1、第四节第四节 工程量清单计价规范工程量清单计价规范工程量清单计价工程量清单计价4.1、工程造价计价模式的发展历程、工程造价计价模式的发展历程4.2 08清单计价规范清单计价规范的介绍和的介绍和应用应用4.3工程量清单计价工程量清单计价4.1、工程造价计价模式的发展历程、工程造价计价模式的发展历程中国工程造价计价模式发展框图(一)发展历程我国工程量清单计价与国外的不同（从总体角度）国外中国投标报价模式不同完全单价模式。完全单价模式。国际清单的综合单价是全费用单价。工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金及其它因果费用等所有费用。综合单价模式综合单价模式。工程量清单分部分项工
2、程的单价综合人工费、材料费、机械费、管理费、利润、并考虑风险因素，但不包括措施费、规费和税金。其他费用,如工程担保费、保险费等则列入其他报价。企业定额有完备的企业消耗量定额，报价人结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主报价，真正实现了“量和价”的分离。企业仍依赖主管部门发布的现行消耗量定额，其计价模式表象是用的清单，实质不过是定额子项的重新排列组合，套用了部分市场价格信息。本质上违背了从价格上反映企业的管理水平。工程量清单计价国内外比较工程量清单计价国内外比较我国工程量清单计价与国外的不同（从总体角度）国外中国项目设置及工程描述比较详尽计价规范还远未达到国际清单的详尽程度技术规范国际清单中不可
3、或缺的重要组成部分，如港式清单中的工料规范（包括基本要求和技术要求）计价规范尚未涉及造价信息发布重视工程造价信息的收集、处理和发布工作，并从信息内容、发布时间、发布渠道形成了比较完整的体系，起指导作用;由政府部门发布的价格信息存在滞后性和普遍偏高，不能如实反映市场行情，且建筑产品种类、品牌繁多，其价格信息无法包容。配套的环境条件完善的合同体系（包括承发包合同和各类咨询合同），主要是FIDIC合同体系及成熟的社会诚信体系国内还有待完善工程量清单计价国内外比较工程量清单计价国内外比较英国的完全单价与中国的综合单价表面上差别就在措施费、规费和税金这三英国的完全单价与中国的综合单价表面上差别就在措施费
4、、规费和税金这三个项目划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到个项目划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到措施费用的工程变更，这两种清单的差别就出来了，国内清单由于采用综合措施费用的工程变更，这两种清单的差别就出来了，国内清单由于采用综合单价，这一部分费用难以区分，不可避免地会产生争议，单价，这一部分费用难以区分，不可避免地会产生争议，工程造价不好调整，工程造价不好调整，需要由招标人和投标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而需要由招标人和投标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而国际清单正可以避免这种情况的发生，因为投标人所报单价
5、已包括了措施费国际清单正可以避免这种情况的发生，因为投标人所报单价已包括了措施费用，所以只要用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进行调整了，合同用，所以只要用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进行调整了，合同纠纷少。纠纷少。对比中发现，英国清单计价模式下合同文本中的单价说明要明对比中发现，英国清单计价模式下合同文本中的单价说明要明确的多，具有可操作性，是我国值得借鉴的地方。确的多，具有可操作性，是我国值得借鉴的地方。3、价格确定、价格确定英国主要依靠编制各种工程造价的综合指数来进行调整，中国英国主要依靠编制各种工程造价的综合指数来进行调整，中国则以公布各种人工、材料、机械台班单价信息为主，
6、便于定额则以公布各种人工、材料、机械台班单价信息为主，便于定额计价模式下的价差调整。计价模式下的价差调整。中英招投标制度比较中英招投标制度比较比较内容英国招标制度我国招标制度招标形式多采用两阶段选择性招标和议标。其优势:业主选择可信赖的承包商承接项目，降低了风险。通过多轮谈判双方达成一致，承包商充分了解项目和满足承包商要求，业主也达到预期的价值目标。劣势在于:多轮谈判花费时间较长。多采用公开招标，较少采用邀请招标。公开招标充分体现了公平性，投标人平等竞争。从开标到确定中标人的时间不长，有利于项目的尽快实施。不足在于:有实力的投标人因理解招标文件错误而使业主失去选择潜在合适承包商的机会。业主对投
7、标人缺乏了解和信任，风险较大。一旦签订中标协议书，合同的金额就确定了，可能超出了业主的预期价值目标，从而造成业主增加投资或流标。清单内容列出实物工程量，投标人填写单价，并可以根据图纸和招标文件内容列出投标人认为应追加的工作内容及相应的报价。清单中对其不能确定的工程量或项目列入暂定金额，日后据实结算。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减，必须保持与各投标单位计价口径的统一。评标方法主要考虑价格、数量、投标策略等因素。原因在于:业主与投标人有合作经历或对其十分了解，对投标人的信誉、专业技术水平、财务状况不需要再过多考虑。通常采用综合评分法，却商务标与技术标各占一定比例，评标
8、委员会对投标人的标书分别打分，分数最高的推荐为中标人。这种评标办法不足在于:业主可能错过选择最低报价投标人的机会，增大了投资费用。中标原则最低价中标合理最低价中标4.2、新、新计价规范计价规范应用应用 建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2008 （建设部第63号）自2008年7月9日发布，12月1日起实施 。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。 新新计价规范计价规范的颁布的颁布9 “08规范规范”的正文条文数量由的正文条文数量由“03规范规范”的的45条增加到条增加到136条条，其中，其中强制性条文强制性条文由由6条增加到条增加到15条条，增加了增加了工程量
9、清单计价中有关工程量清单计价中有关招标控制价、招标控制价、投标报价、工程合同价款的约定、工程计量与价投标报价、工程合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等结算、工程计价争议处理等方面的内容，并增加方面的内容，并增加了条文说明。增加了了条文说明。增加了专业工程的措施项目。专业工程的措施项目。10清单计价规范包括计价规范正清单计价规范包括计价规范正文和附录两大部分。文和附录两大部分。二者具有同等的效力。二者具有同等的效力。 “计价规范”的主要内容11工程量清单及计价格式工程量清单及计价格式工程量清单计价
10、工程量清单计价工程量清单编制工程量清单编制术语术语总则总则正文内容包括正文内容包括12附录包括：附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则附录B装饰装修工程工程量清单项目及计算规则附录C安装工程工程量清单项目及计算规则附录D市政工程工程量清单项目及计算规则附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则13计价规范专业分类 建筑工程 装饰工程 安装工程 市政工程 园林绿化工程 矿山工程14规范的性质竞争性通用性强制性实用性15一、一、“计价规范计价规范”总则与术语总则与术语 （一）一）“计价规范计价规范”总则总则 1.制定制定“计价规范计价规范”的目的和法律依的目的
11、和法律依据。据。 为规范工程造价计价行为，统一建设为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法、中华人民中华人民共和国合同法共和国合同法、中华人民共和国招标中华人民共和国招标投标法投标法等法律法规，制定等法律法规，制定“计价规范计价规范”。16 2.“计价规范计价规范”适用于建设工程工程适用于建设工程工程量清单计价活动。量清单计价活动。 “计价规范计价规范”所指的工程量清单所指的工程量清单计价活动包括：计价活动包括：工程量清单、招标控工程量清单、招标控制价、投标报价的编制，工程合同价制价、投标报
12、价的编制，工程合同价款的约定，竣工结算的办理以及施工款的约定，竣工结算的办理以及施工过程中的工程计量、工程价款支付、过程中的工程计量、工程价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整和工索赔与现场签证、工程价款调整和工程计价争议处理等程计价争议处理等活动。活动。 17 3.执行执行“计价规范计价规范”的范围。的范围。全部使用全部使用国有资金投资或国有资金投资为主国有资金投资或国有资金投资为主( (以下二以下二者简称者简称“国有资金投资国有资金投资”) )的工程建设项目的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。必须采用工程量清单计价。国有投资的资国有投资的资金包括国家融资资金。金包括国家融资资金。 国有
13、资金为主的工程建设项目是指国有国有资金为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额资金占投资总额50以上，或虽不足以上，或虽不足50但国有投资者实质上拥有控股权的工程建但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。设项目。 18 （1）国有资金投资的工程建设项目包括：）国有资金投资的工程建设项目包括： 1)使用各级财政预算资金的项目；使用各级财政预算资金的项目； 2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；项目； 3)使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。资者实际拥有控制权的项目
14、。 （2）国家融资资金投资的工程建设项目包括：）国家融资资金投资的工程建设项目包括： 1)使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家发行债券所筹资金的项目； 2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 3)使用国家政策性贷款的项目；使用国家政策性贷款的项目； 4)国家授权投资主体融资的项目；国家授权投资主体融资的项目； 5)国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。19 4.非国有资金投资的工程建设项目，可非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。按执行内容多少有采用工程量清单计价。按执行内容多少有下列两种情况：下列两种情况： （1 1）非国有资
15、金投资的工程建设项目，）非国有资金投资的工程建设项目，采用工程量清单计价的，应执行采用工程量清单计价的，应执行“计价规计价规范范”。 （2 2）对于不采用工程量清单计价方式的）对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工程量清单等专门性规工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，定外，“计价规范计价规范”的其他条文仍应执行。的其他条文仍应执行。 20 工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。（二）“计价规范”术语工程量清单计价方法21 是指建设工程的分部分项工程项目、措
16、施项是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。应数量等的明细清单。 1.工程量清单工程量清单 是指分部分项工程量清单项目名称的数字标识。是指分部分项工程量清单项目名称的数字标识。 2.项目编码项目编码22 是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。自身价值的本质特征。项目特征是对体现分部分项工程量清单、措施项目清单价值的特有属性和本质特征的描述。 3.项目特征项目特征 是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项是指完成一个规定计量单位
17、的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。4.综合单价综合单价23综合单价综合单价材料费材料费24 是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。护等方面的非工程实体项目。5.措施项目措施项目 是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价
18、款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。6.暂列金额暂列金额25 是指招标人在工程量清单中提供的用于支付是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。专业工程的金额。暂估价是在招标阶
19、段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用。7.暂估价暂估价26 是指在施工过程中，完成发包人提出的施工是指在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。合单价计价。计日工是对零星项目或工作采取的一种计价方式，包括完成作业所需的人工、材料、施工机械及其费用的计价，类似于定额计价中的签证记工。 8.计日工计日工27 是指总承包人为配合协调发包人进行的工程分是指总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及包自行采购的设备、材料等进行管
20、理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。费用。 总承包服务费是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分设备、材料时，要求总承包人提供相关服务(如分包人使用总包人的脚手架、水电接剥等)和施工现场管理等所需的费用。 9.总承包服务费总承包服务费28 是指在合同履行过程中，对于非已方的过错是指在合同履行过程中，对于非已方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。提出补偿的要求。 10索赔索赔 是指发包人现场代表与承
21、包人现场代表就施是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。11.现场签证现场签证29 是指施工企业根据本企业的施工技术和管理是指施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。耗标准。 企业定额是一个广义概念，这里的企业定额是专指施工企业定额。它是施工企业根据自身拥有的施工技术、机械装备和具有的管理水平而编制的，完成一个工程量清单项目使用的人工、材料、机械台班及其费用等的消耗标准，是施工企业内部进行施工管理的标准，也是施工企业进行投标报价的依据之
22、一。 12.企业定额企业定额30 是指根据省级政府或省级有关权力部门规定是指根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。13.规费规费 是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。14.税金税金31 是指具有工程发包主体资格和支付工程价款是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。人。发包人有时也称建设单位或业主，在工程招
23、标发包中，又被称为招标人。 是指被发包人接受的具有工程施工承包主体是指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。人。承包人有时也称施工企业，在工程招标发包中，投标时又被称为投标人，中标后称为中标人。 15.发包人16.承包人32 是指取得造价工程师注册证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。即按照注册造价工程师管理办法(建设部令第150号)，经全国统一考试合格，取得造价工程师执业资格证书，经批准注册在一个单位从事工程造价活动的专业技术人员。 是指通过考试，取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册从
24、事建设工程造价活动的专业人员。 17.造价工程师造价工程师18.造价员造价员33 是指取得工程造价咨询资质等级证书，接受是指取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。委托从事建设工程造价咨询活动的企业。即按照工程造价咨询企业管理办法(建设部令第149号)的规定，取得工程造价咨询资质，在其资质许可范围内接受委托，提供工程造价咨询服务的企业。 19.工程造价咨询人工程造价咨询人34 是指招标人根据国家或省级、行业建设主管是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高
25、工程造价。纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。20招标控制价招标控制价 “招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。 35 是指投标人投标时报出的工程造价。是指投标人投标时报出的工程造价。它是在工程招标发包过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价它不能高于招标人设定的招标控制价。 21.投标价投标价36 是指发、承包双方在施工合
26、同中约定的工程是指发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。造价。它是在工程发、承包交易过程中，由发、承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价。 22.合同价合同价37 是指发、承包双方依据国家有关法律、法规是指发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。它是在承包人完成施工合同约定的全部工程内容，发包人依法组织竣工验收合格后，由发、承包双方按照合同约定的工程造价条款，即合同价、合同价款调整以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。 23.竣工结算价竣工结算价38 1.工程
27、量清单应由具有编制能力的招标人或工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。 二、工程量清单编制一般规定39 2.采用工程量清单方式招标，工程量采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责确性和完整性由招标人负责。 40 4.工程量清单的组成工程量清单的组成。工程量清单应由工程量清单应由分部分项工程量清单分部分项工程量清单、措施项目清单措施项目清单、其其他项目清单他项目清单、规费项目清单规费项目清单、税金项目清税金项目清单单组成。组成。
28、 3.工程量清单的作用工程量清单的作用。工程量清单是工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为工程量清单计价的基础，应作为编制招标编制招标控制价控制价、投标报价投标报价、计算工程量计算工程量、支付工支付工程款程款、调整合同价款调整合同价款、办理竣工结算办理竣工结算以及以及工程索赔工程索赔等的依据之一。等的依据之一。41工程量清工程量清单的种类单的种类税金项目清单分部分项工程量清单规费项目清单措施项目清单其他项目清单42（二）分部分项工程量清单（二）分部分项工程量清单 1.分部分项工程量清单应包括分部分项工程量清单应包括项目编项目编码码、项目名称项目名称、项目特征项目特征、计量单位计量单位和和工工
29、程量程量。这五个要件在分部分项工程量清单的组成这五个要件在分部分项工程量清单的组成中中缺一不可缺一不可。 规范规定了构成一个分部分项工程量规范规定了构成一个分部分项工程量清单的清单的五统一五统一项目编码项目编码、项目名称项目名称、项目特征项目特征、计量单位计量单位和和工程量计算规则工程量计算规则，43 分部分项工程量清单项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。如：020101002001 前9位全国统一编码，不得变动。 2.工程量清单编码的表示方式工程量清单编码的表示方式44030208004清单项目名称顺序码，由编制人编制，从001开始四级为分项工程顺序码，004表示电缆桥架第三级，
30、分部工程顺序码，08电缆安装第二级，专业工程顺序码，02表示电气设备安装工程第一级为03工程分类顺序码，03表示安装工程2.工程量清单编码的表示方式工程量清单编码的表示方式45 5.分部分项工程量清单中所列分部分项工程量清单中所列工程量工程量应应按附按附录中规定的工程量计算规则计算录中规定的工程量计算规则计算。 工程量的有效位数应遵守下列规定：工程量的有效位数应遵守下列规定： （1）以）以“t”为单位，应为单位，应保留保留三位三位小数小数，第四，第四位小数四舍五入；位小数四舍五入； （2）以）以“m3”、“m2”、“m”、“kg为单为单位，应位，应保留保留两位两位小数小数，第三位小数四舍五入；
31、，第三位小数四舍五入； （3）以）以“个个”、“项项”等为单位，应等为单位，应取整数取整数。 4.分部分项工程量清单的分部分项工程量清单的项目名称项目名称应应按附录按附录的项目名称的项目名称结合拟建工程的实际确定结合拟建工程的实际确定。 46 7.分部分项工程量清单分部分项工程量清单项目特征应按附录中项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。以描述。 工程量清单的项目特征是确定一个清单项目工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价综合单价不可缺少的重要依据不可缺少的重要依据，在编制工程量，在编制工程量清单时，必须对项目特征进行
32、准确和全面的描清单时，必须对项目特征进行准确和全面的描述。述。 6.分部分项工程量清单的分部分项工程量清单的计量单位应按附录计量单位应按附录中规定的计量单位确定。中规定的计量单位确定。附录中有两个或两个附录中有两个或两个以上计量单位的，应结合拟建工程项目的实际以上计量单位的，应结合拟建工程项目的实际选择其中一个确定。选择其中一个确定。 47工程量清单项目特征描述的原则工程量清单项目特征描述的原则 1）项目特征描述的内容应按附录中的规定项目特征描述的内容应按附录中的规定，结合拟建工程的实际，能满足确定综合单价的结合拟建工程的实际，能满足确定综合单价的需要；需要； 2）若采用标准图集或施工图纸能够
33、全部或部）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可项目特征描述可直接采用详见直接采用详见图集或图集或图号的方式。图号的方式。对对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。字描述。488.编制补充项目的规定编制补充项目的规定 补充项目的编码由附录的顺序码与补充项目的编码由附录的顺序码与B和三和三位阿拉伯数字组成，并应从位阿拉伯数字组成，并应从B001起顺序编制起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位
34、、需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。工程量计算规则、工程内容。 49例如，钢管桩的补充项目见表1所示。 三三 08计价规范计价规范形式、内容及规则形式、内容及规则序号序号项目名称项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工夜间施工3二次搬运二次搬运4冬雨季施工冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆大型机械设备进出场及安拆6施工排水施工排水7施工降水施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护已完工程及设备保护 新规范中
35、把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并为四项合并为“安全文明施工安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工冬雨季施工” ，“地上地下设施，建筑物的临时地上地下设施，建筑物的临时保护设施保护设施”两项。两项。措施项目措施项目新规范新规范综合单价构成的变化 综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用 + 其他项目清单中的材料暂估价
36、根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整 为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 。(3)单位工程造价构成及综合单价构成的变化单位工程造价构成及综合单价构成的变化1.新新计价规范计价规范形
37、式、内容及规则等的变化形式、内容及规则等的变化措施项目措施项目可以计算工程量的项目 ：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价 。不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等 ，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。 安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。1.新新计价规范计价规范形式、内容及规则等的变化形式、内容及规则等的变化其他项目其他项目暂列金额暂列金
38、额 ：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立 。 暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程量清单费的10%15%为参考 。如索赔费用、签证费用从此项扣支。暂估价暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。 材料暂估单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定，纳入分部分项工程量清单项目综合单价 。专业工程的暂估价一般应是综合暂估价，应分不同专业，按有关计价规定估算；应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。 计日工计日工是为了解决现场发生的零星工作
39、的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。 总承包服务费总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。 新计价规范4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标
40、发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。 招标控制价的设立招标控制价的设立招标控制价分析招标控制价分析与”招标控制价”相类似的几个概念: 狭义拦标价(maximum price fixing); 预算控制价; 最高限价(price ceiling); 发包
41、限价(ceiling price);日本的叫法拦标价从设定目的角度从是否公开角度上限拦标价(通常意义的拦标价)下限拦标价(很少采用)明示拦标价(在招标文件中明确公布)暗示拦标价(开标时公布)动态拦标价(和施工单位的平均报价互相联系)招标控制价为明示上限拦标价招标控制价为明示上限拦标价招标控制价分析招标控制价分析设立招标控制价的造价依据设立招标控制价的造价依据投资估算投资估算设计概算设计概算施工图预算招标控制价合同价 招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平,而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,
42、报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。招标控制价分析招标控制价分析招标控制价的产生设标底招标的弊端：设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争
43、,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：无标底招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准
44、价的影响。招标控制价分析招标控制价分析招标控制价的编制(1)招标控制价的编制依据(4.2.3条)l新；l国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；l建设工程设计文件及相关资料；l招标文件中的工程量清单及有关要求；l与建设项目相关的标准、规范、技术资料；l工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；l其他的相关资料。招标控制价分析招标控制价分析招标控制价的编制(2)招标控制价的编制方法(4.2.4,4.2.5,4.2.6,4.2.7)l 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按新中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综
45、合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。l 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按新的规定计价。l 其他项目费 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算； 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估 算； 暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算； 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算； 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。l 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。 招标控制价分析招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析（1）由于在
46、发放招标文件时就公开最高限价，且最高限价大大高于市场平均价，就可能诱导投标人串标围标。因为最高限价大大高于市场平均价，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚。而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。（2）如果公开的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。招标控制价分析招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析对投标人在招标控制价下行为的博弈分析 只要投标人的付出的串标成本小于其获得的收益，就会实行串标。 虽然招标
47、人可以把工程投资控制在招标控制价内，但却不能实现本可以更低的成本控制,最后中标价和招标控制价相差无几,招标优选承包商的作用根本无法体现,失去了招标的意义。而串标者也付出了高昂的串标成本。招标控制价定得过低会造成投标人没有利润可图,使投标人过少,降低竞争力,不能起到择优选择投标人的作用招标控制价定得过高可能造成投标人普遍提高报价,按以往最高限价和拦标价的做法,通常按标底编制完后上浮一定比例作为最高限价。而如何合理确定上浮比例是目前招标控制价应用中需解决的问题。招标控制价分析招标控制价分析招标控制价的设置原则设想：招标控制价=按新计价规范计算的价格-估计的串标成本招标控制价分析招标控制价分析对招标
48、控制价改进的思考配套措施配套措施扩大招标扩大招标范围和招范围和招标人数标人数建立承包商建立承包商名录和黑名名录和黑名单制度单制度加强对工程加强对工程量清单报价量清单报价的审查的审查要求提交履要求提交履约保函或履约保函或履约保证金约保证金预防围标、串标预防恶意低价中标 在进行项目特征描述时，可掌握以下要点：在进行项目特征描述时，可掌握以下要点：1.必须描述的内容：必须描述的内容： 涉及正确计量的内容必须描述：涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于框外围尺寸，由于“03规范规范”将门窗以将门窗以“樘樘”计量，计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，对门窗
49、洞口樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。或框外围尺寸进行描述就十分必要。“08规范规范”虽然增虽然增加了按加了按“”计量计量,如采用如采用“樘樘”计量计量,上述描述仍是必上述描述仍是必须的。须的。 涉及结构要求的内容必须描述：涉及结构要求的内容必须描述：如混凝土构件的混如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用凝土强度等级，是使用C20还是还是C30或或C40等，因混凝等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。分部分项工程量清单项目特征描述技巧分部分项工程量清单项目特征描述技巧 涉及材质要求的内容必须描述：涉
50、及材质要求的内容必须描述：如油漆的品种：是调如油漆的品种：是调和漆还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管，还和漆还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管，还是塑钢管不锈钢管等；还需对管材的规格型号进是塑钢管不锈钢管等；还需对管材的规格型号进行描述。行描述。涉及安装方式的内容必须描述涉及安装方式的内容必须描述: :如管道工程中的钢管的如管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接连接方式是螺纹连接还是焊接; ;塑料管是粘接连接还是塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。热熔连接等就必须描述。2.2.可不描述的内容可不描述的内容: :对计量计价没有实质影响的内容可以不描述对计量计价没有实质影响的内容可
