1、1核安全文化理念核安全文化理念刘刘 建建环境保护部华东核与辐射安全监督站环境保护部华东核与辐射安全监督站20152015年年1 1月月2121日日12022-4-202为何提倡核安全文化？为何提倡核安全文化？核安全的本质要求核行业发展的重要保障减少人因失误的有力措施2022-4-203文化：人类群体所共有的价值取文化：人类群体所共有的价值取向和行为方式。文化具体表现在向和行为方式。文化具体表现在日常生活中的行为。日常生活中的行为。核安全文化就是以安全第一的文化核安全文化的目标：零事故2022-4-204核安全文化的强弱表现（以门机核安全文化的强弱表现（以门机连锁失效为例）连锁失效为例）2022
2、-4-20观点观点行为（管理层）行为（管理层）核安全文化核安全文化1还有其它安全装置（光电，踏板等）继续生产弱2安排人员值班或者关注（其他补救措施）继续生产较弱3安全第一，停下来修复连锁后恢复生产停止生产较强5一、核安全文化宣贯活动的背景一、核安全文化宣贯活动的背景1.1 核电和核技术利用的大发展2022-4-206一、核安全文化宣贯活动的背景一、核安全文化宣贯活动的背景1.2 核与辐射确实存在风险 近期国内的两件重大事故 东方重机的二次违规补焊事故（2013年、2014年） “5.9”南京重大辐射事故（2014年）2022-4-20任务：任务：“两个全覆盖两个全覆盖”，“两个零容忍两个零容忍
3、”目标：目标：增强四个意识：法治意识、责任意识、风险意识、诚信意识增强四个意识：法治意识、责任意识、风险意识、诚信意识营造三个氛围：敬畏核安全、守护核安全、珍惜核安全营造三个氛围：敬畏核安全、守护核安全、珍惜核安全7山东的辐射安全形势山东的辐射安全形势2004年济宁金乡重大辐射事故2010年天津某公司测井卡钴引起的类源遗留封固较大辐射事故2011年山东淄博某无损检测公司丢失类源的较大辐射事故2022-4-208辐射事故时有发生辐射事故时有发生WHY?许可制度严格？核安全是业主负责？行业标准严格？监督检查严格？异地使用备案制度是否有问题？关键是核安全文化的问题2022-4-209二、对危险物品的
4、许可管理二、对危险物品的许可管理2022-4-202.1 全世界的许可管理制度全世界的许可管理制度 交通管理与辐射安全管理的交通管理与辐射安全管理的对比对比10三、辐射安全形势的新常态三、辐射安全形势的新常态2022-4-203.1 公众的维权意识，环境的知情权、参与权、监督权公众的维权意识，环境的知情权、参与权、监督权 公众的邻避效应公众的邻避效应PX项目项目 垃圾焚烧场的选址垃圾焚烧场的选址11三、辐射安全形势的新常态三、辐射安全形势的新常态2022-4-203.2 辐射更具有敏感性（辐射更具有敏感性（要求要求“零事故零事故”）福岛核事故福岛核事故 抢盐抢盐 拒吃海鲜拒吃海鲜 拒绝接待日本
5、人拒绝接待日本人 撤侨风波撤侨风波 核安全的核安全的“五个关呼五个关呼”：国家国家行业行业企业企业家庭家庭个人个人12四、核安全的基本理念四、核安全的基本理念2022-4-20核安全是指对核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物核设施、核活动、核材料和放射性物质质采取必要和充分的监控、保护以及各种事故预防采取必要和充分的监控、保护以及各种事故预防和缓解和缓解措施措施，防止由于任何，防止由于任何技术原因、人为原因和技术原因、人为原因和自然灾害自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况下造成事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，对工作人员、公众和环境造成不可的放射性后果，对工作人员、公
6、众和环境造成不可接受的放射性危害。接受的放射性危害。132.2 中国的辐射安全管理中国的辐射安全管理 环境影响的管理 环评制度 源的管理 许可制度2022-4-2014四、核安全的基本理念四、核安全的基本理念2022-4-20安全措施安全措施事故发生事故发生减少后果减少后果监控监控保护保护预防预防缓解缓解技术原因技术原因人为原因人为原因自然灾害自然灾害15龙应台：文化不过是代代累积沉淀的龙应台：文化不过是代代累积沉淀的习惯和信念，渗透在生活的实践中。习惯和信念，渗透在生活的实践中。 所以文化，就是一种生活方式。日子怎么过，就是文化 。2022-4-2016五、核安全文化的定义五、核安全文化的定
7、义2022-4-20 核安全文化核安全文化是指是指核安全文化是指各有关组织核安全文化是指各有关组织和个人以和个人以“安全第一安全第一”为根本方针，以维护公众为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的践的价值观、行为准则和特性的总和总和。它以。它以“安安全第一全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标。全为最终目标。核安全文化就是以核安全文化就是以“安全第一安全第一”的一种文化的一种文化核核安全的目标：；零事故安全的目标：；零事故17七、核安全文化的起源与发展
8、七、核安全文化的起源与发展2022-4-207.1 核电发展时期：重视设计的保守性和设备核电发展时期：重视设计的保守性和设备的可靠性，实施纵深防御原则的可靠性，实施纵深防御原则7.2 三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解严重事故的预防和缓解7.3 切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核安全文化安全文化7.4 福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾害的预防害的预防187.2 三里岛事故后：开始加强人机接三里岛事故后：开始加强人机接口，考虑严重事故的预防和缓解口，考虑严重事故
9、的预防和缓解2022-4-20197.3 切尔诺贝利事故后：开切尔诺贝利事故后：开始大力倡导培育核安全文化始大力倡导培育核安全文化2022-4-20207.4 福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾害的预防福岛核事故后：开始发展对极端的自然灾害的预防2022-4-2021八、核安全文化发展的三个阶段八、核安全文化发展的三个阶段2022-4-20第一阶段：第一阶段：仅以满足法规要求仅以满足法规要求为基础为基础第二阶段：第二阶段：良好的安全绩效成良好的安全绩效成为组织的一个目标为组织的一个目标第三阶段：第三阶段：安全绩效总是不断安全绩效总是不断的得到提升的得到提升22九、核安全文化的特征九、核安全文
10、化的特征2022-4-20遵循统一的核安全监管的基本原则遵循统一的核安全监管的基本原则主动主动精神精神有形导出有形导出23十、核安全文化的组成十、核安全文化的组成2022-4-20核安全文化核安全文化有形部分有形部分组织政策和管理活动所确定组织政策和管理活动所确定的安全体系的安全体系个人在体系中的工作表现个人在体系中的工作表现无形部分无形部分在意识层面始终坚持在意识层面始终坚持“安全第一安全第一”等观念等观念24十、核安全文化的组成十、核安全文化的组成2022-4-20组织组织个个人人态态度度体体制制25十一、对组织和个人的要求十一、对组织和个人的要求2022-4-20六个方面的安全重要性的体
11、现六个方面的安全重要性的体现1. 个人对安全重要性的认识个人对安全重要性的认识2. 通过培训、教育及自学获得的知识和能力通过培训、教育及自学获得的知识和能力3. 高级管理层的承诺，用他们的行动体现安全的高度优先高级管理层的承诺，用他们的行动体现安全的高度优先地位，并要求安全目标被个人所认同和接受地位，并要求安全目标被个人所认同和接受4. 通过领导力、目标设置、奖惩制度以及自发的态度提升通过领导力、目标设置、奖惩制度以及自发的态度提升积极性的激励机制积极性的激励机制5. 有效的监控有效的监控6. 清晰的授权责任制清晰的授权责任制26十一、对组织和个人的要求十一、对组织和个人的要求2022-4-2
12、0要求三个层面要求三个层面决策层决策层公布安全政策公布安全政策建立科学的管理体系建立科学的管理体系提供人力物力资源提供人力物力资源决策层不断的自我完善决策层不断的自我完善决策层的承诺决策层的承诺27十一、对组织和个人的要求十一、对组织和个人的要求2022-4-20要求三个层面要求三个层面管理管理层层1明确职明确职责分工责分工 2安全工作安全工作的安排与的安排与管理管理 3对人员资对人员资格的审查格的审查和培训和培训 4奖励和奖励和惩罚惩罚 5监察、监察、审查和审查和对比对比 6承诺承诺 28十一、对组织和个人的要求十一、对组织和个人的要求2022-4-20要求三个层面要求三个层面执行执行层层质
13、疑的工作态度质疑的工作态度 严谨的工作方法严谨的工作方法 良好沟通的工作习惯良好沟通的工作习惯 29十二、核安全文化的培育十二、核安全文化的培育2022-4-20行为行为制度制度理念理念30六、中国的核安全观六、中国的核安全观2022-4-20理性、协调、并进理性、协调、并进31中国的核安全文化实践中国的核安全文化实践2022-4-20中国的核安全观：理性、协调、并进中国的核安全观：理性、协调、并进 坚持发展与安全并重坚持发展与安全并重 坚持权利与义务并重坚持权利与义务并重 坚持自主与协作并重坚持自主与协作并重 坚持治标与治本并重坚持治标与治本并重32我国首次发布我国首次发布核安全文化政策声明
14、核安全文化政策声明 新华社北京1月14日电（记者 吴晶晶）记者14日获悉，国家核安全局、国家能源局和国防科工局联合发布核安全文化政策声明。这是三部门联合推动全行业核安全文化培育与发展的重大举措，在我国尚属首次。 声明指出，中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，其内涵核心为“四个并重”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观，是国际社会和中国核安全发展经验的总结。 据介绍，目前中国已投运核电机组22台，在建机组26台，在建规模居世界首位。运行核电机组保持良好安全业绩，从未发生二级及以上事件或事故，在建机组质量受控。在核技
15、术应用方面，我国在用的放射源11万余枚，在用射线装置近13万台（套），我国已经成为世界最大的核技术利用国家之一。近年来，放射源事故发生率逐年降低，从上世纪九十年代的6起万枚源下降到现在的1起万枚源左右。 专家表示，我国核电建设在福岛核事故后再次并入规模化发展的轨道，核技术利用事业也进入了快速发展的新时期，确保核安全的压力持续增大。一些企业核安全文化建设不足的问题更为突出，一些弄虚作假、违规操作的不良现象依然存在。虽然通过监管部门的监督执法和企业的有效整改，这些问题大大减少，但要从根本上杜绝这些现象，还需要进一步加强核安全文化建设。 国家核安全局副局长郭承站表示，声明的发布，充分体现了我国政府对
16、确保核安全的高度重视。推进核安全文化建设，强化全行业从业人员的核安全文化素养，提升全社会的核安全文化认知水平，对保障公众健康和环境安全、促进核能与核技术利用事业可持续发展具有重要意义。 在声明发布同时，国家核安全局正在全行业开展核安全文化宣贯推进专项行动。此次专项行动有两个特点，一是做到两个“全覆盖”，即覆盖全体持证单位，覆盖所有骨干人员；二是落实两个“零容忍”，即对隐瞒虚报“零容忍”，对违规操作“零容忍”。2022-4-20核安全核安全文化文化33从业人员从业人员质疑的工作态度质疑的工作态度严谨的工作方法严谨的工作方法沟通的工作习惯沟通的工作习惯涉核单位涉核单位凡事有章可循凡事有章可循凡事有
17、据可查凡事有据可查凡事有人负责凡事有人负责凡事有人检查凡事有人检查监管部门监管部门监管理念：监管理念： 独立、公开、法治、理性、有效独立、公开、法治、理性、有效监管原则：依靠科技监管原则：依靠科技 持续改进持续改进根本方针：安全第一质量第一根本方针：安全第一质量第一3435十三、中国核安全监管部门十三、中国核安全监管部门的核安全文化实践的核安全文化实践2022-4-20中国的核安全监管历史中国的核安全监管历史起步探索起步探索19841998整合提高整合提高19982008快速发展快速发展2008现在现在36十三、中国核安全监管部门的核安十三、中国核安全监管部门的核安全文化实践全文化实践2022
18、-4-20国家核安全局核安全文化的良好实践（国家核安全局核安全文化的良好实践（四个基石四个基石）法规法规制度制度技术技术能力能力机构机构队伍队伍精神精神文化文化37十三、中国核安全监管部门的核安十三、中国核安全监管部门的核安全文化实践全文化实践2022-4-20国家核安全局核安全文化的良好实践（八个支撑）审审评评许许可可支支撑撑监监管管执执法法支支撑撑辐辐射射监监测测支支撑撑事事故故应应急急支支撑撑经经验验反反馈馈支支撑撑技技术术研研发发支支撑撑公公众众沟沟通通支支撑撑国国际际合合作作支支撑撑38十三、中国核安全监管部门核安全文化十三、中国核安全监管部门核安全文化的良好实践的良好实践2022-
19、4-20核与辐射安全是国家安全的重要组成部分；核与辐射安全是国家安全的重要组成部分；安全第一，质量第一；安全第一，质量第一；核核与辐射与辐射安全是最大的经济效益；安全是最大的经济效益；核核与与辐射安全是核能与核技术利用产业发展的生命线；辐射安全是核能与核技术利用产业发展的生命线；严格的安全监管是对被监管单位最大的支持；严格的安全监管是对被监管单位最大的支持；一切核与辐射安全监管活动都必须全面贯彻一切核与辐射安全监管活动都必须全面贯彻“独立、公独立、公开、法制、理性、有序开、法制、理性、有序”的安全监管原则；的安全监管原则；必须贯彻必须贯彻“认真、严谨、质疑、保守认真、严谨、质疑、保守”的思想、态度和的思想、态度和作用；作用；严严之又之又严、慎之又慎、细之又细、实之又实；严、慎之又慎、细之又细、实之又实；良好良好经验经验反馈体系。反馈体系。39谢谢！谢谢！2022-4-20
