1、主要内容 我国造价管理的发展历程我国造价管理的发展历程 国际工程价格管理体制的启示国际工程价格管理体制的启示 20032003建设工程量清单计价规范建设工程量清单计价规范出台的过出台的过程、意义及作用程、意义及作用 20082008建设工程量清单计价规范建设工程量清单计价规范的新发展的新发展1.1.我国造价管理的发展历程我国造价管理的发展历程 1.1 由定额说起 定额是属于管理科学的一门管理学科，产生于19世纪末资本主义企业管理科学发展的初期。 19世纪末，当时美国资本主义发展正处于上升时期，工业发展速度很快，但是企业管理仍然采用传统的凭经验管理的方法，生产效率低，生产能力得不到充分发挥，阻碍
2、了社会经济的进一步发展与繁荣。改善管理成了发展生产的迫切要求。在这种背景下，被称为“科学管理之父”的美国工程师泰勒(18561915)开始了企业管理的研究，制定出科学的工时定额，并提出了一整套科学管理的方法，这就是著名的“泰勒制”。 （1 1）“泰勒制泰勒制”的核心可归纳为：制定科学的的核心可归纳为：制定科学的工时定额，实行标准的操作方法，采取有差别的工时定额，实行标准的操作方法，采取有差别的计件工资制，强化职能管理。计件工资制，强化职能管理。 为了提高工人的劳动效率，泰勒把对工作时间为了提高工人的劳动效率，泰勒把对工作时间的研究放在十分重要的地位，他着重从工人的操的研究放在十分重要的地位，他
3、着重从工人的操作上研究工时的科学利用。作上研究工时的科学利用。 视研究工人的操作方法，对工人劳动中的视研究工人的操作方法，对工人劳动中的“动动作作”逐一分析其合理性，以便消除那些多余的和逐一分析其合理性，以便消除那些多余的和无效的动作，制定出最能节约工作时间的操作方无效的动作，制定出最能节约工作时间的操作方法。法。 推行一种有差别的计件工资制度。推行一种有差别的计件工资制度。 (2)“泰勒制”以后，管理科学又有许多新的发展，对于定额的制定有许多新的研究。 一方面管理科学从操作方法、作业水平的研究向科学组织的研究上扩展，另一方面充分利用了现代自然科学和技术科学的新成果，将运筹学、系统工程、电子计
4、算机等科学技术手段应用于科学管理之中。 更重要的是行为科学科学理论，从社会学和心理学的角度研究管理，强调重视社会环境，人的相互关系对人的行为的影响，采用创造一个宽松的环境，鼓励劳动者发挥主动性和积极性，而不是对劳动者采取管束和强制以达到进一步提高生产效率的目的。20世纪70年代产生的系统理论，把管理科学和行为科学结合起来，运用信息技术，从事物的整体出发进行研究，创造了现代管理理论。 需求层次理论生理需要生理需要安全需要安全需要社会需要社会需要尊重需要尊重需要自我实现需要自我实现需要 需求层次论的两个基本点： 一是，认识有需求的动物，其需要取决于他已经得到了什么，尚缺少什么，只有尚未满足的需要能
5、够影响行为； 二是，人的需要有轻重层次，某一层次需要得到满足后，另一个需要才能出现。 (3)尽管管理理论发展到现在的高度，但是它仍然离不开定额。因为定额给企业提供可靠的基本管理数据，也是科学管理企业的基础和必备条件。随着管理科学的发展，定额也有了进一步的发展，一些新的技术方法在制定定额中得到应用，定额的范围也大大突破了工时定额的内容。建国以来，我国在国民经济各部门广泛地制定和利用了各种定额，它们在发展我国建设事业中已经发挥了应有的作用。工程建设定额就是其中的一个种类，它同其他定额一样，为加强建筑安装企业的经营管理发挥了重要的作用。 综上所述，定额伴随着管理科学的产生而产生，伴随着管理科学的发展
6、而发展，在管理科学中一直占有重要地位。（4）我国定额的发展方向 我国工程建设定额，是在建国后逐渐建立和日趋完善的。建国初期，吸取和借鉴了前苏联建筑工程定额的经验，20世纪70年代后又参考了欧、美、日等国家有关定额方面的管理科学内容，经历了分散集中分散集中统领导与分散管理相结合的发展历程。 由统一的定额向企业定额发展向信息化发展 工程定额计价方法的改革和发展工程定额计价方法的改革和发展 定额计价制度从产生到完善的数十年中，对中国内地的工程造价管理发挥了巨大作用，为政府进行工程项目的投资控制提供了很好的工具。但随着市场经济体制改革的深度和广度不断增加，传统的定额计价制度也不断受到冲击，改革势在必行
7、。 自20世纪80年代末90年代初开始，建设要素市场的放开，各种建筑材料不再统购统销；随后人力、机械市场等也逐步放开，人工、材料、机械台班的要素价格随市场供求的变化而上下浮动。“动态要素”的动态管理拉开了传统定额计价改革的序幕。 工程定额计价制度第一阶段改革的核心思想是“量价分离”，即由国务院建设行政主管部门制定符合国家有关标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理。对人工、材料、机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数，将过去完全由政府计划骋还芾淼亩罴萍鄹谋湮“控制量、指导价、竞争费。” 工程定额计价制
8、度改革的第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改革。20世纪90年代中后期，是中国内地建设市场迅猛发展的时期。1999年中华人民共和国招标投标法的颁布标志着中国内地建设市场基本形成，建筑产品的商品属性得到了充分认识。在招投标已经成为工程发包的主要方式之后，工程项目需要新的、更适应市场经济发展的、更有利于建设项目通过市场竞争合理形成造价的计价方式来确定其建造价格。2003年2月，国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）发布并从2003年7月1日开始实施，这是我国工程计价方式改革历程中的里程碑，标志着我国工程造价的计价方式实现了从传统定额计价向工程量清单计价的转变。（5）我国古
9、代的定额 在我国古代工程中，也很重视工料的消耗计算，并取得了许多丰富成果。据辑古篡经等书记载，我国唐代就已有夯筑城台的用工定额功。北宋将作少监(主管建筑的大臣)李诫于公元1103年编著的营造法式一书，既是土木建筑工程技术的一部巨著，也是工料计算方面的一本专著。营造法式共有三十六卷，其中第十六卷至二十五卷是各工种计算用工量的规定；第二十六卷至二十八卷是各工种计算用料的规定。这些关于计算工料的规定，是我国古代官府颁布的工时定额和材料消耗定额。它汇集了北宋以前的工程技术精华，吸取了历代工匠的经验，对控制工料消耗，加强设计监督和施工管理起了很大作用，一直沿袭到明清。到了清朝，在清工部工程做法则例中，也
10、有许多内容是说明工料计算方法的，也可以说它主要是一部算工算料的文献。直到今天，仿古建筑及园林工程预算定额的编制，仍将这些书籍及文献作为参考依据。1.2 工程造价管理的发展阶段（1）工程造价管理体制的建立阶段（1949-1958） 1949年新中国成立之初，引进前苏联一套概预算定额管理制度，为国营施工企业建立了企业管理制度； 1957年颁布关于编制工业与民用建设预算的若干规定； 颁布建筑安装工程间接费定额、建筑工程预算定额、建筑工程扩大结构定额1.2 工程造价管理的发展阶段（2）工程造价管理倒退、调整阶段（1958-1976） 58-61年，“大跃进”时期，定额管理权下放，概预算部门及人员精简，
11、概预算控制的作用削弱。 66-76年，严重破坏，定额被说成“管、卡、压”的工具，实行实报实销制度，施工企业变成了行政事业单位。 73年，制定关于基本建设概算管理办法。1.2 工程造价管理的发展阶段（3）工程造价管理恢复发展阶段（1977-2003） 76年，文革结束至93年，工程造价管理迅速恢复并发展。 83年成立基本建设标准定额研究所，88年改称标准定额司。 79年，颁发通用设备安装工程预算定额（9册）；81年建筑工程预算定额；82年，公路工程预算定额公路工程概算定额 83年，27本 86年，全国统一安装工程预算定额15册 88年，市政工程预算定额9册 92年，建筑装饰工程预算定额1.2 工
12、程造价管理的发展阶段（4）工程造价管理恢复发展阶段（1977-2003） 1）76年，文革结束至93年，工程造价管理迅速恢复并发展。 83年成立基本建设标准定额研究所，88年改称标准定额司。 79年，颁发通用设备安装工程预算定额（9册）；81年建筑工程预算定额；82年，公路工程预算定额公路工程概算定额 83年，27本 86年，全国统一安装工程预算定额15册 88年，市政工程预算定额9册 92年，建筑装饰工程预算定额1.2 工程造价管理的发展阶段（3）工程造价管理恢复发展阶段（1977-2003） 2）93-03年，工程造价管理发展时期，经济体制改革对外开放。 95年，全国统一建筑工程基础定额
13、定额特点有了很大不同“控制量，指导价格”，是一种介于完全定额计划的静态计价模式与工程量清单计价的动态模式之间的半动态计价模式。1.2 工程造价管理的发展阶段（4）工程造价管理深化改革阶段（2003-今） 02年，试点工程量清单计价，组织专家编制工程量清单计价规范 03年7月1日，工程量清单计价规范正式实施。 特点是统一量，消耗量、价格放开。管理费、利润由企业定，体现企业自主报价。1.3 我国造价管理的现状与差距 1.3.1我国工程造价管理工作的现状我国工程造价管理工作的现状 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。代完善
14、起来的。 表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。限等。 随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。的概预算定额管理体系。 但随着社会主义市场经济的发展，
15、这个体系的许多问题也但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。随之暴露出来。大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。
16、 近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。 1.3.2我国全过程造价管理存在的问题我国全过程造价管理存在的问题 （1 1）不够重视投资决策阶段工程造价的确控）不够重视投资决策阶段工程造价的确控 人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。 在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场
17、行情制定。 在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。 （2 2）设计阶段的工程造价控制不严）设计阶段的工程造价控制不严 （3 3）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式 （4 4）施工阶段对工程造价控制不够）施工阶段对工程造价控制不够 （5 5）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力 具体问题及解决措施： 一、项目投资决策阶段 11目前存在的问题 目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。 在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位编制可行
18、性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。 1 12 2改进建议改进建议 积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。 切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。 科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算
19、编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期问预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 二、项目设计阶段二、项目设计阶段 2 21 1目前存在的问题目前存在的问题 当前推行限额设计尚有一定难度。当前推行限额设计尚有一定难度。 一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。 另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设
20、计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。 重技术轻经济，技术与经济脱节。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术、不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。 设计中成本控制认识不足，影响竞
21、争能力。设计人员注重设计产品的安全实用，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱” 现象普遍存在，而对设计产品的经济性不够重 视，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。 违反基本建设程序和经济规律。随着市场投资主体的多元化，许多业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩 设计时问，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计，边施工，造成投资决策失误，设计深度不足，设计质量低劣，设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。 2 22 2改进建议改进建议 积极推
22、选设计招标，开展方案竞赛。积极推行设计招标，使竞争者对建设项目的有关规模、 艺流程、功能方案、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞赛，最终降低项目投资。 建设单位可利用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的设计方案。 优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计完成后，组织有关的专家进行设计方案优化，从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，从安全、功能、标准和经济等方面综合评定设计方案优劣，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方
23、案既科学又经济。 切实推行限额设计，推广标准设计。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制工程。设计收费方法将引入限额按比例提成的机制，使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源，资源、材料和设备，可供设计单位重复使用，缩短设计周期加快施工进度。因此，采用标准设计能使工程造价低于非标准设计的工程造价。 三、实施阶段三、实施阶段 3 31 1目前存在的问题目前存在的问题 一些建设单位为了减少建没资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中
24、任意 压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而住施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入；或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，埋下质量隐患。 施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，使得部分材料费用失去控制。 在施工组织方面，多数施工 企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。 3 32 2改进建议改进建议 3 32 21 1加强工程招投标，合理确定工程造价。加强工程招投标，合理确定工程造价。 3 3
25、2 22 2加强管理，科学组织施工，严格控制工程造价。加强管理，科学组织施工，严格控制工程造价。制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的，严把材料价格关，力争把材料价格控制住最低水平上。对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和调整，从而降低工程造价。建设单位要严格控制设计变更。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签汪，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通
26、知，调整原合同确定的丁程造价。 四、竣工验收与结算阶段四、竣工验收与结算阶段 （1 1）目前存在问题）目前存在问题施工单位编制工程结算书普遍存住冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在1525： （2 2）改进建议）改进建议在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的4-5左存，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5 20之间，由承
27、包方负责10，发包方负责90；超过20以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。 三、改变落后观念，确立全过程控制投资意识三、改变落后观念，确立全过程控制投资意识 1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。 2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后
28、期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。 3、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。 4、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。 四、有效地进行控制工程造价四、有效地进行控制工程造价 工程造价控制的核心内容是以
29、市场为中心对造价进行动态工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。控制和管理。 （1 1）重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行）重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。 （2 2）在项目建设前期阶段必须实行监理）在项目建设前期阶段必须实行监理( (含造价监理含造价监理) )制度。制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限通过对设计过程的监理，使设计趋于合理
30、，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。 （3 3）积极推行）积极推行“限额设计限额设计”方法，这是被实践证明的有效方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更是一个技术经济问题。途径，它不单纯是一个经济问题，更是一个技术经济问题。“限额设计限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实
31、用、先进而且造价合理。用、先进而且造价合理。 （4 4）工程设计领域要做到技术与经济的优化结合。设计部）工程设计领域要做到技术与经济的优化结合。设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。 （5 5）必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善）必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多
32、方案比较是的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。 （6 6）加强工程实施过程中的造价控制。要加强工程变更，）加强工程实施过程中的造价控制。要加强工程变更，设计变更和索赔管理设计变更和索赔管理 （7 7）做好工程竣工结算工作）做好工程竣工结算工作. . （8 8）充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。）充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。（9 9）培养一支德才兼备的工程造价队伍）培养一支德才兼备的工程造价队伍建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之建立一批真正意义上
33、独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。咨询机构即为企业服务，也为政府服务，让政府解放间起中介作用。咨询机构即为企业服务，也为政府服务，让政府解放出来。出来。加强工程造价资料的积累分析。要提高工程造价的编制水平，无论加强工程造价资料的积累分析。要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。应该借鉴是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。完善工程造价专业的高级教育及在职人员的继续教育。完善工程造价专业的高级教育及在职人员的继续教育。工程造价专业人员
34、自身的学习和提高。工程造价专业人员自身的学习和提高。（1010）培育能够公平、公正地进行工程造价全过程管理的咨询服务机）培育能够公平、公正地进行工程造价全过程管理的咨询服务机构，作为第三方认定机构对承发包双方的造价进行过程认定和竣工结构，作为第三方认定机构对承发包双方的造价进行过程认定和竣工结算确定是较可取的一种方式。算确定是较可取的一种方式。 美国工程造价管理美国工程造价管理 发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为The Association for the Advancemen
35、t of Cost Engineering,简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（Through Total Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。 在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。 全过程控制全过程控制工程项目全面造价管理工程项目全面造价管理 工程
36、项目全面造价管理（工程项目全面造价管理（Total Cost Management for Engineering ProjectTCMEP）作为工程造）作为工程造价管理的最新术语名词，是由美国造价工程师协价管理的最新术语名词，是由美国造价工程师协会（国际全面造价管理促进会的前身）在会（国际全面造价管理促进会的前身）在20世纪世纪90年代提出的。年代提出的。 该协会全面造价管理的定义：该协会全面造价管理的定义： 全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。 工程项目全面造价管理就
37、应由工程项目全过程造价管理、工程项目全面造价管理就应由工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理四个方面构成。程项目全团队造价管理四个方面构成。全过程全团队全要素政府部门建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位供货单位咨询单位可研阶段设计阶段招投标阶段施工阶段竣工验收阶段人员机械材料设备方法环境手段工程项目全风险造价管理 法国工程造价管理情况法国工程造价管理情况 （1 1）法国的建筑经济师联合会）法国的建筑经济师联合会 法国将工程造价工作称之为建筑经济工作，从事工程造价法国将工程造价工作称之为
38、建筑经济工作，从事工程造价的人称为建筑经济师。的人称为建筑经济师。1919世纪法国政府负责自己的房地产世纪法国政府负责自己的房地产以及建筑经济工作。由于价格变化等因素的影响，预算很以及建筑经济工作。由于价格变化等因素的影响，预算很不准确，造价的高低主要由当时各协商确定。由于政府投不准确，造价的高低主要由当时各协商确定。由于政府投资所占比例不大，因此对建筑经济工作也不重视。资所占比例不大，因此对建筑经济工作也不重视。19601960年年以后，建筑经济工作日趋复杂，需要独立出来，形成一个以后，建筑经济工作日趋复杂，需要独立出来，形成一个新的行业，由建筑经济专家考虑市场情况及各方面的利益，新的行业，
39、由建筑经济专家考虑市场情况及各方面的利益，规范预算办法制定行之有效的被大家认可的规则。规范预算办法制定行之有效的被大家认可的规则。 19651965年，法国开始对建筑经济职业资格进行管理，成年，法国开始对建筑经济职业资格进行管理，成立了建筑经济职业资格认证管理委员会，成员由政府立了建筑经济职业资格认证管理委员会，成员由政府（公共工程、交通、旅游部）、建筑经济师、有关行（公共工程、交通、旅游部）、建筑经济师、有关行业的权威人士组成，决定建筑经济师的资格标准。业的权威人士组成，决定建筑经济师的资格标准。19721972年成立了法国建筑经济师联合会。年成立了法国建筑经济师联合会。19751975年成
40、立欧年成立欧洲建筑经济师联合会，保护职业发展，不受政府法令洲建筑经济师联合会，保护职业发展，不受政府法令影响。委员会成员由英、法等影响。委员会成员由英、法等2020多个国家。多个国家。 （2 2）建筑经济师的职责）建筑经济师的职责 协助项目经济管理账目，建筑经济师是项目经理在与工协助项目经济管理账目，建筑经济师是项目经理在与工程经济有关的项目管理职责方面最有力的助手。程经济有关的项目管理职责方面最有力的助手。 和建筑师、工程师一道负责施工管理。和建筑师、工程师一道负责施工管理。 企业财务方面的工作。在企业财务管理方面，建设经济企业财务方面的工作。在企业财务管理方面，建设经济师要对工程预算以及费
41、用清单进行计算，研究审核方式，师要对工程预算以及费用清单进行计算，研究审核方式，对已实施工程的财务情况和费用、财目进行核定和调整。对已实施工程的财务情况和费用、财目进行核定和调整。 协调和其它工作。建筑经济师除了有参与管理和经济方协调和其它工作。建筑经济师除了有参与管理和经济方面的职责外，还对具体活动协调作用。并担负仲裁、咨询面的职责外，还对具体活动协调作用。并担负仲裁、咨询和鉴定职责。和鉴定职责。 （3 3）法国的工程造价管理）法国的工程造价管理 工程单价的确定工程单价的确定 施工单位在确定投标单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查、材料单价因使用量不同而有所区别，最后与供贷单位协商后确
42、定。劳务费用也不尽相同，越是大型项目，劳务单价越高。机械单价因使用时间和折旧期不同而不同。法国没有发布给社会的定额单价，一般是以以往各个工程累积起的数据做参考。大公司因业务分工较细，基本上都有自己的定额单价，有关经费、风险、利润都是由企业的经验以单价乘其数量而予以核定。 各阶段工程造价的确定与控制各阶段工程造价的确定与控制 科学估算工程造价是法国工程管理的显著特点。法国在工程造价估算方面都有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。造价的估算一般利用所拥有的大型工程项目数据库，在计算机上进行，估算结果基本准确，完全可以作为控制投资的依据。 根据项目各阶段工作深度及所掌握项目资料的不同，工程
43、造价计算通常分为4个阶段： 第一阶段，项目划分、可行性达到30%； 第二阶段，工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15-25%； 第三阶段，基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%。通常项目业主以基本设计所估算的总投资作为投资的控制目标。在基本设计阶段，已明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准、规格和数量，厂房布置图，提出了主要设备清单，完成了标书的编制，据他们介绍，在此阶段得出的估算投资一般不会突破。 第四阶段第四阶段，施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。在法国，造价的控制是通过控制建设标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包
44、括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强合同执行中的监督来实现的。 政府投资项目的造价控制 法国是市场经济发达的国家，生产企业在高度自由的竞争环境中发展和生存，政府为整个社会经济的正常运转创造必要的条件，同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制。 在制定投资计划时，法国政府的主要作用是制定整体发展规划，作为国有企业制定计划合同中投资计划的指导方针。具体的项目投资计划则由企业根据计划合同中要求的内容加以制定，企业的董事会在每年的6月份，根据有关专业技术人员提供的项目计划，确定本企业下一年的投资计划。经与主管专业部门协商同意后，3季度把计划报到负责预算不平衡的财政部，财政部根据各部门企业提出的
45、投资计划进行预算平衡，然后将初步方案交部标准领导委员会审核。 个别大型项目建设的决定权是政府总理，较小项目的决定权则在部际领导委员会。确定的投资项目计划每年11月份由经济财政部予以公布，企业根据公布的预算方案安排下一年的投资与项目建设。项目建设过程中，由政府部门组成的合同审查委员会对一定限额以上的发包合同进行审查监督。 2 市场发达国家施工发包承包价格的管理 在市场经济发达国家的工程承发包计价在市场经济发达国家的工程承发包计价与管理方面，以英联邦式、美国、日式较与管理方面，以英联邦式、美国、日式较具有代表性。通过对国际三大施工承发包具有代表性。通过对国际三大施工承发包计价式及工程价格管理的借鉴
46、，能对我国计价式及工程价格管理的借鉴，能对我国相应领域的改革有所启发。以促进我国工相应领域的改革有所启发。以促进我国工程承发包价格管理的改革建立起一套程承发包价格管理的改革建立起一套完全完全适应于市场经济发展的工程计价模式适应于市场经济发展的工程计价模式。2.12.1工程承发包价格的计价依据工程承发包价格的计价依据 （1）英联邦式（以香港为例） 香港除建筑署编有建筑维修及小型工程定额表外，无其他统一工程概预算定额。但香港有统一的工程量计算规则。1973年，英国皇家测量师学会香港分会与香港建造商会以英国建筑工程标准度量法为原本，编译了香港建筑工程标准度量法。该法规统一了香港的工程量计算规则和工程
47、项目划分标准。作为法定性文件，政府工程与私人工程都必须遵守。2.12.1工程承发包价格的计价依据工程承发包价格的计价依据 （2）美国 美国的施工发包承包价格是标准的市场价格。美国既没有统一的概预算定额，也没有统一的工程量计算规则。施工发包承包计价的依据基本分为两大类：政府部门制定的计价标准、民间组织与专业咨询公司制定的计价标准。 2.12.1工程承发包价格的计价依据工程承发包价格的计价依据 （3）日本 日本承发包价格的“量”有统一的工程量计算规则，“价”有类似于我国的定额，但日本的单价是活单价，积算资料每两个月出一期，其中的材料价格资料来源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得，体现了“活
48、市场，活价格”，不同地区不同价，有利于投标方在同等条件下报价竞争。2.2 2.2 对政府工程与私人工程的管理对政府工程与私人工程的管理 （1） 英联邦式（以香港为例） 在香港，建筑业被划分为在香港，建筑业被划分为政府工程政府工程和和私人工程私人工程两大部分。两大部分。香港政府对此采取了不同的价格管理方式。政府工程由地政香港政府对此采取了不同的价格管理方式。政府工程由地政工务司下属的各专业署以类似业主的身份组织实施，实行统工务司下属的各专业署以类似业主的身份组织实施，实行统一管理，统一建设，并对承包政府工程的承包商实行严格的一管理，统一建设，并对承包政府工程的承包商实行严格的注册牌照管理。而对于
49、占工程总量注册牌照管理。而对于占工程总量70%70%的私人工程，政府则实的私人工程，政府则实行积极的行积极的“不干预不干预”政策，即对各项目的具体实施过程不加政策，即对各项目的具体实施过程不加干预，只进行间接管理。这种间接管理体现在：干预，只进行间接管理。这种间接管理体现在： （1 1）建立完善的法律体系，以制约建筑市场主体的价格行）建立完善的法律体系，以制约建筑市场主体的价格行为。如为。如“香港建筑管理法规香港建筑管理法规”、“标准合同标准合同”等。等。 （2 2）制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间）制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间接影响，起到指导价格的作用。接影响
50、，起到指导价格的作用。 （3 3）与测量师学会及测量师行保持密切联系，间接影响测）与测量师学会及测量师行保持密切联系，间接影响测量师的估价。量师的估价。 2.2 2.2 对政府工程与私人工程的管理对政府工程与私人工程的管理 （2）美国 1）美国政府对政府工程的价格管理）美国政府对政府工程的价格管理 在美国，政府工程的范围主要包括：政府机构办公楼、军事工程、在美国，政府工程的范围主要包括：政府机构办公楼、军事工程、公共事业工程、社会福利设施以及交通运输工程等。公共事业工程、社会福利设施以及交通运输工程等。 美国对于政府工程的价格管理一般采取两种形式：一是由政府设美国对于政府工程的价格管理一般采取
