1、智慧城市总体建设方案智慧城市总体建设方案34256目目 录录1一、智慧城市建设背景李克强总理在2015年政府工作报告中提出要建设智慧城市。全国有近400个城市宣布启动智慧城市建设。省委书记在2014年 月 日视察智慧城市建设：建设智慧城市，是信息社会发展的必然选择，是“四化”同步发展的必然要求，要加大智慧城市建设力度，让城市生活更美好。顺应时代发展趋势，深入领会国务院关于“开展智慧城市建设”和“互联网+行动计划”的指示精神，建设“智慧城市”。 紧紧围绕市委、市政府确定的“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑四强四强梦梦”的总体任务，结合社会经济文化发
2、展的实际情况和总体规划发展目标，建设智慧城市。二、智慧城市建设目标智慧城市以城市内生需求为驱动，推动城市信息化发展，最大限度满足城市发展的需要及政府、企业、居民的需求，加快城镇化进程，提高城镇化水平。智慧城市可以推动传统产业的现代化改造，其信息技术的泛在性，可以与任何行业融合，以催生城市战略新兴产业的诞生，是促进城市产业升级、经济持续发展的强大动力。“民生工程民生工程”确保民生、城市安全和稳定智慧城市智慧城市突出特色突出特色推进推进9393项物联项物联网示范项目网示范项目率先成立大数率先成立大数据交易所据交易所围绕交通产业打围绕交通产业打造智慧城市造智慧城市率先建成首个涵率先建成首个涵盖地面、
3、海域和盖地面、海域和地下管线的三维地下管线的三维全景系统全景系统要突出特点，考虑以要突出特点，考虑以城市管网、市民卡等城市管网、市民卡等基础设施为建设特点基础设施为建设特点三、智慧城市建设任务 按照“统一规划、统一标准、统一政策、统一实施”原则，初步制定了 “四大基础设施、三大平台支撑、三大应用领域、两大集成门户”。四大基础设施四大基础设施三大平台支撑三大平台支撑两大集成门户两大集成门户三大应用领域三大应用领域 规范市政物联网智慧化建设标准，同时以水网、电网、气网等市政物联网为主力，充分带动整个城市宽带网、电视网、互联网、监控网等其他众多基础设施制定智慧化建设标准，最终建设一个智慧的城市基础设
4、施场景。三网融合统一视频接入标准统一的物联网建设标准建设跨部门、跨应用的统一数据中心，实现共享调度资源的城市一体化管理城市各职能部门系统项目独立，存在数据孤岛。各部门、各行业都在信息化，但不能连接起来发挥综合效应。基础资源没有被共享使用，信息分散，不能有效的使用。城市公共城市公共信息平台信息平台通过城市公共管理平台的建设，整合和利用全市信息资源，实现信息共享。建立对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行统一管理、服务和决策功能的信息体系。为智慧城市后续智慧城管、智慧教育、智慧社区、智慧管网、智慧政务等应用提供便捷和有效的支撑和服务 云计算是一种通过网络提供计算资源服务的模式，
5、在该模式下，不需要投入大量资金去建设、运维和管理自己专有的数据中心，只需按需购买服务、获得所需资源即可。 电信云计算枢纽大楼电信云计算枢纽大楼四、智慧城市建设模式 智慧城市比建设更为关键的是运营，由政府投资公司、欧菲光科技有限公司以现金入股的模式共同参股组建成立有限责任公司，做好智慧城市长期运营工作。市政府l智慧城市的规划者，提出智慧城市建设的需求和建设目标，确定智慧城市的顶层设计l智慧城市的引导者，要以“政府搭台，企业唱戏”为原则，发挥宏观指引，让市场和企业成为建设智慧城市的主角；l智慧城市的统筹者，协调好多方信息力量，自顶向下的打破打破行政体制的制约，打破信息孤岛，真正促进资源的高效充分利
6、用合资公司l智慧城市顶层设计者，制定统一的技术标准规范，根据智慧城市发展规划，分阶段设计建设方案。l智慧城市总集成商，以市场化的方式，在合法合规的约束下，择优选择，将项目社会上有资质和能力的公司，确保其在规划方案下完成项目的既定目标；l智慧城市的运营商，制定业务管理办法和业务处理流程、制定长效运营机制；探索建设各层级、各业务的盈利模式，使之可持续化。社会公众l智慧城市需求的提供者，是智慧城市建设成果最直接的收益方，因此顶层设计的开展必须充分调研他们的需求。l智慧城市成果的评价者，对于社会公众而言看得见摸得着，实用且好用，智慧城市才算真正落地。社会资本为主政府扶持引导政府财政投入以奖代补专项补贴
7、商业贷款税收减免配套支撑（土地优惠）发展基金/投资公司国开行等政策性贷款国家、省资金支持财政预算优先列支重点项目智慧城市应用体系构建信息基础设施体系构建公共信息服务体系构建（基础数据库+公共平台）商业性社会服务项目混合性公共服务项目基础性公共服务项目BOT+ +PPP五、需规避的问题及下一步建议智慧城市建设要合理规划，应尊重市场规律加强宏观指导，杜绝盲目投资重复建设。 建设存在盲目性，缺乏顶层设计和全局规划缺乏统一的体系标准，缺乏法律法规依据建设对可持续发展问题考虑不足资源共享困难，信息“孤岛”严重，统筹能力偏弱重建设、轻运营，急于上马，疏于需求调研未能设计可持续的运营机制 智慧城市安全保障体
8、系与基础设施，是智慧城市建设的重要支撑。不做好这些安全保障工作，后期的建设就是无源之水、无本之木，也就无法推进。这些要素缺一不可，务必高度重视。设备组织投资法规管理安全意识安全意识缺缺 乏乏安全技术安全技术能力不足能力不足数据泄露数据泄露数据丢失数据丢失设备故障设备故障法律法规法律法规缺缺 失失信息资产信息资产定位不足定位不足安全资金安全资金投入不足投入不足安全管理安全管理制度缺失制度缺失安全管理安全管理执行不足执行不足12345决策咨询决策咨询机构机构管理机构管理机构协调机构协调机构聘请国内、省内相关领域专家担任专家，对重大事项进行专家论证、评审由发改委牵头，各部门为日常办公管理小组，负责建
9、立日常管理推进工作分管副市长牵头、发改委召集，市政府控股公司、欧菲光单位分管领导组成协调小组负责多部门工作协调决策机构决策机构成立智慧城市建设领导小组，由市委书记牵头，市领导和发改委、市政府控股公司等单位一把手为成员，负责重大事项决策 总体原则：立足实际、着眼长远、注重实效、适当超前总体规划纳入国民经总体规划纳入国民经济和社会经济发展济和社会经济发展“十三五十三五”规划规划立项，明确战略目标和立项，明确战略目标和实施路线，严格按照系实施路线，严格按照系统性的方法论和缜密的统性的方法论和缜密的流程进行规划设计流程进行规划设计向社会公开发布智慧向社会公开发布智慧城市行动计划城市行动计划统一项统一项
10、目管理目管理投融资投融资管理管理)基础设施共基础设施共建共享管理建共享管理数据共数据共享管理享管理特许经营特许经营统一管理制定统一标准制定统一标准通信基础通信基础设施共建设施共建共享管理共享管理办法办法社会视社会视频监控频监控点建设点建设规范规范公共基础公共基础数据服务数据服务目录和数目录和数据规范据规范市公共数数据开开放管理办办法统一思想统一绩效评估体系委托第三方评测委托第三方评测明确评估内容、标准等明确评估内容、标准等避免重复建设避免重复建设公开评测、评估报告公开评测、评估报告建成绩效评估体系建成绩效评估体系 信息资源共享信息资源共享各政务部门应根据职能分工，将本部门建设管理的信息资源授权
11、有需要的部门无偿使用，共享部门应按授权范围合理使用信息资源服务共享服务共享发布发布政府公共信息资源共享管理办法政府公共信息资源共享管理办法等基本法规等基本法规以城市统一的地理空间框架和人口、法人、经济等信息资源为基础，叠加各部门、各行业相关业务信息，加快促进跨部门协同应用连接各政务信息系统，统筹新建系统，建设信息资源共享设施，实现基础信息和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理整合线上线下服务窗口，集各类生活缴费、业务办理、投诉咨询建议。进行集中化、简约化和统一化管理，形成综合性的民生服务中心1. 授权授权 2. 叠加叠加 3. 连接连接 4. 整合整合管理管理机制机制1加强全社会信息安全统筹工作，健全安全管理体系和组织体系，完善安全运行管理机制职责职责分工分工5明确各职能部门信息安全管理职责和分工队伍队伍建设建设4强化信息安全管理和技术队伍建设，提升网络社会治理、综合监管和应急处置能力技术技术支撑支撑2加快制定信息安全管理制度与技术标准，搭建技术支撑平台安全安全培训培训3加强信息安全培训，提高全民安全意识六、运营公司组建方案
