1、 一年多来，北京市“街乡吹哨、部门报到”改革取得了上至中央领导、下至百姓、中至街道社区干部的广泛好评，打通了城市基层治理的“最后一公里”，办好了群众的烦心事、操心事，推动了党员干部工作作风的转变。我们将从“街乡吹哨、部门报到”改革是什么、为什么、怎么改、成效与进一步深化出发，对“街乡吹哨、部门报到改革与北京基层治理”这一主题进行深入探讨。（一）“街乡吹哨、部门报到”改革的起源与推进 “街乡吹哨、部门报到”改革，也称“吹哨报到”改革，源于平谷区“乡镇吹哨、部门报到”的成功经验。平谷区金海湖镇曾是采黄金重镇。2000年，平谷区开始对金矿进行清理，但盗采盗挖行为从未停止，既严重破坏了生态环境，还造成
2、了极大的安全隐患。2017年，平谷区启动“双安双打”行动，成立指挥部和临时的党支部，下放执法主导权到乡镇，要求乡镇吹哨后执法部门必须在30分钟内报到，事不完、人不撤。 平谷区“乡镇吹哨、部门报到”的成功经验，引起了北京市委市政府的高度重视，并被提升为形象易懂的“街乡吹哨、部门报到”的工作机制。2018年2月北京市委市政府将“吹哨报到”改革作为全市“1号改革课题”在16个区169个街乡进行试点2018年11月习近平总书记对“吹哨报到”改革给予了充分肯定2019年2月北京市委召开第三次全市街道工作会议，将在去年的基础上进一步深化“吹哨报到”改革（二）“街乡吹哨、部门报到”改革的含义吹哨 综合执法哨
3、，即针对城乡治理乱象、需要综合执法的问题，明确街乡承担主体责任，赋予其吹哨权力，以快速调动执法、行政的力量和资源，促进执法协同，推动联合执法向综合执法转变 应急处置哨，即针对消防、防汛、地下管线等应急处置事项，整合各类政府服务管理资源，实现快速反应、合力应对 重点工作哨，即针对拆除违建、群租房、开墙打洞等重点工作，明确街乡可以吹哨，以确保各类重点问题在基层一线得到解决报到 区职能部门、执法队伍到街道乡镇报到，即部门要履职、“条”“块”要形成合力 驻区党组织和在职党员回属地街乡、社区村报到，即“双报到” 街道干部到一线、到社区报到 “街乡吹哨、部门报到”是一项系统工程，不仅仅是“三声哨”“三个报
4、到”的狭义认识，实质是在党的领导下进行的城市基层治理的综合改革，以街道（乡）管理体制改革为突破口，坚持民有所呼、我有所应，解决群众身边事，着力创新党建引领基层治理体制机制。为什么要进行“街乡吹哨、部门报到”改革为什么要以街道（乡）管理体制改革为突破口 2019年2月，北京印发关于加强新时代街道工作的意见。意见高度概括了街道在城市基层治理当中的作用：街道是城市管理和社会治理的基础，是巩固基层政权、落实党和国家路线方针政策的依托，是联系和服务群众的纽带，在超大城市基层治理体系中发挥着不可替代的中枢作用。通过这段话，我们可以理解到，街道在城市基层治理体系中发挥着不可替代的中枢作用。（一）对亚洲四个超
5、大城市的考察与借鉴日本东京 实行“两级政府、三级管理”的基层治理体制 东京市区的面积约为626平方公里，人口将近1000万人，分为23个特别区，有市、区两级政府，都是自治体 1974年，东京在23个特别区政府之下设立了地域中心，为区政府的派出机构，广泛分布于交通便利的地方 居民可到地域中心办理一些政务事项，如办理证件、交税等；同时，地域中心还为老人、儿童等特殊群体提供服务，支持市民和公益团体的活动 工作人员都是公务员，经费全部来自政府的财政拨款韩国首尔 实行“两级政府、三级管理”的基层治理体制，两级政府分别是首尔特别市和25个自治区 首尔的面积约为600平方公里，人口约为1000万人 在两级政
6、府之下，首尔设立了区政府下派的名为“洞”的行政机构 “洞”的主要职能就是面向居民的政务服务、处理纠纷，辖区市容环境、市政设施，保障居民生活的安定 1990年以来，韩国政府对“洞”进行了改革：将大多数行政事务移交给区政府，同时精简人员；以“洞”为单位开展社区建设，引导社区居民关注并参与社区事务，推行居民自治，是一个兼有行政和自治功能的机构我国台湾省台北市 实行“一级政府、三级管理”的基层治理体制 台北市面积约为270平方公里，人口约为270万人 市政府下设12个行政区，区并不是自治体，每个区设区公所，区下面再设“里” “里”设办事处，是区政府的派出机构，没有独立的法律地位 “里”这一级组织一般是
7、由代表民意的里长、公务员身份的里干事和领长来组成我国香港特别行政区 实行“一级政府、两级管理”的基层治理体制 其管理架构只有一级政府，也就是香港特区政府 香港特区政府将全港划分为18个区，区不是一级政府，只实行一级管理（二）街道办事处的发展历史l 1953年，中央政务院派出调查组；经过充分的调查论述，时任北京市委第一书记的彭真同志向中央提交了关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告l 报告提出，为了把很多不属于工厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来，为了减轻区政府和公安派出所的负担，还需要设立市或区政府的派出机关街道办事处l 报告得到了中央肯定，彭真同志的建议也被中央采纳2
8、0世纪50年代的发展l 1954年，中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法首次以法律形式对街道办事处的性质及其设置做出了明确的规定l 同年，城市街道办事处组织条例出台，进一步对街道办事处的地位、性质、规模、任务、机构、人员编制以及设立程序等做了明确和具体的规定l 中华人民共和国成立初期，街道办事处还是一个功能比较单一、结构比较单一、人员比较少的政府组织20世纪50年代的发展l 随着我国城市的经济、社会等各方面的体制改革以及经济、社会转型，整个国家发生了很大变化l 在基层治理方面，单位制受到了很大冲击，逐渐解体，个人从单位人转变成了社会人；城市化进程不断加快，大量农村人口进
9、城，城市人口规模不断增加l 经济体制改革促进多种经济形式的出现和发展，新的经济、社会组织也在大量涌现l 随着社会形势的变化，城市管理重心逐步向区和街道的层级下移，使街道办事处的职能不断增加改革开放以来的变化l 随着上述这些变化，街道办事处出现了很多问题l 2009年，国家废除了城市街道办事处组织条例后，对于街道办事处该怎么发展的问题，实践部门、学术界都在探索和创新学界讨论与实践创新实践部门、学术界对于街道办事处该怎么发展的四种观点：把街道建成一级政府实行“虚区实街”减少管理层级、撤销街道办事处维持街道办的派出机构性质 改革开放以来，北京一直在探索基层治理体制，市委先后召开了五次城管会（城市管理
10、工作会），旨在探索和创新区、街道以及社区层面的基层治理体制机制。1998年第一次城管会解决街道不办企业的问题1999年第二次城管会1.理顺市、区财权事权2.下放部分市级管理权限2001年第三次城管会在全市推进社区建设2002年第四次城管会围绕社区建设继续研究深层次问题2004年第五次城管会聚焦街道体制改革（三）北京迎来城市转型期 随着2008年奥运会的召开、社会工作委员会的建立以及2014年习近平总书记在北京视察时发表“226”重要讲话，北京逐步进入了深度的城市转型期，其主要体现是：l 在功能定位上更加注重“城”向“都”的转变l 在发展方式上继续由聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变l 在发展动
11、能上正在实现从要素驱动向创新驱动转变l 在城市治理上从政府主导型向精治共治法治转变城市转型期的基层治理存在的问题和挑战：4责权不对等1街道职能定位不清2职责无限膨胀3街道办事处统筹手段欠缺5街道管辖规模大小不一6街道内设机构过多过细7工作人员与协管员严重倒挂8街居关系不明晰9治理理念需要创新基层党建要加强101体现了多元共治的基层治理要求2体现了党建引领的中国特色治理要求3体现了以街道为枢纽的体制机制改革要求4体现了民有所呼、我有所应的机制创新要求5体现了充分运用高科技的现代治理要求6体现了文化导入的社区共同体建设要求“吹哨报到”改革探索并在一定程度上揭示了新时代首都基层治理规律：（一）“吹哨
12、报到”改革体现了多元共治的基层治理要求 习近平总书记强调，要完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。“吹哨报到”改革调动住区单位和社会力量共建共治，发动社区群众进行自我管理、自我服务，其中一项行之有效的多元共治机制就是建立“小巷管家”。 “小巷管家”起源于东城区龙潭街道。“小巷管家”对认领的小巷开展日常寻访，劝阻一些违法或不文明行为，同时宣传家庭美德和社会公德，动员组织居民建立自治组织，发现情况及时上报，由街巷长负责协调解决。现在，全市一共招募了2.3万名热心居民来担任“小巷管家”。（二）“吹哨报到”改革体现了党建引领的
13、中国特色治理要求 党是基层社会治理的领导核心和主导力量。新时代下，党建的重点是提升组织力，关注党的领导力的纵向延伸和横向跨界渗透。基层社会治理面临各种复杂问题，我们只有把党建做实做强，才可能走出一条新路。 北京是国家首都，全国政治中心，全国文化中心，国际交往中心和科技创新中心。为更好地履行“四个服务”职责，北京要更自觉地坚持党建引领，将首都的政治优势、资源优势、组织优势转化为基层治理的优势。街道是北京履行“四个服务”职责的第一线。在“吹哨报到”改革过程中，党建引领创立了一些很好的机制，如建立区、街乡、社区三级党建协调委员会，建立“三个清单”“四个双向”机制。（三）“吹哨报到”改革体现了以街道为
14、枢纽的体制机制改革要求 “吹哨报到”改革中，我们具体采取了三个方面的措施来做实做强街道办事处：一是赋权，即赋予街道党工委四项权力：对市、区级层面涉及辖区的重大事项的意见建议权，对辖区需多部门协调解决的综合性事项的统筹协调和督办权，对政府职能部门派出机构领导人员的任免、调整、奖惩的建议权，对综合执法派驻人员的日常管理考核权；二是下沉，即按照“区属、街管、街用”的原则，在街道乡镇普遍建立实体化综合执法中心，推动执法力量下沉基层，实现综合执法。三是增效，即推进街道“明责瘦身”、综合设置街道的内设机构（“六办一队三中心”）。（四）“吹哨报到”改革体现了民有所呼、我有所应的机制创新要求 习近平总书记经常
15、提到，我们要坚持以人民为中心的发展理念。为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。要创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制。 “吹哨报到”改革就是为实现民有所呼、我有所应进行的一些机制的探索，如推动街乡干部走进群众、贴近群众，全市选派街巷长1.5万名；建立社区专员制度；对12345热线反映的问题，建立“接诉即办”的机制；整合16条政府热线到12345热线中，方便居民反映问题，并从2019年1月1日起实行“诉求直派”方式，将群众诉求直接由市中心派发到全市所有街道乡镇。（五）“吹哨报到”改革体现了充分运用高科技的现代治理要求 党的十九大报告强调，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。目前，首
16、都基层治理面临很多难题，而高科技的蓬勃发展，为解决这些难题提供了新手段和新机遇。针对社区动员难、社会参与不足、社区治理不精细等问题，运用“互联网+”创新社会动员模式、实行社区精细化管理、以党建引领基层治理。（六）“吹哨报到”改革体现了文化导入的心理共同体建设要求 要深入推进社区治理创新，就要在整合社区内外资源的基础上打造“心理共同体”。以公共文化设施建设和文化活动开展为核心的文化导入是打造社区“心理共同体”的牛鼻子。 北京的“四个文化”是古都文化、红色文化、京味文化、创新文化，遍布在全市的大街小巷中。在“吹哨报到”改革的过程中，我们要非常注重挖掘本地的历史文化资源，积极腾退、修缮历史文化遗存；
17、通过建设公共文化空间，开展文化活动，发展街巷、社区文化，推进社区建设，为居民提供增进感情、涵养文化的空间和载体，增强居民的凝聚力和对社区的归属感、自豪感，也为提高基层的社会治理水平提供用之不竭的精神源泉。（一）“街乡吹哨、部门报到”改革的成效办好了群众的烦心事、操心事，解决了很多长期以来居民需要解决的难事、难点问题2打通了城市基层治理的“最后一公里”1推动了党员干部工作作风的转变，即更加务实、更加亲民，干群关系更加融洽，党组织的威信在服务联系群众中得到了加强3 一年多来，“吹哨报到”改革取得了上至中央领导、下至百姓、中至街道社区干部的广泛好评。我们可以从三个方面来理解“吹哨报到”改革取得的成效：（二）如何推进“街乡吹哨、部门报到”改革的进一步深化第二，做实“三项清单”“四个双向”着力向街道乡镇体制改革深化第一，着力向党建引领深化第三，着力向社区治理深化第四，着力向受理市民诉求、解决群众身边问题深化
