1、华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学第第7章公务员的退出机制章公务员的退出机制主讲教师：高红霞主讲教师：高红霞华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学27.1辞职辞退制度辞职辞退制度7.1.1 基本概念基本概念1公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规规定的条件和程序，申请终止其国家行照法律、法规规定的条件和程序，申请终止其国家行政机关的任用关系的行为。政机关的任用关系的行为。o辞去领导职务辞去领导职务l因公辞职因公辞职 l自愿辞职自愿辞职l引咎辞职引咎辞职 l责令辞职责令辞职o公务员辞去公职公务员辞去公职华中科技大学远程教学华中科技大学
2、远程教学3p因公辞职因公辞职l担任领导职务主要是担任担任领导职务主要是担任选任制领导职务选任制领导职务的公务员因工的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者章程的规定，向任免机关作需要变动职务，依照法律或者章程的规定，向任免机关提出辞去现任领导职务。提出辞去现任领导职务。p 自愿辞职自愿辞职l自愿辞职是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原自愿辞职是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因，自愿提出辞去现任领导职务。因，自愿提出辞去现任领导职务。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学4p 引咎辞职引咎辞职 l 领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣领导成员因工作严重失误、失职造成重大
3、损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务咎辞去领导职务p 责令辞职责令辞职l 应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委（党组）应当应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委（党组）应当责令其辞职责令其辞职”。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学52辞退公务员辞退公务员是指国家行政机关依照法律、法规规定的条件和程序，是指国家行政机关依照法律、法规规定的条件和程序，解除国家行政机关与公务员任用关系的行为。解除国家行政机关与公务员任用关系的行为。3辞职与辞退的区别：行为主体不一样。辞职的行为主体辞职与辞退的区别：行为主体不一
4、样。辞职的行为主体是公务员本人，是公务员本人要求终止的；辞退的主体是国是公务员本人，是公务员本人要求终止的；辞退的主体是国家行政机关，是国家行政机关提出并决定的。家行政机关，是国家行政机关提出并决定的。 4辞退与开除的区别辞退与开除的区别p两者的动因、性质、条件、程序和结果不相同。两者的动因、性质、条件、程序和结果不相同。p辞退属人事管理中的任免行为；被辞退公务员，可根辞退属人事管理中的任免行为；被辞退公务员，可根据国家有关规定享受待业保险。据国家有关规定享受待业保险。 p开除是对严重违纪公务员一种行政处分。开除是对严重违纪公务员一种行政处分。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学65辞职辞
5、退与自动离职的关系辞职辞退与自动离职的关系自动离职，是行政机关对擅自离职人员所采取的一种自动离职，是行政机关对擅自离职人员所采取的一种行政处理方式。行政处理方式。对于在辞职审批期间，擅自离职连续超过对于在辞职审批期间，擅自离职连续超过15天或累计天或累计超过超过30天的；对法规规定不得辞职而擅自离职的，均应给天的；对法规规定不得辞职而擅自离职的，均应给予开除处分。予开除处分。 6辞退与试用期的关系辞退与试用期的关系取消录用资格是行政机关对新录用人员经试用不合格取消录用资格是行政机关对新录用人员经试用不合格的，按照规定，取消其录用资格的处理方法，新录用公务的，按照规定，取消其录用资格的处理方法，
6、新录用公务员在试用期内不作辞退处理。员在试用期内不作辞退处理。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学77.1.2公务员的辞职制度公务员的辞职制度 1不得辞职的情况：不得辞职的情况： 1） 没有达到国家规定的最低服务年限。没有达到国家规定的最低服务年限。2） 涉及国家秘密等特殊职位上工作，或者离开这些涉及国家秘密等特殊职位上工作，或者离开这些特殊职位没有达到国家规定的脱密期限的。特殊职位没有达到国家规定的脱密期限的。 如果他们经工作调整脱离这些特殊岗位一定时间，如果他们经工作调整脱离这些特殊岗位一定时间，其过去所了解的情况不再是涉及国家安全、重要机密其过去所了解的情况不再是涉及国家安全、重要机
7、密的重大事项，经批准后可以辞职。的重大事项，经批准后可以辞职。 3） 重要工作尚未处理完毕，而且必须由他本人继续重要工作尚未处理完毕，而且必须由他本人继续处理的。处理的。 4） 正接受审计、纪律审查，或者涉及犯罪，司法程正接受审计、纪律审查，或者涉及犯罪，司法程序尚未终结序尚未终结华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学82公务员辞职后的规定公务员辞职后的规定实行离职从业限制制度实行离职从业限制制度 “三年两不准三年两不准”公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的在离公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作职三年内，其他公务员在离职两年内，不
8、得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动。得从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学97.1.3公务员的辞退制度公务员的辞退制度 1公务员辞退的条件公务员辞退的条件1）年度考核中连续两年考核不称职的）年度考核中连续两年考核不称职的 或连续三年基本称或连续三年基本称职的；表明该公务员已不适合继续在行政机关工作了。职的；表明该公务员已不适合继续在行政机关工作了。2）不胜任现职工作，又不服从其他工作安排的。）不胜任现职工作，又不服从其他工作安排的
9、。3）因为所在的机关调整、撤销、合并，或者要缩减编制）因为所在的机关调整、撤销、合并，或者要缩减编制员额，需要调整一部分人员的工作员额，需要调整一部分人员的工作 。 4）不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经多次教）不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的，育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的，行政机关可予以辞退。行政机关可予以辞退。 5）旷工、因公外出，或者请假期满，无正当理由，逾期）旷工、因公外出，或者请假期满，无正当理由，逾期不归。旷工或无正当理由逾期不归连续超过不归。旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一天，或
10、者一年内累计超过年内累计超过30天的，可以辞退。天的，可以辞退。 华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学102不能辞退公务员的情况不能辞退公务员的情况 1）因公致残并确认丧失或者部分丧失工作能力的。）因公致残并确认丧失或者部分丧失工作能力的。2）女性公务员在孕期、产期和哺乳期内不能辞退。）女性公务员在孕期、产期和哺乳期内不能辞退。 3）患病或者负伤的公务员，正在治疗的。）患病或者负伤的公务员，正在治疗的。 4）法律、行政法规规定，不宜辞退的其他情况。）法律、行政法规规定，不宜辞退的其他情况。 华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学113辞职或被辞退的善后问题辞职或被辞退的善后问题 1）公务
11、员辞职或被辞退，其原任职位的工作将由）公务员辞职或被辞退，其原任职位的工作将由其他公务员接替。其他公务员接替。2）对于担任一定领导职务或主管或经管财物的公）对于担任一定领导职务或主管或经管财物的公务员，辞职或辞退前还要按规定进行财务审计，对务员，辞职或辞退前还要按规定进行财务审计，对其任职期间执行财务纪律的情况进行检察监督，以其任职期间执行财务纪律的情况进行检察监督，以保证本单位财务开支的合法性和正确性。保证本单位财务开支的合法性和正确性。 华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学123）公务员辞职离开行政机关或被行政机关辞退后，其）公务员辞职离开行政机关或被行政机关辞退后，其权利义务关系即告
12、消灭，不再负有依法行使国家行政权权利义务关系即告消灭，不再负有依法行使国家行政权力、执行国家公务的责任，也不再享受和履行公务员的力、执行国家公务的责任，也不再享受和履行公务员的权利和义务。权利和义务。4）要重新取得公务员的身份，必须重新参加公务员录）要重新取得公务员的身份，必须重新参加公务员录用考试或按有关规定调任，重新建立与行政机关的职务用考试或按有关规定调任，重新建立与行政机关的职务关系。关系。 5）公务员被辞退后，五年内不准重新录用到国家行政）公务员被辞退后，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。机关工作。 华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学137.2 退休制度退休制度7.2.1基
13、本概念基本概念1退休：指国家公务员符合法定条件，根据国家有关规定退休：指国家公务员符合法定条件，根据国家有关规定办理手续，离开工作岗位，领取一定数额的养老保险金，办理手续，离开工作岗位，领取一定数额的养老保险金，以维持生活安度晚年的公务员管理制度。国家公务员退休以维持生活安度晚年的公务员管理制度。国家公务员退休后不再占用行政机关的职位和编制。后不再占用行政机关的职位和编制。2离休：（国发离休：（国发1980253号、国发号、国发198262号）：是指建号）：是指建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇和从事地下革命工作的老干部（
14、工人），以及在东北待遇和从事地下革命工作的老干部（工人），以及在东北和个别老解区，和个别老解区，1948年底前享受当地人民政府制定的薪金年底前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，他们在达到国家规定的年龄界限时，实行制待遇的干部，他们在达到国家规定的年龄界限时，实行的离职修养制度。的离职修养制度。 华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学14老干部的离休年龄是：正省级干部为老干部的离休年龄是：正省级干部为65岁，副省级及岁，副省级及以下干部为以下干部为60周岁，其中女性处级以下干部为周岁，其中女性处级以下干部为55周岁。周岁。目前，除个别在人大、政协任职的同志还没办理离休目前，除个别在人大、
15、政协任职的同志还没办理离休手续外，在同职人员中再没有离休的了。手续外，在同职人员中再没有离休的了。 3退职：因病或非因公致残，经过医院证明完全丧失退职：因病或非因公致残，经过医院证明完全丧失工作能力，又不具备正常退休和因病（残）退休条件工作能力，又不具备正常退休和因病（残）退休条件的，应当退职。国家公务员不实行退职。的，应当退职。国家公务员不实行退职。 华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学15因病、因残退休：男年满因病、因残退休：男年满50周岁、女年满周岁、女年满45周岁，参周岁，参加革命工作年限满加革命工作年限满10年，因病或非因公致残经过医院证明年，因病或非因公致残经过医院证明完全丧失
16、工作能力的可以办理因病（残）退休手续。完全丧失工作能力的可以办理因病（残）退休手续。因工致残，经过医院证明和工伤鉴定完全丧失工作能因工致残，经过医院证明和工伤鉴定完全丧失工作能力的，可以办理因残退休手续。因工致残退休不受年龄和力的，可以办理因残退休手续。因工致残退休不受年龄和工龄限制。工龄限制。 延长离退休年龄：干部退休年龄应当按照文件规定标延长离退休年龄：干部退休年龄应当按照文件规定标准执行，特别是在当前机关事业单位超编、人员分流任务准执行，特别是在当前机关事业单位超编、人员分流任务重的情况下，更应该如此，所以应该坚持到龄即退。但对重的情况下，更应该如此，所以应该坚持到龄即退。但对于高级专家
17、，特别是在国内外有重大影响的杰出高级专家于高级专家，特别是在国内外有重大影响的杰出高级专家及民主党派人士，应当延长他们的退休年龄。及民主党派人士，应当延长他们的退休年龄。 华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学167.2.2退休方式和条件退休方式和条件1强制性退休，又称为命令退休，是指公务员达到退休强制性退休，又称为命令退休，是指公务员达到退休条件时，无论自愿与否，必须依法办理退休手续，离开条件时，无论自愿与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。原工作岗位。1）男年满）男年满60周岁，女年满周岁，女年满55周岁；周岁；2）丧失工作能力的。）丧失工作能力的。2自愿退休：指公务员达到一定年龄
18、，或者有一定工作自愿退休：指公务员达到一定年龄，或者有一定工作年限，可以自愿申请退休，但这一申请必须经国家行政年限，可以自愿申请退休，但这一申请必须经国家行政机关批准后才能退休。机关批准后才能退休。1）工作年限满三十年的；）工作年限满三十年的；2）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；二十年的；3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学17退休待遇退休待遇退休待遇是国家公务中退休制度的核心内容。退休待遇是国家公务中退休制度的核心内容。确定国家公务员退休后
19、的待遇三个基本原则：确定国家公务员退休后的待遇三个基本原则：一是确定科学的退休金计发标准和办法；一是确定科学的退休金计发标准和办法；二是体现功绩原则，鼓励敬业精神；二是体现功绩原则，鼓励敬业精神；三是建立正常的调节机制三是建立正常的调节机制华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学18国家公务员退休待遇国家公务员退休待遇 1政治待遇政治待遇政治待遇是指国家公务员退休后应享有的政府权利。政治待遇是指国家公务员退休后应享有的政府权利。国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变。国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变。2生活待遇生活待遇（1）基本退休金待遇。）基本退休金待遇。（2）地区津贴。）地区津贴
20、。（3）物价、生活补贴和各项福利待遇。）物价、生活补贴和各项福利待遇。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学193医疗和伤残保险待遇医疗和伤残保险待遇4住房待遇。国家公务员退休后，其住房标准和住房待遇。国家公务员退休后，其住房标准和办法按同职级在职国家公务员的规定执行，并给予优先办法按同职级在职国家公务员的规定执行，并给予优先照顾。照顾。5丧葬、抚恤待遇。丧葬、抚恤待遇。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学20退休安置退休安置1安置原则安置原则第一，坚持以就地安置为主的原则。第一，坚持以就地安置为主的原则。第二，对少数退休公务员就地安置确有困难的，应第二，对少数退休公务员就地安置确有困难
21、的，应体现适当照顾的原则。体现适当照顾的原则。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学212安置待遇和手续安置待遇和手续退休公务员异地到其它城市安置的，原单位可发给一退休公务员异地到其它城市安置的，原单位可发给一定数额的安家补助费。到农村安置的，可发给一定数额的定数额的安家补助费。到农村安置的，可发给一定数额的建房补助费。建房补助费。退休公务员异地安置时，本人及随迁家属前往居住点退休公务员异地安置时，本人及随迁家属前往居住点途中所需车船费、住宿费、行李搬运费等，由原单位按差途中所需车船费、住宿费、行李搬运费等，由原单位按差旅费报销。旅费报销。异地安置的退休公务员的户籍、组织医疗及经费关系异地安
22、置的退休公务员的户籍、组织医疗及经费关系等转换手续，应由原工作单位和接受安置地有关部门协商等转换手续，应由原工作单位和接受安置地有关部门协商解决。解决。 华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学227.3其他退出机制其他退出机制1调出调出 是公务员根据组织安排离开行政机关到其他国家机关、是公务员根据组织安排离开行政机关到其他国家机关、国有事业、企业单位及其他公共组织工作。这是公务员交流国有事业、企业单位及其他公共组织工作。这是公务员交流的一种形式。任何一个在职的公务员，都可以根据组织安排的一种形式。任何一个在职的公务员，都可以根据组织安排调出行政机关，到其他国家机关和公共组织、国有企业事业调出
23、行政机关，到其他国家机关和公共组织、国有企业事业单位去任职。单位去任职。 2解聘解聘 部分公务员实行聘任制。实行聘任制聘任的公务员有部分公务员实行聘任制。实行聘任制聘任的公务员有一定的任期。任期满后，如果聘任机关不再续聘，就自动终一定的任期。任期满后，如果聘任机关不再续聘，就自动终止了公务员权利义务关系而离开行政机关。目前我国对实行止了公务员权利义务关系而离开行政机关。目前我国对实行聘任制职务的范围和聘期尚未做出具体规定。聘任制职务的范围和聘期尚未做出具体规定。3开除开除 公务员因严重违纪，受到开除处分而离开机关。公务员因严重违纪，受到开除处分而离开机关。华中科技大学远程教学华中科技大学远程教学23 本章小结本章小结
