1、1 / 131 / 13第一章 公文第一章 公文知识点名称知识点名称内容内容什么是公文什么是公文1. （1）公文区别于其他文章的主要之点是公文是具有法定效用与规范格式的文件。（2） 机关或组织行使职权、实施管理的活动是公文形成的必要条件。（3） 增强公文的权威性和有效性，便于公文的处理和管理，必须强调公文体式规范。（4） 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织， 这些机关或组织的组建依据是宪法、 法律、章程、决定。公文的产生与发展公文的产生与发展2.（1）在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。在我国，作为国家管理工具的官文书的产生已经有三四千年的历史了。（2）徐望之公牍通论
2、 “人类有政治之组织，即有法令，有文字之法令，即有公牍。 ” 荀子劝学篇说： “ 书者，政事之纪也” 。 尚书 （又称书经 ）是我国最早的一部政治文件汇编本。恩格斯指出： “从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明及其应用于文献记录而过渡到文明时代。 ”（3） 周易系辞中说： “上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察。 ”（4）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书” 、 “奏” ，是我国最早的上行公文。自秦汉以后，据徐望之公牍通论所计，公文种类，不下六七十种。文书、 文件和公文文书、 文件和公文3.（1） “文书”一词，最早见于西汉贾谊新书过秦（下） 。汉代以后，
3、文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。（2） “文件”一词，大约在清代末年才出现。（3）我国古代官府之间往来的公事文书在三国以后，多称公文。公文的特点公文的特点4.公文具有很强的现实效用性。它的特点主要表现在以下几个方面： （1）公文有法定的作者，指公文是由法定作者制成和发布的，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务。 （2）公文有法定的权威。 （3）公文有特定的效用（指现实效用） 。（4）公文有规范的体式（主要包括公文文体、文面格式） 。 （5）公文有规定的处理程序。公文的作用公文的作用5.（1）公文是机关公务活动的文字记录，因而具有凭据记载作用。（2）规范
4、性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，它具有强制性。公文的分类公文的分类6.（1）根据宪法的有关规定所制发的文件，称之为法令文件。（2）从公文的行文关系上来划分。可划分为：上行文。如请示、报告。平行文。如函。下行文。下行文（指挥性公文）一般常用指示、决定、意见、通知、批复等。（3）从公文的秘密程度和阅读范围来划分，可将公文划分为秘密文件、普通文件和公布文件。秘密文件。国家秘密的密级分为“绝密” 、 “机密” 、 “秘密”三级。涉密文件只交主要领导人阅办。（4）从公文制发机关的性质来划分，可以将公文分为法律、法规文件、行政文件和党的文件。限定在党的组织和党员中阅读和传达的文件，称党内文件。（5
5、）从公文内容的性质与作用来划分：指挥性公文。如命令、决定、指示、政策性通知等。规范性公文。条例、规定、规则、章程等。报请性公文。这类公文主要是报告、请示等。知照性公文。如公报、公告、知照性通知等。（6）按照公文的来源，可分为：对外文件、收来文件和内部文件。指挥性公文：上级领导自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料2 2 / / 1313机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。公文的文种公文的文种7.（1）1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅规定了党的机关公文文种有 14 种，即：决议；决定；指示；意见；通知；通报；公报；报告；请示；批复；条例；规定；函；会
6、议纪要。（2）一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。第二章第二章 公文写作公文写作知识点名称知识点名称内容内容公文写作是公文写作是代机关立言代机关立言8.（1）公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。 （代机关立言者指的是撰写人。 ）（2）公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿（公文写作过程完成的标志）的整个过程。一般说来，公文起草的组织可以分别釆用以下三种形式：由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。一些小型公文，如简报、便函、事务性通知，或是基层单位的文件，多
7、采用这种形式。由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。在公文写作中，集体构思、一人执笔是运用最普遍的基本组织形式。由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。如重要会议的报告、总结，重大的方针政策性决定、决议，布置全局性工作的指示。 中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示发文时间是 1981 年。发挥公文效发挥公文效用用， 把好公文把好公文质量关质量关9.（1）公文质量主要体现在两个方面，一是思想内容，要求政策性强、针对性强、科学性强；二是文字表达，要求结构严谨、语言精当，行文规范。（2）公文质量影响公文效用充分发挥,直接关系到机关的工作效
8、率问题。公公文写作的文写作的特点特点10.（1）被动写作，遵命性强。 （2）对象明确，针对性强。公文写作须明确受文对象，公文内容应当具有针对性。 （3）集思广益，群体性强。 （4）决策之作，政策性强。 （5）急迫之作，时限性强。 （6）讲究格式，规范性强。公文写作的公文写作的基本要求基本要求11.（1）要保证公文内容在政治上的正确性。公文的撰写必须符合党的基本路线和国家的政策和法律、法规，必须在思想政治上同党中央保持一致。 （2）要实事求是，在业务上符合客观规律。 （3）在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。1958 年，毛泽东同志在工作方法六十条中指出： “文章和文件都应当具有这样三
9、种性质：准确性、鲜明性、生动性。 ” （4）公文起草要符合统一规定的体式与程序。这是为了保证公文的完整性、正确性、有效性。 （5）公文写作不能使用纯蓝、红色墨水和其他质量低劣的墨水。公文的体式包括公文的文体、结构、附加标记及文面格式。明确发文主明确发文主旨旨12.任何一份公文都是根据机关工作中的实际需要来撰写的，公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的，它是公文的灵魂和统帅。收集有关材收集有关材料料13.材料的收集必须做到真实、典型、适用、时效。真实是材料的生命，选取的材料如果不典型，就不具有代表性和说服力。认真起草正认真起草正文文14.公文撰写中如引用了相关的文件内容，应予注明，注明的方式是先
10、注文件标题，后注发文字号。反复检查修反复检查修改改15.（1）要使撰写的公文严谨、畅达、匀称和完整，必须注意修改文稿的结构。 （2）机关公文处理中，需要整理（立卷）文件定稿。 （3）文稿拟成以后仍需材料的选用，其修改重3 3 / / 1313点是看材料是否真实可靠、最适合表现主旨、具有典型意义。决定公文其他方面修改依据的首要项目是公文主题。第三章第三章 公文的体式与稿本公文的体式与稿本知识点名称知识点名称内容内容公文的表达公文的表达方式方式16.（1）表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，以说明为主。报告、请示、通
11、报等侧重于叙述；法律、法规文件以及通告、公告等主要是说明；调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结等通常是夹叙夹议；而在公文中运用议论为主要表达方式的则有讲话稿等。（2）说明：指把事物的形状、性质、特征、成因、功用等，客观，准确、真实地解说清楚。公文语言特公文语言特点点17.公文运用语言应当做到：准确、简明、庄重、得体。公文中几种公文中几种常见词语的常见词语的运用运用18.（1）在公文写作中，要注意几种常见词语的运用。即熟悉和掌握公文的特定用语，恰当地使用一些惯用语、缩略语、成语，准确地使用一些引用语。 （2）引用语。一般有几种情况： 引用名人名言； 引用古书上的现成语句； 引用党和国家领导机关
12、重要文件中的语句。（3）缩略语。如“一国两制、三农、中共十七届六中全会、三个代表、政协”等用语。 （4）特定用语：称谓用语，如：我局，你局，本局，贵局、该局等。期请用语，如：拟请、函请、务请、恳请、希、希望、望、希冀等。表态用语，如：同意、照办、可行、拟同意、不同意，不可等。过渡用语。过渡用语，如：为此、据此、因此、现函复如下、现通告如下等。谦敬用语。如：恭请、敬请、谨请、惠于、惠赠、惠示、承蒙等。结尾用语。结如：此令、此布、此告、为要、为盼、请批示、请批复。眉首部分眉首部分19.眉首包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。（1）公文份数序号。编制份
13、数序号一般用 6 位（不得少于两位）阿拉伯数码，其位置在版心左上角顶格第 1 行。 （2） 秘密等级和保密期限。 标注方法是： 在密级与期限中间加 “” 。公文密级的标注位置在文件首页公文版头右上角第一行。 （3）紧急程度。标明紧急程度的位置在文件首页文头右上角。 （4）发文机关标识。约占图文区的三分之一或五分之二。联合行文的同级别机关，一般按党、政、军、群的顺序排列。 （5）发文字号。发文机关和机关内各组织单位的代字应由机关的办公厅（室）统一编排。联合发文应当一文一号。党政联合发文，只能标明党的机关的发文字号。 （6）签发人。签发人标识仅在上报的公文中才出现。主体部分主体部分20.公文的主体
14、部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注等项。（1）公文标题。在一定条件下，公文标题可以省略公文机关、事由、机关名称和事由。（2）主送机关。 办法规定， “主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 ”版记部分版记部分21.公文的版记部分包括主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等项。4 4 / / 1313第四章第四章 公文的行文规范公文的行文规范知识点名称知识点名称内容内容公文行文关公文行文关系系22.公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。确定行文关确定
15、行文关系的基本原系的基本原则则23.（1）国家行政机关的隶属关系和职权范围是由中华人民共和国宪法规定的。在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。（2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由中国共产党章程规定的。机关之间行机关之间行文关系的划文关系的划分分24.（1）同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。 （2）同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。如国务院所属各部、委办之间，省人民政府各厅（局）之间。上行文上行文25.（1）逐级上行文。这是上行文中最基本、最常用的一种方式。在正
16、常情况下，下级机关一般都应当采用这种逐级行文的方式向所属上级领导机关请示和报告工作。 （2） 多级上行文。 （3）越级上行文。如：由于发生特殊紧急的情况，发生战争或严重自然灾害（如地震、水火灾害等） ，逐级上报将会延误时机、造成损失的问题；经多次请示直接的上级机关，长期没有得到解决的问题；上级机关交办的并指定越级直接上报的问题；对直接上级机关进行检举、控制的问题；直接上下级机关或领导之间有争议而无法解决的问题等。平行文平行文26.平行文是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。关于联合行关于联合行文的问题文的问题27.同级政府、同级政府各部门、上级政府部
17、门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委、军队机关可以联合行文、政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与各级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。关于关于“请示请示”的行文问题的行文问题28.凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机关。如请示的内容需同时告知其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送其下级机关。第五章第五章 机关法定公文的写作（上）机关法定公文的写作（上）知识点名称知识点名称内容内容命令命令（令令）概概述述29.（1）命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。 办法规定：命令（令） “适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行
18、重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员；撤销下级机关不适当的决定” 。 （2） 尚书里就有“命”这一文种。秦始皇统一中国后，规定皇帝下颁的文书称为“制”和“诏” 。辛亥革命后，南京临时政府废除了“制” 、 “诏”等文种，保留了“令（谕） ” 、 “示” 、 “状”等文种。（3）建国以前，我党领导的红色政权使用过的文种有“令” 、 “命令” 、 “训令” 、 “通令” 、“指令” 、 “任免令”等文种。 （4）就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。权威性权威性30.命令的特点：权威性、指挥性、强制性。公布令公布令31.命令的类型很多，最常用的
19、是下面三种：5 5 / / 1313（1）公布令。适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。（2）行政令。是国家行政机关为施行重大强制性行政措施而发布的命令，国务院及其所属部委、县以上地方各级人民政府，可以发布行政令。（3）嘉奖令。是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。一般是省级以上机构，对贡献特别大的人员或集体进行奖励，才用命令的形式宣布。要注意各类要注意各类型命令写作型命令写作的共同点和的共同点和不同点不同点32.（1）在命令的标题之下、正文之上应标明的是编号。 （2）行政令正文的三部分分别为：命令原由、命令事项和执行要求。行政令正文的主要部分是命令事
20、项。 （3）写在嘉奖令正文最前面的部分应当是先进事迹。 （4）编号的方法有两种，一种是单独编号，另一种是不单独编号。中央政府和国家首脑颁发的命令均单独编号。议案概述议案概述33.（1）1993 年 11 月，国务院办公厅在修订后发布的国家行政机关公文处理办法中，首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种。 （2）在人民代表大会上改用“议案”一词以后，各级政协会议和企业职工代表大会则使用“提案”这一名称。（3）乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。 （4） 中华人民共和国全国人民代表大会组织法第九条规定： “全国人民代表大会主
21、席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案；一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。 ”行文内容单行文内容单一性和可行一性和可行性性34.（1）行文关系及办理程序的法定性。（2）行文内容的单一性和可行性。注意行文格注意行文格式和办理程式和办理程序序35.标题由提议案人、议案内容、文种三部分组成，中间一般要加“提请审议” 、 “提请审议批准” 、 “提请审议决定”等字样。议案的办理运作程序和一般公文有所不同，所以议案没有发文
22、号。决定的类型决定的类型36.（1）指挥型。对重要事项和重大行动做出决策或部署。 （2）个案型。对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定。 （3）知照型。有些事情比较重要，需要让大家知道，用决定的形式公布只是“广而告之”的意思。决定的写作决定的写作37.决定标题一般由三部分构成，分别是决定事由、决定事项、执行要求。决议概述决议概述38. （1） 决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。（2）决议作为公文文种，最早见于 1931 年中共中央制定的文件处置办法 。第六章第六章 机关法定公文的写作（中）机关法定公文的写作（中）知识点名称知识点名称内容内容公告公告、
23、 通告概通告概述述39.（1）从民国时期开始，在不同范围内公布事项的文种有三种，即布告、公告、通告。（2）1993 年发布的办法修订稿中，取消了“布告”这一文种。40.公告、通告、通知、通报的共同点是告知性。公告公告、 通告的通告的40.公告、通告的异同：6 6 / / 1313特点和差异特点和差异（1）发布的公开性：公告和通告的内容都是公开的，发布的目的是要让大家知道或遵守。差别在于发布的范围不尽相同，一般而言，公告涉及的范围广，通告涉及的范围小。公告通常通过新闻媒体向全世界发布，范围没有限制；而通告既可以通过新闻媒体发布，也可以只在一定范围内张贴公布。（2）事项的重要性：公告和通告是代表政
24、府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。一般公告公布的都是比较重大的事情，而通告公布的，虽次于公告，但在其适用范围内，也是重要的事情。一般性的事情，可以使用通知或其他形式。（3）操作的严肃性：公告一般由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须由省级以上人民代表大会批准，一般机关团体，不能随意发布公告。发布通告的机构也要注意自己的权限范围，不能超越权限办事。不代表法定机构的团体或个人，不能随意发布通告。总之，公告和通告均内容重要而涉及面广，因而操作时必须严肃，要严格按章办事。公告公告、 通告的通告的写作写作41.（1）公告、通告的标题有四种
25、形式：发文单位加事由加文种；发文单位加文种；事由加文种；只有文种名称。（2）公告、通告的写作：符合权限，一事一告。内容明确，语气庄重。公报的类型公报的类型42.（1）会议公报：一般用以公布党的重要会议召开的情况及会议所做的决定。 （2）统计公报：发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字。 （3）外交公报：涉及两个或两个以上国家的政府、政党、团体等在会谈或交往后发表的文件。通知概述通知概述43.（1）通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。（2）通知是一种使用面极广、以下行为主也可以平行的公文文种。（3）通知产生于民国时期，1942 年以前属非公文程式文种。解放以
26、后，通知适用范围的趋势是日益扩大，现在已成为机关使用最频繁的公文文种。通报概述通报概述44.通报是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件。第七章第七章 机关法定公文的写作（下）机关法定公文的写作（下）知识点名称知识点名称内容内容报告概述报告概述45.（1）报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。 （2）我国古代，下级对上级的陈述性公文有“书” 、 “表” 、 “奏” 、 “状” 、 “揭帖” 、 “呈”等等。（3）民国时期，下级对上级的陈述性公文用“呈” 。 （4）毛泽东同志在 1948 年 1 月 7 日写的关于建立报告制度 ，更严格规定地方和部队必须定期向中央报告工
27、作情况。报告的特点报告的特点46.报告的主要任务是如实向上级陈述工作情况，事实和意见的陈述应当是报告的主要内容。报告的主要特点是重陈述。报告的类型报告的类型47.（1） 按照内容涉及的范围，报告可分为综合报告和专题报告。综合报告多属例行报告，政府首脑做的政府工作报告就是这类性质的报告。（2）按照行文的目的的不同，报告可分为呈报性报告和呈转性报告：报告的写作报告的写作48.（1）陈述事实要清楚扼要。 （2）表达观点要精练清晰。 （3）语言要简洁朴实。请示概述请示概述49.请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。7 7 / / 1313请示的特点请示的特点50.（1）超前性：请示必须在
28、办事之前。 （2）说明性：请示的目的是向上一级说明情况，请求帮助。 （3）单一性：请示必须坚持“一文一事” 。请示的写作请示的写作51.遵守行文规则有四条： （1）请示应当一文一事。 （2）请示一般只写一个主送机关。 （3）般不得越级请示。 （4）受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。批复概述批复概述52.（1）批复，是答复下级机关请示事项的指示性公文。 （2）至于“批复”这一名称，历代未见，最早见于 1948 年 11 月 18 日华北人民政府政务会议通过的办事通则 。批复的特点批复的特点53.（1）针对性：批复是针对性最强的文种，一定要有请示才答复
29、。（2）指导性：批复针对请示表态或发表意见，对下级的工作有指导、规范。函的特点函的特点54.（1）形式灵活，适应性强。有些工作上级机关想和下级机关商量着办，不带强制性质，这时也不宜用“指示”一类文种行文，而可以用函。 （2）务实性强。函的类型函的类型55.（1）商洽函：用于机关之间商洽工作、讨论问题。多用于平行机关和不相隶属机关之间。（2）问复函：用于机关之间提出询问和答复询问。（3）请准函：用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准。（4）知照函：用于把自己管辖范围的事项告诉有关的机构。会议纪要概会议纪要概述述56.办法规定： “会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。 ”1987 年国务
30、院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法才把它定为正式公文文种。第八章第八章 机关其他常用文书的写作（上）机关其他常用文书的写作（上）知识点名称知识点名称内容内容规章类文书规章类文书概述概述57.（1）规章类文书是规范工作、活动、行为等的规章制度类文书，包括条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等等文种。（2）规章类文书都具有内容的规范性、执行的强制性和制定的程序性三大特点。内容的规范性是指规章类文书是为了规范特定范围、特定方面的工作、活动、行为而制定的，它是办事的准则、活动的依据、行为的规范。办法办法58.办法和条例、规定一样，同属行政法规。但“办法”规范的内容比“条例” 、
31、 “规定”更具体、更细致，他是对某一项行政工作做比较具体的规定。实施细则实施细则59.实施细则就是实施法律、法规的细小规则，它多半是主管部门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则。法律、法规必须概括，实施细则必须具体，便于操作。其内容，必须和法律、法规的有关条款相对应。章程章程60.章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。（1）章程可分组织章程和办事章程两大类。组织章程系统阐明一个组织的性质、宗旨、任务、成员、机构、活动方式、经费来源等等。任何一个按法定手续成立的团体，包括政治团体、经济团体、学术团体、群众团体都必须有自己的组织章程。办事章程如甲种外币
32、存款章程 、 xx 大学助学基金使用章程 。（2）章程的形式也是“章条式”和“条款式”两种。政党、较大的社会团体的章程多为“章条式” 。机构较小、涉及事务不很多的章程，可用“条款式” 。8 8 / / 1313守则守则61.守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。简洁易记是它的最大特点。守则因为需要有关人员都遵守，涉及的人比较多，因此必须简短、精练、易记。计划类文书计划类文书的特点的特点62.（1）目标的前瞻性。 （2）操作的预想性：正因为具有这种性质，所以工作计划在实施过程中，如遇主客观条件发生重大变化，出现了意想不到的情况，可以根据新的形势，对计划进行修订。计划类文书计划类文书的类型的
33、类型63.（1）规划类：实现目标的期限较长，往往是五年、十年、二十年，甚至更长。内容侧重在工作的指导方针、努力方向，工作的实施步骤和重要措施等。（2）计划类：计划的作用是指导具体工作，以便按步骤、按时间、按要求完成工作任务。（3）安排类：指较短时间段内对工作的具体安排。总结概述总结概述64. （1） 总结是机关团体在实施计划或完成任务之后， 对已做工作进行概括及评估的文书。（2）总结的主要作用是下情上达和提高自身。总结的写作总结的写作65.总结的正文常见的写法有两种，一是“分层展开式” ，一是“纲目带动式” 。 “分层展开式”是一种纵式结构，其内容和排列顺序通常是这样的：总体概况、主要成绩及做
34、法、存在问题、经验教训、今后努力方向。这五层内容的展开，不能平均使用力量。总体概况要简明扼要，能用数字显示的最好用数字。主要成绩及做法是总结的重点。 “纲目带动式”是一种横式结构，采用夹叙夹议的写法，以议论为纲目，带动具体材料的陈述。调查报告的调查报告的特点特点66.调查报告是在调查研究的基础上写出来的。调查研究是一种普遍的经常运用的工作方法，但并非所有的调查研究都需要写成调查报告。这些调查报告有两个共同特点： （1）针对性强。 （2）纪实性强。调查报告的调查报告的写作写作67.（1）调查报告的格式：调查报告的标题有公文式标题和新闻式标题两种形式。公文式标题比较简单朴素，无非是“对象加内容加文
35、种” 、 “对象加文种” 、 “内容加文种”三种形式。新闻式标题有单行和双行两种，其形式比较多样。单行的有直陈式（如自贡盐业生产忧喜录 ） 、 结论式等。 双行的一般是正标题点明主题或提出问题， 副标题说明调查对象、内容等。 （2）调查报告的正文一般分前言、主体、结尾三个部分。主体是调查报告的主要部分，调查所得的材料和结论都放在这部分。第九章第九章 机关其他常用文书的写作（下）机关其他常用文书的写作（下）知识点名称知识点名称内容内容讲话类文书讲话类文书的类型的类型68.（1）讲话稿。通常是指各级领导在各种会议上宣读的文稿。人们一般把领导人在会议上的发言称为“讲话” ，把以群众身份在会议上的发言
36、称为“发言” ，而把演讲活动中的连讲带演、声情并茂的发言称为“演讲” 。（2）开幕词是在大会开始时，由主要领导人向大会宣读的阐明会议宗旨、说明会议议题和议程、向与会代表提出希望的书面文稿。这种讲话往往具有指导性、方向性和基调性的作用。闭幕词往往具有总结性、激励性和评估性的作用。 （3）欢迎词、欢送词、答谢词。讲话类文书讲话类文书的特点的特点69.（1）口头性。口头性是讲话类文书独有的特点。讲话类文稿都需要当众口述，因此，它应该照顾到口语的特点。 （2）直接性。 （3）针对性。 （4）情感性。讲话类文书不仅要求以理服人，还要求以情感人。讲话类文书讲话类文书的写作格式的写作格式70.（1）闭幕词：
37、开头。概括总结大会的主要成效。毛泽东同志所作的愚公移山是1945 年 6 月 11 日在中国共产党第七次全国代表大会上的闭幕词。9 9 / / 1313（2）欢迎词、欢送词、答谢词的写作格式。开头。首先要交代欢迎、欢送或是答谢的对象。记录类文书记录类文书概述概述71.（1）会议记录。如实记载有关会议基本情况和主要内容的文书。记录和整理会议记录，不仅可以作为原始材料长期存查， 更重要的是为使会议议决事项能在会后得到很好的贯彻执行并为日后检查执行情况提供依据。 （2）电话记录。 （3）接待记录。（4）大事记。大事记是将本机关本部门工作的重大公务活动或重大事件按年、月、日的先后顺序进行如实记载的一种
38、记录性文书。 作为对史实的客观记录， 大事记具有客观、 准确、系统、可信的特点。简报类文书简报类文书概述概述72.（1）简报类文书是用于汇报工作、反映问题、交流经验、沟通情况、推动工作开展的一种简短的、摘要性的信息载体。（2）简报类文书的使用范围也日益扩大，成为机关内部向上级机关反映情况和向下级、平行单位沟通情况时经常使用的不可或缺的重要信息工具。简报类文书简报类文书的类型的类型73.（1）简报类文书只是一种统称，常见的名称有“简讯” 、 “快讯” 、 “快报” 、 “动态” 、“信息” 、 “工作通讯” 、 “情况通报” 、 “情况反映” 、 “内部参考” 、 “摘报”等。（2）按印刷的时限
39、分，可分为定期简报和不定期简报，按性质分，可分为综合性简报和专题简报，按发送方向分，可分为上送简报、下发简报和平行交流简报。1)会议简报。即专门报道、交流有关重要会议的内容和情况的简报。2)工作简报。就是反映本部门本系统各方面工作情况的简报。这种简报一般有固定的简报名称。如教学通讯 后勤简报等。简报类文书简报类文书的写作的写作74.简报类文书的写作格式简报类文书一般由报头、主体、报尾三个部分组成。（1） 报头。 简报的一个突出的特点就是有独特的报头。 一般在页面上端用红色字体印上 “简报” 、 “工作简报”等字样。（2）主体。主体一般由按语、标题和正文组成。（3）报尾。正文写完后，用一条黑线将
40、主体部分与报尾部隔开，在黑线下写简报的报、送、发单位及简报的份数。建议类文书建议类文书概述概述75.建议类文书是以书面形式提出建议、意见的一类公务文书。人民代表大会议案属人民代表大会议案。（1）提案。 “提案”是指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书。提案一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。（2）建议。代表向全国人民代表大会或它的常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见称建议。第十章第十章 公文处理工作公文处理工作知识点名称知识点名称内容内容什么是公文什么是公文处理工作处理工作76.（1）公文处理通过公文的拟制、办理、管理以及整理归档的一系列相互衔接的程序和环节，构成
41、机关信息运转与处理的科学流程。 （2）狭义的公文处理工作的概念，主要是指机关内文书工作人员所承担的公文的收发、登记、催办、整理与保管等方面的具体工作。公文处理工公文处理工作的特点作的特点77.（1）政治性。公文处理工作的政治性是指机关的公文的处理直接关系到党和国家的方针政策、法令法规的贯彻执行。（2）时限性。公文处理工作的时限性体现在公文处理工作的每一个具体环节上。主要表现在：凡进人文书部门的公文一般都要及时迅速地进行处理，不能延误。有的公文的处理要1010 / / 1313讲究适时。即要限制在一定的时间之内，不是越快越好。公文处理的各个环节都要注意时间上的衔接。（3）机要性。公文处理工作的机
42、要性，是指公文处理所涉及的些文件的内容具有不同程度的机密性，以及文书工作岗位的重要性。（4）规范性。指公文在形成、办理、管理和整理归档的过程中，必须遵循统一的规范。公文处理工公文处理工作的作用作的作用78.（1）助手作用。在机关内部，公文处理工作是机关领导人和业务工作者不可或缺的助手。通过公文的上送下达，使本机关的意图被有关人员了解，以利于本机关所担负的任务完成。（2）纽带作用。在我国，已经建立了一套比较健全的文书工作制度。这套制度，起到了使我国各个机关上下通达、左右联系、相互协调、运转自如的作用。（3）查考作用。公文在处理完毕之后，需整理归档。公文处理工公文处理工作的组织机作的组织机构构79
43、. （1） 各机关的公文处理工作通常都纳人机关的综合性办事机构， 也就是机关的办公室、秘书处、秘书科的工作范围之内。（2）对于一些较大的机关来说。可以考虑设立专门的机构，归机关的办公厅（室）领导。对一些较小的机关，或者基层单位来说。由于他们在工作活动中形成的文件数量比较少，就没有必要设立专门的公文处理工作的机构。公文处理工公文处理工作具体要求作具体要求80. （1） 文书工作者有紧迫的时间观念， 体现了文书处理工作要求的及时迅速， 注重时效。（2）机关公文处理工作要求做到准确周密是为了确保质量。（3）机关文书部门在公文办理完毕以后应进行的一项工作是整理归档。（4）公文处理工作要迅速、及时，反对
44、拖拉、积压和迂缓，归结为一句话就是讲究效率。第十一章第十一章 公文办理程序公文办理程序知识点名称知识点名称内容内容收文办理程收文办理程序序81.（1）收文办理程序主要有：签收、拆封与登记；审核分发和传阅；拟办、批办与承办；催办、查办与注办。（2）发文办理程序主要有：拟稿、审核与签发；核发、缮印与校对；用印、登记与封发。签收签收、 拆封和拆封和登记登记82.（1）签收。签收是收文办理的第一个环节。（2）拆封。文书人员只是对写明由本机关或本部门收启的封件进行拆封。至于密件，则应交机要文书或机要室拆封。（3）登记。公文登记的原则是方便文件的运转和管理。内收发的收文登记主要项目中，来文字号、来文机关、
45、文件标题、密级等项是记载文件的自然特征，其余各项是收进、运转和终结处理的记录。收文登记的形式，应从各单位方便管理文件的需要出发自行确定。一般可分为簿册式、联单式和卡片式三种。审核分发和审核分发和传阅传阅83.（1）机关文书部门收到下级机关上报的需要办理的公文，应当进行审核。（2）一般说来，凡需送几位领导或几个部门阅知，但数量少，又不允许复印或翻印或没有必要复印或翻印的文件，都属于传阅件之列。（3）传阅文件应以文书人员为中心进行传递，这种传阅文件的方法称为“轮辐式传（4）传阅文件的顺序，一般先应送给机关主要领导。（5） 机关文书部门对收到的文件应当进行审核的是下级机关上报的需要办理的公文。 审核
46、1111 / / 1313的重点包括：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或者地区职权范围内的事项是否经过协商、会签；使用公文文种、公文格式是否规范等。（6） 公文的传阅是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件， 需要经机关各位领导人和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读。（7）文书人员将文件拆封登记以后的下一道工作程序是分办。拟办拟办、 批办与批办与承办承办84.（1）般说来，办公部门送批的文件是经过筛选后重要的、紧急的公文。（2） 承办是机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文的环节， 它既是收文办理的
47、最后一道程序，又是发文程序的开始。（3）批办是机关领导人对送批的文件如何处理提出的意见。（4）在公文办理程序中，能充分体现秘书部门在办文办事中出谋献策，变被动服务为主动服务，发挥参谋助手作用的环节是拟办，对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。一般而言，负责提出拟办意见的是办公室负责人。催办催办、 查办与查办与注办注办85.（1）经办人对公文承办的情况和结果在公文处理单上作简要说明称注办。一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明阅毕的日期。（2）文书部门查办工作首先经过的法定程序是查办立项。（3）须办理答复的文件应当列入催办范围。发文办理程发文办理程序序- -序序86.发文办
48、理，就是指以本机关名义制发公文的过程，具体地说，就是本机关的文件从拟稿到印制发出的整个运行过程。发文办理程序由拟稿、审核与签发；核发、缮印与校对；用印、登记与分发等环节组成。拟稿拟稿、 审核与审核与签发签发87.（1）公文撰写中如引用了相关文件内容，应予注明，注明的方式是先注文件标题，后注发文字号。（2）签发指文稿的最后审批。（3）在文件拟稿中，如果要引用某份公文，应当先引文件标题后引文件发文字号。拟写文稿需使用简称时，应当先用全称并加以注明。（4）机关公文文稿经签发后，即为公文的定稿。（5）牵涉到几个部门问题的下行文应该部门之间协商一致再行文。核发核发、 缮印与缮印与校对校对88.（1）在公
49、文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的工作称核发。（2）经核发的文稿，如需作涉及内容的实质性修改，须报请原审批领导人复审后印发。（3）对公文进行核发工作的人员应是办公室分管公文工作的负责人。第十二章第十二章 公文的整理（立卷）与归档公文的整理（立卷）与归档知识点名称知识点名称内容内容什么是归档什么是归档文件整理工文件整理工作作89.2000 年 12 月 6 日，国家档案局颁布了归档文件整理规则 （以下简称规则 ） 规则指出，归档文件整理是指“将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。 ” 归档文件整理规则只适用于文
50、书档案。归档文件整归档文件整90.（1）归档文件整理能够保持文件之间的有机联系，便于文件的查找利用。1212 / / 1313理工作意义理工作意义（2）归档文件整理可以维护文件的完整与完全，也便于文件的保管。（3）归档文件整理为档案工作奠定了基础。文件的整理（立卷） ，是机关的公文处理工作与档案工作的交接环节，它既是公文处理工作的最后一道程序，又是档案工作的起点。所以人们把它称之为文书工作与档案工作的“结合部” 。文件材料以归档为界，归档之前是文件，归档以后是档案。建立和健全建立和健全文书部门整文书部门整理理（立卷立卷）制制度度91.1993 年 11 月 21 日国务院办公厅修订发布的国家行
