1、各位校长、各位园长、老师们、同志们: 大家上午好！ 局党委决定召开今天这次会议，主要任务是进一步加强对全县幼儿园的管理和指导，进一步规范办园行为，实施科学保教，促进我县学前教育健康持续发展。刚才，与会同志实地参观了实验幼儿园，观摩了一节幼教课，听取了几位园长的经验交流发言，希望大家认真学习借鉴。下面，我根据国家和省有关文件精神，结合我县实际，就进一步规范幼儿园办园行为、实施科学保教工作讲三点意见，供同志们在今后的工作中参考。 一、明确目标，高度重视规范办园行为科学保教工作 （一）深入学习，更新教育理念。各幼儿园要认真学习国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发201041号）、教育部幼儿园工
2、作规程（1996年3月9日国家教委令第25号发布）、幼儿园教育指导纲要(试行)（教基200120号）、关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知（教基二20118号）、3-6岁儿童学习与发展指南等文件精神，进一步加强规范办园、科学保教工作，积极引导教职工深刻理解我省规范办园、科学保教的重要性和必要性，增强规范办园、科学保教的自觉性和主动性，以适应学前教育的新发展。尤其值得一提的是，为遏制超前教育，近日教育部正式印发了3-6岁儿童学习与发展指南，以提高广大幼儿园教师的专业素质和家长的科学育儿能力，防止和克服学前教育“小学化”倾向。教育部还特别强调，严禁幼儿园提前学习小学内容。指南从
3、五个领域描述幼儿学习与发展，分别是：健康、语言、社会、科学、艺术。每个领域按照幼儿学习与发展最基本、最重要的内容划分为若干方面。指南分别对3-4岁、4-5岁、5-6岁三个年龄段末期幼儿应该知道什么、能做什么，大致可以达到什么发展水平提出了合理期望。此外，指南还根据幼儿的学习与发展目标，针对当前学前教育普遍存在的困惑和误区，列举了一些能够有效帮助和促进幼儿学习与发展的教育途径和方法，同时也指出了错误做法对幼儿终身发展的危害，为广大家长和幼儿园教师提供了具体、可操作的指导。我们要认真学习、全面理解和准确把握指南的精神实质，切实把先进的教育理念和科学的教育方法落实到幼儿园保教工作的各个环节。 （二）
4、以儿童为本，提高保教质量。各乡镇中心校和全县各级各类幼儿园要坚持以幼儿发展为本，树立科学的质量观，规范和完善幼儿园保教工作，引导家长和社会形成正确的儿童发展观和教育观。 二、突出重点，全面推进规范办园行为科学保教工作 （一）规范办园行为 一是规范幼儿园审批。教体局将严格履行管理职责，加强幼儿园的准入管理，严格幼儿园审批制度。民办园要符合河南省规定的民办幼儿园准入标准，方可颁发办园许可证。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。 二是规范幼儿园名称。幼儿园名称应当合法、规范，不得冠以“双语”、“艺术”、“特色”等字样；幼儿园班级原则上按照小、中、大班序列直接命名；园牌
5、、公章、车辆、招生宣传资料等使用的园名必须与审批时的用名一致。 三是规范幼儿园招生。幼儿园招生年龄应在3-5周岁，在满足适龄幼儿入园需求的基础上，可适当进行0-3周岁早期教育试验。幼儿园班额须符合国家规定，禁止超班额招生。不得在大班结束后开办学前班、大大班或以其他名义开办超龄班。幼儿园招生简章、广告等宣传资料须报县教体局备案审查后再宣传或发布，内容须符合政策，实事求是，不得发布违规、虚假、夸大宣传的信息和广告。各类幼儿园招生不得与小学招生挂钩。 四是规范幼儿园收费。幼儿园应严格执行国家、省、市、县相关政策规定的收费项目和标准。幼儿园代收的伙食费、点心费，应专款专用，单独做账，按月结算，按月公布
6、，保证全部用于幼儿膳食，不得挤占、克扣和挪用。幼儿园须加强财务管理，设置收费公示栏，接受家长和社会监督。 五是规范幼儿园办班。幼儿园应把时间和精力用于正常的保育教育工作，强化以游戏为基本活动，切实提高一日活动各环节的有效性。原则上不得举办特色班、兴趣班、实验班，确因教育研究需要，开展保育教育实验的，要严格履行审批手续, 且不得收取费用。 六是规范幼儿园用书。幼儿园可根据保育教育需要，添置适合幼儿年龄特点的幼儿图画书或绘本，也可根据条件开辟幼儿阅览室，培养幼儿阅读兴趣和习惯。幼儿园教师应使用教师指导用书、教师参考用书，科学指导幼儿活动和游戏。 七是规范幼儿园教研。幼儿园应根据本园实际，大力开展园
7、本教研，切实提高教师专业化水平。未经教育主管部门批准，不得参加其他部门、机构、团体或个人的课题研究、教改实验、教材推广等活动。 八是规范幼儿园师资配备。幼儿园应根据幼儿园工作规程的有关规定，配足配齐保教人员，各类人员须持证上岗，做到每班“两教一保”，形成相对稳定的师资队伍、合理的师资结构、适宜的师幼配比。幼儿园要与教职工签订劳动合同，足额发放教职工工资，并为其缴纳社会保险。 九是规范幼儿园园外活动。要杜绝违背幼儿身心发展规律的现象与行为，严禁举办和参加有损幼儿身心健康的比赛、演出、训练等活动。幼儿园不得组织幼儿参加与保育教育无关的各类商业性活动。 （二）实施科学保教 一是科学安排一日活动。幼儿
8、园保育教育须从幼儿身心发展规律和特点出发，尊重幼儿个体差异，面向全体幼儿，热爱幼儿，坚持积极鼓励、启发诱导的正面教育，促进幼儿个性健康发展。要按照幼儿的年龄特点和身心发展规律，科学合理地安排幼儿生活、运动、游戏、学习等各类活动。要保证幼儿每天两小时的户外活动时间，其中一小时为运动时间。如遇特殊天气，要因地制宜开展室内运动。要保证幼儿每天一小时的自主游戏和自由活动时间。严格控制幼儿在园的集体教学时间，小班15-20分钟；中班20-25分钟；大班25-30分钟，每天集中教学时间累计不得超过一小时。幼儿园不得以任何名义占用幼儿的睡眠、运动和游戏时间。 二是合理制定活动方案。幼儿园应根据幼儿园教育指导
9、纲要（试行），结合本园的自然环境、社区资源、师幼情况等，合理地综合组织各方面的教育内容，设计和编制艺术、科学、健康、语言、社会五大领域的活动方案，促进幼儿的健康和谐发展。要充分考虑幼儿的学习特点和认识规律，注意教育内容的有机联系、相互渗透，防止偏重于某一领域或某一领域的某个方面。严禁开展违背幼儿教育规律和幼儿发展特点的教育活动，如：珠心算、速算、识字等。 三是保障落实游戏活动。幼儿园应遵循幼儿身心发展规律和学习特点，以游戏为基本活动，因地制宜为幼儿创设游戏条件（时间、空间、材料、环境等），保障游戏活动开展，促进幼儿健康快乐成长。幼儿园应每班每天安排5个以上区角游戏，每个区角有充足的成品和半成品
10、操作材料，确保每个幼儿都有机会和条件参与区角游戏；区角游戏的时间、场地、人数、材料投放等安排做到科学合理。每班每日有一定时间的户外体育游戏，户外体育游戏的组织和指导做到科学合理。集体教学活动中均有游戏渗透。 四是积极探索幼小衔接。幼儿园应与小学密切联系，互相配合，积极探索幼小衔接工作内容和形式。应注重幼儿入学愿望和兴趣的激发，注重幼儿良好行为习惯和生活能力的养成，注重幼儿学习品质的培养，不能将幼小衔接片面地理解为文化知识的衔接。严禁提前教授小学的知识内容，不得实施汉语拼音、汉字读写、数字运算训练等违背学龄前儿童成长规律的教学行为，不布置文字类家庭作业，不进行高强度的机械记忆方面的教育训练以及任
11、何形式的测验和考试。 五是加强幼儿园家长工作。幼儿园应主动与幼儿家庭配合，通过家园联系栏、家长会、家长学校、家长开放日、活动开放日、网络联系、家访等多种形式做好家长工作，向家长宣传科学育儿理念。每学期举行家长开放日、家长会各1次以上，形成家园共育工作常态化。 六是加强幼儿园卫生保健工作。幼儿园应严格执行卫生保健各项制度，认真制定卫生保健计划，做好季节性传染病的预防工作。按要求开展晨检和日间巡查及预防消毒工作，定期进行幼儿健康检查，掌握全园幼儿的健康状况。严格规范管理园内药物的购买、保管、使用和登记等流程，及时准确地做好各项保健资料的记录和信息统计。对保教人员、家长及幼儿进行健康教育，指导家长科
12、学育儿，培养幼儿良好的卫生习惯。严格执行幼儿园食品安全制度，加强对食品安全工作的管理，严格遵守厨房生进熟出的操作要求和食品验收制度，做好食品留样工作。厨房设施要专项专用，专人保管。根据幼儿年龄特点，安排并制作科学合理的营养膳食，努力改善和提高幼儿伙食质量。 七是加强幼儿园保育工作。幼儿园要确保幼儿在园期间生活各环节的安全，确保保育工作规范有序。要根据幼儿年龄特点，全面关注幼儿身心健康，做好特殊幼儿的观察护理工作。要确保班级房舍、设备和环境的清洁卫生，保持室内外环境整洁。要有针对性地开展保教结合研究，提高保教工作的科学性。保育员要配合本班教师组织教育活动，配合保健员执行安全、卫生保健制度。 八是
13、加强幼儿园安全工作。要高度重视幼儿园安全保障工作，健全房屋、设备、消防、交通、食品等各项安全管理和安全责任制度，强化园车安全管理，落实各项安全管理措施，严禁使用有毒、有害的生活设施、用具、教具、玩具，防止发生各种意外伤害事故。幼儿园应加强幼儿自我安全防护教育，采取多种形式开展幼儿自我保护、自我救助的教育活动，努力提高幼儿自我安全防护和自救能力。 九是建立园本研训长效机制。幼儿园应执行教职工培养、培训制度，有培养、培训规划。要积极组织教师参加省、市、县教育主管部门组织的幼儿教师继续教育。每学期要对全体教职工开展业务培训和思想教育。幼儿园应建立园本研训制度，完善教科研训网络体系，形成“园长业务园长
14、教科研组长（年级组长）教师”四级一线的管理网络。研训工作做到时间保证、经费保证、全员参与、专人负责，有计划、有总结、有层次、有措施、有过程、有成效、有考核，努力提高园本教研水平，加快教师队伍的专业化发展。 十是建立科学的质量评价机制。幼儿园应探索形成适宜本园的质量评价机制，制定全面、科学、行之有效的质量管理制度和保教人员绩效考核制度。对保教人员遵守职业道德、履行岗位职责、完成保教任务等情况进行全面考核，考核结果作为保教人员岗位聘任、职务（职称）晋升、工资分配、实施奖惩等重要依据。 三、强化责任，确保规范办园行为实施科学保教的各项措施落到实处 （一）落实责任主体。按照“谁主管、谁负责”、“谁举办
15、、谁负责”的原则，实行规范办园行为责任制，将规范办园责任落实到人，提高各级规范办园、科学保教的自觉性和积极性。各乡镇中心校校长是辖区内学前教育管理的第一责任人，要切实履行职责，对辖区内的所有幼儿园，不分公办和民办，全部纳入管理、指导和服务的视野，绝不允许不管不问，放任自流，甚至上交矛盾。各级各类幼儿园要主动接受管理，切实做到令行禁止，认真自查自纠，研究提出本园规范办园行为实施科学保教的具体目标和要求，主动接受家长、社会及各方面的监督，形成依法办园、自我约束的发展机制，真正把规范办园、科学保教工作落实到幼儿园一日活动的全过程之中。 （二）严格督查考核。建立健全规范办园督查和通报制度。县教体局对幼
16、儿园的规范办园专项检查每学期不少于一次。要通过定期抽查、设立举报电话和信箱、随机暗访等多种方式，加强对幼儿园办园行为和保教工作的监管。县教体局将规范办园的督查结果和监管情况与年检、督导、考核、奖补、表彰等挂钩。 （三）加大查处力度。对幼儿园的违规行为，要坚决予以查处，对发现问题不处理或处理不当，造成恶劣影响的，严肃追究当事人和相关责任人的责任。对幼儿园违反规定的，责令限期整改，整改情况与年审结论挂钩。 （四）加强研究指导。县教体局将进一步加强对各级各类幼儿园保教工作的管理与指导，认真分析突出问题，确定工作重点，充实学前教育教研力量，建立健全学前教育教研指导制度，形成覆盖城乡的学前教育教研指导网
17、络。加强对各级各类幼儿园的分层指导、对共性问题的分析与研究，开展有目的、有重点的教研活动。 （五）注重宣传引导。充分运用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传科学规范的保教行为、先进典型和成功经验。开展形式多样、有效的科学育儿宣传活动，使社会、家长充分了解孩子的成长规律和幼儿教育的特点，引导家长树立科学的儿童观和教育观，努力在全社会营造有利于孩子健康成长的育人环境。 （六）建立激励机制。建立规范办园行为、实施科学保教激励机制。对办园行为、科学保教方面起到示范辐射作用的幼儿园进行表彰和奖励，强化幼儿园规范办园意识，提高幼儿园实施科学保教的积极性。 同志们, 学前教育是终身学习的开端，是国民教
18、育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好固始学前教育，关系全县儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。为大力发展学前教育，国务院颁布了学前教育“国十条”省出台了学前教育三年行动计划，把发展学前教育摆在更加重要的位置，多种形式扩大学前教育资源，多种途径加强幼儿教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入，可以说，学前教育的春天已经来临！让我们认清形势，抓住机遇，进一步规范办园行为，实施科学保教，提高办园水平，努力促进幼儿健康快乐成长，为我县学前教育事业的改革与发展作出新的更大的贡献！ 谢谢大家！抢抓机遇 创新举措促进全州农村学前教育再上新水平在全州乡镇中心幼儿园建设现场会
19、上的讲话金英虎（2012年4月10日）同志们：时隔四年，今天召开全州乡镇中心幼儿园建设现场会，主要任务是总结近年来我州农村学前教育发展工作情况，进一步部署实施学前教育三年行动计划，推动我州农村学前教育事业再上新水平。从这个层面说，此次会议既是一次动员大会，也是一次部署大会，更是一次启动大会。刚才，我们参观了头道镇第二幼儿园，观摩了一节教育教学活动，听取了头道镇第二幼儿园和和龙市教育局的大会发言。他们的经验和做法，值得其它县市认真学习和借鉴。下面，就今后一个时期的农村学前教育工作，我讲几点意见： 一、认清形势，提高认识，切实增强发展农村学前教育的责任感和紧迫感学前三年，关系一生。学前教育是基础教
20、育的基础，是终身教育的开端，它对开发儿童的潜能、儿童未来的发展起到十分重要的作用。农村学前教育是整个学前教育事业的重要组成部分，加快农村学前教育发展，不仅可以促进农村儿童身心健康发展，开发儿童的发展潜力，提高农村义务教育的办学水平，缩小城乡教育差距，推进教育均衡发展和教育公平，而且对提高农村人口素质，解放农村生产力，推动社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，构建和谐社会具有十分重要的作用。近年来，特别是2008年全州乡镇中心幼儿园建设现场会召开之后，在州委、州政府的正确领导下，经过州县教育部门的共同努力，我州农村学前教育取得了较好的成绩。目前，全州共有镇区和乡村幼儿园105所（其中独立的乡镇中
21、心幼儿园17所，学校附属的乡镇中心园43所），在园幼儿14220人，学前三年入园率达到60%以上；专任教师708人，学历达标率达到98%。但是，从总体上看，农村学前教育在学前教育中仍是最薄弱的环节，在工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是认识不到位，一些县市、乡镇和部门对农村学前教育基础性和公益性认识不足。二是办园条件差，缺乏必备的玩教具、保教和生活设施设备。三是师资问题多，教师数量不足、素质不高、待遇偏低、队伍不稳。可以说，我州农村学前教育发展与城区还有差距，与基础教育协调发展的要求还有差距，与广大群众的需求还有差距，发展农村学前教育使命光荣、任务艰巨。“十二五”时期，农村学前教育迎来
22、了较为有利的发展环境。中央财政第一次为学前教育设立500亿元的专项资金，并将支持学前教育的重点放在农村。这在我国历史上都是前所未有的。从今年起，我州也要设立300万元的学前教育专项经费。我们要认清形势，统一思想，将大力发展农村学前教育作为贯彻落实学前教育三年行动计划的突破口，加大工作力度，强化措施落实，把我州农村学前教育事业发展推上一个新台阶。二、抢抓机遇，创新举措，推进我州农村学前教育快速发展今后全州农村学前教育发展目标是，到2015年底，新建、改扩建和增设乡村幼儿园（班）92所（处），力争农村公办园在园幼儿占比达到农村在园幼儿总数的90%以上；学前一年毛入园率达到99%，学前三年毛入园率达
23、到80%以上；乡镇中心幼儿园达标率达到100%，农村幼儿园标准化建设合格率达到85%以上。围绕完成上述目标任务，要着力抓好以下五个重点工作:第一，实施学前教育三年行动计划，切实提高学前教育公益化程度。根据中央和省加快学前教育发展的要求，在去年11月全州教育工作会议上，州政府制定并下发了延边州学前教育三年行动计划，这是今后全州加快学前教育发展的行动指南。实施学前教育三年行动计划重点是农村。州政府决定从2012年起，对学前教育三年行动计划实施情况进行督导评估，将城乡公办园的建设列入州政府对县市政府工作的考核内容。各县市要履行好主管之责，在规范发展城区学前教育的同时，重点发展农村学前教育，加快普及农
24、村学前三年教育。从目前情况看，由于一些主客观因素，多数县市的2011年建设项目尚未启动，三年的建设任务要在今明两年完成，时间紧，任务重。希望各县市按照全州统一部署，增加学前教育投入，加大公办园建设力度，如期完成既定任务。从今年起，州本级设立学前教育专项资金300万元，主要用于公办幼儿园建设以奖代补、基础设施建设补助、幼儿园保教人员的培训等，确保全州学前教育水平有根本性提高。第二，合理谋划幼儿园的布局调整，加强乡镇中心幼儿园标准化建设。县市要以学前教育三年行动计划为引领，以学前教育达标乡镇、乡镇中心幼儿园达标、幼儿园标准化建设等活动为载体，着力推动农村幼儿园上等级、上水平。乡镇中心幼儿园在农村学
25、前教育中承担着示范带动、管理指导等职能，其质量与水平关系到农村学前教育发展的全局。因此，要加强乡镇幼儿园标准化建设，将其与中小学布局调整、危房改造工程统筹实施，逐步构建以教育部门办园为主体、社会力量办园为补充、公办与民办相结合的农村学前教育发展格局，建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。在这里，我要强调一点：每个乡镇都要至少办好一所中心幼儿园，建成局所属的国办幼儿园，使其办园水平与城区国办园一样或接近于城区国办园。本次会议还对我州乡镇中心幼儿园标准进行了修订，各县市要按照新标准，着力加强乡镇中心幼儿园的硬件和软件建设，改善乡镇中心幼儿园的办园条件，
26、为儿童打造以人为本的发展环境，使农村适龄儿童能够接受与城区孩子一样的学前教育。第三，实施幼儿教师提升素质工程，促进农村幼儿园保教质量提高。提高教师素质是发展学前教育的关键和核心所在，没有一流的教师，也就不可能有一流的学前教育。我州农村幼儿园园长和教师多从小学转轨而来，专业合格率不到40%。他们虽有工作热情，但缺乏幼教管理经验和专业化知识。因此，我们要把提升教师素质作为发展农村学前教育、提高幼儿园保教质量的重中之重抓紧抓好。一要不断充实师资。要规范幼儿教师资格准入制度，严格执行持证上岗。根据省里规定核定编制，逐步配齐保教人员，通过公开招考、小学教师转岗等多种渠道补充合格教师，从根本上解决幼儿教师
27、数量不足问题。二要加强教育培训。抓好没有教师资格证书教师的培养培训、园长和教师的全员培训工作，要注重运用现代化教育手段和远程教育平台，不断提高她们的专业素质和实践能力。各县市要建立幼儿教师培养实训基地，通过名师结对、跟班听课、挂职锻炼等形式，定期定人接收乡镇中心幼儿园和农村民办幼儿园教师来园培养培训。三要抓紧落实待遇。要加大投入和扶持力度，切实解决好农村幼儿教师工资福利、职称和社会保险等问题，解除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅地从教。从今年开始，州里设立幼儿园保教人员培训专项经费100万元，实施分级分类培训。希望乡镇中心幼儿园和乡镇中心校的负责人克服困难，创造条件，保证保教人员按时参加培训。
28、第四，规范幼儿园办园行为，创办富有农村特色的幼儿园。前一阶段，省教育厅着手开展学前教育条例的立法调研，年内要启动立法进程，旨在进一步加强规范管理，从根本上促进学前教育的健康持续发展。县市教育行政部门要充实管理力量，建立科学有效的管理机制，以严格审批注册和加强年检为手段，加强幼儿园内部常规管理，加强低、小、散幼儿园的整治与规范工作，加强对非法幼儿园的整治，规范办园行为，提高农村幼儿园办园水平。要进一步更新学前教育理念，确立以儿童发展为本的理念，改变“五重五轻”（即重教育轻保育、重知识轻养成、重上课轻游戏、重集中活动轻分组和分散活动、重室内活动轻户外活动）现象，坚持“幼儿教育活动化、幼儿活动游戏化
29、”的原则，探索“农村幼教本土化”的路子，优化儿童一日活动，创办特色鲜明的农村学前教育。通过利用农村得天独厚的条件，充分挖掘大自然的教育功能，积极开展“四角四课四识别”活动。“四角”即充分利用幼儿园的空闲地和各个角落，开辟标本角、种植角、饲养角、艺术角等幼儿活动小天地；“四课”即在保证幼儿安全的前提下，把幼儿“课”安排在山坡上、小河边、树林里和田间地头；“四识别”即让幼儿识别家乡常见的农作物、常见的家禽牲畜、常见的农业生产工具、常见的日常生活用品等，切实提高农村学前教育保教质量，扭转普遍存在的学前教育“小学化”倾向。各县市还要充分开发利用身边的废旧材料，改善农村幼儿园玩教具匮乏的现状。在这方面，
30、今天上午参观的头道二幼已经为我们提供了样板。三、加强领导，强化措施，努力开创农村学前教育工作新局面推进学前教育改革与发展是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大。各县市要确保组织领导、责任落实、理顺体制、督查考核四个到位，全面落实三年行动计划目标任务。要切实履行职责，强化发展意识，落实推进措施，加快城乡公办园的建设进度；要坚持因地制宜，做好行政区域学前教育规划，进一步加强对学前教育的审批、监管，实行安全属地管理；要建立学前教育专项督导制度，定期对学前教育规划落实、资源配置、经费投入、保教质量等进行专项督导；要建立健全督导结果公告制度，加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，推动学前教育良性健康发展；要建立考核、奖惩和责任追究制度，确保城乡公办幼儿园建设工程质量，实现建成一所、达标一所、管好一所。此外，对县市乡镇中心幼儿园标准化建设情况也要进行督查，对达标进度快、建设效果好的县市予以表彰，对进度慢、效果差的县市予以通报批评，推进乡镇中心幼儿园标准化建设活动有序开展。同志们，农村学前教育工作量大面广，影响深远。让我们紧紧抓住当前的大好发展机遇，以更高的工作热情，更强的责任感和使命感，创新机制，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，加快推进农村学前教育改革与发展，缩小城乡差距，促进教育公平，圆满完成乡镇中心园标准化建设任务，努力开创我州农村学前教育工作的新局面
