :根据地域特点，为发展地方优势经济，将根据地域特点，为发展地方优势经济，将临近几个行政区区域组合在一起，形成具有相临近几个行政区区域组合在一起，形成具有相似经济成分和共同发展目标的经济区似经济成分和共同发展目标的经济区l沿海、中部、西部沿海、中部、西部; 长三角、珠三角长三角、珠三角*环境规划环境规划是经济区划
6、的补充和完善是经济区划的补充和完善-促使经济促使经济、社会和环境协调发展社会和环境协调发展（资源利用、工业布局、污染防治等资源利用、工业布局、污染防治等）1.3.3 环境规划环境规划与国土规划与国土规划l国土规划：国土开发利用、治理、保护的方案国土规划：国土开发利用、治理、保护的方案特点：长期，不少于特点：长期，不少于15年；粗象、不具体年；粗象、不具体l环境规划环境规划是国土规划的重要组成部分是国土规划的重要组成部分1.3.4 环境规划环境规划和城市总体规划和城市总体规划 l城市总体规划：城市总体规划：合理利用城市土地、协调空间合理利用城市土地、协调空间布局和各项建设，实现城市经济和社会发展
7、而布局和各项建设，实现城市经济和社会发展而进行的综合部署进行的综合部署l环境规划环境规划是城市总体规划的主要组成部分是城市总体规划的主要组成部分2 环境规划的环境规划的基本特征和原则基本特征和原则2.1 2.1 基本特征基本特征l整体性整体性 l综合性综合性 l区域性区域性 l动态性动态性 l信息密集信息密集l政策性强政策性强2.2 规划原则规划原则l经济建设、城乡建设和环境建设同步经济建设、城乡建设和环境建设同步l遵循经济规律，符合国民经济总要求遵循经济规律，符合国民经济总要求l遵循生态规律，合理利用资源遵循生态规律，合理利用资源l预防为主、防治结合预防为主、防治结合l系统原则系统原则 l依
8、靠科技进步依靠科技进步l强化环境管理强化环境管理3 3 基本任务和类型基本任务和类型 3.1 3.1 环境规划的环境规划的任务任务l总任务总任务 : : 协调社会、经济发展和环境保护的关系，促进协调社会、经济发展和环境保护的关系，促进环境、经济、社会可持续发展环境、经济、社会可持续发展1) 1)约束经济和社会活动约束经济和社会活动2) 2) 合理安排环境保护和环境建设合理安排环境保护和环境建设 3.1.2 3.1.2 基本任务基本任务 1)1)编制编制地区发展纲要地区发展纲要 2)2)工农业工农业生产力的合理布局生产力的合理布局-主要任务主要任务 3)3)合理布局合理布局污染企业污染企业-重要
9、任务重要任务4)4)合理利用合理利用资源资源，提高利用率，提高利用率 5)5)建立建立区域生态系统区域生态系统的良性循环的良性循环 6)6)制定制定环境保护环境保护技术政策技术政策3.1.3 当前我国环境规划的当前我国环境规划的基本任务基本任务 1)进一步落实环境保护基本国策进一步落实环境保护基本国策-协调协调近期利益和长远利益近期利益和长远利益；-利益和全局利益利益和全局利益；-个人利益和公众利益个人利益和公众利益2)2)污染防治和生态保护并重污染防治和生态保护并重 点源治理向面源和流域、区域治理点源治理向面源和流域、区域治理转变；转变； 末端治理向源头、全过程控制末端治理向源头、全过程控制
10、转变；转变； 浓度控制向浓度、总量控制相结合浓度控制向浓度、总量控制相结合转变；转变； 单纯治理向调整产业结构、合理布局单纯治理向调整产业结构、合理布局转变转变3)实施实施总量控制计划和跨世纪绿色工程总量控制计划和跨世纪绿色工程规划规划 中国跨世纪绿色工程规划中国跨世纪绿色工程规划-远期规划远期规划-是是国家环境保护九五计划和国家环境保护九五计划和2010年远景规划年远景规划目标目标的一个重要组成部分的一个重要组成部分-包括重大环境问题、工程、履行国际公约等包括重大环境问题、工程、履行国际公约等 4）完善环保四项制度完善环保四项制度 综合决策综合决策：环境和发展：环境和发展 监管监管、共管共管
11、：环保部门监管：环保部门监管、各部门共管各部门共管 环境投入环境投入：污染者付费：污染者付费 公众参与公众参与：发动群众，：发动群众，主动参与主动参与3.2 环境规划的类型环境规划的类型3.2.13.2.1按规划期划分按规划期划分l长远：长远：10年以上年以上l中期中期：5-10年（五年最常见）年（五年最常见）l短期短期：年度环境规划：年度环境规划-五年规划的年底安排，五年规划的年底安排，可以对五年规划进行修正和补充可以对五年规划进行修正和补充 五年规划是环境规划的核心五年规划是环境规划的核心3.2 环境规划的环境规划的类型类型-按环境与经济的辩证关系划分按环境与经济的辩证关系划分 1) 经济
12、制约型经济制约型环境保护服从经济发展的需要环境保护服从经济发展的需要-先污染后治理先污染后治理2)协调型协调型经济和环境协调发展经济和环境协调发展3)环境制约型环境制约型经济发展服从环保需要，如日本经济发展服从环保需要，如日本l按环境要素划分按环境要素划分 大气、水、固废、噪声污染控制规划大气、水、固废、噪声污染控制规划 l按行政区划和管理层次划分按行政区划和管理层次划分 国家、省、市、县、乡等国家、省、市、县、乡等上一层环境规划是下一层次的依据和综合，上一层环境规划是下一层次的依据和综合，下一层次实现是上一层次的基础下一层次实现是上一层次的基础按性质划分按性质划分 1)生态规划：生态规划：从
13、从生态保护生态保护出发出发，综合分析各种土地利用，综合分析各种土地利用的生态适宜度，制定土地利用规划的生态适宜度，制定土地利用规划2）污染综合防治规划：）污染综合防治规划：以污染控制为主要目的以污染控制为主要目的3）自然保护规划：）自然保护规划：为保护可更新资源、文物古迹、风为保护可更新资源、文物古迹、风景名胜而进行规划景名胜而进行规划4）环境科学技术与产业发展规划：）环境科学技术与产业发展规划：环保产业发展规划、环保产业发展规划、环保技术研究规划环保技术研究规划等等4 环境规划的发展和趋势环境规划的发展和趋势4.14.1国外发展国外发展 1) 1)美国美国以以区域性区域性的环境规划为主的环境
14、规划为主 2 2）英国）英国是经济发展规划的是经济发展规划的有机组成部分有机组成部分 3 3）日本）日本人体人体健康重于经济健康重于经济发展发展。 4 4）俄罗斯）俄罗斯 协调型协调型。以资源利用为前提，根据资源。以资源利用为前提，根据资源- -环境环境- -经济统经济统一的原则制定规划一的原则制定规划4.2 我国我国环境规划的环境规划的发展历程发展历程 探索阶段（探索阶段（1973-19831973-1983）1 1）实现了）实现了对对环境问题认识环境问题认识的转变的转变2 2）初步）初步形成了形成了环境管理思路环境管理思路3 3）建立了）建立了两级管理和两级管理和“老三项老三项”管理制度（
15、排污收费、环管理制度（排污收费、环评、建设项目评、建设项目“三同时三同时”） 4 4）开展了以）开展了以水污染水污染为主要内容的重点污染源为主要内容的重点污染源调查调查发展阶段（发展阶段（1984-19951984-1995）1）确立了环境保护的地位（基本国策）确立了环境保护的地位（基本国策）2 2）明确地方政府、企业、环保部门间的责任）明确地方政府、企业、环保部门间的责任3 3）四级环保机构建立）四级环保机构建立4 4）环境法制加强、管理体系不断完善）环境法制加强、管理体系不断完善5 5）污染防治工作取得重大进展）污染防治工作取得重大进展深化阶段（深化阶段（1996-1996-）环境规划管理
16、工作全面展开、深入开展环境规划管理工作全面展开、深入开展- -全民环保意识提高全民环保意识提高，经济发展污染加重经济发展污染加重4.3 现状分析现状分析 l以实现经济、社会和环境的协调发展为目的，以实现经济、社会和环境的协调发展为目的，但协调型还不是主流，多属于经济制约型但协调型还不是主流，多属于经济制约型l环保成效不大，环境和经济分割是重要原因环保成效不大，环境和经济分割是重要原因环境规划纳入国民经济与社会发展至关重要环境规划纳入国民经济与社会发展至关重要4.4 4.4 发展趋势发展趋势 1 1）环境与经济）环境与经济协调规划协调规划成为热点成为热点2 2）技术路线向）技术路线向全过程控制全
17、过程控制转变转变3 3）污染控制方式更突出）污染控制方式更突出区域集中控制区域集中控制4 4）总量控制总量控制得到青睐得到青睐5 5）城市生态规划城市生态规划越来越被重视越来越被重视6 6）决策支持系统决策支持系统将成为研究重点将成为研究重点7 7）地球规划）地球规划国际合作国际合作前景看好前景看好2 2 环境规划学的环境规划学的理论基础理论基础 1)环境承载力2)可持续发展理论3)人地系统协调共生、持续发展理论4)空间结构理论 1 1 环境承载力环境承载力1.1 1.1 环境系统与环境规划环境系统与环境规划1)环境系统是自组织系统l远离平衡的开放系统,在保证与外界进行物质、能量、信息交换的条
18、件下，系统自发产生新的有序结构l具有维持自身稳定和发展的能力2)环境系统的功能l维持自身稳定和发展维持自身稳定和发展l和外部介质相互作用和外部介质相互作用 -提供提供自然自然资源资源和和容纳净化容纳净化污染物污染物 3)3)环境系统和环境规划环境系统和环境规划关系关系l环境系统是环境规划的对象之一；环境系统是环境规划的对象之一；-为为协调环境和社会经济发展关系协调环境和社会经济发展关系而规划而规划l关注关注环境系统和人类社会的相互作用环境系统和人类社会的相互作用（功能之一）（功能之一）2.1 环境承载力环境承载力2.1.2 环境容量环境容量(1)概念l在人类生存和自然生态不致受害的前提下，某环
19、境所能容纳污染物的最大负荷量。l绝对环境容量绝对环境容量 WQ=WS（标准浓度）B（本底浓度）WQ=M（WS-B） M-环境介质的量l环境年容量：环境年容量：绝对环境容量乘以污染物年净化率（重量）(2)环境容量应用中的问题环境容量应用中的问题l环境系统不仅仅是个纳污容器l环境系统对人类发展的作用是多方面的(纳污、净污；提供资源、能源；给人以精神、美学上的享受)l以环境容量为基础的环境规划，不能很好地解决未来经济发展和环境的协调问题。l-不能很好的达到规划目的。1.3 1.3 环境承载力环境承载力l环境承载量：环境系统所承受的人类系统的作用量l环境承载力：环境系统所能承受的人类社会、经济活动的极
20、值/阈值l人类系统对环境的作用： 从环境中获取资源-生态破坏 向环境排放污染物-污染环境2）定量描述EBC (Environmental Bearing Capacity) =F（T-time，S-space，B-behavior） l体现时间性、区域性和经济行为体现时间性、区域性和经济行为关联性关联性l目前还目前还没有准确函数没有准确函数用于计算用于计算3)3)指标体系指标体系l资源供给:水、土地、生物等自然资源l社会影响：经济实力、污染治理投资、公共设施、人口密度l容纳污染：污染物排放量、净化能力、绿化状况l指标与EBC大小成正比关系-经处理得到环境承载力相对值环境承载力环境承载力理论理论
21、环境承载量在一定时空条件下是有限度的，社会、经济的发展不应超越EBCEBC，否则将造成生态破坏和环境污染；通过规划不断提高EBCEBC，在EBCEBC范围内制定社会经济发展最优方案2 2 可持续发展理论可持续发展理论概念概念目标目标实质实质技术途经技术途经可持续发展和环境规划的关系可持续发展和环境规划的关系2.12.1概念概念 -既满足当代人需要，又不对后代人发展构成危害既满足当代人需要，又不对后代人发展构成危害 当代人、后代人当代人、后代人-人类人类- -群体：而非个人群体：而非个人l三层次：三层次：宏观：人类宏观：人类- -自然自然协同进化协同进化( (人人- -天关系天关系, ,天人合一
22、天人合一) )中观：满足当代后代、局部全球中观：满足当代后代、局部全球共同需要共同需要( (人人- -地关系地关系) )微观：经济、社会、环境微观：经济、社会、环境协调发展协调发展（人人- -人关系人关系）l“不吃祖宗饭，不断子孙路不吃祖宗饭，不断子孙路”2.22.2目标目标 l连续连续性性-人类社会生活、经济发展连续人类社会生活、经济发展连续（不超越（不超越EBCEBC）l稳定稳定性性-生活的稳定、环境的稳定；生活的稳定、环境的稳定；l多样多样性性-物种多样性物种多样性（生态平衡、自然资源利用）（生态平衡、自然资源利用）；l均衡均衡性性-各地区均衡发展各地区均衡发展（当代人间的公平）；（当代
23、人间的公平）；l独立独立性性-个体发展的独立性个体发展的独立性（因地制宜，保持活力）（因地制宜，保持活力）l更新更新性性-生活水平的提高生活水平的提高（发展）（发展）2.3 实质实质 l在社会经济发展的同时在社会经济发展的同时：a a、保持人类、保持人类生态系统平衡生态系统平衡；b b、再生资源的、再生资源的开发利用速度开发利用速度不超过其不超过其再生再生速度；速度；最早是在林业、渔业等领域提出；最早是在林业、渔业等领域提出；c c、非再生资源的开发利用不超过其、非再生资源的开发利用不超过其再生替代再生替代物开发速度；物开发速度； d d、污染物的排放污染物的排放不超过环境容量；不超过环境容量
24、；l关心环境和自然资源问题关心环境和自然资源问题需通过环境规划实现需通过环境规划实现2.4 技术途经技术途经 1）清洁生产污染主要来源于生产过程-污染防治-选用清洁的原料、能源、工艺-清洁的产品2）生态技术-生态保护 建立自然保护区、规划保护城市-郊区复合生态系统3）政府职能-管理和规划强制手段：法律、法规、政策 经济手段：奖励、罚款、税收2.52.5可持续发展和环境规划的可持续发展和环境规划的关系关系 a、可持续发展是环境规划的理论基础之一为何要规划、怎样规划，都可从可持续发展理论上得到解释b、可持续发展是环境规划的目的（任务） 可持续发展是全球的总目标；c、环境规划是可持续发展实施途径2.
25、32.3人地系统人地系统协调共生、持续发展协调共生、持续发展理论理论概念概念协调共生协调共生 持续发展理论持续发展理论3.13.1概念概念l人地系统：即人地关系地域系统，是人（人类及其经济社会活动）与地（地理环境）在特定地域中相互联系、相互作用而形成的一种动态结构；是自然、经济和社会子系统组成的复杂系统l地理环境：岩石圈表层至对流层顶部（10-30km10-30km），），是岩石圈、水圈、土圈、大气圈、生物圈相互渗透、转化的交错地带-提供生存环境、生活生产的资源l经历阶段：环境决定论-生产力水平不高 人类中心论-人定胜天、九天揽月、五洋捉鳖 人地协调共生论（可持续发展）3.3.人地系统持续发展
26、理论人地系统持续发展理论l人地关系一方面，人首先要适应生存环境，并通过社会经济活动影响环境的结构、功能； 另一方面，环境为人类提供生存空间、物质基础，又制约人类生产、生活的规模、强度和效果3.2人地系统发展动力l人地关系中，人处于主导地位，在生存、享受、发展三大需求的驱动下，推动人地系统的发展l协调共生、持续发展-人的活动l要进行环境规划（约束规划人的行为）科学技术的进步-双刃剑（环境问题）2.4 2.4 复合复合生态系统生态系统理论理论 l环境问题的实质都是生态问题l自然环境受到人类活动太多的影响l人类赖以生存的社会、经济、自然三大系统是一个整体，是个复合生态系统4.14.1结构结构l自然系
27、统是基础（物质基础）l经济系统是条件（社会进步、环境保护的必要条件）l社会系统是目标（人类共同追求：稳定、优质生活）l三者紧密相关、相互联系、相互制约，只有经济发达、社会繁荣、生态保护三者保持高度和谐，才能使复合生态系统结构、功能最优化4.2 4.2 功能功能l生产：生物生产、经济再生产l生活：为人提供方便、舒适的居住环境l还原：（还原自净）自然资源（可再生）永续利用，污染物自净l信息传递：（营养、化学、物理、行为信息）,利用信息为人类服务、调控生态系统功能4.3 4.3 特点特点l以城市生态系统为例1)人工性；2)脆弱性：依靠外界输入物质和能量；3)可塑性：聪明、理智的人是绝对的主导；4)高
28、产性：人工生态系统的特点；5)地带性：自然子系统的特点；6)综合性：三大系统联系紧密、互为因果、互相制约、互为补充4.4 4.4 内部矛盾内部矛盾1）要求自然环境相对稳定而实际剧变 2）自然环境改变的快速性和恢复调节的缓慢性-改造自然的能力越来越强，恢复调节本领还不够3）资源有限而人类需求无限；4）地球体积、物质有限而人口增长无限； -需要进行环境规划4.5 应用应用l以生态为导向,注重生态保护l注重社会、经济因素，根据社会经济发展变化而相应地调整 复合生态系统演替（发展、改变）动力来源于自然和社会两种作用力 自然力的源泉:太阳能 社会力的源泉：经济杠杆（资金）、社会杠杆（权力）、文化杠杆（精
29、神）2.5 2.5 空间结构空间结构理论理论 研究人类活动空间分布及其组织优化的科学2.5.1 2.5.1 城市空间结构城市空间结构 研究城市空间研究城市空间结构特点及其演化规律结构特点及其演化规律；l其演化过程分四个阶段其演化过程分四个阶段: : 1) 1)城市城市膨胀膨胀阶段阶段 2)2)市区市区蔓生蔓生阶段阶段 3)3)城市城市向心体向心体 4)4)城市城市连绵带连绵带1)1)城市城市膨胀膨胀阶段阶段-城市发展的初期，围绕市中心向四周扩展l团块状结构、结构紧密-中小城市及人口小于100万的大城市2 2）市区蔓生市区蔓生阶段阶段-新建的工业区、居民区、文教区功能齐备，城市中心对其吸引力减小
30、l新区吞没了一、二代卫星城l星形结构在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善住宅和公共设施的城镇，是为分散住宅和公共设施的城镇，是为分散中心城市中心城市的人口、工业而新建或扩建的具有相对独立的人口、工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。旨在控制大城市过度扩展，疏散性的城镇。旨在控制大城市过度扩展，疏散过分集中的人口、工业过分集中的人口、工业3 3）城市向心体城市向心体向心体系结构（而非整体）l远郊第三代卫星城相对独立；l市中心的吸引力更弱4 4）城市）城市连绵带连绵带-多个大城市利用卫星城相互衔接、连绵成带l如 美国东北部“都市区”波士顿、纽约、费
31、城、华盛顿；l我国北京天津有意创建的滨海新区表明合作的开始2.5.22.5.2城市空间结构的城市空间结构的环境经济效应环境经济效应2.1 企业的集聚效应l共用基础设施，有利于技术、产品、信息交流经济效益l共用环保基础设施，统一环境管理和污染治理环境效益2.2功能区的邻近效应l临近功能区之间彼此产生的影响l例如:居民区、工业区之间2.3 城市设施间的协调效应l市政设施、生产经营设施、社会设施合理布局，紧密协调，否则生产生活不方便，或重复建设浪费l环保工程亦然2.4 2.4 土地利用的土地利用的密度效应密度效应土地利用集约化程度从中心至外围逐渐降低l土地利用集约化：提高单位面积土地的使用功能，以增
32、加土地使用价值l土地被精心策划、利用、提高利用价值l级差地租：因土地位置不同而产生的超额土地价值2.5 2.5 时间的时间的经济效应经济效应-对城市生活高效率、快节奏的要求l企业、商业、娱乐场所要交通方便l距离和交通上的考虑2.6 城市城市合理配置及对外联系效应合理配置及对外联系效应l城市之间，城市郊区或卫星城之间，存有联系，在产品和信息方面有交流l通过环境规划，使其互通有无，生产合作，环保协作，使环境效益和经济效益相统一2.5.3 2.5.3 城市空间结构中的城市空间结构中的集聚规模经济集聚规模经济指投入、产出（经济效益）随规模而变的一种经济现象. 企业内部 同行业企业的集聚 不同行业企业的
33、集聚5.3.2 5.3.2 集聚分析集聚分析l企业企业：初期生产规模扩大，管理费用等固定开：初期生产规模扩大，管理费用等固定开支摊薄，成本下降，效益增加支摊薄，成本下降，效益增加 规模过大规模过大-销售或资源问题等，产出下降，效销售或资源问题等，产出下降，效益下降益下降l工业区工业区：由分散到集聚，再由集聚到分散过程：由分散到集聚，再由集聚到分散过程l集聚因素集聚因素: :消费地、原料供给地、同行业利益消费地、原料供给地、同行业利益l分散因素分散因素: :地价上升、劳动力成本上升、交通拥地价上升、劳动力成本上升、交通拥挤、环境污染挤、环境污染l企业、工业区和城市都存在一个合理规模问题企业、工业
34、区和城市都存在一个合理规模问题3 3 环境规划的环境规划的内容内容l3.1 规划的目标和指标体系l3.2 环境评价和预测l3.3 环境功能区划l3.4 方案的生成和决策l3.5 规划的实施3.1 3.1 环境规划的环境规划的目标和指标体系目标和指标体系3.1.1 3.1.1 环境规划的环境规划的目标目标 对规划对象在未来某一阶段的发展对规划对象在未来某一阶段的发展方向、发展水平所作的规定方向、发展水平所作的规定l经济上合理经济上合理l技术上可行技术上可行l社会上满意社会上满意1.2 基本要求1)具有一般规划的共性-具体（时、空）、客观、可计量2)与经济社会发展目标协调l协调型环境规划l经济制约
35、型l环境制约型3) 目标的可实施性 可达性和可操作性（可时空分解、便于管理、监督、检查和实行）4) 目标的先进性 -不能太低 1.3 1.3 规划目标的规划目标的类型类型 1)按管理层次分按管理层次分l宏观目标宏观目标-总体总体要求要求l详细目标详细目标-针对各环境要素、各功针对各环境要素、各功能区的能区的具体具体规定规定2)按规划内容分l环境质量目标：反映大气、水、噪声、生态环境质量要求的目标l污染物总量控制目标：允许排放量、污染物削减目标3)3)按规划按规划目的目的分分污染控制污染控制：污染源控制、环境污染控制：污染源控制、环境污染控制生态保护生态保护：生态保护、建设：生态保护、建设环境管
36、理环境管理：环境保护的组织、协调、监：环境保护的组织、协调、监督、宣传、教育等督、宣传、教育等4)4)按规划按规划时间时间分分l短期短期（年度）：具体、定量、准确（年度）：具体、定量、准确l中期中期（5-105-10）：定量）：定量+ +定性定性l长期长期（1010）：宏观，多定性）：宏观，多定性-中中短期目标的制定依据短期目标的制定依据5)5)按空间按空间范围范围划分划分 国家、省区、县市国家、省区、县市跨行政区、对特定森林、草原、流跨行政区、对特定森林、草原、流域、海域和山区的环境规划目标域、海域和山区的环境规划目标-区域环境规划区域环境规划1.4 1.4 确定环境规划目标的确定环境规划目
37、标的原则原则 1)1)以规划区环境特征、性质和功能为以规划区环境特征、性质和功能为基础基础 环境质量现状、容量决定污染排放目标环境质量现状、容量决定污染排放目标 环境功能决定环境质量目标环境功能决定环境质量目标2)2)以经济社会发展的战略思想为以经济社会发展的战略思想为依据依据 -环境和经济社会协调发展环境和经济社会协调发展3) 满足人们生存发展的基本要求 目标应高于人们对环境质量要求-时效性 目标应高于生产对环境质量要求4) 满足现有技术经济条件 目标应符合现有的技术经济条件5)能作时空分解和定量化 方便管理、监督、检查和执行1.5 1.5 确定环境规划目标的确定环境规划目标的方式方式 l定
38、量：尽量定量化l定性：难以定量化和无明确数量化要求时-中长期规划-方便表述l半定量：介于定量定性之间，如：二类水质标准，达标率，运转率1.6 1.6 规划目标的规划目标的可达性分析可达性分析 1）环境保护投资分析l分析环境规划实施所需的资金保障，若资金有问题，应做调整；l注意运用社会资金2)技术力量分析 l环境管理技术：协调、监督、管理l污染防治技术：成熟的污染治理技术l技术人才与技术推广：是否具有环境管理、污染治理技术人才3)污染负荷削减能力分析l核实现有削减能力l潜在削减能力-加强管理、增加设施4)其他分析l环保意识：意识高则规划容易实现l法规执行情况：有法可依、必依3.1.2 3.1.2
39、 环境规划的环境规划的指标体系指标体系 l规划研究所必需的数据指标总体规划研究所必需的数据指标总体 直接反映环境、经济、社会现直接反映环境、经济、社会现象，并描述规划内容的指标象，并描述规划内容的指标1.1.2 建立指标体系的原则 l整体性整体性-完整、全面完整、全面-反映整个复合生反映整个复合生态系统和规划全过程态系统和规划全过程l科学性科学性-正确选择、制订正确选择、制订l规范性规范性-指标精确、可比指标精确、可比l可行性可行性-有用、能用有用、能用l适应性适应性-考虑实际条件和工作量，戒多考虑实际条件和工作量，戒多1.2.3 1.2.3 环境规划指标的环境规划指标的类型类型1)1)环境质
40、量环境质量指标指标 -环境规划的出发点和归宿环境规划的出发点和归宿2)2)污染物污染物总量控制总量控制指标指标为环境质量指标服务为环境质量指标服务3) 3) 规划规划措施和管理措施和管理指标指标-为达到污染物总量控为达到污染物总量控制、环境质量指标设置的支持性、保证性指标制、环境质量指标设置的支持性、保证性指标4)4)相关性指标相关性指标-国民经济和社会发展规划中与环国民经济和社会发展规划中与环境规划密切相关的指标境规划密切相关的指标 经济指标、社会指标和生态指标经济指标、社会指标和生态指标3.2 3.2 环境评价和预测环境评价和预测 2.1 2.1 环境评价（自阅）环境评价（自阅） 调查和评
41、价，是环境规划的前期准备调查和评价，是环境规划的前期准备工作之一，通过调查，监测、评价，工作之一，通过调查，监测、评价，了解了解规划区规划区环境质量现状环境质量现状环境评价的环境评价的目的目的1)了解区域环境特点和环境承载力； 2)找出环境中现存的问题；3)确定主要的污染物和污染源2.2 环境预测 根据已掌握的资料，对未来环境状况和发展趋势进行分析预测l目的目的：掌握未来环境问题所在，以便在规划中采取解决措施2.2.2.2.1 1 预测预测的的依据依据l社会经济发展规划（主要依据，代表污染趋势）l环境质量现状评价（基础）l社会、经济发展规划的年度发展目标l城镇发展规划(交通、绿化、集中供热、煤
42、气化、建污水处理厂)3.2.2 3.2.2 预测预测的基本的基本原则原则1)1)注重注重社会经济社会经济和环境系统的相互关系；和环境系统的相互关系；2)2)关注关注科技科技进步的影响进步的影响( (正反正反) )；3)3)抓住抓住重点重点；4)4)具体问题具体问题具体分析；具体分析；2.2.3 2.2.3 预测的预测的类型类型1)警告型预测（趋势预测） -社会经济按现有趋势发展，环保管理、技术、投资维持现有水平，未来环境质量状况 -环境质量下限值2)2)目标导向预测目标导向预测（理想型理想型） -按照人们的主观愿望进行环境保护所能达到的质量水平 -规划期环境质量上限值3)规划协调型预测(对策型
43、) - -根据规划根据规划, ,客观实际的预测客观实际的预测 -规划实施后所能达到的环境规划实施后所能达到的环境质量质量水平水平2.2.4 2.2.4 预测预测内容内容1)社会和经济发展l基于其他发展规划,分析其可能带来的各种环境问题l社会发展:人口预测；l经济发展:能源消耗、国民生产总值、工业总产值2)2)环境容量和资源环境容量和资源预测预测 容量预测: 经济的发展,环境容量怎样变化?污染物排放是否超标? 资源预测 供需平衡? 利用效果?3)3)环境污染环境污染预测预测* *现有污染物现有污染物的发展变化；的发展变化；* *新污染物新污染物的种类和排放量；的种类和排放量；* *污染造成的污染
44、造成的损失损失4)4)环境治理和投资环境治理和投资预测预测（规划措施）（规划措施）* *污染污染治理效果治理效果* *环保环保投资投资预期进行预期进行规划时合理安排规划时合理安排5)生态环境预测u规划区的森林、草原、物种u城市的水资源、绿化u农村耕地、盐碱地、水土流失-变化趋势?-生态破坏因素生态破坏因素?2.2.52.2.5 预测预测方法方法1)定性预测技术 根据逻辑推理、主观判断、直觉、经验预测 结果不量化：不能满足现代环境管理要求 优点：适合对宏观、复杂问题预测2)定量（或半定量）预测 * 掌握环境污染、发展规律，设计数学模型用于预测 * 得到具体预测数据2.2.6 2.2.6 预测结果
45、预测结果综合分析综合分析l分析各个指标的预测数据，找出主要环境问题、原因，确定规划对象、任务、指标解决问题综合分析内容l资源资源态势和态势和经济经济发展趋势；发展趋势；l环境环境污染污染发展趋势；发展趋势；l环境环境风险风险分析分析-重大环境问题和重大环境问题和环境意外事故环境意外事故3.3 环境功能区划环境功能区划1.1.含义含义 结合经济发展需要、环境结构、环境质量和使用功能差异对规划区域进行合理划分3.3 环境功能区划环境功能区划* * * *综合性功能区 l国民经济、社会发展规划中划分的功能区与环境功能区重合在一起-综合性功能区不同的功能区有不同环境问题；自然环境差异体现在功能区划之中
46、；综合性功能区方便管理3.3.2 环境功能区划的环境功能区划的目的目的l合理布局产业结构；l确定具体环境目标；l便于目标管理、执行3.3.3 划分的依据划分的依据1) 功能与规划相匹配l环境功能和社会经济总体规划、城市总体规划相匹配-人口密集区2)自然条件 地理、气候、生态等-自然保护区、风景旅游区、水源区依依 据据3)环境的开发利用潜力l新区、特殊产品开发基地4)社会经济现状、特点和未来发展趋势针对人口密集区，强调现状和发展趋势（工业区、居民区、文教区）依依 据据5) 行政辖区 行政辖区本身就是依据自然环境、社会经济的特点划分的；便于管理；6) 环境保护的重点和特点 从环保角度出发：重点保护
47、区、一般保护区、污染控制区、重点污染治理区等3.3.4 功能区划的类型（功能区划的类型（自阅自阅） 注意：注意：lP66P66综合环境区划综合环境区划lP67P67大气环境功能区划大气环境功能区划：不是大气环境的：不是大气环境的区划区划3.4 规划方案的生成和决策过程规划方案的生成和决策过程3.4.1 3.4.1 规划方案的规划方案的生成生成3.4.2 3.4.2 规划方案的规划方案的决策决策3.4.1 3.4.1 环境规划环境规划方案的生成方案的生成1.1 1.1 规划方案的规划方案的设计设计 根据环境目标和当地实际，提出具体的污染防治、保护措施及对策 管理措施、技术措施、资金落实措施管理措
48、施、技术措施、资金落实措施 规划中心、工作重点l善用信息，紧扣目标善用信息，紧扣目标l以提高资源利用率为根本途经以提高资源利用率为根本途经 资源浪费资源浪费= =污染污染 自然资源过度开发自然资源过度开发= =生态破坏生态破坏l遵循国家、地区有关的政策法规遵循国家、地区有关的政策法规 不合法，难实施不合法，难实施(1)1)设计原则设计原则2) 2) 设计过程设计过程A A 分析、调查评价结果分析、调查评价结果l污染源、环境容量、环保实力调查等污染源、环境容量、环保实力调查等l了解现有环境现状、问题、治理能力了解现有环境现状、问题、治理能力l搞清规划期内的主要环境问题、环境承载力、污染削减量变化
49、，可能争取的环保投资、采用的污染治理技术l搞清规划期内需解决的问题、解决问题的能力B B 分析预测结果分析预测结果C 列出规划总目标和各项分目标l明确现实、目标间差距D 制定环境发展战略和主要任务l明确环境保护方向、重点、主要任务和步骤E E 制定环境规划的制定环境规划的措施和对策措施和对策l规划的主体内容、实质内容规划的主体内容、实质内容* * * *措施和对策措施和对策l污染综合防治措施；l自然资源的开发利用与保护措施；l生产布局调整措施；l土地规划措施；l城乡建设规划措施；l环境管理措施* *污染综合防治措施污染综合防治措施l防、治结合l技术措施和管理措施（老三项，新五项）相结合l人工治
50、理和自然净化相结合l末端治理和全过程控制相结合自然资源开发利用与保护措施自然资源开发利用与保护措施l开发利用应遵循经济、生态规律不要浪费资源和破坏生态l自然资源保护主要采用管理措施以提高资源利用率为根本技术措施：矿山开采技术提高矿井的开采寿命、提高资源利用率* * *生产布局调整措施生产布局调整措施l产业结构调整-有异议：污染转移，污染更严重l工业布局-合理划分功能区,合理布局4.1.2 4.1.2 环境规划方案优化环境规划方案优化1）方案优化的内涵l要求：达到环境目标 经济上合理 技术上先进l优化：对多个方案分析比较，选出几个满足上述要求的比较好的方案l环保主管部门组织专家论证2 2）方案优
